馬德浩

（1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海200241；2.華東師范大學(xué) 青少年運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康研究院，上海200241）

生活在特定社會(huì)制度與地域，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人的總稱叫作人口（佟新,2010）3。數(shù)量與結(jié)構(gòu)是反映人口變化的兩個(gè)基本側(cè)面。其中，人口結(jié)構(gòu)是生成性因素，決定著人口發(fā)展的未來走向。根據(jù)人口學(xué)理論，人口結(jié)構(gòu)可分為年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等（佟新,2010）147。進(jìn)入 21世紀(jì)后，“低生育陷阱”“深度老齡化”“出生性別比失衡”“四二一家庭結(jié)構(gòu)”“丁字形階層結(jié)構(gòu)”逐漸成為我國大眾傳媒的關(guān)注熱點(diǎn)，這其實(shí)是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的寫照。黨的十八大以來，國家連續(xù)對(duì)生育政策進(jìn)行了兩次大的調(diào)整：一次是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“單獨(dú)二孩”政策，另一次是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“全面二孩”政策，反映出國家對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展的高度重視。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。體育發(fā)展的主體是人，其價(jià)值導(dǎo)向是促進(jìn)人更好地發(fā)展。所以，不管從發(fā)展主體的角度出發(fā)，還是從價(jià)值導(dǎo)向落腳點(diǎn)出發(fā)，上海體育事業(yè)均應(yīng)把人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作為重要參考，制定出與其人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相契合的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與上海體育發(fā)展

1.1 人口深度老齡化要求積極發(fā)揮體育的健康促進(jìn)價(jià)值

2017年，上海的老齡化率（即 65歲及以上常住人口占全部常住人口的比例）為 14.3%（已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)①按照聯(lián)合國常用劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^14%時(shí)，即被視為進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。），是國內(nèi)一線城市中最高的，在國際大城市中也屬于較高水平（圖 1）。上海的老齡化呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是增速快。2017年，上海 65歲及以上常住人口數(shù)量為 345.78萬人，新增 65歲及以上常住人口數(shù)量為 29.66萬人，而 2015年上海新增 65歲及以上常住人口數(shù)量?jī)H為 3.96萬人，兩者相差近 7倍。據(jù)估算，上海 65歲及以上常住人口數(shù)量將于2030年達(dá)到峰值（約為480萬人），老齡化率也將達(dá)到 19.2%。此外，上海 80歲及以上高齡老人的數(shù)量也呈持續(xù)增多態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海2017年80歲及以上的高齡老人數(shù)量為 82.77萬人，相較于 2015年，增加了3.39萬人（上海市統(tǒng)計(jì)局,2018）。

人口老齡化帶來的一個(gè)突出問題是老年撫養(yǎng)比（即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比值）的增加。而老年撫養(yǎng)比增加又會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金費(fèi)用的增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致政府財(cái)政“吃緊”。此外，上海的疾病模式已完成了以傳染病和寄生蟲病為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月圆『妥冃约膊橹鳌１热缭?017年，排在上海居民疾病死亡原因前 4位的分別是循環(huán)系統(tǒng)疾?。ㄕ急?40.40%）、腫瘤（占比 30.52%）、呼吸系統(tǒng)疾病（占比 8.35%）、內(nèi)分泌營養(yǎng)代謝病（占比 5.29%），均為慢性病或變性疾病，而傳染病和寄生蟲病的占比僅為0.93%。與傳染病和寄生蟲病相比，慢性病和變性疾病的治療周期更長(zhǎng)，醫(yī)治費(fèi)用也更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海2016年的衛(wèi)生總費(fèi)用為1 838億元，相較于2010年的751.99億元，增長(zhǎng)了2倍多（上海市統(tǒng)計(jì)局,2019）。

圖1 上海與國內(nèi)一線城市以及國際大城市老齡化率比較Figure 1.Comparison of Aging Rate between Shanghai and First-tier Cities in China and Big Cities in the World

事實(shí)上，人口老齡化已成為全球性難題。歐美發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力問題上，越來越重視對(duì)國民健康生活方式的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)對(duì)健康生活方式養(yǎng)成的促進(jìn)作用，其國民健康促進(jìn)體系也正在由傳統(tǒng)的以醫(yī)療保障為主的模式向醫(yī)療與體育并重的模式轉(zhuǎn)變（馬德浩 等,2014）。我國也于 2014年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，其中明確提出，“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)……堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”（習(xí)近平,2016）。同年10月，中共中央、國務(wù)院頒布《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，正式啟動(dòng)“健康中國”建設(shè)，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全民健身在國民健康促進(jìn)體系中的重要作用。上海也對(duì)標(biāo)國家，于2015年頒布了《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，于2018年頒布了《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》。

上海作為我國老齡化程度最嚴(yán)重的一線城市，在積極發(fā)揮體育的健康促進(jìn)價(jià)值上，應(yīng)著重做好以下 3方面的工作。

1）推進(jìn)群眾體育治理重心向基層下移。受科層制行政體系的制約，上海群眾體育治理重心仍相對(duì)偏高，導(dǎo)致很多群眾體育政策的落實(shí)更多地停留在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以有效激發(fā)社區(qū)的自我治理能力。對(duì)于此，建議根據(jù)黨的十九大關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求，以街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作站為支點(diǎn)，在社區(qū)或農(nóng)村設(shè)立相應(yīng)的體育工作點(diǎn)，在業(yè)務(wù)上對(duì)接體育工作站分派下來的職能，并與社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)共同治理社區(qū)群眾體育發(fā)展。在具體分工上，體育工作點(diǎn)主要負(fù)責(zé)群眾體育指導(dǎo)與管理工作，而社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)則主要負(fù)責(zé)群眾體育組織與落實(shí)工作。

2）健全群眾體育跨部門協(xié)同治理機(jī)制。目前，上海群眾體育治理整體上仍呈現(xiàn)出體育行政機(jī)構(gòu)單部門治理的特點(diǎn)，跨部門的協(xié)同治理機(jī)制尚不健全，難以對(duì)群眾體育發(fā)展中遇到的復(fù)合型難題（如體育場(chǎng)館的對(duì)外開放、健身步道的規(guī)劃建設(shè)、體育資源與醫(yī)療資源的整合等）進(jìn)行有效治理。在健全群眾體育跨部門協(xié)同治理機(jī)制上，建議參照國務(wù)院設(shè)立全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn)，在上海人民政府內(nèi)部建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，并將其延伸至區(qū)級(jí)政府。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建群眾體育跨部門電子政務(wù)平臺(tái)，通過信息共享提升政府多部門共同治理群眾體育復(fù)合型難題的能力。

