C·比留科夫

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轉(zhuǎn)折中的庫茲巴斯——阿曼·圖列耶夫的離任與克麥羅沃州的發(fā)展前景*

C·比留科夫**

阿曼·圖列耶夫在克麥羅沃州州長的位置上坐了21個年頭。2018年3月末發(fā)生在該州的一場火災，成了其下臺的導火索。圖列耶夫當政期間，在庫茲巴斯創(chuàng)建了特殊的政治秩序與經(jīng)濟關(guān)系。當前，該州處于轉(zhuǎn)折時期，不僅是政治人物發(fā)生了更替，經(jīng)濟領(lǐng)域也需要轉(zhuǎn)型。無疑，煤炭行業(yè)過去是、今后也仍將是庫茲巴斯的經(jīng)濟支柱。

俄羅斯地區(qū)政治經(jīng)濟 庫茲巴斯 克麥羅沃州 阿曼·圖列耶夫

2018年3月25日，俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)克麥羅沃州的商貿(mào)-娛樂中心“冬季櫻桃”發(fā)生火災。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，死亡60人，其中41名兒童。這場悲劇觸發(fā)了庫茲巴斯①大規(guī)模的政治轉(zhuǎn)型，也終結(jié)了近21年的阿曼·圖列耶夫（Аман Тулеев）時代。②2018年4月1日，阿曼·圖列耶夫宣布辭去州長職務(wù)。③

對這一劇烈的政治波動，大多數(shù)庫茲巴斯人，無論是主張阿曼·圖列耶夫繼續(xù)任職的支持者，還是希望其退位的反對者，實際上都沒有預料到。名義上和形式上，是圖列耶夫主動提出辭去州長職務(wù)，因為3月25日的悲劇，使其本人深感愧疚，有巨大的“道德負擔”。韃靼斯坦前總統(tǒng)沙米耶夫、巴什科爾托斯坦前總統(tǒng)拉西莫夫在離職之前，已經(jīng)欽定好了接班人。圖列耶夫則沒有這么從容，他只能在離別演說中強調(diào)庫茲巴斯的積極變化——是他和庫茲巴斯人一道，把克麥羅沃州從經(jīng)濟的深度衰退和長期停滯的狀態(tài)中解救了出來。④但同時，他沒有為“冬季櫻桃”悲劇事件道歉，沒有承認自身的責任。這引發(fā)了庫茲巴斯居民復雜的情感反應。⑤

而這場發(fā)生在克麥羅沃市的大火，實際上還是西伯利亞地區(qū)50萬人口以上的所有大城市中，從未有過的。⑥克麥羅沃州的這場大火，在火災等級上為三級?？他溋_沃州啟動了聯(lián)邦級別的緊急程序?；馂拿娣e也非常大，為1600平方米。在死亡人數(shù)上，這是當代俄羅斯歷史上第二大的火災。最嚴重的是2009年彼爾姆州“瘸腿馬”（Хромая лошадь）夜總會的大火，當時造成了156人死亡。俄羅斯聯(lián)邦委員會在對克麥羅沃大火的調(diào)查過程中，查出了一系列嚴重的違規(guī)行為。普京總統(tǒng)抵達克麥羅沃后，將此事件的原因歸結(jié)為前所未有的疏忽和腐敗。⑦

為了更好地明白事態(tài)發(fā)生的原因，需要進一步探討庫茲巴斯地區(qū)的特質(zhì)，及其在俄羅斯政治和經(jīng)濟版圖中的地位和影響。

克麥羅沃州成立于1943年1月26日，當時正值衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期。成立該州，是為了加速發(fā)展煤炭和冶金工業(yè)。從2000年起，克麥羅沃州并入俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，也是“西伯利亞協(xié)議”跨地區(qū)聯(lián)合會⑧的成員。克麥羅沃州面積9.5萬平方公里，2001年的人口為296萬，2017年為271萬⑨，城市人口占87%。克麥羅沃州有20個城市，46個城鎮(zhèn)居民點。克麥羅沃州位于西西伯利亞的南部，北向、西北向接連托木斯克州，西面是新西伯利亞州，西南面是阿爾泰邊疆區(qū)，南面是阿爾泰共和國，東連哈卡斯共和國，北臨克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)?？他溋_沃州的行政中心是克麥羅沃市，其他的大城市（地區(qū)層級）有：新庫茲涅茨克、普羅克里耶夫斯基、基謝列夫斯克、列寧斯克-庫茲涅茨克、安熱羅-蘇真斯克、別羅沃和梅日杜列琴斯克。

克麥羅沃州從成立之日起，就是俄羅斯聯(lián)邦的一個大型工業(yè)生產(chǎn)基地。目前，該州是西伯利亞地區(qū)工業(yè)發(fā)達的聯(lián)邦主體，特別是煤炭工業(yè)、黑色冶金工業(yè)和化學工業(yè)。這些工業(yè)領(lǐng)域，不僅在西伯利亞地區(qū)，在俄羅斯全國都有著重要的一席之地。⑩

庫茲巴斯經(jīng)濟

如果仔細分析克麥羅沃州的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和股份分配，可以發(fā)現(xiàn)，庫茲巴斯的大部分工業(yè)股份，以及貿(mào)易、建筑和運輸領(lǐng)域的股份，不在在本地區(qū)生活和工作的勞動者手中。此外，庫茲巴斯近一半的生產(chǎn)性股份屬于大型的控股公司。其中有上市公司“耶弗拉茲集團”（Evraz Group，世界鋼鐵巨頭，總部在英國）?、“梅切爾”（Мечел，俄羅斯礦業(yè)巨頭），以及克麥羅沃州的“焦炭”公司（ОАО ?Кокс?，俄羅斯最大的冶金焦炭生產(chǎn)者之一）、“西伯利亞煤炭能源公司”（СУЭК，俄羅斯最大的煤炭公司）、“庫茲巴斯露天煤炭”（Кузбассразруголь，俄羅斯第二大煤炭公司），當然，還有“天然氣工業(yè)公司”（Газпром）。

總之，庫茲巴斯經(jīng)濟的主體部分是大型工業(yè)，并且主要被本地區(qū)以外的控股公司所掌控。這樣的縱向集中，也在情理之中。因為庫茲巴斯主要的經(jīng)濟領(lǐng)域，就是煤炭開采、冶金、能源和化工?，大型的投資者對此趨之若鶩。而且，只有他們在俄羅斯擁有龐大的資源，這里指的主要還不是金融資本，而是行政和政治后盾。?所有的這些投資者與克麥羅沃州政府部門，都有著長期、密切的關(guān)系往來。他們利用州政府的政治支持和私人關(guān)系，謀求利益。州政府還在聯(lián)邦層面為這些投資者充當利益游說者。反之，如果州行政部門認為哪個投資者是“不受歡迎的”，那么他幾乎就休想進入這個地盤。

這樣的政治經(jīng)濟關(guān)系，顯然是不健康的，也由此帶來了克麥羅沃州整體經(jīng)濟中的問題。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的看法，庫茲巴斯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中長期以來積累的主要問題有：（1）經(jīng)濟多元化程度低，該地區(qū)實際上高度依賴三個主要的工業(yè)領(lǐng)域。（2）主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高。比如，開采1噸煤炭的成本，年均提高20%。如果不對產(chǎn)能進行大規(guī)模的技術(shù)更新（為此需要大量的投資），這個問題無法解決。（3）運輸成本高，這也是無法避免的。因為克麥羅沃州煤炭和冶金產(chǎn)品的主要需求地，在克麥羅沃州方圓4000-5000公里以外。（4）黑色冶金工業(yè)所需的原料，當?shù)貎α坎蛔?，需要從其他地區(qū)進口。（5）加工領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)（紡織、服裝、皮革及其制品、木材加工等）出現(xiàn)了運營危機?？他溋_沃州工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降（該州的中小城市，除了極少的例外，都處于去工業(yè)化的狀態(tài)）。（6）創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的比重低。（7）職業(yè)教育的體系與成果，不符合市場需求?？他溋_沃州一個緊迫的問題是，中級水平的專家和技術(shù)工人數(shù)量不足。處于勞動年齡的人口外流，使形勢更加惡化。此外，還有一些負面因素，影響著庫茲巴斯的地區(qū)發(fā)展。比如，行政部門對地區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，包括中小型企業(yè)，加以嚴格的監(jiān)督和控制；庫茲巴斯沒有被列入到俄羅斯政府發(fā)展遠東和西伯利亞的規(guī)劃之中，導致一些俄羅斯大型的投資者離開克麥羅沃州，轉(zhuǎn)向遠東地區(qū)和哈薩克斯坦（哈薩克斯坦與俄羅斯共同建設(shè)統(tǒng)一經(jīng)濟空間，并且不受西方制裁）；在可見的未來，庫茲巴斯無力吸引大規(guī)模的投資，沒有資源投入到地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)改革之中；無力構(gòu)建庫茲巴斯統(tǒng)一的經(jīng)濟空間：在實力雄厚的南部地區(qū)（新庫茲涅茨克工業(yè)集群、舍列格什市?周圍的旅游區(qū)）與北部的去工業(yè)化地區(qū)和部分農(nóng)業(yè)地區(qū)之間，差距和隔閡不斷加大。

一個公認的看法是，當前，庫茲巴斯的經(jīng)濟處于深度的停滯。?問題的解決，需要通盤考慮，否則改變不了什么。?多年的衰退，需要堅決果斷的措施。克麥羅沃州新任領(lǐng)導人謝爾蓋·齊維列夫（Сергей Цивилев）?的舉措，能否激活庫茲巴斯，取決于新的工作團隊（我們希望能夠大幅度地更新）能否為了人民的利益而工作。?

