周海旭

(吉林體育學院，吉林 長春 130022)

建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，是滿足群眾日益高漲的運動休閑需求的重要舉措，是推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手,也是促進基層全民健身事業(yè)發(fā)展、推動全面小康和健康中國建設(shè)的重要探索。2017年5月體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，[1]啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，同年8月，國家體育總局公布了第一批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，[2]我國運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正式拉開了序幕。眾多學者對運動休閑特色小鎮(zhèn)展開了研究，主要集中在運動休閑特色小鎮(zhèn)基本概念[3]、發(fā)展路徑[4]、建設(shè)機制[5]以及國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗[6]等方面。當前研究多為借鑒已有特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，照搬當前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，而運動休閑特色小鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的價值需進一步深入研究，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展出發(fā)討論運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)資源供給情況與優(yōu)化策略，為運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供思路。

1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

1.1 變量選取依據(jù)

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力一般分為社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個維度對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進行評價，[7-8]也有學者將區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分為生態(tài)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟四個維度對其進行測度，[9]而資源從宏觀角度分為社會資源、經(jīng)濟資源和自然資源。[10]研究將主要從資源層面分析運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展資源優(yōu)化供給策略，結(jié)合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價以及資源宏觀概念，選取社會資源、經(jīng)濟資源和生態(tài)資源三個層面對當前運動休閑特色小鎮(zhèn)資源現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上提出運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展資源優(yōu)化供給策略。在遵循科學性、可操作性、導向性、動態(tài)性的原則下，借鑒區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價以及區(qū)域資源承載力相關(guān)研究成果,[11-12]構(gòu)建區(qū)域運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域資源評價指標體系，如表1所示。

表1 運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域資源評價指標體系

1.2 數(shù)據(jù)來源和處理過程

選取96個運動休閑特色小鎮(zhèn)作為研究樣本(不包括香港與澳門特區(qū)、臺灣地區(qū)，后同)，從運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布特征入手，分析當前運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域資源現(xiàn)狀。相關(guān)空間數(shù)據(jù)來源于全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng),[13]表1中相關(guān)評價指標數(shù)據(jù)均來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。[14]通過百度地圖開放平臺抽取96個運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)地理位置樣本空間屬性，將其x、y坐標數(shù)據(jù)錄入Excel表中，導入到ArcGIS10.2軟件中，將樣本以點狀要素形態(tài)呈現(xiàn)到中國地圖上，并借助ArcGIS工具模塊，從空間分布密度層面對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進行解析，生成運動休閑特色小鎮(zhèn)分布核密度圖。分別將人口密度、就業(yè)率、人均GDP、城鄉(xiāng)消費水平對比指數(shù)、人均水資源量、人均耕地面積、森林面積等數(shù)據(jù)導入ArcMap后分等級呈現(xiàn)到中國地圖上，呈現(xiàn)出不同的空間分布圖，并結(jié)合當前運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布情況，分析運動休閑特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域資源供給現(xiàn)狀。

2 96個運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域資源現(xiàn)狀分析

2.1 運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域社會資源分析

(1)區(qū)域勞動力供給與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布失衡。人才和勞動力是運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集形成的先決條件，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如果沒有了人才和勞動力的聚集也就沒有了產(chǎn)業(yè)聚集，人才和勞動力是構(gòu)成運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的核心要素。[15]而人才和勞動力作為社會人口的一部分，人口的分布在一定程度上能夠代表勞動力和人才的聚集水平。圖1中#1為京津冀地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)高密集區(qū)，運動休閑特色小鎮(zhèn)在京津冀地區(qū)的聚集，勢必需要大量的勞動力和人才聚集，而當前北京地區(qū)通過人口疏解來緩解城市快速增長的城市人口，并通過京津冀協(xié)同發(fā)展來進行人口疏解。[16]當前京津冀地區(qū)人口基數(shù)任較大，但隨著人口疏解政策的實施，勢必將使京津冀地區(qū)流動人口減少，從而導致運動休閑特色小鎮(zhèn)勞動力緊缺，并且隨著人口疏解政策引導下部分相關(guān)企業(yè)的整體搬遷，將會造成京津冀地區(qū)高技能、高層次的人才不足，使得勞動力供給與運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展失衡。反之則是，新疆、青海、黑龍江等地區(qū)人口資源豐富，勞動力資源能夠得到充分保障，但該地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的數(shù)量卻寥寥無幾，僅從勞動力角度考慮運動休閑特色小鎮(zhèn)的空間分布，當前運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布與勞動力供給存在不均衡。