3）著力構(gòu)建政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織多元合作的群眾體育治理結(jié)構(gòu)。上海群眾體育治理整體上仍表現(xiàn)為“大政府、小社會(huì)”的現(xiàn)狀，體育社會(huì)組織、市場(chǎng)組織在參與群眾體育治理上尚存在很多政策障礙。對(duì)于此，建議盡快制定體育社會(huì)組織“直接依法登記注冊(cè)方案”，并參照廣東經(jīng)驗(yàn)探索“一業(yè)多會(huì)”模式，為體育社會(huì)組織發(fā)展壯大提供政策支持。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、管辦分離，通過委托、采購、公私合營等形式，為體育社會(huì)組織、市場(chǎng)組織參與群眾體育治理提供機(jī)會(huì)。

1.2 青少年人口占比萎縮要求轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式

與上海人口深度老齡化相伴隨的是青少年人口占比的萎縮。2004年，上海戶籍人口中 17歲及以下人口占比為12.5%，此后逐漸下降為 2011年的 10.3%（圖 2）。然后，受“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等生育政策調(diào)整的影響，呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)（至 2017年上升為 11.9%），但仍低于2004年的占比。此外，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海戶籍人口中 14歲及以下人口占比僅為 8.6%，而全國的這一比例為 18%，美國為 20%，德國為 14%，日本為13%（姚麗萍,2014）。青少年人口占比的萎縮從剛性上制約著上海競(jìng)技體育后備人才的選拔與培養(yǎng)。據(jù)上海體育局的數(shù)據(jù)顯示：2010年，上海二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員人數(shù)為 2 099人，2016年為1 824人，6年內(nèi)縮減了275人（上海市體育局,2018）。

圖2 上海戶籍人口中17歲及以下人口的占比Figure 2.Proportion of Shanghai Household Registered Population under 17 Years Old

20世紀(jì) 80年代以來，上海在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全運(yùn)會(huì)”）上的獎(jiǎng)牌排名，也經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，上海在全運(yùn)會(huì)上的獎(jiǎng)牌排名均未進(jìn)入前 3（表 1）。雖然，走“少而精”路線，已成為上海競(jìng)技體育發(fā)展的共識(shí)，《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)“走精兵之路”。但需注意的是，青少年人口占比萎縮事實(shí)上也會(huì)制約“少而精”路線的實(shí)施，畢竟后備人才基數(shù)是制約運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的剛性條件。此外，上海為了破解競(jìng)技體育后備人才基數(shù)萎縮的瓶頸，利用其自身的經(jīng)濟(jì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了不少外省籍運(yùn)動(dòng)員。比如，上海在第九屆全運(yùn)會(huì)取得的金牌中，有14%是由引進(jìn)運(yùn)動(dòng)員取得的，而第十、十一屆全運(yùn)會(huì)該比例分別為 38%、36%（繆佳,2012）。引進(jìn)策略雖然在短期內(nèi)取得了一定成效，但也有較大弊端。如大量引進(jìn)運(yùn)動(dòng)員會(huì)導(dǎo)致原有的競(jìng)技體育后備人才輸送系統(tǒng)阻塞，削弱競(jìng)技體育后備人才學(xué)校培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的積極性。同時(shí)，由于引進(jìn)運(yùn)動(dòng)員多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，其受教育質(zhì)量能否使其退役后在上海找到理想的工作，也是亟需關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。加之隨著廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省逐步加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育的重視程度，也相繼出臺(tái)了各種政策引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致引進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，引進(jìn)成本逐漸提高。所以，不管是基于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)技水平保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角，還是基于對(duì)引進(jìn)運(yùn)動(dòng)員策略弊端反思的視角，上海均應(yīng)把轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方式作為破解后備人才基數(shù)萎縮難題的根本路徑。

表1 20世紀(jì)80年代以來上海市在全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得的獎(jiǎng)牌情況Table 1 Medals Won by Shanghai in National Games Since 1980s

在轉(zhuǎn)變上海競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方式上，應(yīng)做好以下4方面的工作。

1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府辦競(jìng)技體育”的觀念，明確競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)模式應(yīng)是“以學(xué)校培養(yǎng)為主，以政府、俱樂部、協(xié)會(huì)和家庭培養(yǎng)為輔的多元模式”。事實(shí)上，上海市近年來通過構(gòu)建多元化的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方式，也取得了一些成效。比如，曹燕華乒乓球培養(yǎng)出了奧運(yùn)冠軍許昕，徐根寶足球基地 17年內(nèi)培養(yǎng)出了 43名中超運(yùn)動(dòng)員和 5名現(xiàn)役國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員等，所以要繼續(xù)推進(jìn)多元化競(jìng)技后備人才培養(yǎng)方式的構(gòu)建。就現(xiàn)階段而言，主要是根據(jù)上海競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目整體布局以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)化運(yùn)行適應(yīng)度，分類別、分步驟地將其后備人才培養(yǎng)任務(wù)轉(zhuǎn)移給學(xué)校、俱樂部、協(xié)會(huì)、家庭等主體，政府層面則應(yīng)主要抓一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與管理。

2）進(jìn)一步健全“體教結(jié)合”治理體系。“體教結(jié)合”是上海轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式的重要抓手。對(duì)于此，上海先后于 2012年、2016年頒布《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見》和《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃（2016－2020年）》。但仍需加強(qiáng)如下方面的工作：如何將政策轉(zhuǎn)化為可操作性的實(shí)施舉措；如何增強(qiáng)體育部門與教育部門的治理協(xié)同性；如何對(duì)“體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估等。

3）提高運(yùn)動(dòng)員選材成功率。在競(jìng)技體育后備人才基數(shù)萎縮的背景下，提高選材成功率顯得尤為重要。對(duì)于此，一方面要加強(qiáng)科技研發(fā)投入，構(gòu)建不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選材指標(biāo)參照體系；另一方面，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立競(jìng)技體育后備人才信息庫，跟蹤、檢測(cè)運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)指標(biāo)發(fā)展情況（薛原 等,2010）。

