梁建平 孟令飛

(重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

黨的十九大報(bào)告在突出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“美麗”這一社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)[1],“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為我國社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)廣大農(nóng)村建設(shè)的代名詞。對(duì)于重慶市這樣一個(gè)大農(nóng)村包圍下的直轄市來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了體現(xiàn)改變農(nóng)村資源利用模式，推動(dòng)重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高和改善農(nóng)民收入與環(huán)境，保障農(nóng)民利益，民生和諧，提供農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)自身發(fā)展等綜合意義外，更重要的在于保護(hù)和傳承文化，重構(gòu)重慶市農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，改善提高農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)民體育健康意識(shí)的水平?；诖?，本文著重從重慶的農(nóng)村體育人口二元性結(jié)構(gòu)，農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)體育文化及健康需求，農(nóng)村體育組織結(jié)構(gòu)、資金、農(nóng)村體育活動(dòng)開展方式等，并以此為切入點(diǎn)，對(duì)重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)行專題研究，并據(jù)此提出重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)踐要素、運(yùn)行原理、路徑等思考維度，以此為重慶市各級(jí)行政主管職能部門在推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)保障機(jī)制政策及工作規(guī)劃方面提供積極的參考。

1 重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中公共體育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 鄉(xiāng)村體育組織機(jī)構(gòu)人員缺配、場地資源緊缺

通過對(duì)重慶市轄區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地訪談與調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，從組織建設(shè)框架上看，重慶市對(duì)于農(nóng)村體育工作采用區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、站點(diǎn)四級(jí)的全民健身服務(wù)組織體系。從工作開展計(jì)劃上看，每年計(jì)劃有定期開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，每個(gè)健身站點(diǎn)派駐2名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)群眾日常健身。但是，在重慶市農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)人員配置上沒有配置專門的體育專干，其鄉(xiāng)村體育工作主要依靠文化站工作人員兼職，行政村文化體育服務(wù)中心一般由村干部兼任，在這種情況下，本來就缺乏開展鄉(xiāng)村體育經(jīng)費(fèi)的情況下，農(nóng)村體育發(fā)展難免出現(xiàn)工作推動(dòng)不足的情況。其次，政府每年組織培訓(xùn)二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)，其中絕大多數(shù)體育骨干主要活躍在區(qū)縣的各個(gè)公園、廣場、體育館、社區(qū)廣場、社區(qū)公園等場所，很少能夠輻射到農(nóng)村地區(qū)。各街鎮(zhèn)每年會(huì)不定期開展“好體育人下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組建“好體育人”志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村體育活動(dòng)場所免費(fèi)為群眾傳授健身技能、健身講座，但是帶動(dòng)農(nóng)村群眾健身效果不明顯。

群眾多元化體育需求的健身路徑較少。國家是體育場地的提供者，由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村體育場地供給數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等由政府統(tǒng)一決定，[2]同時(shí)基層政府受到財(cái)政、土地資源、人員配置等因素的限制，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)種類相對(duì)單一，難以滿足日益增長的多元化、多層次的群眾體育需求。其次，重慶市農(nóng)村體育健身器材使用率普遍較低。近年來，隨著全民健身的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的體育需求日益增長，重慶市地區(qū)農(nóng)村體育人口“二元性”分化趨勢明顯，[3]大批的農(nóng)村人口進(jìn)城，留下的農(nóng)村人口多為婦女、兒童和老人，農(nóng)村籃球、乒乓球等器材閑置情況突出。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施主要以“農(nóng)體工程”為主，能夠滿足留守農(nóng)村人口的多元化體育需求的健身路徑投放較少，由于當(dāng)?shù)卣?cái)政緊缺，農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)資金還是由政府撥款資助，只有極少數(shù)發(fā)展較好的村社根據(jù)自身需求，通過自給自足的方式修建健身路徑。從受訪談的重慶轄區(qū)31個(gè)區(qū)縣體育部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人也得到證實(shí)，在基層建設(shè)的“農(nóng)體工程”使用率普遍偏低。再者，撤并的農(nóng)村小學(xué)體育場地、器材得不到妥善處理情況突出。重慶市地區(qū)農(nóng)村小學(xué)撤并后，閑置的農(nóng)村小學(xué)有的已經(jīng)改造為村委會(huì)、敬老院等機(jī)構(gòu)，撤并的農(nóng)村小學(xué)較為完善體育場地器材卻沒有向附近的村莊進(jìn)行適時(shí)開放和使用。

