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俄羅斯精英共識(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——韃靼斯坦共和國的經(jīng)驗(yàn)*

A·雅科夫列夫，Л·弗林克曼，С·馬卡羅夫，?！げǜ赀_(dá)耶夫**

國際經(jīng)驗(yàn)表明，地區(qū)發(fā)展可以成為大國經(jīng)濟(jì)增長的助推器。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型的背景下，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)韃靼斯坦共和國的發(fā)展管理模式進(jìn)行了分析。從21世紀(jì)第一個(gè)十年中期起，韃靼斯坦共和國的發(fā)展管理模式，在俄羅斯就被視為實(shí)踐典范。當(dāng)前在韃靼斯坦共和國已經(jīng)形成了獨(dú)特的投資環(huán)境，與俄羅斯其他地區(qū)相比，其突出特點(diǎn)在于，地方政府的政策可預(yù)見度高，且能夠?yàn)榈貐^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資者提供切實(shí)保障，地區(qū)商業(yè)支出與投資風(fēng)險(xiǎn)低。韃靼斯坦共和國主要精英群體在利益方面相互協(xié)調(diào)，在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑上具備共識(shí)，這在過去是而且也將持續(xù)是韃靼斯坦共和國發(fā)展的重要優(yōu)勢。韃靼斯坦共和國能否建立起在亞洲國家成功運(yùn)作的追趕型發(fā)展模式，這將取決于當(dāng)?shù)鼐⒛芊裾业綉?yīng)對(duì)近期地區(qū)新挑戰(zhàn)的共識(shí)性對(duì)策，同時(shí)也取決于俄羅斯聯(lián)邦層面的地區(qū)政策架構(gòu)。封閉性的固定資產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)，以及勞動(dòng)報(bào)酬水平落后，是韃靼斯坦共和國面臨的主要發(fā)展障礙。

韃靼斯坦共和國 俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì) 俄羅斯地區(qū)政治 俄羅斯中央與地區(qū)關(guān)系 俄羅斯精英

引言

從21世紀(jì)第一個(gè)十年中期起，在俄羅斯，無論是專家學(xué)者還是政府經(jīng)濟(jì)管理者，均已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性。盡管俄羅斯在近十年間推出了諸多激勵(lì)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展的項(xiàng)目與計(jì)劃，但當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍然主要依賴能源開采與出口。2014年后，美國和歐盟開始對(duì)俄羅斯實(shí)施國際制裁，俄羅斯獲取資本與技術(shù)的通道受阻，這使得俄羅斯的現(xiàn)代化之路變得更為復(fù)雜與艱難。

在預(yù)算緊縮的背景下，俄羅斯聯(lián)邦中央嘗試推動(dòng)地方政府改善商業(yè)發(fā)展條件乃為可行之徑。①與此同時(shí)，在2008-2009年危機(jī)后，俄羅斯聯(lián)邦地方層面開展戰(zhàn)略規(guī)劃的積極性明顯增強(qiáng)。②俄羅斯地方政府認(rèn)識(shí)到，依賴聯(lián)邦中央所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)已明顯提升，聯(lián)邦中央一方面已沒有充足的資源用于支持地方發(fā)展，另一方面也未能推出長期戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、擁有自主資源及配套管理團(tuán)隊(duì)的地區(qū)來說，此種情形就成為推動(dòng)其尋求經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展路徑的動(dòng)力。

卡盧加州、烏里揚(yáng)諾夫斯克州、列寧格勒州和沃羅涅日州，近年來在俄羅斯眾多地區(qū)中脫穎而出，但在此語境下被提及頻率最高的典范是韃靼斯坦共和國。正如俄羅斯聯(lián)邦政府第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸蛟?017年6月圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上公布俄羅斯聯(lián)邦各地區(qū)投資環(huán)境國內(nèi)排行榜結(jié)果時(shí)所說：“所有人都已經(jīng)習(xí)慣了韃靼斯坦是佼佼者”③。

