顏青，劉玥伶，彭學(xué)兵

(1.浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 310018;2.浙江理工大學(xué)，杭州 310018)

1 引言

人才在當(dāng)今世界各國或地區(qū)間競爭的重要作用不言而喻。一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和科技活動是否活躍主要取決于這個地區(qū)是否善于引進(jìn)和留住人才［1］，特別是如兩院院士、中科院百人計劃、國家千人計劃、杰青基金、長江學(xué)者、百千萬人才等國家級人才，高學(xué)歷人才，專業(yè)技術(shù)人才等高層次人才。作為人才流動的一種特殊形式，高層次人才集聚有利于人才價值的最大化和集聚地發(fā)展，高層次人才已經(jīng)成為推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。

人才集聚是人才流動中的特殊現(xiàn)象，是人才個體在地理空間上的聚集行為或現(xiàn)象［2］。人才競爭中的“馬太效應(yīng)”使得我國東部沿海地區(qū)聚集了大量人才，這些人才的集聚推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在隨后又吸引了更多的人才，使得優(yōu)者更優(yōu)、劣者更劣。這是人才集聚效應(yīng)的重要體現(xiàn)。人才的聚集效應(yīng)指人才在一定規(guī)模上的集聚使其發(fā)揮超過各自獨立作用的加總效應(yīng)，并產(chǎn)生吸引更多人才向本地區(qū)流動的向心力，這種集聚一旦形成，就會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生長期而重大的影響［3］。隨著人們對人才集聚效應(yīng)重要性認(rèn)識的提升，各地紛紛加入“搶人、留人和用人”大戰(zhàn)，并紛紛貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”的精神，試圖通過人才發(fā)展體制的優(yōu)化或改革，形成有利于集聚人才的良性機(jī)制。對于一個區(qū)域而言，如何營造吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才積極性的人才集聚環(huán)境，是值得各地政府考慮的重要戰(zhàn)略問題。

改革開放40 年來，浙江依靠民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，搶先取得了經(jīng)濟(jì)上的全國領(lǐng)先地位。但是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人們生活水平提高，浙江對高層次人才的需求越來越大。2018 年6 月6 日，浙江發(fā)布了高端人才集聚政策，明確國際頂尖人才、產(chǎn)業(yè)支撐人才、優(yōu)秀青年人才為浙江亟需的三類人才。其中，國際頂尖人才主要是瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，聚集一批具有全球號召力的大師級人才。產(chǎn)業(yè)支撐人才主要支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、高端裝備、增材制造、科技金融等省重點發(fā)展領(lǐng)域的“千人計劃”、“萬人計劃”人才。優(yōu)秀青年人才方面則是加大博士、博士后培養(yǎng)支持力度，更大力度集聚應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，提高各類工程項目青年人才入選比例。人才集聚，不僅在于將人才引進(jìn)來，還要能留得住、用得上，關(guān)鍵要靠一流的人才生態(tài)。浙江省政府在人才生態(tài)的打造上將聚力形成三個一流機(jī)制，包括名利雙收機(jī)制、鼓勵創(chuàng)新機(jī)制、放權(quán)松綁機(jī)制。為了理解高層次人才集聚的效應(yīng)和機(jī)理，本文通過理論和實證分析，探討浙江高層次人才集聚現(xiàn)狀，影響高層次人才集聚因素及其影響機(jī)制。

2 高層次人才集聚的影響因素分析

2.1 人才集聚的內(nèi)涵

現(xiàn)有文獻(xiàn)對人才集聚內(nèi)涵主要有動態(tài)和靜態(tài)兩種理解視角。動態(tài)視角主要從人才流動角度理解人才集聚，認(rèn)為人才集聚是人才流動中的一種特殊現(xiàn)象，是人才在地理空間上的集中趨勢和過程。如Giannetti 從人才推動視角定義人才集聚，認(rèn)為具有不同技能水平的勞動力個體的合作能大大降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，地區(qū)或者企業(yè)為了創(chuàng)造這樣的效益，通過各種方式實現(xiàn)勞動力個體的集中和組合過程［4］。一些研究則從人才拉動視角定義人才集聚，人才在經(jīng)濟(jì)、社會、地域環(huán)境和單位條件等各種因素的影響下，會從各個不同地區(qū)或單位向某一特定地區(qū)或單位流動［5-8］。此外，楊芝認(rèn)為科技人才集聚是生產(chǎn)要素在一個區(qū)域內(nèi)的最高級別和最大規(guī)模的集聚，是人力資本因為某種原因在空間上的流動［9］。盛亞和于卓靈也認(rèn)為科技人才集聚是出現(xiàn)在科技人才流動過程中的一種現(xiàn)象，是正式或非正式地從事科技工作并在其領(lǐng)域做出一定貢獻(xiàn)的人才受某種因素的影響而從其他區(qū)域流向某一特定區(qū)域［10］。