1.2 農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村體育人才緊缺

重慶市轄區(qū)采用區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、站點(diǎn)四級(jí)的全民健身服務(wù)組織體系，每年定期開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，每個(gè)健身站點(diǎn)派駐2名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)群眾日常健身。首先，重慶地區(qū)農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)不完善問題尤為突出。農(nóng)村體育健身場地缺乏日常管理人員，行政村文化體育服務(wù)中心配備的社會(huì)體育指導(dǎo)員一般由村干部兼任，本來就缺乏財(cái)力的情況下，再加上農(nóng)村體育專職人員匱乏，農(nóng)村體育發(fā)展難免出現(xiàn)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。其次，當(dāng)?shù)卣磕杲M織培訓(xùn)二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)，其中絕大多數(shù)體育骨干主要活躍在區(qū)縣的各個(gè)公園、廣場、體育館、社區(qū)廣場、社區(qū)公園等場所，很少能夠輻射到農(nóng)村地區(qū)。各街鎮(zhèn)每年會(huì)不定期開展“好體育人下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組建“好體育人”志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村體育活動(dòng)場所免費(fèi)為群眾傳授健身技能、健身講座，但是帶動(dòng)農(nóng)村群眾健身效果不明顯。

1.3 “空心村”現(xiàn)象明顯，農(nóng)村體育人口“二元性”

“空心村”現(xiàn)象是指農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，遺留下來的大多是留守老人、留守婦女和兒童。重慶有著典型的大城市大農(nóng)村的特征，“空心村”現(xiàn)象尤為突出。農(nóng)村體育人口呈現(xiàn)明顯的“二元性”分化 ，其中“留守農(nóng)村人口”的“一元”主要以兒童、學(xué)生、婦女和老年人為主體；“流動(dòng)農(nóng)村人口”的“一元”多為青壯年人群。“留守農(nóng)村人口”主要通過體育互動(dòng)滿足自身的體育需求,進(jìn)行體育干預(yù)下情感、心理上的交流。據(jù)調(diào)研，重慶市地區(qū)農(nóng)村體育人口亦呈現(xiàn)明顯的“二元化”[5]：“平時(shí)參與體育鍛煉農(nóng)村人口”的“一元”以中、老年人為主，且女性居多；“參與運(yùn)動(dòng)會(huì)競賽的農(nóng)村人口”的“一元”以青少年、中年為主，且男性居多。其主要原因是因?yàn)槠綍r(shí)鍛煉的人群大多數(shù)以中老年人為主，由于身體素質(zhì)、興趣愛好等原因進(jìn)行鍛煉的體育活動(dòng)多以簡單易行、趣味性的特征為主。參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的人群主要以青少年、中年人為主是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)會(huì)競賽項(xiàng)目如：籃球、乒乓球、田徑(徑賽)等需要一定的身體素質(zhì)和技術(shù)要求，有一定的參與門檻。因此產(chǎn)生了重慶市農(nóng)村地區(qū)“平時(shí)參與鍛煉人口”、“參與運(yùn)動(dòng)會(huì)競賽人口”二元化的現(xiàn)象。