圖1 96個運動休閑特色小鎮(zhèn)分布核密度圖

(2)區(qū)域社會分配與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不協(xié)調(diào)。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是促進區(qū)域發(fā)展，而減小區(qū)域分配差距是促進區(qū)域發(fā)展的具體表達形式。通過運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)來提高區(qū)域就業(yè)率是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中被賦予的重要職責，但當前實際的情況是區(qū)域社會分配與運動休閑特色小鎮(zhèn)的空間分布不協(xié)調(diào)。東三省就業(yè)率相比我國其他省市處于較差水平，而運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并沒有在東三省形成空間聚集效應(yīng)。2022年冬奧會的舉辦，東三省作為冰雪項目發(fā)展的主力，依托其冰雪資源建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，一方面，能夠提高區(qū)域就業(yè)率，另一方面，冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)促進區(qū)域冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀與江浙滬地區(qū)屬于就業(yè)率較高的地區(qū)，但是該區(qū)域運動休閑特色小鎮(zhèn)也呈現(xiàn)聚集的態(tài)勢，不同區(qū)域就業(yè)率與運動休閑特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)擬合的趨勢，阻礙了區(qū)域發(fā)展，導致不同區(qū)域社會分配差距兩極分化的現(xiàn)象，形成了區(qū)域社會分配公平與運動休閑特色小鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)的問題。東三省擁有豐厚的冰雪資源作為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)前提，同時運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠解決區(qū)域就業(yè)率的問題。從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，當前東三省運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展需進一步加強。但影響當前運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布情況的因素是多方面，區(qū)域分配問題只是從單一的角度去分析運動休閑特色小鎮(zhèn)對區(qū)域社會分配的影響。

2.2 運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟資源分析

(1)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布相重合。運動休閑特色小鎮(zhèn)是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加快鄉(xiāng)村發(fā)展、減小城鄉(xiāng)貧富差距的有效手段。但當前運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)受當?shù)亟?jīng)濟水平的影響，當前地區(qū)居民人均GDP的空間分布上主要聚集在京津冀、江浙滬以及東南沿海地區(qū)，與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布擬合度高。這樣的趨勢會導致運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展兩極分化，背離了運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷。運動休閑特色小鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展，為區(qū)域居民增收、就業(yè)以及緩解周邊城市人口的壓力帶來積極的影響。[17]因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布相匹配會導致不同地區(qū)經(jīng)濟水平差距持續(xù)增大。新疆、西藏、青海、寧夏、貴州、廣西、云南等地區(qū)居民人均GDP收入相比其他地區(qū)處于低水平，同時這些地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的數(shù)量也寥寥無幾。但這些地區(qū)擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并且通過運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)融合升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當前運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)很難擺脫經(jīng)濟發(fā)展水平的束縛，例如甘肅省地貌復雜多樣，擁有山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等多種地形，擁有豐富的自然資源，2017年甘肅省人均GDP為28497元，在全國31個省市中處于最低水平。同時，2017年國家體育總局第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)名單中，甘肅省也只成功申報了蘭州市皋蘭縣什川鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)，當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于甘肅省經(jīng)濟發(fā)展仍是杯水車薪。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布重合趨勢并不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，只有使得運動休閑特色小鎮(zhèn)的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成錯位趨勢，即經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)依托區(qū)域豐厚的資源以及地理優(yōu)勢來大力建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，減小不同區(qū)域之間的經(jīng)濟差距。

(2)區(qū)域城鄉(xiāng)消費差距與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡。改革開放以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，同時也形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距日益突出，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而運動休閑特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)正是解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的有效途徑，能夠形成與區(qū)域經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出突出貢獻。新疆、西藏、甘肅、重慶、河南、安徽、云南、廣西等地區(qū)城鄉(xiāng)消費對比指數(shù)較大，這些地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的空間分布也呈零星分布。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)消費差距較大，解決城鄉(xiāng)消費差距本質(zhì)上就是解決鄉(xiāng)村居民收入低的問題，收入的差距最終形成了消費水平的差距。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠提供就業(yè)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，能夠加快形成工農(nóng)互換、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在貧困地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為異地扶貧提供載體。[18]西藏位于青藏高原西南部，復雜的地形特點，降低了土地人口承載力，也擴大了該地區(qū)人口分布的不均衡性，導致西藏地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距大，扶貧任務(wù)艱巨。站在全局高度深入實施精準扶貧、精準脫貧，構(gòu)建與脫貧攻堅相適應(yīng)的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路，這對西藏社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。當前第一批國家總局試點名單中僅有西藏林芝市巴宜區(qū)魯朗運動休閑特色小鎮(zhèn)在建設(shè)名單中，通過建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)來實現(xiàn)西藏脫貧攻堅的目標還遙不可及。但是西藏旅游業(yè)發(fā)達，并且具有悠久的文化歷史，結(jié)合西藏旅游以及民族特色建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是符合當前西藏脫貧攻堅、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。