根據(jù)克麥羅沃州稅務(wù)機關(guān)的數(shù)據(jù)，從2017年年初到2017年10月，收到了193家?guī)炱澃退蛊髽I(yè)變更的申請。這些企業(yè)從庫茲巴斯撤離，轉(zhuǎn)到臨近的新西伯利亞州和托木斯克州，或者是去克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和阿爾泰邊疆區(qū)，也有去首都和中心城市——莫斯科和圣彼得堡的。同期在克麥羅沃州注冊的企業(yè)數(shù)量是91家，不到外流數(shù)量的一半。相比之下，2017年的企業(yè)外移數(shù)量還算是好的。2014年是198家、2015年是263家、2016年是260家。雖然外移企業(yè)的數(shù)量多于新注冊的數(shù)量，但是就其占庫茲巴斯總企業(yè)數(shù)量而言（共有5萬多家注冊企業(yè)），仍然是微不足道的。然而企業(yè)選擇離開庫茲巴斯的原因，非常值得注意。在2017年選擇離開該地的企業(yè)中，近一半的企業(yè)稱，離開是因為“經(jīng)濟原因”：地區(qū)經(jīng)濟形勢差，不公平競爭，需求低（消費市場有限），居民可支付能力低，廠房租賃費用高，貸款難。?

需要指出的是，針對上述情況，庫茲巴斯政府多次提出，要系統(tǒng)解決地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的長期問題?？他溋_沃州制定過兩個相互關(guān)聯(lián)的政策文件：《2025年前克麥羅沃州社會-經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》和《2007-2012年克麥羅沃州經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃》。這些規(guī)劃的目標，都是提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力，并在此基礎(chǔ)上提高居民福利。同時，對于長期發(fā)展前景，也設(shè)定了兩種可能，一種是慣性發(fā)展模式，一種是積極發(fā)展模式。慣性發(fā)展模式，依托是該地區(qū)的原料生產(chǎn)行業(yè)，擴大對煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)的投入。這意味著，不會有經(jīng)濟多元化的可能。也意味著，克麥羅沃州將高度依賴原料市場的行情（會有周期性的高低起伏），這使得克麥羅沃州的經(jīng)濟不會有實質(zhì)性的突破，只能繼續(xù)依靠原料行業(yè)。積極發(fā)展模式，依托的是技術(shù)和人力素質(zhì)的提高，以及多元化的經(jīng)濟，建立新的生產(chǎn)單位和經(jīng)濟領(lǐng)域，對原料進行深加工。

但是綜合分析目前的各種因素，積極發(fā)展模式實際上是無法實現(xiàn)的。因為積極發(fā)展模式需要有配套機制：另一套地區(qū)政策與政治模式，另一種地區(qū)政權(quán)、中央政府和金融工業(yè)集團的關(guān)系模式。慣性的發(fā)展模式也需要外界對庫茲巴斯工業(yè)進行大規(guī)模的投資，能否實現(xiàn)這個目標，同樣令人懷疑。庫茲巴斯更可能的發(fā)展模式，是規(guī)劃中沒有、也不會提及的：長期持久和深度衰退的模式。

與新西伯利亞州不同，克麥羅沃州沒有機會在《新絲綢之路》戰(zhàn)略框架內(nèi)，簽署新的基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)議。但是在發(fā)展與西伯利亞鄰近地區(qū)（克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、阿爾泰邊疆區(qū)、新西伯利亞州和托木斯克州）之間的關(guān)系方面，克麥羅沃州有一定的機會。但是為此需要激活《西伯利亞協(xié)議》這個跨地區(qū)聯(lián)合會機制。該機制在20世紀90年代和21世紀初期，曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用。同時，也需要改變庫茲巴斯政府部門與大型企業(yè)之間的關(guān)系模式。

克麥羅沃州的煤炭工業(yè)：現(xiàn)狀與前景

需要記得，庫茲巴斯是世界上最大的煤炭儲藏地之一。庫茲涅茨克儲煤盆地位于西西伯利亞的南部（主要是在克麥羅沃州）。庫茲巴斯貢獻了俄羅斯一半以上的煤炭開采量，在這個意義上，該地區(qū)在俄羅斯占有獨特的經(jīng)濟地位。在庫茲涅茨克盆地，目前有58個地下開采企業(yè)和36家露天開采企業(yè)。開采方式逐漸傾向露天。?

庫茲巴斯地區(qū)開采出來的煤炭，主要是用于克麥羅沃州、西西伯利亞地區(qū)、俄羅斯歐洲部分的需要，以及出口（近40%）。除了庫茲巴斯，在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、雅庫特、圖瓦和哈卡斯，也都有煤炭開采。但是庫茲巴斯在俄羅斯煤炭工業(yè)中的地位和作用，是無人能及的。其他的大型煤炭儲藏地，主要都是在西伯利亞交通不便的地區(qū)（如雅庫特）和永久凍土地帶。這加大了開采的難度，提高了開采成本。而庫茲巴斯是大陸性氣候，適宜大量人口的居住，有利于煤炭工業(yè)大規(guī)模、精深化生產(chǎn)。

俄羅斯目前是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國之一（占世界煤炭總產(chǎn)量的5%）。俄羅斯大部分的煤炭都是在庫茲巴斯開采的。在可見的未來（除非該地區(qū)的發(fā)展模式有徹底的改變，發(fā)生去工業(yè)化、去煤炭化的現(xiàn)象），克麥羅沃州的煤炭份額不會實質(zhì)性地降低。[21]而且，庫茲巴斯煤炭的質(zhì)量相當高，近40%用于出口（主要是歐洲）。多年來，庫茲巴斯煤炭一直是政府財政收入的穩(wěn)定來源。根據(jù)庫茲巴斯煤炭已經(jīng)探明的儲量和克麥羅沃州的勞動力資源，可以認為，目前的開采水平遠未達到極限。如果有充足的投資和銷售渠道，庫茲巴斯的煤炭產(chǎn)量，在十年內(nèi)至少可以翻一番。

在克麥羅沃州的工業(yè)領(lǐng)域中，礦業(yè)是主導性的。主要的礦業(yè)公司有：“庫茲巴斯煤炭”（Кузбассуголь）、“庫茲涅茨克煤炭”（Кузнецкуголь）、“普羅克里耶夫斯基水煤”（Прокопьевскгидроуголь）和“庫茲巴斯露天煤炭”（Кузбассразруголь，俄羅斯第二大煤炭公司）。同時，克麥羅沃州還有鐵、錳等礦業(yè)開采，以及黑色冶金、有色金屬冶煉、化學肥料、采礦機床和金屬加工等與礦業(yè)相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

庫茲巴斯煤炭行業(yè)有很多特殊之處。首先是高度集中和壟斷，四大煤炭開采企業(yè)的市場份額在60%以上，而且每家企業(yè)的市場份額都比較穩(wěn)定。其次，在煤炭定價方面四大煤炭企業(yè)逐步達成協(xié)議。第三，盈利率不高，缺乏資金購買新的設(shè)備。第四，在煤炭的加工和運輸方面，存在問題和困難。[22]

克麥羅沃州煤炭工業(yè)目前面臨著許多困難。俄羅斯國內(nèi)對煤炭的需求下降，迫使煤炭行業(yè)要面向出口。同時，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在勘探新煤田、發(fā)掘煤炭工業(yè)生產(chǎn)潛力等發(fā)面，都有困難。生態(tài)環(huán)境問題，遲早會被提及。目前，俄羅斯對于生態(tài)問題的關(guān)注程度還不高，但是已經(jīng)逐步成為一個新的衡量標準，而煤炭傳統(tǒng)上就被認為是污染性強的燃料。人才缺乏也是一個重要問題。近十年來，莫斯科和圣彼得堡礦業(yè)大學的畢業(yè)生，沒有一個到庫茲巴斯礦區(qū)工作。庫茲巴斯礦業(yè)工程師清一色來自克麥羅沃州本地的大學，即便如此，缺口還是很大。煤炭公司很難招到合適的經(jīng)理、總工程師和專家，這是常有的狀況。同時，庫茲巴斯對當代投資的吸引力，還有待提高。在庫茲巴斯煤田，實際上沒有新煤礦的開辟，目前運營中的，都是在蘇聯(lián)時期建設(shè)的。意外和事故，可想而知。2008-2009年，對庫茲巴斯煤炭市場曾有過調(diào)研，其中的一些結(jié)論是：庫茲巴斯的煤炭市場是封閉式、排他性的，新的公司完全無法進入，都被既有的、老的企業(yè)擋在門外；為數(shù)不多的幾個超大型企業(yè)形成壟斷，市場高度集中；兼并和收購是煤炭領(lǐng)域內(nèi)廣泛存在的特征。[23]

關(guān)于克麥羅沃州的煤炭行業(yè)，主管煤炭與能源的副州長馬拉霍夫（Андрей Малахов）有著很清醒的認識，“庫茲巴斯每年會積累下來近400萬噸的低質(zhì)量的煤炭，運輸這些煤炭的費用，幾乎與開采的成本持平。不知道如何使用這些煤炭?！薄皞}儲的增加，與需求和價格的下降，直接相關(guān)。但縮減開采量，并不是解決之道?！瘪R拉霍夫指出，庫茲巴斯煤炭行業(yè)的出路，是發(fā)展煤炭深加工和煤炭化工，開發(fā)具有國際競爭力的新產(chǎn)品。“庫茲巴斯煤炭的成分獨特，燃燒比高，污染度低（灰分低、氮和硫含量低 ），因此有廣泛的用途?！薄霸谑澜缟?，使用煤炭可以制造出500多種產(chǎn)品：汽油、塑料、機油、潤滑油、化工產(chǎn)品等。日本從我們這里購買的煤炭，不僅用于發(fā)電，還進行深加工，制造高附加值的產(chǎn)品，利潤豐厚?！盵24]

庫茲巴斯煤炭仍有發(fā)展前景。根據(jù)俄羅斯發(fā)展西伯利亞的相關(guān)政策文件，在能源領(lǐng)域?qū)⒅鸩教岣呙禾康氖褂帽壤?，這有望成為庫茲巴斯經(jīng)濟發(fā)展的新推動力。[25]

