周愛香

摘要：我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟方式共同發(fā)展。人民群眾是社會發(fā)展的主體，這就決定了集體經(jīng)濟的地位。民以食為天，所以農村集體經(jīng)濟的發(fā)展是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成，也是現(xiàn)階段的重要經(jīng)濟基礎。但改革開放40年后的今天，農村集體經(jīng)濟仍處于相對落后的局面，如何把握時代背景，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，解決農村集體經(jīng)濟的矛盾是當前我們需要關注的問題。文章對農村集體經(jīng)濟展開探討，思考如何促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向。

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟；公有制經(jīng)濟；改革開放；發(fā)展方向

一、農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性

1. “三農問題”向來都是我黨關注的重點

早在毛澤東時期就提出了集體經(jīng)濟代替?zhèn)€體經(jīng)濟發(fā)展的思想。鄧小平也提出要實行家庭聯(lián)產承包責任制。適應社會的發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟。十五大提出了大力發(fā)展集體經(jīng)濟，讓集體經(jīng)濟成為公有制經(jīng)濟中的重要組成部分。近年來，以習近平為核心的黨中央領導集體更加重視“三農問題”，推動農業(yè)改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的大變革、大發(fā)展，進一步壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 我國農村基本經(jīng)營制度是以家庭聯(lián)產承包責任制為主的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營模式

它在一定程度上突破了傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營模式，使農民擁有自己土地的決定權，促進了農民發(fā)展農業(yè)、發(fā)展生產的積極性，但也導致了農民生產的分散性。為規(guī)避分散經(jīng)營，國家主張實行集體經(jīng)濟。但就目前情況而言，集體經(jīng)濟的發(fā)展還未得到廣大群眾的重視與認同。因此，需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，這有利于鞏固和完善我國基本經(jīng)營制度，促進農村經(jīng)濟進入一個新的里程碑。

3. 我國是一個農業(yè)大國，要想國家富強，人民生活安定，就必須大力發(fā)展農業(yè)

當前我國的主要社會主義矛盾就集中于農村問題發(fā)展不平衡。因此，國家提出了各類方針、政策，樹立了新型的戰(zhàn)略目標與要求。將農村集體經(jīng)濟作為發(fā)展農業(yè)的主要載體。以此使廣大群眾充分認識到集體經(jīng)濟的內涵。農業(yè)的發(fā)展是離不開集體經(jīng)濟的。只有大力發(fā)展集體經(jīng)濟，才能更好地聯(lián)合農村，促進農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的發(fā)展。同時，人民生活水平的提高依賴于集體經(jīng)濟的發(fā)展。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟，才能實現(xiàn)農民經(jīng)濟水平的提高與收入的增長，提高物質基礎。只有發(fā)展集體經(jīng)濟才能為農村建設提供一個良好的環(huán)境，改變人民的精神面貌、建設農村文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

4. 物質生活的生產制約了整個社會的生活

因此，農村集體經(jīng)濟在一定程度上影響農村基層組織的發(fā)展，它決定了一個黨對群眾的影響力與凝聚力。它已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。集體經(jīng)濟的存在確保了農村基層組織存在的經(jīng)濟基礎，增強了黨組織的領導力與行動力。因此，需要發(fā)展集體經(jīng)濟，從根本上提升基層黨組織的影響力。

5. 建設全面小康的堅實基礎

習書記指出：要想實現(xiàn)脫貧攻堅，最關鍵的在于發(fā)展農村集體經(jīng)濟。發(fā)展集體經(jīng)濟就是帶領大家共同富裕，不僅僅是讓農民脫貧，更是讓所有中國人脫貧，建設小康社會，共奔富裕路。因此，保持集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)農民經(jīng)濟水平的提高，使農民提高收益與回報，才能帶動廣大群眾擺脫困境，走向小康社會，共同邁向富裕的明天。

二、集體經(jīng)濟在農村發(fā)展過程中存在的矛盾

1. 發(fā)展程度低，“空殼村現(xiàn)象嚴重”

受到農村主觀因素的影響，集體經(jīng)濟在農村中的發(fā)展程度低，據(jù)調查情況顯示，農村集體收益較低的情況比重上升。因集體經(jīng)濟發(fā)展內容的模糊性與混亂性導致經(jīng)營收入有限，獲利能力差，無法與市場競爭相協(xié)調。而農村公共產品支出大于集體經(jīng)濟的收益狀況。如此累計，使得農村債務嚴重。有關數(shù)據(jù)表明農村均負債200多萬元，與往年相比，增長了1個百分點。

2. 區(qū)域發(fā)展不平衡

沿海地區(qū)受到地理環(huán)境與交通因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平較快，而東部地區(qū)與中部地區(qū)就略顯滯后。就目前全國的情況而言，中西部地區(qū)的“空殼村”現(xiàn)象十分嚴重，地區(qū)內部的村落間也有很大的差距。例如，青島市農村社區(qū)的平均收入將近500萬元，但最多的地方有六千到七千萬元，而少的卻僅有幾萬元。