運動休閑特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟有著積極的推動作用，但同時當前運動休閑特色小鎮(zhèn)也依賴區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金投入高，開發(fā)建設(shè)時間久，資金回報周期長，而這些都是需要區(qū)域經(jīng)濟作為支撐，來維持運動休閑特色小鎮(zhèn)正常的建設(shè)與運營。但同時在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以吸引地區(qū)外部的資本前來投資，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，能夠有效地打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為異地扶貧提供載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。因此加快運動休閑特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成錯位趨勢，來縮小城鄉(xiāng)收入差距，形成與區(qū)域經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出突出貢獻。

2.3 運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)資源分析

(1)西部地區(qū)水資源和森林資源空間分布與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布處于低水平擬合狀態(tài)。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等地區(qū)水資源和森林資源匱乏，同時這些地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量也寥寥無幾。水資源和森林資源是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障，運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要水資源與森林資源作為特色聚集形成提供物質(zhì)基礎(chǔ)，西北地區(qū)生態(tài)資源相對匱乏，導致區(qū)域發(fā)展受阻，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而通過運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是解決西部地區(qū)生態(tài)問題的有效途徑。西部地區(qū)在建的國家第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)中大多數(shù)都是依靠景區(qū)和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，例如青海省的海南藏族自治州共和縣龍羊峽運動休閑特色小鎮(zhèn)位于龍羊峽生態(tài)旅游度假景區(qū)的核心區(qū)，小鎮(zhèn)獨特的黃河旅游資源、水電工業(yè)歷史文化、高原民族文化，催生了旅游和文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以其得天獨厚的地理位置和旅游資源為基礎(chǔ)，開展各項體育活動，提升體育產(chǎn)業(yè)升級,帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。[19]運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要憑借優(yōu)勢生態(tài)資源，為運動休閑特色小鎮(zhèn)“特色”產(chǎn)業(yè)孵化提供基礎(chǔ)保障。西部地區(qū)相對匱乏的生態(tài)資源在一定程度上阻礙了運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，并且西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，各類小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平普遍較低，非農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模小且發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支持嚴重不足。而通過建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)來加快區(qū)域發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合，加快資源流動，并且運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)堅持綠色生態(tài)建設(shè)理念，能夠?qū)^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護提供有效保障。因此，要加快建設(shè)具有西部地區(qū)特色的運動休閑特色小鎮(zhèn)，來加快西部地區(qū)的發(fā)展。

(2)區(qū)域土地資源與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡。當前我國國體面積的利用和分布呈現(xiàn)出東西差異，西部地區(qū)地域遼闊，人口稀少。東中部地區(qū)空間格局緊湊有限，人口分布密集，土地資源緊張。西部地區(qū)與中東部地區(qū)在建設(shè)用地面積分布上呈現(xiàn)出空間差異，東中部地區(qū)建設(shè)用地面積少，但東中部地區(qū)第一批國家體育總局頒布的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量為67個，而西部地區(qū)建設(shè)用地面積遼闊，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量稀少。區(qū)域土地資源與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均是多個層面因素共同導致的結(jié)果，但折射出運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)背后的土地利用問題。當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地利用中出現(xiàn)土地利用規(guī)劃管控不足、土地利用節(jié)約集約程度不夠、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等問題，[20]表現(xiàn)在運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中曾出現(xiàn)房地產(chǎn)化，打著運動休閑特色小鎮(zhèn)的名義圈地開發(fā)商品住宅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，違背了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。因此，2019年3月國家體育總局印發(fā)《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)工作指南》中提出嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地，樹立綠色生態(tài)建設(shè)理念。[21]土地資源的開發(fā)和利用是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問題，當前區(qū)域土地資源運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡，在遵守產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域資源優(yōu)化整合，為運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效的供給，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式。