4）加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，提升運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平。對(duì)于此，一方面要通過加大政策支持、資金投入、科技支撐、后勤保障，建立精英教練員培養(yǎng)機(jī)制，并圍繞精英教練員打造助教團(tuán)隊(duì)；另一方面，需要完善教練員培訓(xùn)體系，創(chuàng)造條件讓教練員出國學(xué)習(xí)先進(jìn)訓(xùn)練知識(shí)與技能（周戰(zhàn)偉,2016）。

2 人口性別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與上海體育發(fā)展

2.1 男性人口預(yù)期壽命相對(duì)偏低要求加強(qiáng)對(duì)其的體育參與干預(yù)

從人口學(xué)上講，決定一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量的因素主要有兩個(gè)：一是出生率，二是死亡率。2008年之前，在上海戶籍人口中男性人口的數(shù)量整體要多于女性人口。而從 2009年開始，女性人口的數(shù)量開始反超，并呈現(xiàn)出逐漸拉大的趨勢(shì)，2017年，上海戶籍人口中女性人口數(shù)量已高出男性人口近 12.6萬人。然而，上海戶籍人口 2003－2013年的出生性別比（即每 100名女嬰對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)）平均在106～108之間（虞慧婷 等,2016），2017年該數(shù)值為 107（楊金志,2017），這說明，出生率并不是導(dǎo)致男性人口數(shù)量被女性人口反超的主要原因。通過進(jìn)一步的分析可以看出，2006－2017年，女性人口的預(yù)期壽命平均要高于男性人口4歲左右（表2），這說明，死亡率才是導(dǎo)致男性人口數(shù)量被女性人口反超的主要原因。

表2 上海市不同性別戶籍人口數(shù)量及其預(yù)期壽命Table 2 Number and Life Expectancy of Gender-specific Household Registration Population in Shanghai

導(dǎo)致男性人口預(yù)期壽命相對(duì)偏低的原因有很多，但主要致因是不良的生活方式，比如抽煙、酗酒、體力活動(dòng)少等。而且，上海目前的疾病類型以不良生活方式引起的慢性病和變性疾病為主。有研究已證明，經(jīng)常參加體育鍛煉能有效提升人體免疫力、改善心肺機(jī)能、降低血脂異常，從而減少慢性病和變性疾病的患病率（馬德浩 等,2014）。此外，經(jīng)常參加體育鍛煉也可以相對(duì)擠壓男性人口抽煙、酗酒及長(zhǎng)期久坐的概率與時(shí)間，有助于形成良好的生活方式。然而，據(jù)上海全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海20～59歲男性人口中每周平均鍛煉5次、6次、7次及以上頻率的占比分別為 8%、4.5%、10.6%，而相對(duì)應(yīng)的女性人口占比為 9.3%、5.1%、15%，這說明，在高頻次體育鍛煉的人口占比上，男性低于女性（上海市體育局等,2015a）。如果將體育鍛煉頻次、時(shí)間和強(qiáng)度綜合進(jìn)行考慮的話，上海男性經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占比為30.4%，低于女性人口 1.8個(gè)百分點(diǎn)（上海市體育局 等,2015a）。而且，在20～59歲不同性別人口的體育鍛煉習(xí)慣中斷率上，男性人口占比（11.1%）也高于女性人口（10.6%）（上海市體育局 等,2015a）。另據(jù)上海國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海男性人口體質(zhì)綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀率和達(dá)標(biāo)率分別為 20.7%、94.8%，均低于相對(duì)應(yīng)的女性人口比例 23.3%、96.9%；而在與慢性病、變性疾病患病率高度相關(guān)的體重超重率與肥胖率上，成年男性人口的比例分別為40.1%、12.4%，而成年女性人口為24%、6.5%，差距均接近2倍（上海市體育局 等,2015b）。這需要引起政府部門的高度重視，加強(qiáng)對(duì)男性人口的體育參與干預(yù)。

在促進(jìn)男性人口參與體育運(yùn)動(dòng)上，應(yīng)做好以下 4方面的工作。

1）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過新媒體、報(bào)刊、廣播等媒介宣傳體育參與在增強(qiáng)男性人口體質(zhì)健康，降低慢性病、變性疾病發(fā)病率上的重要作用，提高男性人口的體育參與意識(shí)。

2）對(duì)特殊年齡段男性人口進(jìn)行“精準(zhǔn)干預(yù)”，據(jù)上海全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男性人口體育鍛煉習(xí)慣中斷年齡段主要集中在 20～39歲（占比為 68%）（上海市體育局 等,2015a），因此，要加強(qiáng)對(duì)該年齡段男性人口體育鍛煉的干預(yù)，減少其體育鍛煉習(xí)慣中斷率。

3）提高干預(yù)的靶向性，上海男性人口體育鍛煉習(xí)慣中斷的原因除包括“工作忙”“突發(fā)事件影響”“住所或工作單位變動(dòng)”等剛性因素外，除此之外，還包括“沒有場(chǎng)地設(shè)施”“場(chǎng)地設(shè)施距離太遠(yuǎn)”“運(yùn)動(dòng)損傷”“對(duì)體育鍛煉失去興趣”等彈性因素（上海市體育局 等,2015a）。對(duì)于此，建議以“構(gòu)建15分鐘體育生活圈”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施布局，可根據(jù)男性人口體育鍛煉傾向于選擇球類項(xiàng)目的特點(diǎn)（上海市體育局 等,2015a），增加戶外多功能球場(chǎng)、小型體育場(chǎng)館的建設(shè)。

4）可參照日本（李加奎,2010）、德國（戴儉慧 等,2003）等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的精細(xì)化管理，探索構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員分類機(jī)制，并根據(jù)分類建立相應(yīng)的績(jī)效考核制度，提升其參與社會(huì)體育指導(dǎo)的頻次與質(zhì)量。

2.2 出生性別比相對(duì)偏高要求重視女性競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展

上海戶籍人口的出生性別比平均在106～108之間，整體高于國際正常水平（103～107）（虞慧婷 等,2016）。事實(shí)上，上海常住人口的出生性別比戶籍人口還要高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，上海常住人口的出生性別比為 115（楊金志,2017）。為此，上海專門頒布了《關(guān)于極端重視和強(qiáng)化出生人口性別比綜合整治的指導(dǎo)意見》，旨在控制出生人口性別比偏高的問題。出生性別比相對(duì)偏高，導(dǎo)致上海 5～19歲常住人口中女性人口的占比相對(duì)偏低，并整體呈下降態(tài)勢(shì)（圖3）。