3. 集體經(jīng)濟的產權劃分存在問題且成分界定不清晰

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要農村集體經(jīng)濟的助力，而增強其發(fā)展活力的主要因素在于明確產權問題。近年來，國家十分重視農村集體經(jīng)濟發(fā)展的產權問題。產權問題不明確會導致集體資產的不合理分配與管理問題，然而當前的產權問題在短時間內亟待解決，其也是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵難點。產權問題不解決會直接影響到農民的利益，也會對集體經(jīng)濟的市場發(fā)展產生不利影響。當前，還缺乏相關的法律法規(guī)對這方面進行硬性規(guī)定，這就使得集體經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。

4. 國家政策的失調。

“三農問題”向來是國家關注的重點。近年來，國家為推動農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農民富裕等“三農問題”提供了一系列的惠農政策。但大多都關于財政等范圍較廣的政策或以家庭為單位的個人政策，缺乏實際性、針對性的指導辦法。這就導致集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨困境，缺乏集體收入增加的有效途徑，這對農村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大的經(jīng)濟壓力，不利于農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、解決農村集體經(jīng)濟發(fā)展問題的具體措施

1. 堅決擁護黨的領導，完善基層組織發(fā)展

集體經(jīng)濟要想實現(xiàn)健康的發(fā)展態(tài)勢，就必須完善基層黨組織建設。要將發(fā)展農村集體經(jīng)濟當作黨工作的中心任務，積極貫徹方針、政策，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。十九大報告中要求基層黨組織要“堅持黨對一切工作的領導”。同時要把農村工作做好，就必須要組建一支專門負責農村問題的領導隊伍。黨組織充分了解民意，群眾配合黨組織，黨組織與群眾相互配合，才能更好的貫徹黨的政策方針，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的發(fā)展。健全村級干部的培養(yǎng)方案與機制也是十分關鍵的，時刻樹立四個意識，堅定四個自信的決心，堅持以習近平新時代思想為中心，選拔有較高政治能力，懂得將技術與農村知識相結合的干部，提高農村經(jīng)濟的管理能力，推動農村經(jīng)濟發(fā)展。此外，完善相關的測評與獎勵機制。充分調動農村干部的積極性與工作熱情。將集體經(jīng)濟與干部考核掛鉤，不斷促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。提高基層領導的工作能力。合理安排好村委會、村黨委會與集體經(jīng)濟組織間的關系，實現(xiàn)三者的配合，構建農村管理的新機制。

2. 明確產權劃分，推動制度改革

近年來，農村集體經(jīng)濟的產權問題越來越受到黨中央的關注。2013年中央文件提出農村集體經(jīng)濟產權制度，2015年試點工作開展，2016年正式出臺文件。明確農村集體資產的所有權。要求對集體資產的產權劃分問題進行登記，核清資產，確保資產的穩(wěn)定。同時，健全產權的相關保護條例，合法保護農民的權益。有利于加快農村土地的流轉，實現(xiàn)土地與資金的流動，促進城鄉(xiāng)結合，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的富裕。

3. 政府加大扶持力度

國家對農村經(jīng)濟問題十分關注，先后出臺一系列政策加以扶持，首先，財政方面出臺相關的經(jīng)濟政策。一是建設農村基本公共服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的平等化。二是促進村級組織運轉，實現(xiàn)財政轉移的支付力度。其次，減輕了集體經(jīng)濟的稅務負擔。對稅務的征收方面制定了多種優(yōu)惠的政策，降低了收費的標準與尺度。第三，加強融資力度。建立健全完善的農村經(jīng)濟體系，開設專門的農村專項信用貸款，為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。同時，通過強化扶貧的手段以加大對貧困區(qū)的扶持力度，以產業(yè)等政策推動貧困區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展，摘掉貧困帽。

4. 培養(yǎng)發(fā)展農村經(jīng)濟的人才

人才作為發(fā)展經(jīng)濟的核心支柱必不可少。農業(yè)是我國的根基，因此，發(fā)展農業(yè)人才才能興農強農。要想農村集體經(jīng)濟得到好的發(fā)展，首要條件就是引進和培養(yǎng)相關人才。當前，我國發(fā)展農村經(jīng)濟的人才十分稀缺，現(xiàn)存管理人員大都年齡較大、文化水平偏低且缺乏相應的經(jīng)濟管理能力。因此，要培養(yǎng)發(fā)展農村集體經(jīng)濟的人才刻不容緩。為解決此類情況的發(fā)生，應響應國家號召，鼓勵農民工回鄉(xiāng)下發(fā)展，出臺相關的優(yōu)惠政策與扶持力度，大力推動農民工回鄉(xiāng)發(fā)展，也解決了農村老年化嚴重，留守兒童多的問題，緩解因進城務工而產生的城市問題。既是對農村勞動力的補充，也促進了農業(yè)的發(fā)展。最后，農民工應擁有相對的經(jīng)濟意識與管理知識儲備，將農業(yè)與經(jīng)濟接軌，創(chuàng)新發(fā)展新思路，培養(yǎng)農村新型人才，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人才，實現(xiàn)技術與管理相結合的高質量、高水平人才，進而實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：夏津縣銀城街道辦事處）