眾所周知，韃靼斯坦共和國是有著獨(dú)特政治傳統(tǒng)的積極發(fā)展地區(qū)，在2010年后完成了對(duì)自身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大調(diào)整。韃靼斯坦共和國在2015年制定并出臺(tái)了《戰(zhàn)略-2030》（Стретегия-2030）④，該文件是一份綜合性的地方發(fā)展規(guī)劃，制定過程中廣泛咨詢了地方關(guān)鍵利益集團(tuán)并綜合考慮了他們的長遠(yuǎn)利益。⑤在俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)2015-2016年間項(xiàng)目框架下，研究者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)外國投資者說出的5到6個(gè)最具吸引力的俄羅斯地區(qū)中，韃靼斯坦共和國必占一席。⑥

韃靼斯坦發(fā)展模式的主要特征是什么？韃靼斯坦的發(fā)展模式能夠在多大程度上成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，以及俄羅斯其他聯(lián)邦主體的參照對(duì)象？本文將對(duì)韃靼斯坦共和國發(fā)展模式近25年來的演變歷程進(jìn)行研究，評(píng)析其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。文章將重點(diǎn)分析地方主要精英群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及他們對(duì)地方發(fā)展重點(diǎn)達(dá)成共識(shí)的過程。而此前對(duì)韃靼斯坦發(fā)展模式的研究，并未給予該層面內(nèi)容應(yīng)有的關(guān)注。

筆者認(rèn)為，精英共識(shí)在韃靼斯坦共和國相對(duì)優(yōu)勢形成的過程中，起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前由于韃靼斯坦面臨新的挑戰(zhàn)，精英共識(shí)的意義愈發(fā)重要。在2008-2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、特別是2014年之后，隨著俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算的全面收緊，以及由此而來的地區(qū)間爭奪中央資源的競爭加劇，出現(xiàn)了一系列新的因素，影響著韃靼斯坦共和國與聯(lián)邦中央的關(guān)系，這些因素的出現(xiàn)也證明了韃靼斯坦共和國特殊地位的松動(dòng)。2016年末，韃靼斯坦共和國領(lǐng)導(dǎo)人公開反對(duì)對(duì)聯(lián)邦中央有利的1%所得稅收入的重新分配。2017年春，俄羅斯聯(lián)邦中央銀行拒絕向韃靼斯坦最大的銀行之一撥付破產(chǎn)保護(hù)資金。2017年夏，俄羅斯聯(lián)邦中央拒絕與韃靼斯坦共和國重新簽訂二者之間的權(quán)力劃分協(xié)議。在此背景下，韃靼斯坦共和國能否建立與亞洲國家類似的追趕型發(fā)展模式，將取決于地方精英能否找到應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的共識(shí)性對(duì)策。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)不可能同時(shí)在一個(gè)國家的所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)，而是集中在幾個(gè)地區(qū)，即所謂的增長點(diǎn)上。筆者希望，本文對(duì)韃靼斯坦共和國發(fā)展模式的分析，能夠成為地區(qū)精英代表所需，能夠幫助他們更好地理解如何在地區(qū)層面建立高效發(fā)展的管理體系。

本文第一部分是對(duì)研究韃靼斯坦共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)現(xiàn)有成果的綜述；第二部分簡要對(duì)比分析韃靼斯坦共和國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與俄羅斯聯(lián)邦的平均數(shù)據(jù)；第三部分探討韃靼斯坦共和國地區(qū)發(fā)展模式的基本特征及其演變歷程；第四部分詳細(xì)論述該發(fā)展模式建立的關(guān)鍵——地區(qū)精英內(nèi)部廣泛與穩(wěn)定共識(shí)的形成；第五部分是對(duì)韃靼斯坦共和國發(fā)展模式進(jìn)行SWOT分析的結(jié)果，結(jié)語部分是研究得出的主要結(jié)論。

一、韃靼斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素：過往研究的主要結(jié)論

學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究時(shí)，一直較為關(guān)注俄羅斯個(gè)別地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略特征。⑦地區(qū)戰(zhàn)略作為地區(qū)層面的制度，正在不斷呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。⑧大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，甚至是在國家條件不利的情況下，國內(nèi)個(gè)別地區(qū)仍有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)投資引入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，需要強(qiáng)調(diào)的是，即使是成功的地區(qū)發(fā)展模式，通常也會(huì)面臨中期喪失穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。⑨

在研究韃靼斯坦共和國經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn)中，以下幾點(diǎn)被認(rèn)為是造成地區(qū)發(fā)展模式形成差異的主要因素：

? 威權(quán)政治體制在強(qiáng)權(quán)人物領(lǐng)導(dǎo)下的快速形成，這類強(qiáng)權(quán)人物通常在聯(lián)邦層面擁有巨大影響力；⑩

? 地區(qū)與聯(lián)邦中央之間存在“特殊”關(guān)系——這種關(guān)系可以通過有效游說，實(shí)現(xiàn)和保障地區(qū)利益，并獲取額外資源；?