綜上所述，庫茲巴斯煤炭開采的前景，取決于俄羅斯國內(nèi)和國際市場的需求。可以預計，一旦天然氣的價格上漲，俄羅斯國內(nèi)的煤炭需求就將增加；在世界能源市場上也是如此。但是，對煤炭需求的增長速度（與天然氣和石油相比），受制于更多的因素：運輸成本高，以及環(huán)境問題（煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳，是天然氣的1.7倍）。克麥羅沃州的經(jīng)濟，基本上是以庫茲巴斯煤炭行業(yè)為支柱，總體而言，現(xiàn)狀與前景并不樂觀。這其中，既有客觀因素，也有管理方面的問題。

阿曼·圖列耶夫在庫茲巴斯的20年州長生涯——俄羅斯1990-2000年代中央與地方關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下的治理特點與總結(jié)

對于政治學中的地區(qū)研究而言，特別重要的是研究地方精英：其來源、組成、地位、政治傾向和政治功能等。根據(jù)一般的定義，政治精英指的是一個內(nèi)部集團，他們是重大戰(zhàn)略決定的制定者，并擁有相應的資源。[26]在20世紀90年代的大規(guī)模轉(zhuǎn)型期間，在俄羅斯所有的聯(lián)邦主體內(nèi)部，都形成了地區(qū)性的政治階層，其中還包括各種利益集團，他們共同構(gòu)成了精英團體。同時，精英團體的存在和影響，并不局限于一地一區(qū)，還有著各種橫向、縱向的延伸。實際上，俄羅斯中央與地方的關(guān)系，也可以看作是中央精英與地方精英的關(guān)系。在俄羅斯，正在形成一個“縱向”的精英團體，他們不僅在聯(lián)邦中央，而且在地方層面，都有自己的代表和游說者。當然，如同俄羅斯政治學者加曼-戈盧特維娜（О.В. Гаман-Голутвина）所指出的，俄羅斯地區(qū)之間的經(jīng)濟、社會和其他方面的差異巨大，以至于實際上無法形成一個大一統(tǒng)的政治壓力機制，約束各個地區(qū)。但是按照她的觀點，一個整體的趨勢，還是可以觀察到的。

（一）俄羅斯地方精英的發(fā)展階段

地方精英形成的關(guān)鍵機制，是選舉和任命。即，那些有著相當權(quán)力資源同時/或者具有相當經(jīng)濟資源的人物，因其與地方領(lǐng)導人有著共同的政治和經(jīng)濟利益，有著共同的親緣或地緣關(guān)系，以及共事的經(jīng)歷，而被推選或者任命到地區(qū)或者市級行政或者立法部門的高級職位上。實際上，這就是一種庇護關(guān)系（патрон-клиентные отношения）。雖然政治制度、政治文明的程度在發(fā)展和提高，但非正式的機制和關(guān)系仍然在起作用（領(lǐng)導人偏好、保護主義和貪污腐敗等）。

地方政治精英的晉升途徑，是進入聯(lián)邦或地區(qū)的行政機構(gòu)，包括強力部門、聯(lián)邦機構(gòu)的地區(qū)分支、地方政府，聯(lián)邦、地區(qū)或地方的大型企業(yè)；其他稍弱一些的途徑是，加入政黨或公共組織，進入媒體，科學、文化和教育部門等。目前，地方精英的補充和更新，主要有三條渠道：進入地區(qū)和聯(lián)邦層面的政府部門、大型商業(yè)部門，以及政黨。

可以認為，俄羅斯的地方精英群體，是一個穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟集團。其紐帶是共同的政治和經(jīng)濟利益，并且通常是團結(jié)在地方行政機構(gòu)領(lǐng)導人的周圍（存在著對領(lǐng)導人個人的依附關(guān)系）。在俄羅斯地方層面，對精英團體特別是對地方領(lǐng)導人個人的忠誠，是精英內(nèi)部團結(jié)的最重要的非正式機制，也是新精英加入的首要條件。

作為一個背景參考，需要認識轉(zhuǎn)型時期（20世紀90年代至21世紀的前十年）俄羅斯精英內(nèi)部變遷的一般邏輯和大致走向。俄羅斯學者葉利扎羅夫（В.П. Елизаров）[27]把20世紀90年代俄羅斯精英變遷，劃分為四個階段。

1985-1989年，是潛伏期。在這一時期總體政治環(huán)境的逐漸變化，為蘇聯(lián)黨政和經(jīng)濟精英（特權(quán)階層）向新的形式過度，做了預備和鋪墊。

1989-1991年，是轉(zhuǎn)換時期。此時特權(quán)階層準備積極參與新的經(jīng)濟與政治制度構(gòu)建。嚴格地講，這是確定新游戲規(guī)則的階段，也是構(gòu)建新精英共同體的時期。蘇聯(lián)精英的意識形態(tài)共同體漸次逝去，對立的意識形態(tài)和政治團體集結(jié)登場。作為全新現(xiàn)象的公共政策和商業(yè)領(lǐng)域，開辟了加入精英團體的新路徑——從事商業(yè)。同時，特權(quán)階層把自身的地位轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和政治資本。

1991-1993年，是沖突階段。這一時期的特點是政治分化，其實在上一個時期，就埋下了政治分化的種子了。蘇聯(lián)的解體，加速了這一進程。“8·19事件”之后的國家政治制度設(shè)計，以及向市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟路線，都推動著政治分化。新的經(jīng)濟制度要求有大量的經(jīng)濟主體，才能正常操作和運行。政治上的分野不斷加大，導致不同精英團體之間的關(guān)系越發(fā)緊張，在聯(lián)邦層面以及地方層面都是如此。新“引進來”的民主原則，其實只是“表皮”，沒人真正遵守，激烈的沖突才是這一階段的本質(zhì)。結(jié)果是，俄羅斯國內(nèi)開始分成兩派，精英團體也分列兩隊。從地方精英來看，向俄聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府表示效忠的一派，更具戰(zhàn)略優(yōu)勢。

1993-1998年年初，是穩(wěn)定階段。在強力引入新的游戲規(guī)則之后（1993年“十月事件”以及1993年憲法通過），確立了新的力量平衡關(guān)系，不允許任何一個精英團體占主導地位。在該階段，俄羅斯很多地區(qū)有一個明顯的趨勢，即，威權(quán)政治的治理模式。另一個趨勢是聯(lián)合的愿望和需求，是在地區(qū)層面上的聯(lián)合（不是全國性的）。其基礎(chǔ)是地區(qū)性的“契約”，通常是建立在消極共識的基礎(chǔ)之上，即，不得不聯(lián)合，但仍然有利于地區(qū)政治制度的穩(wěn)定（不過沖突仍然存在）。[28]

俄羅斯政治學家、《消息報》政治評論家波爾沙科夫（Сергей Поршаков），進一步總結(jié)了21世紀初（2000-2002年）俄羅斯地方政治精英的形成過程和趨勢[29]：精英的聯(lián)合與分裂過程并存；新的精英加入進來（“新鮮血液”）；政治和經(jīng)濟精英融合；金融工業(yè)集團的擴展，以及地方政治精英內(nèi)部對此的不同態(tài)度；聯(lián)邦中央對地方的政治進程和地方精英的影響加強；地方精英團體和政治體系穩(wěn)定。

（二）阿曼·圖列耶夫在庫茲巴斯的政治遺產(chǎn)

作為葉利欽時代的“左派”反對派，阿曼·圖列耶夫順應了上述的趨勢，并在某些方面有所超越。他在克麥羅沃地區(qū)擔任了20余年的領(lǐng)導人（1997- 2018年），建立了一套該地區(qū)的管理體系，保障了地區(qū)的穩(wěn)定，以及其本人在歷次選舉中的勝利（高票當選）。圖列耶夫時代被“冬季櫻桃”商業(yè)中心的一場大火終結(jié)。事發(fā)后，成千上萬人集會，要求他辭職。繼任州長齊維列夫需要建立新型的克麥羅沃州政、商、社會之間的關(guān)系。[30]下文重點分析圖列耶夫的政治遺產(chǎn)。

就其特征和實質(zhì)而言，阿曼·圖列耶夫所建立的制度是單中心式的，他是中心，是庇護人，其他精英則圍繞在其周圍。具體而言，有如下的特征：

削弱地區(qū)政治機構(gòu)（地方行政、議會和市政部門）的影響和“分量”，僅賦予這些機構(gòu)以輔助性或者點綴性的功用；在任命高級權(quán)力機關(guān)人員時，把對州長個人的忠誠視為關(guān)鍵的標準；

建立地區(qū)內(nèi)部的權(quán)力垂直結(jié)構(gòu)，其中包括城市和區(qū)一級行政機構(gòu)領(lǐng)導人，這些人無一例外，都是先由州長推薦，爾后被選舉上來的；

把聯(lián)邦性的議會政黨在克麥羅沃州的分支機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蓍L在該州的政策執(zhí)行工具，做法是任命那些對州長忠誠的人，做分支機構(gòu)的負責人，把那些不忠誠的負責人從該州排擠出去；

地方行政部門對庫茲巴斯公共空間進行無條件的控制，同時，不允許地方行政部門散播任何不利于其聲譽和庫茲巴斯形勢的信息；對進入克麥羅沃州土地的大型私有企業(yè)進行篩選——只有那些同意承擔一定社會責任的聯(lián)邦金融工業(yè)集團，才被允許獲得該地區(qū)的生產(chǎn)性資產(chǎn)；

個人化的社會政策（很多是以州長名字命名的，以及由其倡議的計劃），如養(yǎng)老金、退伍軍人、低收入家庭和多子女家庭政策等；

把所有地區(qū)內(nèi)部的沖突都放到“背影處”，用非公開的方式和非正式的關(guān)系解決；州長成為地區(qū)范圍內(nèi)唯一的政治角色，以及面對聯(lián)邦中央時唯一的本地區(qū)利益的游說者；廢除地區(qū)議會的自主權(quán)，并且使支持州長的“大多數(shù)”不斷充實，他們的角色是充當州長意志的傳達者；