圖3 上海市5～19歲常住人口中女性人口的占比Figure 3.Proportion of Female Population in Shanghai’s 5～19 Years Old Population

5～19歲人口是競(jìng)技體育后備人才選拔的重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，受 5～19歲女性常住人口占比下降的影響，上海優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員中女性運(yùn)動(dòng)員的占比也呈萎縮趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，上海二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員中女性運(yùn)動(dòng)員占比為43.9%，2016年縮減至 37.9%（上海市體育局,2018）。而從上海在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得的獎(jiǎng)牌分布來看，除去男女混合組隊(duì)獲取的獎(jiǎng)牌外，男性運(yùn)動(dòng)員共獲得18枚金牌、20枚銀牌、14枚銅牌，女性運(yùn)動(dòng)員共獲得 19枚金牌、17枚銀牌、16枚銅牌①按照第十二屆全運(yùn)會(huì)的計(jì)分方法進(jìn)行計(jì)算，但并未將奧運(yùn)會(huì)金牌列入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)來源于2014年《上海體育年鑒》。。在獎(jiǎng)牌獲得總數(shù)上，男女持平，但女性運(yùn)動(dòng)員獲得的金牌數(shù)略多于男性運(yùn)動(dòng)員，這也從側(cè)面反映出女性運(yùn)動(dòng)員在上海競(jìng)技體育發(fā)展中的重要作用。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，出生性別比相對(duì)偏高導(dǎo)致的 5～19歲女性人口占比下降，勢(shì)必會(huì)影響到女性競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，這也要求政府部門采取相應(yīng)舉措，夯實(shí)、提高上海女性競(jìng)技體育目前的水平。

在促進(jìn)上海女性競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展上，應(yīng)做好以下4方面的工作。

1）在女性競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方式上，著力構(gòu)建“以學(xué)校培養(yǎng)為主，以政府培養(yǎng)、俱樂部培養(yǎng)、協(xié)會(huì)培養(yǎng)和家庭培養(yǎng)為輔的多元模式”。

2）優(yōu)化女性競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，一方面夯實(shí)游泳、足球、帆船等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平；另一方面，應(yīng)提高體操、排球、場(chǎng)地自行車、高爾夫等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平。同時(shí)，要重視田徑、體操、射擊射箭、乒乓球、羽毛球等奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，爭(zhēng)取在這些非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上有所突破。

3）在排球、籃球及其他球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目青年隊(duì)的發(fā)展上，要充分總結(jié) U18女足的成功經(jīng)驗(yàn)，走從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)的“一條龍”培養(yǎng)模式。

4）要進(jìn)一步提升運(yùn)動(dòng)員選材成功率，重視女性教練員（2017年上海市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)專職教練員中女性僅占30.6%）、裁判員（2016年上海市等級(jí)裁判員中女性僅占24.4%）的培養(yǎng)。

3 人口家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與上海體育發(fā)展

3.1 家庭穩(wěn)定性下降要求強(qiáng)化家庭體育的開展

家庭穩(wěn)定性主要表現(xiàn)為兩方面：一是代際內(nèi)穩(wěn)定性（主要指夫妻關(guān)系），二是代際間穩(wěn)定性（主要指親子關(guān)系）。受計(jì)劃生育政策以及婚育理念轉(zhuǎn)變的影響，上海家庭規(guī)模已從 1978年的3.77人/戶下降到 2017年的2.66人/戶（上海市統(tǒng)計(jì)局,2018），核心家庭（即由一對(duì)夫婦及未婚子女組成的家庭）已成為上海的主要家庭類型。上海家庭穩(wěn)定性下降的首要表現(xiàn)是離婚率增加。2006－2017年，上海離婚件數(shù)在數(shù)量上增長(zhǎng)了近 2倍，離婚件數(shù)占結(jié)婚件數(shù)的比例也翻了一番（表 3）。家庭穩(wěn)定性下降的另一表現(xiàn)是家庭暴力事件增加。據(jù)上海婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2013年、2014年、2015年分別受理家庭暴力咨詢投訴事件 282起、243起、440起，占當(dāng)年所受理家庭婚姻類咨詢投訴事件的比例為5.75%、6.44%、9.18%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)；在家庭暴力事件中，父母針對(duì)子女的暴力約占 2%（澎湃新聞,2016）。據(jù)調(diào)查，上海核心家庭的親子溝通情況不容樂觀，父親經(jīng)常與子女溝通的占比不到 20%；在溝通主動(dòng)性方面也不甚理想，近20%的父母僅在親子雙方有需求時(shí)才進(jìn)行溝通，且多利用吃飯時(shí)間進(jìn)行溝通，專門抽出時(shí)間與子女談心的占比較少（劉寧 等,2005）。另據(jù)調(diào)查顯示，上海初中生家庭在親子關(guān)系上存在相當(dāng)比例的內(nèi)隱沖突，且父母與子女均未較好地掌握有效應(yīng)對(duì)親子沖突的策略（霍利婷, 2010）。

表3 上海市結(jié)婚件數(shù)與離婚件數(shù)比較Table 3 Number Comparison of Marriages and Divorces in Shanghai

據(jù)調(diào)查，在上海辦理協(xié)議離婚的人群中有 44.23%是因感情不和而離婚，有 26.8%是因感情破裂而離婚（新民網(wǎng),2014）。事實(shí)上，隨著新媒體的興起，夫妻間的很大一部分閑暇時(shí)間被電影、電視劇、微視頻、電子游戲等娛樂方式占據(jù)，導(dǎo)致夫妻間情感交流的時(shí)間被壓縮，容易出現(xiàn)感情不和，甚至破裂的情況。這就需要夫妻尋找可以增進(jìn)交流的途徑加深情感，進(jìn)而保持婚姻穩(wěn)定性。而夫妻共同參與體育鍛煉不僅有助于使其從電影、電視劇、微視頻、電子游戲等靜態(tài)娛樂方式中走出來，拉近相互間的情感距離，還有助于促進(jìn)夫妻身體健康，為家庭穩(wěn)定打下健康之基。此外，夫妻與子女共同參與體育鍛煉也有助于加強(qiáng)親子交流，消除隔閡，促進(jìn)青少年體育鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成，強(qiáng)健其體魄。故，以家庭為單位開展的體育活動(dòng)，相較于個(gè)體獨(dú)自參加的體育活動(dòng)，更具有多元的積極效應(yīng)。而且，家庭作為社會(huì)的基本“細(xì)胞”，家庭穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭健康也是“健康上?！钡幕A(chǔ)。從這種意義上講，家庭體育開展不僅對(duì)家庭穩(wěn)定與健康具有促進(jìn)價(jià)值，也對(duì)上海構(gòu)建和諧城市、健康城市具有積極作用。2017年，國家體育總局、民政部、文化部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“體育健身文化是家庭文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)家庭和諧幸福的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭，是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略的重要舉措”。