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器，更是建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)綠色發(fā)展的實驗場，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，要把生態(tài)文明理念全面融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個方面，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展的運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路。生態(tài)資源是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，依托當?shù)刈匀环A賦、生態(tài)環(huán)境和歷史文化積累等優(yōu)勢，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，最終形成運動休閑特色小鎮(zhèn)的特色所在。同時運動休閑特色小鎮(zhèn)將形成完善的生態(tài)資源利用和保護機制，運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護融為一體。通過不同地區(qū)的人均水資源、建設(shè)用地面積和森林覆蓋率來分析當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)資源利用情況，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)水資源和森林資源空間分布與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布處于低水平擬合，區(qū)域土地資源與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡，而通過加快區(qū)域環(huán)境資源整合優(yōu)化，加快運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3 運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域資源整合優(yōu)化策略

3.1 人口疏解與人才培養(yǎng)并舉，促進區(qū)域社會發(fā)展可持續(xù)

《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)工作指南》中提出小鎮(zhèn)的選址應(yīng)以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的中心。[21]運動休閑特色小鎮(zhèn)的選址決定了其能夠承擔城市人口疏解的重任，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必定形成產(chǎn)業(yè)聚集和勞動力需求，吸引周邊城市的產(chǎn)業(yè)和勞動力外流，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和勞動供給。建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是解決周邊城市人口疏解的有效途徑，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)必定要形成短期和長期的人口聚集，一方面區(qū)域內(nèi)的原住民參與到運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，另一方面是吸引周邊城市疏解人口前來形成長期的聚集來為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供有力的人才供給，運動運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開勞動力要素的支撐。在當前人口流向大趨勢沒有改變，大城市的人口虹吸效應(yīng)仍在起作用，運動休閑特色小鎮(zhèn)仍然面臨著高技能、高層次的人才供給不足。[22]運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需要的勞動力，不再是傳統(tǒng)意義上以體力輸出為主的勞動力，而是高技能、高層次的人才，當前勞動力供給不能適應(yīng)需求的變化，造成了高層次人才聚集度不夠，制約了運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，因此加快城市人口疏解與人才培養(yǎng)來為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供充足的人才供給是亟待解決的問題。

當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要解決目前區(qū)域勞動力供給短缺的問題，要加大對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，同時加快城鄉(xiāng)人口的流動，增強對人力資本的投入，通過人才培養(yǎng)和人才引進等措施來滿足產(chǎn)業(yè)對人才的需求。對運動休閑特色小鎮(zhèn)而言，解決人才短缺最直接、最有效的方式就是加大對現(xiàn)有勞動力資源的開發(fā)和管理力度，強化人力資本投資，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，提高人才供給質(zhì)量，這樣才能為運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。人才是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，比技術(shù)、資金等資源更為重要。只有合理配置人力資源，才能實現(xiàn)利潤的最大化。人才的聚集無非是通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進兩種手段，內(nèi)部人才培養(yǎng)成本相對于人才引進成本低，但周期長，不能解決短期內(nèi)人才緊缺的問題，因此，通過引進產(chǎn)業(yè)需要的人才，解決運動休閑特色小鎮(zhèn)短期內(nèi)對人才的需求。運動休閑特色小鎮(zhèn)以體育產(chǎn)業(yè)為主導，企業(yè)要合理配置人才資源，把合適的人放在合適的崗位，增加人力資本投資，完善薪酬制度，建立完善的企業(yè)培訓體系，結(jié)合運動休閑特色小鎮(zhèn)人才需求，讓員工既能夠掌握職業(yè)技能，又讓培訓成為工作福利待遇，讓運動休閑特色小鎮(zhèn)與員工共同發(fā)展。對于運動休閑特色小鎮(zhèn)而言，人才是發(fā)展的第一資源，要把人才培養(yǎng)作為第一首要任務(wù)。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的需求培養(yǎng)人才，并且對未來需要的人才進行科學預判，吸引特定人群聚集，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集人才的良性循環(huán)。

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對于區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展起到突出作用，要實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展，要做到人口疏解與人才培養(yǎng)并舉。社會可持續(xù)發(fā)展首先要解決運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市的人口壓力，而運動休閑特色小鎮(zhèn)又需要外來人口形成長期的人口聚集和短期的消費人口聚集，因此運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠有效地促進城市人口疏解，城市疏解的人口又能夠為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供人力資源供給，緩解運動休閑特色小鎮(zhèn)高層次技術(shù)人才的緊缺。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)解決區(qū)域就業(yè)問題，區(qū)域居民能夠就近擇業(yè)，接受企業(yè)培訓，掌握一定的職業(yè)技能，提高了收入水平，減小了城鄉(xiāng)收入差距，同時填補了小鎮(zhèn)建設(shè)中人才緊缺的問題。因此做到人口疏解與人才培養(yǎng)并舉，能夠促進區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 吸引投資與刺激消費并重，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)