絕大多數(shù)庫茲巴斯的公共活動家，包括政黨和社會團體，避免遭受排擠和邊緣化的唯一選項，是接受“庇護”。這種單中心的庇護制度，是圖列耶夫在1998-2001年間塑造成型的。此后，在聯(lián)邦中央針對地方的政策和戰(zhàn)略不斷轉(zhuǎn)型的情況下，圖列耶夫同意執(zhí)行聯(lián)邦機構(gòu)的政治路線，由此換取他在庫茲巴斯建立的治理體系和社會經(jīng)濟模式得以維系。

圖列耶夫之所以能在1998-2001年間建立起個人權(quán)力制度，有一系列的因素。首先，是前任州政府的政治和經(jīng)濟破產(chǎn)。其次，煤炭工業(yè)局面惡化，需要大規(guī)模的私人投資和聯(lián)邦中央的支持。第三，社會領(lǐng)域的深度危機，致使該州大規(guī)?？棺h情緒彌漫，可能觸發(fā)嚴重的社會動蕩。第四，克麥羅沃州政治文化水平不高，公民社會機制薄弱。最后，地區(qū)精英層力量薄弱，無論是在組織上，還是在人員能力上，都無力保持自主地位。

與此同時，2018年3月25日的悲?。ㄔ斐闪舜罅績和乃劳觯?，不僅挑戰(zhàn)著庫茲巴斯內(nèi)部建立起來的垂直權(quán)力架構(gòu)，也使圖列耶夫本人顏面掃地。如果他真的是一個負責任的領(lǐng)導人，那么他就應該為所發(fā)生的事故承擔個人責任，并且向庫茲巴斯人民承認失職。如果他不這么做，那么他本人，以及庫茲巴斯整個政治體系，都將令人生疑。實際的情況是，他沒有這么做，最終導致其辭職無可避免。

繼任的代理州長（后被正式選舉為州長）齊維列夫，曾是雅庫特共和國一家大型煤炭公司“科爾馬”（Кольмар）的負責人。他向庫茲巴斯人民承諾，將采用更為公開和對話式的治理模式，并要在社會經(jīng)濟領(lǐng)域取得突破性發(fā)展，把庫茲巴斯打造成外烏拉爾第一州。[31]新官上任的言辭可以理解，但是顯然，前任州長圖列耶夫的政治、社會和經(jīng)濟遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，不是一年兩年的事情。

（三）圖列耶夫在克麥羅沃州的執(zhí)政風格

作為中立的研究者，難免會提出如下的問題：圖列耶夫現(xiàn)象的起源，及其特有的“政治長壽”的原因。即便按照俄羅斯的尺度，圖列耶夫的執(zhí)政現(xiàn)象和周期之長[32]，都是非常獨特的。

直到2018年春天，圖列耶夫曾多次扮演過“扶大廈之將傾”的角色，同時，他還有敏銳感知民眾情緒的本領(lǐng)，并能做出政治上的調(diào)整，因此可以長期受到社會的追捧。作為政治家，他的主要優(yōu)勢在于，把強大的個人魅力同政治實用主義結(jié)合了起來，進而確保在面對各式各樣的政治挑戰(zhàn)時，其政治生命能夠存活下來。

阿曼·圖列耶夫不僅僅是一個政治家，更是在庫茲巴斯這塊獨特的政治“土壤”上成長起來的一種社會文化現(xiàn)象。傳統(tǒng)上，庫茲巴斯人有一種邊緣人的心理感受：無用、被遺棄。[33]因此，許多庫茲巴斯人需要一個同情和理解他們的政治家和領(lǐng)導人；同時，該政治家也應該參與到他們的命運與生活之中，并愿意解決他們積存已久的難題；最后，庫茲巴斯人需要的是一個光明的、有人格魅力且擁護“直接民主”的斗士。阿曼·圖列耶夫正是這樣的一位領(lǐng)導人，深深契合庫茲巴斯人的心理訴求。圖列耶夫此前是克麥羅沃州鐵路部門的負責人，在1989-1991年動蕩的洪流中，進入政壇。在很多人原有的生活基礎(chǔ)被摧毀的時候，他堅定宣稱自己是“小人物”的保護者。此外，作為政治家，在20世紀90年代一系列的政治斗爭（與前任州領(lǐng)導、與“反人民”的改革路線、與寡頭、與不作為的政府官員等）中，其聲望與日俱增。

圖列耶夫與俄羅斯總統(tǒng)普京的仕途歷程幾乎一樣：都曾是蘇聯(lián)舊體制下鮮為人知的職員，都在政治動蕩時期迅速進入政壇，都是魅力型領(lǐng)袖，都有幾乎能夠充分表達民眾期盼的語言能力、都是精干的實用主義者和管理者、都能高超地駕馭各種權(quán)力資源。[34]

從意識形態(tài)傾向來看，圖列耶夫是一個非常傳統(tǒng)的、保守型的政治家，其思想根植于俄羅斯千百年來的生活方式和價值觀念。學者們通常認為他更多的是一個左派保守主義者，但同時兼具左派和右派的價值觀。將庫茲巴斯州長的意識形態(tài)傾向，定位在走中間路線的左派保守主義，是合理且有依據(jù)的。這種理念主張社會正義、愛國主義，以及創(chuàng)新發(fā)展（但僅僅是在技術(shù)層面，與后現(xiàn)代的生活方式無關(guān)，思想上仍是保守的）。[35]

圖列耶夫獨立于左派的政黨機構(gòu)[36]，但他一直被認為是左派政治家[37]，這一點清楚地反映在其推行的政策中：對于關(guān)乎國計民生的重要商品，限制價格。這種做法和風格，贏得了民眾對州長的忠誠。同時，圖列耶夫推行的地方政策模式，發(fā)揮了減震的社會功能（聯(lián)邦中央制定的一些社會改革措施，給地方造成了不小的震蕩）。

圖列耶夫在庫茲巴斯創(chuàng)建的不僅是一套獨特的政治制度，更是一個基于特定政治文化之上的政治秩序。這種政治文化，如果說得再寬泛一些，是一個新的政治認同和意識形態(tài)。庫茲巴斯集體認同的形成，是基于如下的一些原則：忠誠、有意識的非政治化、對共同成就和命運的自豪、誠實勞動、以及積極進取。這種新型的地區(qū)共識，并不完全是由宣傳造勢而成的。庫茲巴斯的居民能夠忘記蘇聯(lián)晚期和俄羅斯獨立初期的動蕩，能夠忘記煤炭工人的大罷工，還真的需要感謝阿曼·圖列耶夫。在那些動蕩年間，從采礦區(qū)出來的英雄人物，都被忘卻了——當然，除了圖列耶夫本人。

關(guān)于圖列耶夫當時的聲望，只要回顧一下20世紀90年代時的情景就足夠了。他當時是俄羅斯最知名的反對派政治家，持社會民粹和左翼愛國的政治思想，與葉利欽總統(tǒng)、與蓋達爾和切爾諾梅爾金政府的政策，針鋒相對。在當時的背景下，這樣的定位使圖列耶夫在克麥羅沃州得到了廣泛的歡迎和支持。在俄羅斯全國范圍內(nèi)，他也得到了認可。這是庫茲巴斯其他政治家，甚至是聯(lián)邦層面的政治家，都不敢奢望的。然而，隨著葉利欽的離職、普京的繼任，俄羅斯進入了政治“轉(zhuǎn)折”的時代。在持守“左翼”理念和融入新體系之間，圖列耶夫選擇了后者。他給出的理由是，為了保護庫茲巴斯和庫茲巴斯人的利益。

圖列耶夫1997年正式就任克麥羅沃州長之后，充分利用了其前任州長基斯柳克（Михаил Кислюк）[38]留下來的“爛攤子”，這給了他很大的回旋空間。進入21世紀，俄羅斯聯(lián)邦的政治秩序和政治發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了與此前松散格局不同的變化?？梢哉f在某種程度上，圖列耶夫預先感知到了這種態(tài)勢，并率先在克麥羅沃州建立起了新的政治秩序。[39]在克麥羅沃州，權(quán)力集中、非政黨化政治等措施的執(zhí)行，連貫且徹底，嚴格程度遠超俄羅斯其他的聯(lián)邦主體。甚至可以說，圖列耶夫在庫茲巴斯營造了一個十分獨特的政治空間，他在其中有相當大的決策權(quán)限，能自由做出各種制度設(shè)計。無論是在地方、地區(qū)，還是國家層面的選舉中，阿曼·圖列耶夫本人及其支持的政治團體和獨立候選人，都能夠得到預期計劃好的結(jié)果。這是很能說明其掌控能力的現(xiàn)象。

關(guān)于圖列耶夫的1997-2018年間的執(zhí)政路線和風格，其支持者有如下的總結(jié)：

工作思路務(wù)實、求穩(wěn)。在與聯(lián)邦中央的關(guān)系上，以及在解決地方問題上，阿曼·圖列耶夫采取務(wù)實路線。自其就任州長以來，克麥羅沃地區(qū)的長期穩(wěn)定，一直都是不變的目標。為此戰(zhàn)略任務(wù)，他動用了一切可以利用的資源：個人、行政、政治、社會經(jīng)濟以及信息資源。

管控危機嫻熟、老練。圖列耶夫在執(zhí)政期間，成功地應對和處理過各類危機和沖突（要知道，庫茲巴斯是一個煤礦工人聚集的地區(qū)），他是克麥羅沃地區(qū)唯一的、首要的政治中心人物。庫茲巴斯地區(qū)在其治下，沒有發(fā)生過政治危機，經(jīng)濟也穩(wěn)定發(fā)展。因此，在克里姆林宮的眼中，圖列耶夫是最有效、稱職的州長之一，是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)穩(wěn)定的一個主要依托人物。

優(yōu)先關(guān)注煤炭工業(yè)。圖列耶夫視煤炭工業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟的核心。對于庫茲巴斯煤炭工業(yè)中的問題，圖列耶夫很清楚，無法通過一次性的財政輸血來解決，而且也沒有足夠充足的財政資源。為此，圖列耶夫成功地向聯(lián)邦中央游說，獲得了聯(lián)邦政府對庫茲巴斯煤炭企業(yè)私有化的支持。