在強(qiáng)化家庭體育開展上，應(yīng)做好以下4方面的工作。

1）調(diào)整群眾體育政策制定邏輯，重視家庭體育開展。目前，上海群眾體育政策制定所遵循的是“國家→地方→社區(qū)→個(gè)人”的邏輯，相對(duì)忽視了“家庭”這一從社區(qū)到個(gè)人之間的過渡環(huán)節(jié)。事實(shí)上，如果家庭體育這一過渡環(huán)節(jié)不能很好開展的話，社區(qū)體育開展可能會(huì)更多地表現(xiàn)為形式主義的樣態(tài)，而個(gè)人體育鍛煉行為也可能會(huì)由于缺少家庭環(huán)境支持而中斷。事實(shí)上，從美國、澳大利亞、英國等群眾體育開展較好的國家經(jīng)驗(yàn)來看，在國民體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃制定上，這些國家是非常重視家庭體育開展的。比如，美國在其最近頒布的《國民體力活動(dòng)計(jì)劃》（National Physical Activity Plan）中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要與家庭加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)青少年體育參與（彭國強(qiáng) 等,2016）。澳大利亞在《運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國民健康藍(lán)皮書（2014－2017）》（Blueprint for an Active Australia 2014－2017）中也提出，構(gòu)建學(xué)校體育、家庭體育、社區(qū)體育聯(lián)動(dòng)的多層次體系（曹振波等,2017）。所以，建議在群眾體育政策制定上重視家庭的過渡作用，遵循“國家→地方→社區(qū)→家庭→個(gè)人”的邏輯。

2）在上海市民體育大聯(lián)賽中，適當(dāng)增加以家庭為單位參與的比賽項(xiàng)目，同時(shí)可以通過設(shè)立“上海家庭體育日”或“上海親子體育日”等形式，調(diào)動(dòng)家庭體育的開展。

3）重視學(xué)校體育與家庭體育的融合發(fā)展，一方面，進(jìn)一步規(guī)范法律法規(guī)，提高學(xué)校體育場(chǎng)地的對(duì)外開放率；另一方面，通過健全引導(dǎo)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)體育教師在課外組織面向?qū)W生家庭的體育活動(dòng)。

4）鼓勵(lì)市場(chǎng)組織研發(fā)適合家庭體育開展的健身器材或應(yīng)用程序，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織開展以家庭為單位的比賽或培訓(xùn)活動(dòng)等。

3.2 空巢老人數(shù)量增多要求提供有針對(duì)性的公共體育服務(wù)

與上海家庭類型核心化相伴隨的是家庭的空巢化。根據(jù)《上海市老年群體生活質(zhì)量調(diào)查分析》顯示，在上海居住滿一年的60歲以上人群中，農(nóng)村老人中54.3%為空巢家庭，城鎮(zhèn)老人中 49.5%為空巢家庭。在與子女分開居住的老年群體中，85.1%的獨(dú)居老人一個(gè)月以內(nèi)能與子女見面，另有 7.7%的獨(dú)居老人平均一年及以上才能與子女見一次面。在老年群體考慮最多的生活內(nèi)容上，排在首位的是健康狀況，其他依次為養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、日常生活起居需要等。老年群體對(duì)心理咨詢也有一定需求，有 19.9%的老人表示很需要心理咨詢，這說明，在關(guān)心空巢老人的生活情況外，還應(yīng)注意關(guān)心其心理狀況（上海市統(tǒng)計(jì)局,2014）。根據(jù)上海社科院預(yù)測(cè)，上海 60歲以上戶籍老年人總量將于2020年達(dá)到531萬，于2045－2050年間達(dá)到峰值，這其中 80%以上的老年人是獨(dú)生子女父母，家庭空巢化現(xiàn)象將愈加明顯（新浪網(wǎng),2016）。

研究顯示，25歲以后，人體有氧適能每年會(huì)下降8%～10%，經(jīng)常參與體育鍛煉能夠?qū)⒂醒踹m能的降幅減少至 4%～5%，而有氧適能的改善對(duì)老年人預(yù)防高血壓、高血脂、糖尿病等慢性病有較積極的效果（王步標(biāo) 等,2006）。另有研究顯示，人體肌肉力量在 60～80歲間每年降幅為15%，80歲以后每年降幅為30%，而經(jīng)常參與體育鍛煉將有助于減少肌肉力量的降幅（王健 等,2010）。此外，經(jīng)常參與體育鍛煉對(duì)減緩老年人骨質(zhì)流失，提高其免疫力也有良好效果（馬德浩 等,2016）。經(jīng)常參與體育鍛煉除了能促進(jìn)老年人身體健康外，對(duì)改善老年人心理狀況也有積極作用。實(shí)證性研究顯示，隨著老年人體育鍛煉參與水平的提高，其孤獨(dú)感呈下降態(tài)勢(shì)，幸福感則呈增加態(tài)勢(shì)（陳愛國 等,2010）。另有研究表明，集體參與形式的體育鍛煉能夠拓展老年人的社交范圍，增強(qiáng)其社會(huì)支持感知度，進(jìn)而提升其生活滿意度（戴群 等,2012）。所以，隨著上海空巢老人數(shù)量的增多，要求政府部門重視發(fā)揮體育參與在促進(jìn)空巢老人身心健康上的積極作用。