? 地區(qū)自治程度高；?

? 石油開采和石油加工在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度依賴于石油價(jià)格的變動(dòng)狀況；?

? 在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期地區(qū)精英階層的穩(wěn)定性；?

? 地區(qū)精英能夠?qū)崿F(xiàn)并保持對(duì)共和國經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管?，其中包括石油工業(yè)領(lǐng)域?；

? 20世紀(jì)90年代推進(jìn)基礎(chǔ)性市場改革的速度相對(duì)較慢；?

? “地方愛國主義”——時(shí)刻捍衛(wèi)共和國利益及民族利益?，與此同時(shí)，也將維持多民族與多宗教的穩(wěn)定作為政治重心?。

針對(duì)韃靼斯坦共和國在21世紀(jì)初形成的管理模式，已有的文獻(xiàn)對(duì)該模式下的經(jīng)濟(jì)前景做出了不同的、甚至是對(duì)立的評(píng)價(jià)。一方面，有學(xué)者認(rèn)為，其經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀，因?yàn)檫^度的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管，無法與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及全球一體化進(jìn)程完全兼容。?另一方面，也有學(xué)者高度強(qiáng)調(diào)地區(qū)精英的重要性，認(rèn)為精英群體具有長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，與專業(yè)技術(shù)人才有著很大差別。[21]韃靼斯坦的精英群體具有深厚的地方根基，大多數(shù)精英代表通常會(huì)將個(gè)人的未來同共和國的發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)在一起。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，同俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)相比，韃靼斯坦共和國積累了更多的社會(huì)資本，在地區(qū)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上形成了特質(zhì)更為明顯的精英群體，而這些都有利于提升地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

道格拉斯·諾斯與合作者在最新的著作中，根據(jù)“制度是由精英建立的”，提出了“權(quán)限層級(jí)”（порядокограниченногодоступа）的概念，[22]這使得上文中的第二點(diǎn)評(píng)價(jià)更顯重要。據(jù)此，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景直接取決于地方精英能否在統(tǒng)一“游戲規(guī)則”的問題上達(dá)成一致，以及能否確保這些規(guī)則的運(yùn)行。

結(jié)合以上近期研究成果，筆者認(rèn)為，韃靼斯坦的精英團(tuán)結(jié)是該地區(qū)發(fā)展的重要的相對(duì)優(yōu)勢。然而在對(duì)地區(qū)層面現(xiàn)代化問題的分析中，精英共識(shí)[23]仍然是一個(gè)被忽視的因素。筆者在此嘗試以韃靼斯坦為例，展示精英共識(shí)的形成機(jī)制，及其在地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中的潛在作用。

二、韃靼斯坦與俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

在對(duì)韃靼斯坦共和國發(fā)展模式及其演變歷程進(jìn)行詳細(xì)分析之前，這里有必要先將韃靼斯坦共和國近25年來所取得的主要發(fā)展成就，與俄羅斯聯(lián)邦的平均數(shù)據(jù)進(jìn)行簡要的對(duì)比分析。詳見表1。在此需要補(bǔ)充的數(shù)據(jù)是：韃靼斯坦共和國居民數(shù)量約為380萬，其中，韃靼族人口占53%，俄羅斯族人口占40%。兩個(gè)主要的宗教為伊斯蘭教遜尼派和東正教，城市人口和農(nóng)村人口占比分別為76%與24%，但大部分的城市人口均在農(nóng)村出生和成長。

如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所示，自20世紀(jì)90年代以來，韃靼斯坦共和國居民人均地區(qū)生產(chǎn)總值一直高于俄羅斯平均水平。在2008-2009年全球性危機(jī)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的十年間，韃靼斯坦的平均經(jīng)濟(jì)增長率曾達(dá)到年均7.4%，但實(shí)際上這與俄羅斯平均水平相差無幾，同期俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)增長率為7.3%。2008年后，韃靼斯坦共和國的經(jīng)濟(jì)增長率明顯下滑，2009-2015年間平均經(jīng)濟(jì)增長率跌至2.4%，盡管如此，韃靼斯坦的數(shù)據(jù)仍然高于俄羅斯同期的平均水平——1.1%。