運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金投入高，開發(fā)建設(shè)時間久，資金回報周期長，而這些都需要區(qū)域經(jīng)濟作為支撐，來維持運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營。當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布重合、區(qū)域城鄉(xiāng)消費差距與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡，經(jīng)濟發(fā)展快速的區(qū)域運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量多，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的數(shù)量相對稀少，城鄉(xiāng)消費差距大的地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量少。通過刺激消費與吸引投資并重，來解決當前運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展中存在的問題，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

運動休閑特色小鎮(zhèn)是由政府部門規(guī)劃和引導的，但其投資的主體和運營主體還是社會資本方，在運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮社會資本的主體作用。無論是中東部經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)越的區(qū)域還是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都應(yīng)該大力吸引投資，為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟保障。運動休閑特色小鎮(zhèn)的特點就是投資規(guī)模大、建設(shè)和運營周期長，要打造運動休閑特色小鎮(zhèn)，資金問題是地方政府最先應(yīng)解決的問題。當前運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開金融的助力。當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道主要有政府資金、社會資本、政策性資金、開發(fā)性金融和商業(yè)金融五種，在運功休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要發(fā)揮好五種融資渠道各自的作用。[23]其中社會資本作為運動休閑特色小鎮(zhèn)的主體資金支撐，政府要提供政策扶持，吸引社會資本前來投資，緩解政府財政壓力。實際中運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長，資金需求量大，融資模式與融資渠道的選擇對運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極其關(guān)鍵。以政府與社會資本合作特征的PPP模式，能夠?qū)崿F(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，彌補小鎮(zhèn)運營的資金缺口，拓展資金的籌措渠道，吸引社會資本參與建設(shè)，能夠最大限度的減小運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)風險。[24]在吸引社會資本投資運動休閑特色小鎮(zhèn)的同時，也要加強運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，形成具有核心競爭力的服務(wù)產(chǎn)品來吸引更多的消費者前來消費。

運動休閑特色小鎮(zhèn)運營需要吸引具有消費能力的消費者前來形成短期的人口聚集來刺激消費，而刺激消費的最好途徑就是提供多樣化和個性化的服務(wù)，來滿足不同需求的消費者，其次提供的服務(wù)產(chǎn)品要能夠吸引消費者注意力，讓消費者產(chǎn)生消費的沖動。在競爭日益激烈的市場中保持自身的競爭力，吸引更多的消費者前來消費，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。需要通過以下三個方面實現(xiàn)：其一是運動休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃之前要有明確的市場定位，以什么運動項目為主題，并兼顧多項運動項目，依靠當?shù)氐牡乩碣Y源和環(huán)境資源，打造出多元化的服務(wù)和產(chǎn)品，才能吸引住消費者，帶給消費者良好的體驗，消費者的良好體驗?zāi)軌蛐纬奢椛湫?yīng)帶動更多的人前來消費，刺激區(qū)域經(jīng)濟消費，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟收入，減小城鄉(xiāng)消費差距。其二是要提高運動休閑特色小鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量的提高是保證消費者良好體驗的關(guān)鍵，多樣化的服務(wù)必將分散運動休閑特色小鎮(zhèn)的人力和物力，在這樣的情況下運動休閑特色小鎮(zhèn)在人才儲備數(shù)量和配套設(shè)施的完善是十分重要的，加以科學的管理體系，在此基礎(chǔ)上才能夠保證運動休閑特色小鎮(zhèn)的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費者良好的體驗。其三是在運動休閑特色小鎮(zhèn)多元化的產(chǎn)品服務(wù)基礎(chǔ)上提高個性化服務(wù)，不同消費人群消費需求是不同的，運動項目的差異決定了一些運動項目的服務(wù)是可以具有個性化的，根據(jù)消費者的需求和經(jīng)濟基礎(chǔ)選擇合適的個性化服務(wù)，例如像航空飛行、滑雪等運動項目，擁有類似項目的運動休閑特色小鎮(zhèn)在面對不同的消費者時，要提供滿足其需求的服務(wù)和產(chǎn)品，運動休閑特色小鎮(zhèn)不僅要滿足大眾體驗者需求的服務(wù)，又要能夠滿足項目愛好者的個性化需求，才能最大程度地刺激消費。吸引投資與刺激消費需要并重而行，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)是長期投資的過程，運營階段也需要吸引社會資本繼續(xù)進行投資，來形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品來刺激消費者進行消費。只有在眾多的特色小鎮(zhèn)中形成獨特優(yōu)勢，真正做到產(chǎn)業(yè)特而強，功能聚而合，才能吸引更多的消費，保障運動休閑特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運營，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。