靜態(tài)視角認(rèn)為人才集聚指一定時間內(nèi)人才在空間上形成的聚類現(xiàn)象，往往表現(xiàn)為高端人才集中于一個特定的區(qū)域［11］。具備一定存量的專業(yè)人才往往在經(jīng)濟(jì)、制度、文化、技術(shù)等要素的共同驅(qū)動，向某一區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)集聚并形成一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)［12］。這些集聚的人才或者存在就業(yè)上的關(guān)聯(lián)性［13］、或者技術(shù)類型相同或相關(guān)［14］，能通過彼此之間經(jīng)驗、能力的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)信息與知識的流動及新思想、新技術(shù)的創(chuàng)造，實現(xiàn)聚集效應(yīng)，為集聚地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)［15-16］。

2.2 高層次人才集聚的影響因素分析

人才集聚是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它受多種因素的影響。參考以往研究［1，17］，本文按照經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、教育因素、社會因素和環(huán)境因素五大類分析影響浙江省高層次人才集聚的影響因素。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

個人經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)使人才流動、形成人才集聚的重要因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論告訴我們，人類活動都是追求效用最大化的。馬斯洛需求層次理論則告訴我們，人的自我實現(xiàn)需求是最高層次的需求。追求自身需求的滿足是人才流動的內(nèi)在動因，高層次人才往往是追求自我價值實現(xiàn)的，而收入恰恰是衡量自我價值實現(xiàn)的重要指標(biāo)。因此，高層次人才往往向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，因為可以獲得更高的收入［18］。體現(xiàn)生活水平的是可支配收入，它受收入水平和生活成本的影響。當(dāng)前各地開出的高新引人政策，既是為了滿足高層次人才對高薪的追求。高薪最能體現(xiàn)人才的價值。而影響地區(qū)收入水平的最主要因素，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了一個地區(qū)的收入水平，而產(chǎn)業(yè)集聚提供了大量工作機(jī)會、較高的收入和較好的人才成長性。在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，并通過工資等信號引發(fā)人才的集聚和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚也是影響人才集聚的重要經(jīng)濟(jì)因素。

(2)科技因素

如果說經(jīng)濟(jì)因素是影響所有人才集聚的重要因素，科技因素則是影響高層次人才集聚的重要因素。高層次人才的價值體現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)價值以外，自我實現(xiàn)價值的一個重要方面，是其所掌握的知識和技能能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而促進(jìn)高層次人才知識和技能發(fā)揮作用的重要因素，是當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新和科研投入。對于科技型人才而言，良好的科技環(huán)境對其無疑是最大的吸引力。良好的科技硬環(huán)境為高層次人才開展科研提供了保障，而科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)境，為其自身的科技成果轉(zhuǎn)化提供了保障，因此成為吸引高層次人才的重要因素。

(3)教育因素

教育環(huán)境反應(yīng)了一個地區(qū)各種教育的普及程度及其質(zhì)量水平［17］。高層次人才決定是否遷入某地時，對該地區(qū)教育環(huán)境的考慮往往成為重要因素。良好的小學(xué)和中學(xué)等基礎(chǔ)教育，對于解決高層次人才對子女接受良好教育的期待具有極強(qiáng)的吸引力。中心城市之所以成為人才集聚的高地，往往與中心城市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量高有關(guān)。而高校及研究機(jī)構(gòu)是人才成長和人才供應(yīng)的搖籃，屬于資源稟賦的因素。高等教育環(huán)境好，高等教育資源豐富，對于高層次人才的吸引力在于，他們可以與更多的高層次人才共事，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也能吸引到更多高層次人才。

(4)社會因素

社會因素包括各種社會規(guī)范、社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣、社會制度等。高層次人才往往受過良好的教育，形成了良好的生活習(xí)慣，因此良好的社會規(guī)范、文明禮儀等，都可能影響高層次人才流動意向。而文化的包容性往往成為一個地區(qū)留住人才的重要武器，美國的紐約，中國的深圳，都是文化包容性極強(qiáng)的地區(qū)，因此也成為了人才集聚的高地。社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。社會保障是解決人才后顧之憂的重要利器。為了營造更好的留人服務(wù)環(huán)境，打造人才集聚“新高地”，各地都在努力建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的完整服務(wù)和保障體系。

(5)環(huán)境因素

環(huán)境因素主要指地區(qū)各類生活設(shè)施的建設(shè)和生活服務(wù)軟件的完善程度［17］，包括各種生活和居住環(huán)境、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等的發(fā)展?fàn)顩r。如今人們對健康越來越重視，居住環(huán)境如綠化面積成為高層次人才選擇流向地的一個重要因素。而出行交通不僅影響上下班，而且影響高層次人才對外交流的便捷性;而醫(yī)療條件和醫(yī)療水平給高層次人才及其家人提供了良好的健康保障，因此它們也是影響高層次人才選擇流向地的重要因素。如果高層次人才的這些生活硬件設(shè)施匱乏、軟件跟不上，將會極大地影響人才的集聚意愿。

