范靜麗 王俊杰

摘 要：隨著海洋強國戰(zhàn)略逐步推進，我國航海事業(yè)正在迅速發(fā)展。受此影響，航海保障工作及其未來發(fā)展方向越來越受到社會關注。本文從發(fā)展現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)等方面對我國航海保障工作進行了探析，并結合國際海事組織關于航海保障發(fā)展的思路，對航海保障事業(yè)的未來發(fā)展方向進行了理性展望，以期有助于更好地探索航海保障事業(yè)履職方向，更好地保障海上船舶航行安全。

關鍵詞：航海保障 國際海事組織 發(fā)展方向

21世紀以來，全球范圍內的海洋經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，面對龐大的海洋資源和相對有限的航?！翱臻g”，海洋上的競爭將成為未來世界各國爭奪經(jīng)濟利益的重要“戰(zhàn)場”。我國作為和平崛起的海洋大國、航運大國，對海上船舶航行安全保障有著突出的需求，擔負著海上船舶航行安全保障職責的航海保障工作。目前，全國沿海按海區(qū)劃分設立的北海、東海和南海三個航海保障中心，均結合海區(qū)特點，有效履行著各自職責。

1.我國航海保障事業(yè)現(xiàn)狀

我國航海保障中心主要承擔轄區(qū)范圍內海事航標建設養(yǎng)護、港口航道測量繪圖、水上安全通信等技術支持和服務保障職責，是水上交通安全的重要支持保障部門。目前，航海保障的主要業(yè)務有三大方向：航標、測繪和通信。一直以來，這三項工作擔負著海上船舶航行安全的艱巨使命，其使命包括履行有關海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運輸、提高航行效率等國際海事公約；同時應對技術和世界貿易持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，滿足我國未來可持續(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略目標需求。

在數(shù)字化和信息化技術不斷發(fā)展的今天，航海技術也逐漸智能化和數(shù)字化。當前，現(xiàn)代的航海通信技術主要依賴于GMDSS，該系統(tǒng)是國際海事組織IMO建立的，用于海上遇險和安全通信的綜合系統(tǒng)。其主要涵蓋兩個通信系統(tǒng)：衛(wèi)星通信系統(tǒng)和地面通信系統(tǒng)。目前，船用通信設備使用廣泛的有甚高頻（VHF）電話、DSC、NBDP、單邊帶（SSB）通信設備、NAVTEX、AIS、EPIRB等，海上航行的船舶和保障中心通過以上通信技術來實現(xiàn)日常安全通信和遇險通信的傳遞。但是，目前的海上無線電通信技術各有優(yōu)缺點，數(shù)字化和成本低的通信技術往往信號覆蓋范圍小，不能有效實現(xiàn)安全通信；而數(shù)字化程度相對較高以及覆蓋范圍相對較大的通信技術手段，其使用成本和通信費用又相對較高。

2.“新時代”背景下航海保障事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“新時代”背景下，航海保障事業(yè)正朝著電子化、多元化和智能化方向發(fā)展。E-Navigation的概念逐漸出現(xiàn)在人們的視野中。IMO認為，E-Navigation 的目的是開發(fā)具有集成先進信息化技術的新型電子導航系統(tǒng)。這不僅有助于航行安全、提升導航精度，還可以減少機械作業(yè)量。這是一項創(chuàng)新，所面臨的挑戰(zhàn)在于要確保所有構建模塊以及子系統(tǒng)在整個導航體系中的適用性、系統(tǒng)性，確保能提供符合導航以及通信技術的高要求，實現(xiàn)智能化全球共享的導航系統(tǒng)。

然而，在現(xiàn)實工作中，現(xiàn)有技術手段和設備條件都不太理想。以廣州通信中心（也稱廣州海岸電臺）為例，尚未能做到南海海域的全面覆蓋，國際甚高頻和中頻值守電路只能覆蓋到A2海區(qū)，約離岸150海里，而南海海域最南端可達到1200海里，即80%的南海區(qū)域無法實現(xiàn)安全通信保障。另一方面，據(jù)IMO統(tǒng)計，由于人為操作不當或設備缺陷導致的誤報警高達95%以上，這不僅極大地增加了通信安全值守人員的工作量，還給海上安全通信的通道帶來了負擔和隱患；除此之外，船上通信設備的安裝沒有嚴格的實施標準，船上的船員在上崗之前沒有經(jīng)過嚴格的相關技術操作培訓，無法完成在緊急情況下熟練使用通信系統(tǒng)采用多手段、多渠道方式傳遞安全通信，大大地降低了人員的獲救概率。

伴隨科技和經(jīng)濟的進步，海上通信業(yè)務的發(fā)展也應與時俱進。為此，航保服務機構應建立標準規(guī)范的通信服務體系，加強國際最新的通信技術研究與應用，積極參與國際多邊合作，共同建設智慧化綜合航海保障系統(tǒng)。

3.IMO對航海保障工作的新要求

首先，在2017年12月IMO通過的2018年至2023年六年期戰(zhàn)略計劃中明確提出，各履約國應繼續(xù)履行“海事組織公約”第1條所規(guī)定組織宗旨，持續(xù)開展工作，同時維持全球海事法律，確保參與國際航運的所有國家享有平等的競爭環(huán)境。