1.4 經(jīng)費(fèi)保障渠道單一,缺乏社會(huì)力量資助

資金問題向來是制約我國農(nóng)村公共體育服務(wù)開展的主要因素之一，充足的經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)村體育穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村公共體育服務(wù)供需平衡的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，政府支持是農(nóng)村體育發(fā)展最強(qiáng)有力的保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)。在調(diào)研的31個(gè)區(qū)縣中，政府經(jīng)費(fèi)資助是農(nóng)村體育發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)來源。其中有48.39%的區(qū)縣農(nóng)村體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)還包括通過自籌經(jīng)費(fèi)的渠道開展農(nóng)村體育活動(dòng)，主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的街鎮(zhèn)為主。有12.90%的區(qū)縣農(nóng)村體育活動(dòng)開展經(jīng)費(fèi)一部分來源于企業(yè)贊助等社會(huì)力量資助渠道。整體來看，重慶市農(nóng)村地區(qū)體育活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)來源主要有政府資助、自籌經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道，企業(yè)贊助等社會(huì)力量資助渠道所占比例較低。農(nóng)村公共體育服務(wù)資金的供給方式及主體單一，這也促使了基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)對(duì)國家和上級(jí)政府投入的嚴(yán)重依賴性[4]，多渠道增加農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金來源渠道，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金短缺問題，必將是一個(gè)艱巨、長期的任務(wù)。

2 由上至下是政府統(tǒng)籌建設(shè)重慶農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)

2.1 政府部門依然是農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)要素

政府部門所發(fā)揮的“主導(dǎo)性”不是由外部環(huán)境或其他事物決定，而是由部門自身的功能屬性決定的[7]。首先，政府部門對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的“保障功能”。相關(guān)政府部門的保障功能主要體現(xiàn)為人力保障、物力保障、財(cái)力保障、政策保障、民族文化資源保障等五個(gè)方面；其次，政府部門對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)保障路徑的“協(xié)調(diào)功能”、如何動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，協(xié)調(diào)不同社會(huì)組織機(jī)構(gòu)部門，調(diào)動(dòng)不同層面的社會(huì)資源成為我們值得深思的問題，相關(guān)政府部門的介入使得這一難題迎刃而解；最后，政府部門對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的“推動(dòng)功能”。重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)保障路徑實(shí)施構(gòu)建離不開當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的有效介入與共同參與，政府部門充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范作用，結(jié)合實(shí)踐操作的客觀需要，通過恰當(dāng)可行的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)實(shí)施發(fā)揮助推作用，為載體系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推動(dòng)農(nóng)村體育工作的載體要素

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的“實(shí)體性”。重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共體育服務(wù)提供了實(shí)實(shí)在在的人力基礎(chǔ)、物力基礎(chǔ)、財(cái)力基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過供給有形或無形資源的方式為農(nóng)村公共體育服務(wù)奠定了前提基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的“時(shí)空性”。如“農(nóng)家樂”打破了傳統(tǒng)的、單一守舊的發(fā)展模式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體育健身文化元素與“農(nóng)家樂”實(shí)體的有機(jī)對(duì)接，為農(nóng)村群眾體育事業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)群眾的體育互動(dòng)融合提供了有效的地理空間、環(huán)境空間。

2.3 農(nóng)村居民是參與體育服務(wù)的主體要素

農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村公共體育服務(wù)的直接參與者，更是其主要服務(wù)對(duì)象。因此，農(nóng)村居民構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體要素。農(nóng)村居民對(duì)于健康的需求、休閑的需求、精神的需求、交往的需求、友誼的需求、拓展的需求等各種需求構(gòu)成了推動(dòng)農(nóng)村居民積極主動(dòng)參與農(nóng)村體育服務(wù)的“主體需求”。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)于健康、休閑、文化等多元化的精神需求不僅是個(gè)體層面的需求，更是廣大農(nóng)村居民的共同需求。

3 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)具有科學(xué)客觀適用性

重慶雖為直轄市，但重慶地處西部，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平與中、東部省市有較大的差距，重慶的農(nóng)村人口占重慶總?cè)丝诘娜种灰陨?，且重慶農(nóng)村多處于山區(qū)，因此不能照搬其他省市農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展模式，在推進(jìn)重慶農(nóng)村公共體育服務(wù)工作進(jìn)程中，應(yīng)根據(jù)重慶市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際特征，因地制宜，同時(shí)要堅(jiān)持下幾個(gè)方面原則。