3 浙江省高層次人才集聚的影響因素實證

3.1 數(shù)據(jù)來源

按照上述指標(biāo)體系，分別利用《浙江統(tǒng)計年鑒(2005 -2015)》、《浙江科技統(tǒng)計年鑒》、《浙江省國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2005 -2015)》、以及浙江11 市的國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展統(tǒng)計公報等資源獲取數(shù)據(jù)。

3.2 指標(biāo)體系

根據(jù)上一部分的分析，本文以經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、教育因素、社會因素和環(huán)境因素五個方面的影響因素為一級指標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)計年鑒、公報等數(shù)據(jù)資源，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，初步設(shè)計如表1 所示人才集聚影響因素指標(biāo)體系。

表1 人才集聚度影響因素指標(biāo)體系

續(xù)表1

3.3 數(shù)據(jù)分析

3.3.1 浙江省11 市高層次人才集聚度比較

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究用R＆D 人員(萬人年)和每萬人擁有R＆D 人員(人年)測度浙江11 個市的高層次人才集聚度，結(jié)果如圖1 和圖2。

圖1 浙江省11 市R＆D 人員集聚度

可以看出，無論從R＆D 人員(萬人年)和每萬人擁有R＆D 人員來看人才集聚度，從2005 -2015 年，杭州和寧波一直是浙江省研發(fā)人員最集中的地方，其次，溫州、紹興、嘉興、臺州、金華的研發(fā)人員集聚度要高于其他4 個市。相對而言，麗水、舟山、衢州和湖州的研發(fā)人員集聚度較低。而從縱向時間來看，從2005 -2015 年，浙江11 市的人才集聚度都有上升，其中，杭州、寧波、紹興、臺州、嘉興的上升幅度更為明顯。

圖2 浙江省11 市每萬人擁有R＆D 人員集聚度

表2 -4 例舉了2000 -2008 年浙江11 市科技活動人員數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、從事科技活動的科學(xué)家和工程師數(shù)等數(shù)據(jù)。可以看出，按照科技活動人員數(shù)，浙江11 市從2000 -2004 年的排序依次為杭州、寧波、紹興、嘉興、溫州、臺州、金華、湖州、衢州、麗水、舟山，但2005 年后，臺州超過了溫州，2006 年，臺州又超過了嘉興和紹興，因此，2006 -2008 年，浙江11 市的科技活動人員數(shù)排序為杭州、寧波、臺州、紹興、嘉興、溫州、金華、湖州、衢州、麗水和舟山。

表2 浙江省各市科技活動人員數(shù)

續(xù)表2

表3 浙江省各市R＆D 人員數(shù)

表4 浙江省各市從事科技活動的科學(xué)家和工程師數(shù)

3.3.2 因子分析

為了探索各個影響因素整體對人才集聚的影響，我們根據(jù)表1 構(gòu)建的指標(biāo)體系，分別對經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會和環(huán)境五類影響人才集聚的因素進(jìn)行探索性因子分析，并根據(jù)因子分析結(jié)果對因子進(jìn)行命名(表5)。根據(jù)因子分析結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素包含生活水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、物價指數(shù)三個因子;科技因素包含科技環(huán)境一個因子;教育因素包含基礎(chǔ)教育和高等教育兩個因子;社會因素包含社會保障一個因子;環(huán)境因素包含生活環(huán)境一個因子。各因子分析產(chǎn)生的因子解釋的總方差都超過60%。

表5 因子分析結(jié)果

3.3.3 回歸分析

以R＆D 人員(RCJ1)和 每萬人擁有R＆D 人員(RCJ2 年)進(jìn)行因子分析后獲得因子為人才集聚因變量，分別以上文因子分析后各類影響因素因子為自變量進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表6?？梢钥闯?，生活水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境、社會保障、高等教育、生活環(huán)境對人才集聚有顯著正向促進(jìn)作用，而基礎(chǔ)教育對人才集聚具有顯著負(fù)向促進(jìn)作用;物價指數(shù)對人才集聚有負(fù)向影響，但影響系數(shù)不顯著，因此不能認(rèn)為物價指數(shù)(生活成本)阻礙了地區(qū)高層次人才集聚。

表6 回歸分析

4 討論

本文采用統(tǒng)計年鑒、公報等數(shù)據(jù)資源，結(jié)合人才集聚影響因素指標(biāo)體系對高層次人才集聚影響因素和影響機(jī)制進(jìn)行實證分析，獲得了一些有價值的研究結(jié)論。