在促進(jìn)空巢老人體育參與上，關(guān)鍵是根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，提供針對(duì)性的公共體育服務(wù)。比如在健身指導(dǎo)方面，要充分考慮什么形式、多大強(qiáng)度的體育鍛煉能夠有效促進(jìn)老年人身體健康，且能保證老年人的身體安全。對(duì)此，可參照《國際老年人健身指南》，制定符合上海老年人實(shí)際需求的《上海老年人健身指南》。同時(shí)，建議增設(shè)“老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員”類別，以更科學(xué)地指導(dǎo)空巢老人健身（周蘭君,2009）。再比如，在健身路徑及老年人社區(qū)活動(dòng)中心建設(shè)上，要通過實(shí)地調(diào)研、專家論證，科學(xué)地增設(shè)適合老年人健身的場(chǎng)地設(shè)施。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障，可參照美國將《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動(dòng)》（Strategic Priorities for Increasing Physical Activity among Adults Age 50 and Older）作為《健康公民 2010》（Health People 2010）配套規(guī)劃的形式（李承偉,2017），著手制定與《“健康上海 2030”規(guī)劃綱要》相配套的《上海老年人身體活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》。此外，還應(yīng)加大對(duì)空巢老人體育社會(huì)組織的培育力度，通過政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)其多舉辦團(tuán)體性的空巢老人健身活動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)空巢老人的社會(huì)支持感知度。

4 人口階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與上海體育發(fā)展

4.1 橄欖型階層結(jié)構(gòu)日趨形成要求激活中等收入人群的體育消費(fèi)牽引作用

從1982－2015年的上海常住人口職業(yè)分布情況看，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各類專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員 4類主要中等收入人群的占比均呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，而相應(yīng)地生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員兩類非中等收入人群的占比則呈逐年遞減態(tài)勢(shì)（表4）。從總體上講，1982－2015年間，上海中等收入人群的占比已從 28.5%增加至 79.8%，階層結(jié)構(gòu)形態(tài)也已從 1982年的“土字形”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“橄欖形”（姚燁琳 等,2017）。另根據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院的調(diào)查，當(dāng)前我國中等收入群體比例大致為 23%～25%（苗樹彬 等,2013）。這表明，上海的中等收入人群占比已遠(yuǎn)超過全國平均水平，并達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國家該占比的平均水平（70%～80%）。

表4 1982－2015年上海市常住人口職業(yè)分布Table 4 Occupational Distribution of Shanghai’s Permanent Population (1982－2015) (%)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不同收入等級(jí)的人群中，消費(fèi)傾向呈“倒 U型”，即中等收入人群的消費(fèi)傾向不僅高于低收入人群，且高于高收入人群，在國民消費(fèi)中不僅處于主導(dǎo)地位，而且具有較強(qiáng)的牽引作用（苗樹彬 等,2013）。我國“特大城市居民生活狀況調(diào)查”結(jié)果也顯示，上海市中等收入人群具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)欲望，他們頻繁地參與文化、娛樂和休閑消費(fèi)，是文化休閑消費(fèi)的引領(lǐng)者（上海研究院社會(huì)調(diào)查和數(shù)據(jù)中心課題組,2016）。體育消費(fèi)作為文化休閑消費(fèi)的一部分，也應(yīng)當(dāng)重視中等收入人群在體育消費(fèi)上的牽引作用。然而，據(jù)調(diào)查，上海中等收入人群從不參加健身活動(dòng)的占比為 31.1%，與非中等收入人群的該占比（37.2%）差異不大；中等收入人群經(jīng)常參加健身活動(dòng)（每周參加 2～7次）的占比反而低于非中等收入人群（陸小聰 等,2018）14。與此形成對(duì)比的是，中等收入人群更愿意去現(xiàn)場(chǎng)欣賞古典音樂或輕音樂的占比為 23%，顯著高于非中等收入人群（15%）（上海研究院社會(huì)調(diào)查和數(shù)據(jù)中心課題組,2016）。由此可見，中等收入人群在上海居民體育消費(fèi)上的牽引作用尚未得到充分激活。

在激活中等收入人群對(duì)上海居民體育消費(fèi)的牽引作用上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。

1）進(jìn)一步提高中等收入人群體育參與率，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，較高的體育參與率是保證體育消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的核心動(dòng)力。對(duì)于此，一方面要針對(duì)中等收入人群經(jīng)常參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（依次為散步、跑步、羽毛球、廣場(chǎng)舞、徒步、游泳等）（陸小聰 等,2018），合理地規(guī)劃全民健身路徑、多功能體育場(chǎng)館的建設(shè)布局；另一方面，要根據(jù)中等收入人群參與公益活動(dòng)積極性高且社會(huì)組織參與度高的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)中等收入人群體育社會(huì)組織的培育，通過多樣化的比賽活動(dòng)吸引更多中等收入人群參與體育健身。

2）積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面根據(jù)中等收入人群對(duì)高質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品有較高消費(fèi)意愿和能力的特點(diǎn)，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大研發(fā)投入，提高體育產(chǎn)品的科技含量與設(shè)計(jì)特色；另一方面，在引進(jìn)國外高質(zhì)量賽事的同時(shí)，積極培育上海本土賽事，尤其是根據(jù)中等收入人群對(duì)子女學(xué)業(yè)教育和興趣愛好投資意愿強(qiáng)的特點(diǎn)，參照美國經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)打造中學(xué)生、大學(xué)生體育大聯(lián)賽，以此為抓手提升中等收入人群對(duì)體育賽事的關(guān)注度。

4.2 新社會(huì)階層人口規(guī)模的壯大要求關(guān)注其體育參與情況

新社會(huì)階層是伴隨著改革開放進(jìn)程形成的，主要包括4類體制外知識(shí)分子，即私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員與新媒體從業(yè)人員（張海東,2017）2。新社會(huì)階層的共性特征包括：在體制外部門工作，大體位于社會(huì)中間階層，受教育程度和總體素質(zhì)較高，市場(chǎng)能力突出，職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)等（張海東,2017）8-10。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國新社會(huì)階層人口數(shù)量已占到總?cè)丝诘?5.05%，上海新社會(huì)階層的人口占比已達(dá)到 14.8%，高于同為一線城市的北京市市（8.4%）與廣州（13.6%）（張海東,2017）11。事實(shí)上，隨著上海服務(wù)業(yè)占比的進(jìn)一步提高，其新社會(huì)階層人口的規(guī)模也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