3.1 需求、供給對(duì)應(yīng)

“對(duì)應(yīng)”一詞常用來比喻某一系統(tǒng)的某一事物在性質(zhì)、數(shù)量、作用等屬性中，同另一系統(tǒng)的某一事物相當(dāng)。這里的對(duì)應(yīng)是就需求和供給兩個(gè)對(duì)立面而言的。重慶市農(nóng)村體育需求的日益旺盛與場地器材緊缺、供給層次相對(duì)較低形成鮮明對(duì)比。因此，重慶市供給主體所提供的農(nóng)村公共體育服務(wù)軟、硬件資源要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民自身的體育服務(wù)實(shí)際需要，只有需求與供給相對(duì)應(yīng)能夠盡快促成預(yù)期效果實(shí)現(xiàn)，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，造成對(duì)應(yīng)雙方矛盾的升級(jí)惡化。將需求供給對(duì)應(yīng)原則作為落實(shí)重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)的各項(xiàng)工作前提和基礎(chǔ)，唯有理清需求主體的需求數(shù)量、需求對(duì)象、需求方式，才能著實(shí)實(shí)施與其相應(yīng)的供給數(shù)量、對(duì)象及方式方法。

3.2 建設(shè)與服務(wù)指導(dǎo)

重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)不僅僅停留于理論觀念層面，更需要在該理論相關(guān)思想的指導(dǎo)上，在具體的社會(huì)實(shí)踐中實(shí)施建設(shè)，通過反復(fù)不斷的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)理論觀念的科學(xué)性，逐步豐富與完善理論的精髓和細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村公共體育服務(wù)工作包括社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備、體育器材設(shè)施管理人員的引進(jìn)、體育健身管理規(guī)章制度的制定、運(yùn)動(dòng)損傷過程的處理以及相關(guān)后期對(duì)農(nóng)村體育場地管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等各方各面的內(nèi)容。

3.3 活動(dòng)內(nèi)容要易開、易推

體育健身活動(dòng)內(nèi)容與項(xiàng)目的開展是農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要組成部分。體育健身活動(dòng)項(xiàng)目與內(nèi)容的類別、數(shù)量、特色、新穎性以及難易程度直接關(guān)系到重慶市農(nóng)村居民參與體育健身活動(dòng)的興趣性、積極性以及健康意識(shí)水平的提高。選擇和開展的體育活動(dòng)內(nèi)容是否便于開展，是否有利于推動(dòng)農(nóng)村居民體育活動(dòng)興趣性和積極性的提高，是否能夠?qū)用竦捏w育健康水平和體育互動(dòng)發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用，值得深入的探究和考量。

3.4 現(xiàn)代體育與地域民俗體育相結(jié)合

我國是一個(gè)擁有5000多年歷史的文明古國，燦爛的文化鑄就了豐富多彩、數(shù)不勝數(shù)的民族文化資源，其不僅是我國悠久歷史的見證，更是為后人的繁衍生息留下了一筆寶貴的財(cái)富。這些歷史遺存下來的民族文化資源種類繁多，涉及了社會(huì)的方方面面，其中在不同地域長期的歷史發(fā)展過程中傳承下來的傳統(tǒng)民族文化體育資源就是其中的，在對(duì)不同地域的特色民俗體育文化資源挖掘與開發(fā)的同時(shí)，也為當(dāng)前廣為人知的現(xiàn)代體育項(xiàng)目注入了“新鮮的血液”，豐富和拓展以往不厭其煩、循環(huán)往復(fù)開展的單一體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民參與體育鍛煉的興趣性和積極性。