堅守社會保護政策。在很多方面，庫茲巴斯都保持著社會保障體系，由此也造成了地區(qū)預算赤字。即便如此，克麥羅沃地方政府仍不減少社會支出。俄聯(lián)邦政府官員多次批評克麥羅沃州的做法，但是圖列耶夫堅持不退讓。

確保糧食自給自足。20世紀90年代末，庫茲巴斯出現(xiàn)過農(nóng)產(chǎn)品的嚴重短缺。圖利耶夫在克麥羅沃州的一個主要任務(wù)，是保障該地區(qū)的糧食安全，扶持當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。地方財政預算一直補貼庫茲巴斯的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。雖然農(nóng)業(yè)財政預算支出持續(xù)下降，但是私人投資，特別是大型金融工業(yè)集團對農(nóng)業(yè)的投入在增加。對農(nóng)業(yè)進行投資，也可以說是進入克麥羅沃州的金融工業(yè)集團的“政治任務(wù)”。

（四）圖利耶夫時期的政商關(guān)系

在克麥羅沃地區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，大型企業(yè)來到庫茲巴斯，他們得到的保證是，可以在此地穩(wěn)定工作并享受優(yōu)惠政策，條件是要承擔一定的社會責任。在克麥羅沃地區(qū)的聯(lián)邦層級的企業(yè)有“耶弗拉茲集團”、“西伯利亞煤炭能源公司”，以及俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司（Русал）等。也有地區(qū)層級的企業(yè)，如“西伯利亞商業(yè)聯(lián)盟”（Сибирский деловой союз），曾得到過圖列耶夫的庇護，目前在克麥羅沃州有幾家礦山、有大型的工業(yè)企業(yè)，還經(jīng)營克麥羅沃機場、釀酒廠和建筑公司等等。該公司的負責人費佳耶夫（Михаил Федяев）被認為是最接近圖列耶夫的人士之一，但他（費佳耶夫）現(xiàn)在支持的是新任州長齊維列夫。

逐漸地，大型企業(yè)不是成為“國中之國”，就是變成擁有半自治特許權(quán)、對外封閉的“網(wǎng)絡(luò)”，但是前提是要對圖列耶夫州長有政治忠誠，并且要實際參與到州長倡議的地區(qū)發(fā)展項目之中?？他溋_沃州的一位博客、“開放城市”基金會主席、全俄人民陣線活躍分子烏奇瓦托夫（Максим Учватов）認為，這種行政方式、這種政商關(guān)系是效率低下的。換句話說，在這樣的模式下，大型企業(yè)并不會真正參與和履行社會責任，因為沒有競爭和監(jiān)督?！案鶕?jù)與政府達成的協(xié)議，礦山開采企業(yè)是在修路，但是沒有招標、沒有競爭。他們想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，沒有監(jiān)督?！盵40]圖列耶夫一上任，就明確表示，我們只需要大型的企業(yè)。我們這里開采煤炭，需要冶金工業(yè)，就是這樣。一位企業(yè)家彼得·芬克（Петр Финк）憶及：“企業(yè)家等于投機者。他們的做法很簡單：在社會需要的方面扔點兒錢，然后地方政府就同意他們可以離岸注冊。”而那些真正想從事生產(chǎn)經(jīng)營的人，在如此的環(huán)境之下，無心與這些投機企業(yè)爭競，寧愿選擇到新西伯利亞去。

進入21世紀以后，由于國際市場行情的波動，克麥羅沃州陷入了長期的衰退。由此造成了州財政預算的大規(guī)模赤字，以及在社會領(lǐng)域支出的大幅下降，進而引發(fā)克麥羅沃州居民對阿曼·圖列耶夫的支持率逐漸降低（雖然沒有達到極低的程度）。

圖列耶夫建立的社會保障體系，是在1997年創(chuàng)立的：貧困人口能夠得到一小部分社會福利，礦工被授予地方獎?wù)?。由于實施了一系列專門的社會-政治戰(zhàn)略措施，在整個20世紀90年代都不穩(wěn)定的庫茲巴斯，成為俄羅斯最穩(wěn)定的地區(qū)之一。此前，工人組織工會，罷工抗議，他們的訴求不只是在物質(zhì)方面，他們需要以往（蘇聯(lián)時期）所受到的尊重和政府的在意。圖列耶夫重拾傳統(tǒng)的做法：補貼和勛章。[41]在圖列耶夫的治下，年滿70歲的退休人員、軍人的妻子、多子女家庭，都可以得到額外的補助。老年人可以領(lǐng)到專門的拐杖（用于健身行走鍛煉），低收入家庭的孩子在畢業(yè)的時候可以得到自行車和專門的服裝，等等。[42]

由于圖列耶夫推行的地區(qū)非政治化，他本人成為庫茲巴斯唯一的公共政治家、首席公關(guān)專家、理論家和政治戰(zhàn)略家。事實上，他壟斷了所有這些地位。其余想擔任政治職務(wù)的人，必須進入他的庇護之下。有許多這樣的人（主要是靠財政吃飯的），他們在動蕩的20世紀90年代，被剝奪、失去了社會地位和尊嚴。圖列耶夫也愿意向他們提供庇護，其實也是一種補償，不僅是物質(zhì)上的，也是象征意義上的（精神上的）補償。

圖列耶夫在克麥羅沃州的壟斷地位（包括信息壟斷），一直延續(xù)到2016年11月。從那時起，一系列克麥羅沃的丑聞被聯(lián)邦媒體報道了：兩名副州長（阿列克謝·伊萬諾夫和亞歷山大·丹尼爾琴科）被拘捕，煤炭界的億萬富亞歷山大·舒金被指控敲詐勒索。另一個被高調(diào)卷入調(diào)查的人物，是俄聯(lián)邦克麥羅沃州偵查委員會的負責人謝爾蓋·卡林金（Сергей Калинкин）。所有這些丑聞在聯(lián)邦層面的報告，標志著圖列耶夫及其領(lǐng)導的克麥羅沃地區(qū)“形象豁免”的終結(jié)。[43]

（五）圖列耶夫時期的選舉

在克麥羅沃州立法機關(guān)（議會）中，議員大部分是國家公務(wù)人員，而不是政治家。在42名議員中，有40名來自統(tǒng)俄黨，1名來自公正俄羅斯黨，1名來自自由民主黨。圖列耶夫在議會中安插國家公務(wù)人員的做法，早于其他地區(qū)。而且，國家公務(wù)人員形成了絕大多數(shù)，領(lǐng)首的是圖列耶夫本人。議員的選擇標準，就是站在圖列耶夫這一邊。根據(jù)俄羅斯商人報的信息，“這些議員不是政治家，他們完全被控制，并且順從命令來投票?！卑凑战y(tǒng)俄黨克麥羅沃州地區(qū)分部主席、現(xiàn)任副州長阿列克謝·西尼岑（Алексей Синицын）的說法，議員的候選名單是“垂直一體化的，與選區(qū)無關(guān)”，這就是議會的組成。

一位前克麥羅沃州行政官員指出，“選舉結(jié)果是事先計劃好了的，沒有人會告訴你實際的結(jié)果?！痹?015年的州長選舉中，投票率為92%，阿曼·圖列耶夫獲得了96.69%的選票。在俄羅斯各地區(qū)中，只有車臣領(lǐng)導人卡德羅夫的得票高于這個數(shù)字。針對這一現(xiàn)象，阿列克謝·西尼岑認為，這不是因為民主被壓抑，而是庫茲巴斯州長的個人聲望高：圖列耶夫為選舉花費了大量的時間和精力。投票點非常熱鬧：到處洋溢著節(jié)日般的氣氛，有豐富的貿(mào)易活動，還有可能得到知名醫(yī)生的診療，配有背景音樂，一切都是那么美好。人們就都來到了投票點！全俄人民陣線克麥羅沃州地區(qū)總部成員馬克西姆·烏奇瓦托夫（Максим Учватов）回憶道，“在2015年的選舉現(xiàn)場，他整個人的96%都被吸引進去了，顯然，眼前的一切令他忘記了現(xiàn)實。”

回到1997年，在當時的州長選舉中，圖列耶夫就獲得了94%的選票。這說明了當時庫茲巴斯人高漲的反抗情緒：反對葉利欽。上文提及的企業(yè)家彼得·芬克指出，從20世紀90年代初，圖列耶夫就一直能夠嫻熟地利用庫茲巴斯動蕩的政治局面：此地煤礦工人的反抗精神，在俄羅斯家喻戶曉。但是很少有人知道，鐵路工人的反抗，是圖列耶夫手下的人組織的。彼得·芬克是前州長米哈伊爾·基斯柳克的支持者。在20世紀90年代初，圖列耶夫作為克麥羅沃州委員會發(fā)言人，與基斯柳克州長之間矛盾重重。