(1)本文通過實證分析發(fā)現(xiàn)，浙江省高層次人才發(fā)展存在區(qū)域之間的非常不平衡?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人才集聚度越高;反之，則人才集聚度越低。按照梯度劃分，杭州、寧波屬于高層次人才集聚的第一梯隊，溫州、紹興、臺州、嘉興屬于第二梯隊，金華和湖州屬于第三梯隊，衢州、麗水、舟山屬于第四梯隊。理論和實踐研究都表明，高層次人才是推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量;而高層次人才的集聚效應(yīng)使得人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等形成良性循環(huán)。因此，浙江各級政府都要認(rèn)識到人才集聚工作的重要性，把高層次人才集聚工作提高到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將高層次人才集聚作為人才工作的重點工作來抓，才能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長效動力。

(2)生活水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境、社會保障、高等教育和生活環(huán)境對人才集聚有正向促進(jìn)作用，而基礎(chǔ)教育對人才集聚有抑制作用。生活水平包括薪資待遇、住房條件等，社會保障包括五險一金等，這些都是確保高層次放心工作，沒有生活的困擾的前提。高層次人才更注重高品質(zhì)生活的追求，因此，生活環(huán)境既是人才流動的條件之一，也是流動人才選擇的目標(biāo)之一。因此，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，創(chuàng)造健康的綠化環(huán)境、交通環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境，才能使高層次人才對工作和生活環(huán)境保持較高的滿意度，從而提高人才集聚效應(yīng)。

科技環(huán)境包括科技創(chuàng)新和科研投入，它們都對高層次人才集聚有積極促進(jìn)作用。因此需要引導(dǎo)企業(yè)加大教育和科技投入，進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，形成良好的科技創(chuàng)新氛圍，為人才提供良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境和科技活動條件，這樣才能加快科技成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而更好的吸引高層次人才，以促進(jìn)人力資本積累。

基礎(chǔ)教育對人才集聚具有顯著負(fù)向作用，而高等教育則是顯著正向促進(jìn)作用。說明高層次人才在選擇工作地點時，更看重該地區(qū)的高等教育情況。基礎(chǔ)教育之所以對人才集聚產(chǎn)生“城市擠出效應(yīng)”，可能因為基礎(chǔ)教育給高層次人才帶來的小孩培養(yǎng)成本提高，培養(yǎng)精力分散有關(guān)。高層次人才更加注重個人成就，往往沒有過度精力照顧孩子的培養(yǎng)，因此，基礎(chǔ)教育好帶來的小孩上學(xué)競爭壓力大，使得高層次人才選擇避開這些基礎(chǔ)教育好的地區(qū)。而高等教育發(fā)展好的地區(qū)，往往高層次人才集聚的潛力大，具有“羊群效應(yīng)”，容易吸引到更多的高層次人才;而高等教育發(fā)展不好的地區(qū)對高層次人才的吸引力有限。因此，凝聚大批高層次才需要有相應(yīng)的待遇和物資條件，但更重要的是搭建諸如高新技術(shù)園區(qū)、人才產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體和平臺，只有“筑巢”才能“引鳳”，讓高層次人才擁有得以發(fā)揮自己才能的平臺。

物價指數(shù)對人才集聚有負(fù)向影響，但影響系數(shù)不顯著。說明物價指數(shù)高在一定程度上會影響高層次人才集聚，但因為高層次人才收入普遍較高，因此物價高對高層次人才集聚的影響力較為微弱。

5 結(jié)論

本文建立了人才集聚影響因素的指標(biāo)體系，通過對浙江省11 市2005 -2015 年的面板數(shù)據(jù)實證研究，得出生活水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境、社會保障、高等教育、生活環(huán)境對人才集聚有正向促進(jìn)作用，而基礎(chǔ)教育對人才集聚產(chǎn)生抑制作用。

要促進(jìn)高層次人才的集聚，首先要將高層次人才集聚工作提高到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來考慮，同時要重視人才集聚“軟”、“硬”環(huán)境的塑造。人才集聚的“硬”環(huán)境，指人才工作和生活的硬件，包括高標(biāo)準(zhǔn)的科研和工作環(huán)境、廣闊的發(fā)展空間等，生活的“硬”環(huán)境包括薪資待遇、住房條件等，它可以確保高層次人才放心工作，沒有生活的困擾;工作的“硬”環(huán)境則包括科研條件、科研平臺、工作環(huán)境等，它為人才施展才華提供舞臺。而生活和工作的“軟”環(huán)境則包括區(qū)域文化、社會保障、人際關(guān)系等。只有不斷從生活保障、科技創(chuàng)新投入、人才集聚載體搭建和城市生活環(huán)境優(yōu)化等方面加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，才能更好地促進(jìn)高層次人才集聚。