3.5 引導(dǎo)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育組織主動(dòng)介入

社會(huì)體育組織構(gòu)成了社會(huì)體育的重要組成部門，其不僅能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)村居民參與到體育活動(dòng)中來，也是社會(huì)體育發(fā)展水平層次的重要體現(xiàn)。同樣，廣大農(nóng)村修建的體育健身場地、配置的體育健身器材以及開展的體育健身活動(dòng)不僅僅是面向個(gè)體運(yùn)動(dòng)愛好者，更需要相關(guān)社會(huì)體育組織介入來有效帶動(dòng)體育活動(dòng)的開展和進(jìn)行。有效吸納相關(guān)社會(huì)體育組織是重慶市農(nóng)村公共體育建設(shè)的重要措施，重慶市相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和合作方案將社會(huì)中的盈利性或非盈利性社會(huì)體育組織、大中小社會(huì)體育組織、正式與非正式社會(huì)體育組織等群體機(jī)構(gòu)有效地與農(nóng)村體育服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，豐富居民參與體育健身活動(dòng)的路徑渠道。

4 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)踐運(yùn)行

4.1 拓寬農(nóng)村群眾體育多元化服務(wù)的路徑

當(dāng)前，廣大城鄉(xiāng)群眾日益增長的多元化的體育、健康、休閑等精神文化需求已成為不爭的事實(shí)，這是我國改革開放逐步深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，是人們在物質(zhì)層面逐步豐腴的基礎(chǔ)上對(duì)于精神層面追求的集中體現(xiàn)。[6]這原本是社會(huì)前進(jìn)的積極體現(xiàn)，值得我們?nèi)シQ賀。然而，重慶市城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育健康等精神物質(zhì)的日益膨脹與體育公共服務(wù)與產(chǎn)品的供給不足形成了鮮明的對(duì)比，這種不對(duì)稱局勢有愈演愈烈之勢，成為制約重慶農(nóng)村群眾體育事業(yè)順利發(fā)展的重大問題，迫切需要找到全新的路徑來打破這種僵局。基于公共體育服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀，重慶市農(nóng)村應(yīng)打破傳統(tǒng)的體育服務(wù)途徑，拓寬多元化體育服務(wù)路徑以此來滿足重慶市農(nóng)村群眾的體育需求。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)村群眾體育均衡發(fā)展提供實(shí)踐路徑

統(tǒng)籌發(fā)展的方向囊括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和改革開放等多方面的內(nèi)容。其中統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，是有效破解重慶城鄉(xiāng)體育“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)格局的戰(zhàn)略方針和有效途徑。要著眼于當(dāng)下重慶城鄉(xiāng)體育“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)格局的困境，有效解決和改善城鄉(xiāng)體育“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育均衡發(fā)展的有效實(shí)踐路徑，使其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值。

4.3 合理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育軟、硬資源的互補(bǔ)

在我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，城鄉(xiāng)體育資源的供給失衡已成為不爭的事實(shí)，其中重慶城區(qū)、街鎮(zhèn)體育資源供給水平明顯優(yōu)越于農(nóng)村地區(qū)，城市人口人均占有體育公共資源的數(shù)量和質(zhì)量都要超過農(nóng)村地區(qū)。首先，應(yīng)當(dāng)處理好體育軟、硬件資源在重慶城鄉(xiāng)區(qū)域之間的供給渠道、供給水平、供給規(guī)模、供給質(zhì)量及供給類別，最大限度地緩解當(dāng)前農(nóng)村體育資源嚴(yán)重缺乏的困境；其次，在體育資源的利用方面，要對(duì)體育資源的功能作用、優(yōu)勢與弊端做出明確考量，將有限的體育資源在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)牡赜?、恰?dāng)?shù)沫h(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，避免體育資源的過度浪費(fèi)。

5 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)保障的路徑思考

5.1 完善理論機(jī)制

科學(xué)、系統(tǒng)、完善的理論機(jī)制是農(nóng)村公共體育建設(shè)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，是正確指揮各項(xiàng)事物進(jìn)程的“大腦”，只有在理論機(jī)制的科學(xué)指導(dǎo)下，方能實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系各項(xiàng)工作沿著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。因此，重慶農(nóng)村體育建設(shè)要基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族體育文化氛圍等因素合理制定本地區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)、定位、理念及原則，使理論機(jī)制體系能夠在服務(wù)體系得到良好應(yīng)用，真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。與此同時(shí)，配合實(shí)施過程中監(jiān)督反饋組織，實(shí)現(xiàn)理論系統(tǒng)的不斷檢修和完善。