3.3 資源聚集與產(chǎn)業(yè)重組并進，保障區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

當前建設(shè)的第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)，西部地區(qū)水資源和森林資源空間分布與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布處于低水平擬合，區(qū)域土地資源與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡。解決西部地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題，需要堅持資源聚集與產(chǎn)業(yè)重組并進，當前西部地區(qū)相比于東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、生態(tài)資源匱乏，造成運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和東中部有所差別。西部地區(qū)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一般依賴景區(qū)或者建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，西部地區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要加快資源聚集，形成有效供給，形成區(qū)域內(nèi)部資源與區(qū)域外部資源的有效的聚集，為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供保障，解決當前區(qū)域土地資源利用與運動休閑特色小鎮(zhèn)空間分布不均衡的問題。資源聚集首先要激活區(qū)域內(nèi)部資源，整合區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部資源其核心在于促成區(qū)域內(nèi)居民達成集體行動，將分散的、閑置的資源整合起來為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營服務(wù)，并在政府和區(qū)域內(nèi)老百姓的支持下，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)資源的合理利用模式。其次資源聚集要融合區(qū)域外部環(huán)境資源，不同類型的運動休閑特色小鎮(zhèn)需求的資源都是存在差異的，其發(fā)展過程中需要外部環(huán)境資源來為運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供新的活力，運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展僅依靠區(qū)域內(nèi)的資源去建設(shè)和形成特色顯然是不夠的，需要融合外部區(qū)域的資源來為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供服務(wù)，其中可以從運動項目、賽事、器材配置借鑒融和區(qū)域外部經(jīng)驗，打造出具有地區(qū)特色的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

在資源聚集與利用過程中堅持綠色生態(tài)理念，堅持資源聚集與產(chǎn)業(yè)重組并進，運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不光需要資源提供基礎(chǔ)保障，更需要產(chǎn)業(yè)聚集形成運動休閑特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不光需要資源聚集，還需要同時進行產(chǎn)業(yè)重組，運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要特而強，而在有限區(qū)域內(nèi)形成特而強的產(chǎn)業(yè)，需要在區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)重組，形成特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)。需要聚焦運動休閑、體育健康、體育用品制造業(yè)、體育賽事等主題，形成體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館服務(wù)、體育培訓與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)同質(zhì)化的問題。在資源聚集和產(chǎn)業(yè)重組過程中運動休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)嚴守生態(tài)保護紅線，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護治理方案，有效落實《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等政策，實現(xiàn)區(qū)域垃圾處理設(shè)施全覆蓋，促進區(qū)域生態(tài)發(fā)展可持續(xù)。

4 結(jié)語

運動休閑特色小鎮(zhèn)是人們?nèi)找嬖鲩L的體育休閑需求與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的時代產(chǎn)物，被賦予了重要的使命，作為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，運動休閑特色小鎮(zhèn)肩負著城鎮(zhèn)化改革和促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，同時運動休閑特色小鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供切實可行的路徑。因此運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是十分必要的，而通過資源整合實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)資源最優(yōu)化供給，加快運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。研究從國家體育總局公布的第一批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)入手，從可持續(xù)發(fā)展理論中社會-經(jīng)濟-環(huán)境資源復合系統(tǒng)對96個運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上提出運動休閑特色小鎮(zhèn)的資源整合與優(yōu)化策略。通過人口疏解與人才培養(yǎng)來形成勞動力要素的有效供給，促進區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展；通過刺激消費與吸引投資并重，為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供充實的經(jīng)濟支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)；通過資源開發(fā)與環(huán)境保護并進，為運動休閑特色小鎮(zhèn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從而保障區(qū)域生態(tài)發(fā)展可持續(xù)。但由于當前國家體育總局公布的96個運動休閑特色小鎮(zhèn)并未全部建設(shè)成功，各地區(qū)紛紛出臺運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標準，并沒有對具體的運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展情況進行評價，在后續(xù)的研究中可以建立運動休閑特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展評價體系，用具體的指標和數(shù)據(jù)對不同運動休閑特色小鎮(zhèn)進行分析，并提出調(diào)整改善的策略，為運動休閑特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。