新社會(huì)階層在吸納社會(huì)就業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用，是上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的重要力量。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的關(guān)注，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中也指出，新社會(huì)階層是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象之一。對(duì)于新社會(huì)階層人口占比較高的上海而言，關(guān)注新社會(huì)階層需求及其身心健康狀況，無疑是必要的。據(jù)調(diào)查，新社會(huì)階層中，吸煙、喝酒的人群占比分別為 27.3%、29.91%，均高于社會(huì)平均水平（24.99%、24.52%）和體制內(nèi)人群平均水平（23.21%、23.67%）（張海東,2017）139。此外，新社會(huì)階層的社會(huì)組織參與活躍度和社會(huì)公益活動(dòng)參與度也低于體制內(nèi)人群（張海東,2017）255。而且，新社會(huì)階層在社會(huì)信任方面選擇“一般”“不信任”“根本不信任”的占比總和高達(dá) 70%，表明其社會(huì)信任度較低（張海東,2017）280。正如上文所講，經(jīng)常參與體育鍛煉不僅有助于形成健康的生活方式，促進(jìn)身心健康，還有助于增進(jìn)交流，提升人與人之間的信任感。因此，促進(jìn)新社會(huì)階層體育參與有著重要的社會(huì)意義。據(jù)《中國新社會(huì)階層——基于北京、上海和廣州的實(shí)證分析》顯示，新社會(huì)階層平均每周健身2.11次，多于社會(huì)平均水平1.52次，低于體制內(nèi)群體平均水平 0.97次；16.69%的新社會(huì)階層從不運(yùn)動(dòng)，低于社會(huì)平均水平 1.28%，高于體制內(nèi)群體平均水平 5.59%（張海東,2017）167。以上數(shù)據(jù)表明，雖然新社會(huì)階層的體育參與情況整體高于社會(huì)平均水平，但低于體制內(nèi)群體平均水平。然而，新社會(huì)階層喜歡到現(xiàn)場(chǎng)欣賞音樂的占比（57%）以及年均旅游次數(shù)（1.6次），均高于社會(huì)平均水平（48%、1.17次）和體制內(nèi)群體平均水平（50%、1.48次）（張海東,2017）163，這也從側(cè)面表明，新社會(huì)階層的體育參與活力仍未得到充分激活。

在關(guān)注新社會(huì)階層的體育參與情況、促進(jìn)其體育參與上，應(yīng)從以下4方面著手：1）在上海全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查以及上海國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)上，進(jìn)一步對(duì)調(diào)查人群進(jìn)行精細(xì)化劃分，把新社會(huì)階層的體育參與及體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況納入到統(tǒng)計(jì)分析范圍內(nèi)，為政策干預(yù)提供更準(zhǔn)確的反饋；2）根據(jù)新社會(huì)階層參與“校友會(huì)”“商業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)”比例較高的特點(diǎn)（張海東,2017）244，引導(dǎo)“校友會(huì)”“商業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)”多開展體育健身活動(dòng)，通過組織化的形式提高新社會(huì)階層的體育參與積極性；3）引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)針對(duì)新社會(huì)階層開展類型多樣的體育健身活動(dòng)；4）加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門合作，將體育健身活動(dòng)開展納入到針對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)中。

5 人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與上海體育發(fā)展

5.1 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大要求保障農(nóng)村居民的公共體育服務(wù)供給

上海市是我國城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)之一。2000年，上海戶籍人口中農(nóng)村人口占比為27.3%，到2017年已下降為17.4%（上海市統(tǒng)計(jì)局,2019）。與上海城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨的是，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大。2008年，上海城鄉(xiāng)家庭人均可支配收入的差距為 15 290元，到 2017年時(shí)已拉大為 34 771元（表 5）。2017年，上海城鎮(zhèn)家庭人均生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，食品、衣著和居住 3項(xiàng)消費(fèi)的占比為63.9%，醫(yī)療保健、教育文化娛樂服務(wù)兩項(xiàng)消費(fèi)占比為18.5%。而同時(shí)期農(nóng)村家庭人均生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，食品、衣著和居住 3項(xiàng)消費(fèi)的占比為 65%，醫(yī)療保健、教育文化娛樂服務(wù)兩項(xiàng)消費(fèi)占比為 14.8%，這說明，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍相對(duì)滯后。

表5 上海城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭人均可支配收入比較Table 5 Comparison of Per Capita Disposable Income between Urban and Rural Households in Shanghai （元）

根據(jù)上海2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去一年中參加過體育健身活動(dòng)的城鎮(zhèn)居民占比為83.1%，比農(nóng)村居民高 30.7%；有 47.7%的城鎮(zhèn)居民表示目前的體育健身習(xí)慣已堅(jiān)持 5年及以上，比農(nóng)村居民高12.5%。在參加過體育健身活動(dòng)的人群中，每周體育健身3次及以上的城鎮(zhèn)居民占比為 57.9%，比農(nóng)村居民高11.7%；每次體育健身在 60分鐘以上的城鎮(zhèn)居民占比為42.9%，比農(nóng)村居民高 23.1%；體育健身鍛煉通常能達(dá)到大強(qiáng)度的城鎮(zhèn)居民占比為 21.2%，比農(nóng)村居民高 10.1%（上海市體育局 等,2015a）。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民無論在體育健身參與率上，還是在體育健身習(xí)慣養(yǎng)成上，均顯著滯后于城鎮(zhèn)居民，亟需在公共體育服務(wù)供給上給予保障與加強(qiáng)。

在保障農(nóng)村居民公共體育服務(wù)供給，提高其體育參與率上，應(yīng)從以下3方面著手。

1）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，以“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”相匹配為原則，理順區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理上的權(quán)責(zé)，有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“事權(quán)多、財(cái)權(quán)少”，難以對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化治理的現(xiàn)狀。

2）提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的自我治理能力，一方面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)間的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)而相對(duì)減少村委會(huì)的行政管理事務(wù)，使其有更多精力用于公共體育服務(wù)等民生事務(wù)的治理；另一方面，完善村民議事制度，使村民能夠真正參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的決策、實(shí)施與監(jiān)督上來。

3）據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市分別有 18.4%的農(nóng)村居民認(rèn)為當(dāng)前的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不足，26.1%的農(nóng)村居民認(rèn)為體育場(chǎng)地設(shè)施種類不齊，24.9%的農(nóng)村居民認(rèn)為體育場(chǎng)地設(shè)施地理位置不合適（上海市體育局 等,2015a）259。對(duì)于此，一方面要增加對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)投入，另一方面，要根據(jù)農(nóng)村居民的體育健身需求和特點(diǎn)，科學(xué)地規(guī)劃體育場(chǎng)所設(shè)施的投放種類與布局。