其次，海上生命的安全、安保、環(huán)境保護和全球貿易都依賴于海事專業(yè)人員和從業(yè)者的適任能力與專業(yè)水準。另，航運規(guī)模的擴張以及高新技術的迅猛發(fā)展增大了海員的需求量。航保機構在通信服務、實施國際履約時應充分考慮到包括技能、教育和培訓、人的能力、限制和需求等人為因素。IMO要求各國航保服務機構也需要全面考慮海員的需要和福利，并始終高度重視教育和培訓工作，以及促進性別平等和婦女權利。

最后，海運是最環(huán)保的運輸方式，每單位貨物運輸?shù)奶寂欧帕孔畹?，因此海運是可持續(xù)經(jīng)濟增長的一個基本要素。與其他運輸方式一樣，海運是眾多可持續(xù)發(fā)展目標的重要促成因素，故我國航保機構應充分發(fā)揮保駕護航的作用，實現(xiàn)全時、全域、全程和全天候的航海保障服務。

4.航海保障事業(yè)未來發(fā)展方向展望

（1）完善履約職能

目前，IMO已經(jīng)為各成員國創(chuàng)造一個公平競爭的平臺，只有通過締約國及航運業(yè)間有效統(tǒng)一地履行、實施、遵守IMO公約，它的關鍵作用才能得以實現(xiàn)。這就需要航保工作者熟練掌握相關公約以及其發(fā)展情況，以便更好地完成海上通信履行，并通過與其他履約國的交流來分析海上通信數(shù)據(jù)以及更新海上通信設備，減少技術障礙，促進所有使用者和其他利益相關方之間的合作。

為實現(xiàn)統(tǒng)一的目標，航保機構應逐漸擴大通信業(yè)務需求，從簡單的遇險報警和語音通信業(yè)務向數(shù)據(jù)、圖像和語音等多種綜合業(yè)務發(fā)展。與此同時，結合自身發(fā)展需要可向國際履約組織提供有針對性的能力建設和技術合作意見，促進和支持周邊國家的海事履約。

（2）創(chuàng)新技術，規(guī)范操作

高新技術將會創(chuàng)造一個與全球供應鏈更加緊密結合的航運業(yè)。高新技術給船舶設計、建造、舾裝和操作，以及對船上和航保工作人員帶來了諸多便利，提供了訪問航運業(yè)海量數(shù)據(jù)的技術。同時，科技創(chuàng)新也帶來挑戰(zhàn)：新技術的引入需要仔細考量，以適應各國的海事組織常規(guī)框架?？剂堪ㄆ胶飧咝录夹g對安全、安保的影響，對環(huán)保、國際貿易便利化、行業(yè)潛在費用、船上使用人員和航保通信人員的影響。這就需要航保機構嚴格遵循IMO制定的統(tǒng)一技術標準，改進設備的硬件電路，減少誤報警情況。同時，規(guī)范相關工作人員對于安全通信的操作流程，縮短從遇險到救助的延時，提高海上遇險船舶和人員的獲救概率。

（3）參與海洋與氣候治理

勘探和利用海洋資源除了提供給各國機遇外，亦有保留海洋空間的壓力。為確保海洋空間活動的可持續(xù)發(fā)展，海洋活動必須與海洋承載能力保持平衡，以保持長期健康的發(fā)展。

盡管海運是最節(jié)能的運輸方式之一，并且已經(jīng)在提高能源效率和減少排放，但航運業(yè)將繼續(xù)尋求全球范圍內減排放戰(zhàn)略。海洋治理和開發(fā)海洋空間的過程中，航保機構應積極與其他相關機構合作，確保利用海洋空間不會過度限制航運，支持和促進全球經(jīng)濟，社會經(jīng)濟進步和發(fā)展，并協(xié)助可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（4）促進航運便利

航運在世界貿易中所占比例達80%左右，是全球經(jīng)濟和供應鏈的一個重要組成部分。因此，要繼續(xù)努力保證船舶從出港和抵港過程中不因航行的不便造成延誤，同時保證在國際航行中都有充足的安全措施，以保障安全運輸和國際貿易的便利化。

海上風險方面，海盜和武裝搶劫船只等威脅可能擾亂國際貿易，威脅生命，增加海上運輸?shù)呢摀?。此外，航運業(yè)務日益依賴于電子和數(shù)字技術，因此面臨網(wǎng)絡風險，為保障包括重要的海運航線在內的海上運輸網(wǎng)絡安全，航保機構應提高安保意識。

海上通信方面，要使用電子技術傳輸海上相關信息，建立海區(qū)內的無線電信號質量監(jiān)測體系，定期做好監(jiān)測與維護工作，將通信質量和海上電子信息傳輸管理常態(tài)化。推進數(shù)字海岸電臺的建設，打破傳統(tǒng)三址式海岸電臺的構架，努力實現(xiàn)船岸之間無縫化信息傳輸。

5.結語

航海保障工作是航海業(yè)務有序推進、有效聯(lián)通、協(xié)調發(fā)展的保障基礎，是航運事業(yè)發(fā)展的重要支撐。在全球經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的“新時代”，我們必須高度關注國際社會關于航海保障事業(yè)的發(fā)展動向，同時充分認識我國航海保障工作的基礎和特點，用堅實有力的“中國步伐”，探索并實踐航海保障事業(yè)的未來發(fā)展方向，為全球航海保障事業(yè)發(fā)展提供“中國經(jīng)驗”。

參考文獻：

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