同時，圖列耶夫建立地區(qū)政治制度的一個邏輯是，他原來的戰(zhàn)友也可能變成不受歡迎的人（這符合“精英流動”的特殊方式）。這件事發(fā)生在俄共（克麥羅沃州）地區(qū)委員會前書記尼娜·奧斯塔尼娜（Нина Останина）的身上。在支持政黨（俄共）和忠誠于個人（圖列耶夫）之間，她遲疑了許久。最終，她選擇了支持俄共。圖列耶夫認定此舉是背叛行為。之后，奧斯塔尼娜在各種非正式的和直接的行政壓力下，失去了俄共克麥羅沃州委會第一書記的職位。謝爾蓋·涅韋羅夫（Сергей Неверов）也有同樣的經(jīng)歷。當他被州長（圖列耶夫）懷疑有占據(jù)其寶座的意圖后，他就被排擠出克麥羅沃州的政治之外了。阿曼·圖列耶夫在2007年表示，“涅韋羅夫一點兒都沒有支持到庫茲巴斯的煤炭行業(yè)。他兩次從庫茲巴斯被推選到國家杜馬，他的立法議案在哪里？這也不單是我說的，統(tǒng)俄黨的人也對他說：涅韋羅夫先生，您走開吧，您沒有盡到對煤礦工人的義務(wù)?！苯Y(jié)果是，謝爾蓋·涅韋羅夫被迫離開克麥羅沃州，此后，他是從阿爾泰邊疆區(qū)被推選為杜馬議員的。圖列耶夫處理涅韋羅夫的方式，沒想到后來被用到了他本人身上。[44]2007年，克麥羅沃州準備推選“庫茲巴斯露天煤炭”公司經(jīng)理阿納托利·普利斯塔夫卡（Анатолий Приставка）進入國家杜馬。但是不知是誰對圖列耶夫說，普利斯塔夫卡覬覦地區(qū)領(lǐng)導人的位置。普利斯塔夫卡立刻成為圖列耶夫的敵人，媒體也開始批評他。此人被迫離開克麥羅沃，之后，他所有的獎?wù)卤皇栈?。馬克西姆·烏奇瓦托夫指出，州長的敵人，“要么離開權(quán)力場，從媒體中消失；要么遠去莫斯科?！?/p>

漸漸地，作為公眾人物的圖列耶夫遠離了公眾，其把握大眾情緒的能力也不如往昔。2010年，克麥羅沃州拉斯帕德斯卡婭煤礦（Распадская）發(fā)生爆炸事故，致91人死亡。煤礦工人封鎖了跨西伯利亞大鐵路，要求改善勞動條件。圖列耶夫州長宣稱，封鎖鐵路鬧事的，不是遇難者家屬，而是犯罪分子。值此民眾不滿情緒高漲之際，如此言論，顯然失算，是對其公眾形象的嚴重損害。

以圖列耶夫州長為中心的政治、經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡(luò)，滲透到了克麥羅沃地區(qū)的整個生活之中。該地區(qū)實際上沒有能與之抗衡的其他權(quán)力中心。這種庇護關(guān)系長期的單中心特征，把庫茲巴斯與鄰近地區(qū)（如新西伯利亞州、托木斯克州和阿爾泰邊疆區(qū)）的多中心制度安排截然區(qū)分開來。

圖列耶夫通過庇護機制建立起了一套獨特的“選舉機器”，結(jié)果是任何在克麥羅沃州的選舉（無論是地方、地區(qū)還是全俄羅斯層面的），他都會取得壓倒性的勝利。而且，任何選舉都最終會演變?yōu)閷炱澃退怪蓍L個人信任的全民公決。2016年9月18日的選舉結(jié)果，公布在了《俄羅斯報》網(wǎng)站上（Газета.ру），鮮明地反映出了庫茲巴斯州的投票模式。許多專家公正地把克麥羅沃州的選舉結(jié)果，與該州州長本人及其在選民中的崇高威望和影響，聯(lián)系了起來。[45]當時全俄羅斯平均投票率是47.81%，而庫茲巴斯是86.80%（僅次于車臣共和國的投票率——96.33%）。俄羅斯公民社會發(fā)展基金會（ФоРГО）[46]的研究和評級結(jié)果顯示，圖列耶夫在克麥羅沃州的政治領(lǐng)導地位具有穩(wěn)定性。在政治穩(wěn)定方面，2016年，“彼得堡政治”基金會[47]把克麥羅沃州列入俄羅斯最穩(wěn)定的地區(qū)行列（超過了8分，為8.4分），這個高分值在此后數(shù)月連續(xù)不變，[48]雖然庫茲巴斯工業(yè)產(chǎn)品的主要出口市場發(fā)生了危機，克麥羅沃居民在生活質(zhì)量方面（2015年）在全俄羅斯仍然穩(wěn)居中游的水平（40.99分，居第51位）。[49]

（六）小結(jié)

如此，阿曼·圖列耶夫在克麥羅沃州長的位置上坐了近20年，直到2018年3月的悲劇事件發(fā)生。在俄羅斯各地區(qū)中，圖列耶夫是“政治壽命”最長的領(lǐng)導人之一。在這20年中，他走過了不平坦的政治道路：從20世紀90年代的一個“全俄羅斯”黨左翼反對派政治家，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)俄黨陣營內(nèi)的一名大佬，最終成為普京政治路線的追隨者。同時，他本人在庫茲巴斯的領(lǐng)導權(quán)威、庫茲巴斯整體上社會政治的穩(wěn)定局面，都延續(xù)了下來。[50]

阿曼·圖列耶夫在克麥羅沃州政治體系中“獨攬大權(quán)”的過程，以及普京在俄羅斯全國范圍內(nèi)類似地位的確立，被許多批評家認為是威權(quán)趨勢發(fā)展的結(jié)果。[51]不過，在我們看來，把俄羅斯以及庫茲巴斯的復雜政治進程，簡約為威權(quán)趨勢，是片面的，沒有考慮到一系列客觀的因素。

首先，與那些自由主義批評家的觀點相反，圖列耶夫并沒有篡奪庫茲巴斯的政治權(quán)力。因其前任領(lǐng)導人政策的失敗，政治權(quán)力實際上是“掉在了”他的手上。當時，庫茲巴斯地區(qū)的政治精英力量微弱，因為能干的人都去莫斯科搞“大政治”了，他們把莫斯科作為一個更有職業(yè)發(fā)展機會的地方，不愿意留在克麥羅沃，但圖列耶夫留了下來。政黨更虛弱，他們提不出任何連續(xù)的、像樣的政策來，相比之下，圖列耶夫州長的政策更可行。但圖利耶夫建立的單中心權(quán)力體制，也日益成為該地區(qū)發(fā)展的障礙。

其次，阿曼·圖列耶夫并沒有徹底地清除“庫茲巴斯的民主”（如同他的一些反對者所確認的那樣）。需要理解，由于缺乏必要的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，庫茲巴斯的制度形式還并不完善。

第三，圖列耶夫確實把其前任基斯柳克時期的地區(qū)精英排擠出了政治舞臺，但是在其他方面，他并非有意為之。比如，前庫茲巴斯立法機關(guān)發(fā)言人菲拉托夫（А. Филатов）、知名的演說家兼永恒反對派人物謝爾加切夫（Л. Сергачев）、“新民粹主義者”丘涅科夫（Ю. Чуньков）等人，他們離開政治舞臺，完全是因為這些反對派、極端民主派（主張經(jīng)濟冒險主義）的政策失敗造成的。

第四，正因為圖列耶夫所擁有的政治“分量”和權(quán)威，他才能在很長一段時間，在克麥羅沃地區(qū)完成一系列重大的工作。這些工作反映和符合庫茲巴斯不同“利益群體”的利益和訴求，具體而言，包括如下幾個方面：

——他要求駐扎在庫茲巴斯的聯(lián)邦官員和金融工業(yè)集團的代表，必須充分履行自身的社會責任（在全俄羅斯范圍內(nèi)，普京總統(tǒng)也是這么要求官員和大型商業(yè)企業(yè)的）；

——地方政府確保本地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，為大型金融工業(yè)集團和聯(lián)邦職能部門在當?shù)氐墓ぷ鲃?chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境；

——接受自然壟斷行業(yè)（煤炭）提出的訴求；

——解決尖銳的社會經(jīng)濟危機。

同時，隨著阿曼·圖列耶夫接近其權(quán)力生涯終點，在庫茲巴斯建立起來的單中心、庇護式的社會和政治模式，其負面效果越發(fā)明顯地表現(xiàn)出來：

——“手動”管理模式，造成了行政效率低下；

——地區(qū)政治進程僵化，降低了政治參與的機會；

——把公共政策壓縮到最低限度，并削弱反饋機制，顯然讓地方政府的決議難以執(zhí)行；

——地方政治官僚體制內(nèi)部潛在的分化，逐漸形成了暗自競爭較勁的團體，滋生政治密謀和不負責任的決定，而且影響范圍日益擴大；

——由于州長健康惡化，他時而整段時間（一個月甚至更長）不在辦公場所，逐漸失去了對各層級官員的有效控制；

——協(xié)調(diào)社會團體利益的過程，完全是在暗中操作；

——系統(tǒng)性的（滲透到所有地區(qū)治理的層級）腐敗，對商業(yè)活動的行政壓力不斷加大，導致一系列公共丑聞的發(fā)生和執(zhí)法機關(guān)的犯罪行為；

——正式的制度機制不斷弱化，地區(qū)局面逐漸失控；

——在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下（各地區(qū)之間的競爭加劇，聯(lián)邦中央的地區(qū)政策方向轉(zhuǎn)變），以及在內(nèi)部效率低下日趨明顯的背景下，庫茲巴斯地區(qū)經(jīng)濟中的行政掌控與行政分配的模式，仍然固化不變。

因此，隨著圖列耶夫個人風格的審美疲勞、個人管控能力的下降、官僚作風的盛行以及行政尋租的普遍，執(zhí)政功能紊亂，丑聞和內(nèi)部沖突就無可避免了。

依托其在庫茲巴斯地區(qū)內(nèi)部構(gòu)建的體系，以及在聯(lián)邦層面的廣泛關(guān)系，圖列耶夫在2008-2009年，以及2014-2017年整體經(jīng)濟危機的情況下，還是把控住了克麥羅沃州的地區(qū)經(jīng)濟免于崩潰。但是發(fā)展退化的趨勢仍在繼續(xù)：州級城市的去工業(yè)化，年輕人、有能力的人才外流，克麥羅沃州很多地區(qū)的困難局面，等等。即便圖列耶夫使出渾身解數(shù)（動員和游說的能力），恐怕也無濟于事。解決這些系統(tǒng)性的問題，需要對庫茲巴斯地區(qū)進行大規(guī)模重組，但前提是行政和經(jīng)濟模式先要改變。而這又牽涉到眾多方面，不是圖列耶夫一個人說了算的，還要看俄羅斯聯(lián)邦中央、大型金融工業(yè)集團（在庫茲巴斯地區(qū)）的立場。