5.2 均衡資源配置

基于重慶市城鄉(xiāng)資源差異的現(xiàn)象，在重慶城鄉(xiāng)體育互動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村公共體育建設(shè)過程中，要平衡好相關(guān)人力、物力、財(cái)力、政策、民族等資源的投入和產(chǎn)出，在保障充足的資源供給的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化，防止資源的浪費(fèi)損耗，特別是對(duì)于體育財(cái)力資源的供給，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門的資源力量，通過多元化的渠道實(shí)現(xiàn)載體建設(shè)的資源供給。與此同時(shí)，要平衡好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的體育資源配置，嚴(yán)禁出現(xiàn)“一邊倒”的趨勢，實(shí)現(xiàn)體育資源配置的合理化、效益化。

5.3 強(qiáng)化組織管理

組織管理是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一種手段，也是非常重要的一種手段?；谥貞c市農(nóng)村公共體育服務(wù)的四級(jí)特點(diǎn)，在重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理過程中，要做好三方面的工作，即確定組織管理制度和設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、劃定組織管理人員職位和職責(zé)，設(shè)計(jì)有效的工作流程與要求。不僅如此，組織管理體系要體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，即隨著服務(wù)體系不同階段環(huán)境和任務(wù)目標(biāo)的不同做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，將組織管理的方向目標(biāo)以及核心取向與載體建設(shè)的內(nèi)涵完美的對(duì)應(yīng)起來，讓組織管理真正服務(wù)體系。

5.4 加大體育文化建設(shè)力度

加強(qiáng)擴(kuò)大宣傳力度，提高重慶市農(nóng)村居民對(duì)體育的認(rèn)知范圍和力度是必不可少的環(huán)節(jié)。在重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)擴(kuò)大宣傳力度方面，首先，要提高自身服務(wù)、管理質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)特色。其次，明確宣傳服務(wù)的目的性，即宣傳服務(wù)是有針對(duì)性的，是樹立服務(wù)形象，滿足市場需求和社會(huì)群眾尋求。再次，在擴(kuò)大宣傳廣告的手段方面，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾接受力度，選擇影響力度大、影響范圍廣的宣傳方式，如電視、報(bào)紙、公益性活動(dòng)、宣傳印單、新聞媒體等。

5.5 落實(shí)考評(píng)制度

嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)制度是真正反映重慶農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)效果和質(zhì)量的重要手段，是不斷優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村公共體育服務(wù)的方法手段，也是實(shí)現(xiàn)載體建設(shè)可持續(xù)發(fā)展必備環(huán)節(jié)。在落實(shí)考評(píng)制度方面，重慶當(dāng)?shù)卣块T要做好六方面的工作，即考評(píng)的目的、考評(píng)的原則、考評(píng)的方法、考評(píng)的內(nèi)容、考評(píng)的程序、考評(píng)的指標(biāo)等。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系考評(píng)的真正目的在于反饋一段時(shí)間內(nèi)不同部門與個(gè)人的工作完整進(jìn)度、效果以及工作態(tài)度等?？荚u(píng)的原則要體現(xiàn)出客觀性、一致性、公開性、公平性、公正性；考評(píng)的方法主要通過自評(píng)和他評(píng)的渠道來實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語

重慶市在推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在重慶農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合重慶廣大農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的采用一系列措施。建設(shè)的組織管理層面必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為載體、農(nóng)村居民是參與主體；建設(shè)過程中工作的重點(diǎn)是完善農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)村體育資源整合、均衡城鄉(xiāng)資源配置、社會(huì)組織廣泛主動(dòng)介入等；拓寬重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系多元化工作開展路徑、加強(qiáng)組織管理、完善農(nóng)村體育場地設(shè)施、建設(shè)農(nóng)村體育文化等是目前最迫切、也是最需要解決的。