表1 1990-2015年間韃靼斯坦共和國主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與俄羅斯聯(lián)邦平均水平對(duì)比列表

注：a-未列舉1990年的數(shù)據(jù)，此前階段不在筆者研究范圍之內(nèi)；b-1991 年；c-1997-2000年；d-2003年；e-2013年；f-2005年；g-1993年；h-1995年；i-2001年；j-1999年（2000年出現(xiàn)了一次反常的數(shù)值變動(dòng)，這是整個(gè)研究周期中唯一一次韃靼斯坦共和國的貧困指數(shù)超過俄羅斯聯(lián)邦平均水平）。

數(shù)據(jù)來源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)與筆者計(jì)算。

評(píng)判一個(gè)國家或地區(qū)在國際市場中競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是人均出口額。韃靼斯坦的人均出口額一直高于俄羅斯平均水平。在韃靼斯坦共和國的出口結(jié)構(gòu)中，能源產(chǎn)品占據(jù)主要地位，2015年占比為74%，化工和機(jī)械制造業(yè)次之，2015年占比分別為15%和9%。需要指出的是，在2010年以后，韃靼斯坦不含能源產(chǎn)品的人均出口額，也超過了全國平均水平。

投資活躍度高是韃靼斯坦的特征之一：2015年，韃靼斯坦共和國的固定資產(chǎn)投資總額是俄羅斯平均值的1.6倍，但韃靼斯坦2003-2013年間外商直接投資總額明顯低于全國平均值。數(shù)據(jù)說明，盡管韃靼斯坦地方政府近年來不斷努力，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)外國投資者來說仍然相對(duì)閉塞。

在俄羅斯眾多地區(qū)當(dāng)中，韃靼斯坦共和國的商業(yè)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越：2015-2017年間，在俄羅斯戰(zhàn)略倡議署統(tǒng)計(jì)的聯(lián)邦各地區(qū)投資環(huán)境排行榜上，韃靼斯坦共和國均占據(jù)榜首位置。在俄羅斯各聯(lián)邦主體創(chuàng)新發(fā)展排行榜上，韃靼斯坦從2008年的第10-11位上升至2015年的第1位。[24]但在“俄羅斯支柱”協(xié)會(huì)（АссоциацияОпораРоссии）發(fā)布的地區(qū)中小型商業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量排行榜中，韃靼斯坦共和國的排名則相對(duì)落后。[25]

自蘇聯(lián)時(shí)期以來，石油工業(yè)就在韃靼斯坦經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但與1975年時(shí)的巔峰時(shí)期相比，當(dāng)前韃靼斯坦地區(qū)內(nèi)的石油開采量已減少了三分之二以上。[26]因此，韃靼斯坦被迫需要提升石油開采、石油加工與石油化工領(lǐng)域的生產(chǎn)效率，在這方面，被列入全球合成橡膠行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)名單的下卡姆斯克石化公司（ПАО Нижнекамскнефтехим）可謂是成功的范例（其產(chǎn)品出口率達(dá)到了48%）。

在韃靼斯坦共和國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，除石油開采外，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)也占有一席之地。韃靼斯坦制造業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比例從2004年的17.8%上升至2015年的19.1%，而同期俄羅斯該指標(biāo)則下降了超過3個(gè)百分點(diǎn)，降至17.1%。俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，在俄羅斯聯(lián)邦各個(gè)地區(qū)當(dāng)中，韃靼斯坦共和國的農(nóng)業(yè)用地面積排名僅為第19位，但其2015年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻居于全國第4位。在1991年，韃靼斯坦共和國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全俄總量的2.7%，這一數(shù)據(jù)在2000年增長到4.1%，在2015年為4.2%。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持，是韃靼斯坦農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)正向增長的原因之一（大部分當(dāng)代的韃靼斯坦精英代表出身于農(nóng)村，這在某種程度上也可以成為解釋該現(xiàn)象的切入點(diǎn)）。