2018年3月25日發(fā)生在“冬季櫻桃”購物中心的悲劇，導致了眾多兒童死亡。此事件在全俄羅斯人民面前，以及在普京總統(tǒng)個人面前，暴露了當?shù)卣鎸o急狀況時的癱瘓無能，挑戰(zhàn)著圖列耶夫的個人權(quán)威，成為他個人形象的“陷阱”，令其左右為難。如果他真的對發(fā)生在庫茲巴斯的每件事負責（這是作為州長的責任），那么他就應該為發(fā)生在“冬季櫻桃”的悲劇承擔個人責任（至少是部分責任），向庫茲巴斯人民謝罪。但是，如果他不這么做，那么地方媒體多年來營造的“庫茲巴斯：友善之疆”[52]的形象，將受到質(zhì)疑。遺憾的是，圖列耶夫的做法是把民眾的注意力，轉(zhuǎn)移到“街頭反對派”的破壞活動上（通過媒體報道），試圖以此來凝聚庫茲巴斯人。但是顯然沒有效果，州長最終只能辭職。

總結(jié)

綜上所述，阿曼·圖列耶夫在任內(nèi)取得的社會-經(jīng)濟成就，未能避免大規(guī)模挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，也未能緩解既有問題的加深。對此，上文描述的“圖列耶夫體制”，無法勝任。自2005年以來，克麥羅沃州發(fā)展中的尖銳問題，主要是經(jīng)濟方面的，其一直存在著，沒有得到解決。這也是俄羅斯全國的弊病。由于俄羅斯國內(nèi)市場有限，以及從哈薩克斯坦進口煤炭的競爭，加上“自然壟斷行業(yè)”關(guān)稅的增加，特別是俄羅斯聯(lián)邦政府近年來對該地區(qū)提出的“去碳化”的發(fā)展要求，致使煤炭這個庫茲巴斯的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景不明。在庫茲巴斯，一度被廣泛談?wù)摰脑掝}，是“技術(shù)超齡問題”。在不同的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，平均有50%-80%的固定資產(chǎn)存在老化和超齡。對其進行現(xiàn)代化更新，需要大規(guī)模的投資，需要引入新的高科技和環(huán)境友好技術(shù)工藝（尤其是在煤炭開采和加工行業(yè)）。同時，許多庫茲巴斯企業(yè)的財政狀況不穩(wěn)定，大約700家?guī)炱澃退沟钠髽I(yè)處于外部管理的模式之下，400家是共管型的。另外，應該承認，財政狀況的不穩(wěn)定，與完全可靠的產(chǎn)權(quán)保護的缺位，是有關(guān)系的。這也是俄羅斯全國的問題。在圖列耶夫管理期間，庫茲巴斯經(jīng)濟的原材料性始終沒有得到克服。為此，需要大規(guī)模的重建，建設(shè)新的生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)中小企業(yè)的全面發(fā)展（在危機之前的2003年，中小企業(yè)僅占庫茲巴斯地區(qū)總產(chǎn)值的9%，此后占比一路下降）。

俄羅斯大型金融工業(yè)集團（俄鋁、耶弗拉茲集團、俄羅斯興盛銀行[53]、北方鋼鐵[54]、西伯利亞-烏拉爾鋁業(yè)[55]等）的功用，無論是在俄羅斯全國的層面，還是在庫茲巴斯的社會經(jīng)濟生活中，都很模糊。一方面，在庫茲巴斯的工業(yè)中，以及在俄羅斯全國的實體經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，大型資本和現(xiàn)代化的管理，其到來都是助益。集團控股的經(jīng)營模式，有完整的生產(chǎn)鏈條，符合當代的需求，能夠提高投資效益和產(chǎn)品在市場上的競爭力。同時，也需要明白，金融工業(yè)集團本身的“企業(yè)自私性”，在沒有相應的約束和制衡的情況下，可能給國家和地區(qū)的利益帶來傷害：社會領(lǐng)域局面復雜化，地區(qū)統(tǒng)一經(jīng)濟空間薄弱化。最鮮明的一個例子，是以耶弗拉茲集團為一方，以馬格尼托戈爾斯克鋼鐵集團、北方鋼鐵為另一方，兩方之間的“勢力范圍”之爭。2002年初，雙方圍繞著“庫茲巴斯煤炭”（Кузбассуголь）公司出售一事，爭得不可開交，造成出售工作中斷，后來是在地方當局的介入下，才得到了解決。圖列耶夫執(zhí)政20年期間，庫茲巴斯地區(qū)還有一個真正關(guān)鍵的問題始終沒有得到解決：地區(qū)經(jīng)濟如何進入穩(wěn)定、穩(wěn)健發(fā)展的軌道。這個問題的解決，庫茲巴斯，乃至整個俄羅斯，都需要建立完整意義上的市場機制（銀行、證券交易所、審計和咨詢機構(gòu)，以及信息支撐系統(tǒng)等），還需要制定可以切實執(zhí)行的長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這些工作在庫茲巴斯，從1997年到2018年，都沒有做成功。

進入21世紀以來，庫茲巴斯諸多問題的一個主要的外部原因，是全球鋁產(chǎn)品、金屬產(chǎn)品和化工產(chǎn)品市場的危機。庫茲巴斯的工業(yè)巨頭曾在相當長的時間內(nèi)，坐享著良好的外部市場環(huán)境，并成為其“人質(zhì)”。在環(huán)境惡化的時候，便束手無策了。全球范圍內(nèi)的鋁制品產(chǎn)量過剩，導致價格下跌，產(chǎn)量隨之急劇下降?！岸砹_斯鋁業(yè)”作為全俄最大的鋁制品生產(chǎn)商，在2000年代初期宣布大幅裁員，縮減社會性的項目支出。不獨鋁業(yè)公司，一些冶金巨頭也走到了大規(guī)模危機的邊緣?；瘜W工業(yè)也很悲慘：己內(nèi)酰胺[56]產(chǎn)品的國際市場價格，在2000年代中期下降了40%，生產(chǎn)此類產(chǎn)品無利可圖。加上，許多訂單被來自印度的競爭對手所截獲。俄羅斯最大的石化集團“西布爾”（Сибур）、俄羅斯第二大氮肥公司“新莫斯科氮肥”（Новомосковская акционерная компания ?Азот?），以及其他的化工企業(yè)，都面臨著沒有投資者的困境。

庫茲巴斯的煤炭人，如前所述，也屬于俄羅斯國內(nèi)自然壟斷行業(yè)的“人質(zhì)”。俄鐵一直叫嚷著提高煤炭的運費（要求提高26%），并最終提高了14%。即便如此，目前的運費還是大大提高了庫茲巴斯煤炭的成本，致使其對地理遙遠的用戶沒有“吸引力”。而且，對于正在運輸途中、尚未出售的煤炭，俄羅斯鐵路部門要求預付40%的款項，用于出口的煤炭需預付50%。因此，增加煤炭產(chǎn)量的計劃，遭遇了高運價的壓力。

國際經(jīng)濟形勢的惡化，并不是庫茲巴斯遭逢艱難的主要原因，而是暴露了庫茲巴斯的老問題：市場機制不完善、投資不足、大部分企業(yè)設(shè)備老化（近年來的工業(yè)增長，主要是使用舊有的設(shè)備，沒有技術(shù)現(xiàn)代化更新），以及中小企業(yè)沒有得到充分發(fā)展（中小企業(yè)可以為“長期不足”的地區(qū)預算提供額外收入，也是安置就業(yè)的有效途徑）。

在我們看來，圖列耶夫的繼任者、新州長謝爾蓋·齊維列夫（Сергей Цивилев）需要解決的任務(wù)清單很長：

首先，要提高地區(qū)垂直權(quán)力機構(gòu)的可控性，以及地區(qū)行政部門的工作效率（改善人員構(gòu)成和結(jié)構(gòu)），以確保社會和經(jīng)濟政策的有效執(zhí)行；

其次，需加緊努力，在庫茲巴斯建立更良好的投資環(huán)境和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。為此，需要政治形勢穩(wěn)定、政府行為可預見，以及法律法規(guī)高質(zhì)量。

第三，需要提高工作能力，有效地處理與庫茲巴斯大型投資者（耶弗拉茲集團、俄鋁等）之間的關(guān)系。政府的主要工作任務(wù)，是為這些大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件，以此要求其對自身雇員、地方財政和地方社會領(lǐng)域切實擔負責任，不得只顧榨取庫茲巴斯的資源。

第四，加強政府部門與學術(shù)界的聯(lián)系，更積極地把克麥羅沃州的科研人員納入到?jīng)Q策過程之中，共同研制地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。庫茲巴斯特別需要在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境下，更新和調(diào)整其社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第五，需要更加積極地扶持中小企業(yè)，不能忽視這種經(jīng)濟形態(tài)的力量：能夠在短時間內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位、補充預算收入。

第六，激活各種形式的社會-政治互動，包括：地方政府更加積極地與政黨和其他公民社會組織之間展開合作；制定法律規(guī)范，創(chuàng)造條件，以提高地方自治機構(gòu)的作用；鼓勵和吸收來自民間的、自下而上的各類建議。

在我們看來，這些舉措有望推動庫茲巴斯社會經(jīng)濟的突破性發(fā)展，向更好的發(fā)展模式過渡。新一屆以齊維列夫（屬于技術(shù)官僚）為首的政府，能否完成這些任務(wù)，很快就會見分曉。一個良好的開端，是在2018年9月9日的選舉中，外來的齊維列夫獲得了84%的選票。

（翻譯 肖輝忠）

①克麥羅沃州通常也被稱為“庫茲巴斯”，因為克麥羅沃州是俄羅斯最大的煤炭產(chǎn)地——庫茲巴斯所在的地區(qū)。根據(jù)作者在原文中的表達，本文交叉使用庫茲巴斯與克麥羅沃這兩種用法——編譯注

②Александр Братерский. ?Уходить надо, когда тебя помнят хорошим мужиком?. Почему губернатор Кемеровской области Аман Тулеев ушел в отставку. 01.04.2018. https://www.gazeta.ru/politics/2018/04/01_a_11702696.shtml

③阿曼·圖列耶夫是俄羅斯知名的政治家。參加過1991年第一屆俄羅斯總統(tǒng)選舉，獲得了7%的選票，位列第四（在葉利欽、雷日科夫和日里諾夫斯基之后）。1990-1993年任克麥羅沃州人民代表蘇維埃主席；1994-1996年任克麥羅沃州立法機構(gòu)主席、俄羅斯聯(lián)邦委員會成員；1996年被任命為負責獨聯(lián)體事務(wù)的部長；1997年7月1日，被葉利欽任命為克麥羅沃州行政負責人；1997年10月19日，在克麥羅沃州州長選舉中獲勝，正式就任州長職務(wù)，直至2018年4月1日——編譯注

④Николай Петров. Тулеев и контроль над Кузбассом. 13 апреля 2018. http://polit.ru/article/2018/04/13/tuleev/

⑤Рубцов А. Поборы и смерть: как система создала условия для пожара в Кемерово// РБК. 29 марта 2018.