5.2 人口區(qū)域分布的變化要求科學(xué)統(tǒng)籌公共體育資源布局

在第四、五、六次全國人口普查中，上海中心城區(qū)①上海中心城區(qū)包括靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、浦東新區(qū)的原南市區(qū)部分、黃浦區(qū)和楊浦區(qū)的浦東部分（浦東內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域）；近郊區(qū)包括閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)原南市區(qū)以外部分（包括原南匯區(qū)）；遠(yuǎn)郊區(qū)包括松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)。常住人口占比分別為 55.8%、47.1%、33.8%，近郊區(qū)常住人口占比分別為 22.7%、33.7%、43.7%，遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口占比分別為 21.5%、19.2%、22.5%（陸燕秋,2014）9。在區(qū)域人口年均增長(zhǎng)率上，中心城區(qū)在 2000－2010年間為0.1%，近郊區(qū)為6.2%，遠(yuǎn)郊區(qū)為5.1%（陸燕秋, 2014）8。在區(qū)域人口密度上，中心城區(qū)在第四、五、六次人口普查中的人口密度分別為 2.26%、2.35%、2.37%，整體增幅較??；近郊區(qū)分別為 0.12%、0.22%、0.4%，20年內(nèi)增長(zhǎng)了3.3倍；遠(yuǎn)郊區(qū)分別為 0.07%、0.08%、0.13%，20年內(nèi)增長(zhǎng)了 1.9倍（陸燕秋,2014）7。從以上數(shù)據(jù)可以看出，上海常住人口區(qū)域分布整體上呈現(xiàn)出中心城區(qū)人口占比快速下降且人口密度逐步穩(wěn)定，近郊區(qū)人口占比和密度快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)郊區(qū)人口占比和密度穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種變化也要求政府部門對(duì)公共體育資源的空間布局進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。

根據(jù)《上海市第六次全國體育場(chǎng)地普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)，上海中心城區(qū)②由于此次調(diào)查并未對(duì)浦東新區(qū)進(jìn)行劃分，考慮到浦東新區(qū)在原南匯區(qū)并入后，其大部分面積屬于近郊區(qū)的原因，故在統(tǒng)計(jì)過程中將浦東新區(qū)整體納入到近郊區(qū)進(jìn)行分析。人均體育場(chǎng)地面積整體少于近郊區(qū)，而近郊區(qū)人均體育場(chǎng)地面積則整體少于遠(yuǎn)郊區(qū)（圖 4）。另據(jù)《2015年上海市全民健身發(fā)展公告》顯示，在區(qū)域健身步道覆蓋率上，達(dá)到100%覆蓋率的區(qū)域分別為閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、普陀區(qū)，覆蓋率低于 70%的區(qū)域依次為浦東新區(qū)（63.9%）、虹口區(qū)（62.5%）、黃浦區(qū)（60%）、楊浦區(qū)（50%）、靜安區(qū)（20%）。上述數(shù)據(jù)表明，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的健身步道覆蓋率整體高于中心城區(qū)，而在區(qū)域體育社會(huì)組織活躍度上，中心城區(qū)的體育社會(huì)組織活躍度平均為 67.4%，整體高于近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的平均水平（上海市體育局,2016）。

在根據(jù)上海人口區(qū)域分布變化科學(xué)統(tǒng)籌公共體育資源上，應(yīng)做好以下3方面的工作。

1）在公共體育場(chǎng)地設(shè)施布局上，一方面根據(jù)近郊區(qū)逐漸成為常住人口吸納主區(qū)域的趨勢(shì)，在新建公共體育場(chǎng)地設(shè)施上重點(diǎn)向近郊區(qū)傾向；另一方面，根據(jù)中心城區(qū)人口密度高，但土地建設(shè)緊張的特點(diǎn)，充分利用樓宇空間、沿河沿江地帶、公園綠地等空間進(jìn)行健身步道或健身器材的投放，同時(shí)要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地、公共體育場(chǎng)館的對(duì)外開放率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)郊區(qū)體育休閑主題公園或小鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)環(huán)崇明島“一環(huán)五圈”、環(huán)淀山湖、外環(huán)綠帶、郊野公園自行車健身綠道等項(xiàng)目，并引導(dǎo)中心城區(qū)或近郊區(qū)居民利用節(jié)假日時(shí)間赴郊區(qū)參加體育休閑活動(dòng)。

2）在體育社會(huì)組織建設(shè)上，一方面加強(qiáng)對(duì)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)體育社會(huì)組織的培育力度，擴(kuò)大其總量；另一方面，通過健全督導(dǎo)、評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的體育社會(huì)組織的活躍度。

3）充分利用上海高校目前主校區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)遷移的趨勢(shì)，鼓勵(lì)地方體育部門與高校加強(qiáng)合作，利用高校良好的體育場(chǎng)地設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的體育培訓(xùn)師資以及活躍的體育健身氛圍，帶動(dòng)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)居民的體育參與熱情。

圖4 上海各區(qū)人均體育場(chǎng)地面積比較Figure 4.Comparison of Per Capita Stadium Area in Shanghai

6 結(jié)論

改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，上海人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。這些變化也要求體育發(fā)展給予重視與回應(yīng)，制定出更契合上海人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：1）人口深度老齡化要求積極發(fā)揮體育的健康促進(jìn)價(jià)值；2）青少年人口占比萎縮要求轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式；3）男性人口預(yù)期壽命相對(duì)偏低要求加強(qiáng)對(duì)其的體育參與干預(yù)；4）出生性別比相對(duì)偏高要求重視女性競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展；5）家庭穩(wěn)定性下降要求強(qiáng)化家庭體育的開展；6）空巢老人數(shù)量增多要求為其提供針對(duì)性的公共體育服務(wù)；7）橄欖型階層結(jié)構(gòu)日趨形成要求激活中等收入人群的體育消費(fèi)牽引作用；8）新社會(huì)階層人口規(guī)模的壯大要求關(guān)注其體育參與情況；9）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大要求保障農(nóng)村居民的公共體育服務(wù)供給；10）人口區(qū)域分布的變化要求科學(xué)統(tǒng)籌公共體育資源布局。

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