⑥Пастушин А, Макаров О. Как бизнес кемеровской ?Зимней вишни? сказался на безопасности// РБК. 26 марта 2018.

⑦Путин отчитал мэра Кемерова. Lenta.ru (27 марта 2018). Архивировано 29 марта 2018 года.

⑧“西伯利亞協(xié)議”跨地區(qū)聯(lián)合會（МежрегиональнаяАссоциация ?Сибирскоесоглашение?），這是一個西伯利亞地區(qū)各聯(lián)邦主體之間的協(xié)調(diào)機制，成立于1990年10月2日，主要是為了應對當時的社會經(jīng)濟危機。“西伯利亞協(xié)議”的簽署地點是克麥羅沃市。目前（2018-）該聯(lián)合會的主席是圖瓦共和國行政領(lǐng)導人紹爾班·卡拉-奧爾（Ш.В. Кара-оол）。參見http://www.sibacc.nsk.su/mass/——編譯注

⑨年初人口，參見Население субъектов Российской Федерации на 1 января// демографи -ческийЕжегодник России. 2017.

⑩Кравченко А.С. Проблемы и перспективы развития Кемеровской области// Проблемы современной экономики: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). Челябинск: Два комсомольца, 2015. С.114-116.

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?2018年4月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京頒布總統(tǒng)令，任命齊維列夫（Сергей Цивилев）為克麥羅沃州臨時州長。2018年9月9日，在克麥羅沃州州長選舉中，齊維列夫以81.29%的得票率獲勝。2018年9月17日，齊維列夫就任克麥羅沃州州長職務(wù)——編譯注。參見https://sergeytsivilev.ru/biography/

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[23]Верещагина И.Л. ОсновныеПроблемыИособенностиРазвитияугольнойОтраслиКузбассаВпериод2008-2011Гг.

[24] Проблемы и перспективы развития угольной промышленности Кузбасса на современном этапе. https://studbooks.net/517064/geografiya/problemy_perspektivy_razvitiy a_ugolnoy_promyshlennosti_kuzbassa_sovremennom_etape

[25]Динамика развития угольной промышленности Кузбасса. 01.07.2014. http://stud.wiki/ geology/3c0b65635b3bd69b5d43a89521316d37_0.html

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[29] Поршаков С. ?Вращающаяся дверь? установлена. Какие метаморфозы происходят в региональной элите?// Известия. 2002. 17 марта.

[30] Андрей Перцев. Назад из СССР. Как Сергей Цивилев начал менять систему власти в Кемеровской области. 23.07.2018. https://www.kommersant.ru/doc/3689724

[31] Стратегия развития Кемеровской области – 2035// http://xn---2035-3veg1c0a7eat.xn--p1ai/

[32]圖列耶夫在克麥羅沃州執(zhí)政20年，其周期之長，僅次于別爾哥羅德州州長薩夫琴科（Евгения Савченко），后者從1993年12月任州長至今——編譯注

[33] Мертон P.K. Социальная структура и аномия// Социологические исследования. 1992. №.6. C.33-34.

[34] Тулеев А.Г. Долгое эхо путча. Как жить дальше? М.: Палея, 1992. C.107-122; Тулеев А.Г. Преодоление. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. С.366-374; Тулеев А.Г. От легенды к были. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С.35-106; Тулеев А.Г. Жить одной судьбой. 1997-2004. Кемерово, 2005. С.253-254.

[35] Тулеев А.Г. Преодоление. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. С.366-374; Тулеев А.Г. От легенды к были. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С.35-106.

[36] 曾是俄共成員。在1999年的杜馬選舉中，圖列耶夫雖然仍在俄共的名單之中，但是他此時在庫茲巴斯支持的卻是統(tǒng)俄黨。2003年，圖列耶夫進入到統(tǒng)俄黨的地區(qū)名單之中，此后，圖列耶夫正式加入統(tǒng)俄黨——編譯注

[37] 圖列耶夫曾于1999年7月拒絕接受葉利欽總統(tǒng)頒發(fā)的榮譽勛章，理由是：我無法從一個讓人民陷入貧窮的政府手中接受勛章；不過，2000年9月，他從普京手中接受了同樣的勛章——編譯注

[38] 1989-1991年，基斯柳克是庫茲巴斯工人運動的主要領(lǐng)袖之一；1991年8月27日，基斯柳克任克麥羅沃州州長，1997年7月1日辭職。他是俄羅斯最后一個未經(jīng)選舉而擔任州長職務(wù)的人。

[39]Тулеев А.М. Ради благополучия кузбассовцев. Кемерово, 2005. С.12-16; Ульяна Скойбеда. ?Амана Тулеева съело общественное мнение?: почему на самом деле ушёл в отставку хозяин Кузбасса. 01 Апр 2018. https://www.kp.ru/daily/26813.5/3849385/; Бирюков С.В, Мельниченко Е.В. Феномен Тулеева// Век Сибири. 2001. №.42. С.12.

[40] Назад из СССР. Как Сергей Цивилев начал менять систему власти в Кемеровской области// https://www.kommersant.ru/doc/3689724

[41] Назад из СССР. Как Сергей Цивилев начал менять систему власти в Кемеровской области.

[42]Скойбеда У. Последний советский губернатор// Комсомольская правда.2018.3 апреля.

[43] Кузбасс в неприглядном разрезе. 18.11.2016. http://kuzpress.ru/old/politics/18-11-2016/49179.html

[44] 圖列耶夫辭去州長職務(wù)后，統(tǒng)俄黨克麥羅沃州負責人發(fā)言反對圖列耶夫進入該州的立法機關(guān)，參見Артем Елиеев. Как Сергей Иванович обиделся на Амана Гумировича. 09.04.2018. http://www.moscow-post.com/politics/kak_sergej_ivanovich_obidelsja_na_aman a_gumirovicha26709/

[45]Карта выборов-2016: как голосовали россияне. 19.09.2016. https://www.gazeta.ru/info graphics/vybory_v_dumu.shtml

[46]

[47] Фонд ?Петербургская политика?

[48] Рейтинг Фонда ?Петербургская политика? за июнь 2016 года. 7 Июль, 2016. https:// fpp.spb.ru/fpp-rating-2016-06

[49] Рейтинг российских регионов по качеству жизни – 2015. 25 февраля 2016. https://ria. ru/20160225/1379773088.html

[50] Бирюков С.В, Мельниченко Е.В. Феномен Тулеева// Век Сибири. 2001. №.42. С.12.

[51] Поршаков C. Ориентация в политическом дурмане// Известия. 2001. 26 января.

[52]“庫茲巴斯：友善之疆”（Кузбасс-территория добра）行動，于2011年3月啟動。當時圖列耶夫州長把個人的收藏品（武器）進行慈善拍賣。所得款項用于資助一些兒童昂貴的治療費用。圖列耶夫州長的個人榜樣，演變成俄羅斯全國性的慈善接力，得到了社會名人、團體和普通庫茲巴斯人的支持。除了昂貴的藥物外，孩子們還得到了玩具和甜蜜的禮物等——編譯注

[53] МДМ банк

[54] Северстали

[55] СУАЛа

[56] 己內(nèi)酰胺是重要的有機化工原料之一

This article deals with the socio-economic and political features of the Kemerovo region as a subject of the Russian Federation in the context of the analysis of the results of the 21-year reign of Governor Aman Tuleyev, who recently left his post due to the fire which broke out in this region at the end of March 2018. During his reign, Tuleyev established special political order and economic relations. At present, this region is at a critical turning point both in political and economic fields. Undoubtedly, the coal industry was, is and will still be an important economic anchor for Kuzbass.

Russian Regional Politics and Economy, Kuzbass, the Kemerovo Region,Aman Tuleyev

【Аннотация】В статье говорится о социально-экономических и политических особенностях Кемеровской области как субъекта Российской Федерации в контексте анализа результатов 21-летнего правления губернатора Амана Тулеева, недавно покинувшего свой пост. Рассматривается политическое и экономическое наследие бывшего губернатора, особенности выстроенных им в Кузбассе политического режима и экономического порядка. Анализируются состояние и перспективная динамика структурообразующей для региона угольной отрасли, оцениваются состояние и перспективы кузбасской экономики в целом.

【Ключевые слова】Политическая экономика российских регионов, Кузбасс, Кемеровская область, Аман Тулеев

D751.2; F151.2

A

1009-721X(2019)01- 0117(29)

*本文系教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學俄羅斯研究中心基地重大項目“中俄經(jīng)貿(mào)合作的理論與實踐模式研究——基于對兩國毗鄰、非毗鄰地區(qū)和支點城市的企業(yè)合作調(diào)研”（項目批準號：16JJDGJW005）的階段性成果。

**C·比留科夫（С. Бирюков），教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學俄羅斯研究中心研究員、華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院專任研究員、俄羅斯克麥羅沃州國立大學教授。

（責任編輯 肖輝忠）