在1990-2010年間，韃靼斯坦依靠大型農(nóng)業(yè)控股企業(yè)運(yùn)行的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式展現(xiàn)出良好的成效，但隨后即問題頻發(fā)。2012年，韃靼斯坦最大的地方性農(nóng)業(yè)控股公司“瓦明-韃靼斯坦”股份公司（АО Вамин-Татарстан）宣布破產(chǎn)，這直接使得該地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策開始向支持私人農(nóng)場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。然而，當(dāng)前韃靼斯坦共和國私人農(nóng)場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重，仍低于俄羅斯的平均水平。

從對(duì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的分析中可以看到，韃靼斯坦共和國近25年來的失業(yè)率大幅低于俄羅斯的平均水平。1995-2015年間，在韃靼斯坦共和國，收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民比重，低于全國水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。自2012年起，韃靼斯坦的基尼系數(shù)就開始超過俄羅斯的平均水平，而在20世紀(jì)90年代后期，韃靼斯坦共和國的基尼系數(shù)曾一度處于較低的水平，這種變化說明，近年來韃靼斯坦社會(huì)不均衡發(fā)展的狀況正在加劇。

正如奧夫恰羅娃與普羅科菲耶娃文章中所述，韃靼斯坦共和國用于居民社保的人均預(yù)算支出仍處于較低水平，在2014年僅達(dá)到俄羅斯平均水平的80%。[27]同時(shí)需要指出的是，盡管韃靼斯坦人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，但該地區(qū)平均工資仍低出全國平均水平14%。在21世紀(jì)初期，韃靼斯坦的人均住宅竣工面積遠(yuǎn)高于俄羅斯聯(lián)平均值。2015年，韃靼斯坦共和國農(nóng)村地區(qū)煤氣化水平達(dá)到了98%，而同期俄羅斯僅為56%。

縱觀韃靼斯坦共和國的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與俄羅斯的全國平均數(shù)據(jù)相比，韃靼斯坦整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)穩(wěn)定度明顯更高。韃靼斯坦具有工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，并且有能力?shí)現(xiàn)提升。2010年后，韃靼斯坦在關(guān)鍵性的發(fā)展指標(biāo)上，開始拉大與俄羅斯平均水平之間的差距，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩的背景下，韃靼斯坦開始以超越全國平均水平的增速持續(xù)發(fā)展。盡管如此，韃靼斯坦的發(fā)展速度仍然明顯低于快速提升的全球水平。

三、韃靼斯坦共和國的發(fā)展模式及其演變歷程

韃靼斯坦發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，源于應(yīng)對(duì)該地區(qū)數(shù)十年來遭遇的外部震蕩。筆者認(rèn)為，在這些震蕩中，影響巨大且具有階段性轉(zhuǎn)折意義的是20世紀(jì)90年代初期的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2000年普京執(zhí)政后對(duì)央地關(guān)系的變動(dòng)以及2008-2009年危機(jī)。2008-2009年危機(jī)暴露了此前韃靼斯坦發(fā)展模式的局限性。韃靼斯坦發(fā)展模式以上三個(gè)階段的主要特征詳見表2。

表2 韃靼斯坦共和國地區(qū)發(fā)展模式關(guān)鍵性特征演變

韃靼斯坦共和國及其總統(tǒng)明季梅爾·沙米耶夫在與聯(lián)邦中央的談判中持強(qiáng)硬立場，這是韃靼斯坦發(fā)展模式第一階段的重要特征。在俄羅斯面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治危機(jī)的情況下，中央迫切需要來自地區(qū)精英的支持。韃靼斯坦當(dāng)時(shí)有能力提供這樣的支持，因其在地區(qū)內(nèi)快速建立了有效的“政治機(jī)器”，能夠?yàn)槟箍普?quán)黨提供寶貴的選票。1996年第二輪總統(tǒng)選舉的投票結(jié)果是一個(gè)典型例證，在這輪選舉中，鮑里斯·葉利欽在韃靼斯坦獲得的選票幾乎是競爭對(duì)手根納季·久加諾夫的一倍——葉利欽得票率為61.5%，久加諾夫則為32.3%。而全俄羅斯的得票率中，葉利欽收獲了53.8%的選票，久加諾夫?yàn)?0.3%，葉利欽的領(lǐng)先優(yōu)勢并非如此明顯。

韃靼斯坦共和國領(lǐng)導(dǎo)層能夠與當(dāng)?shù)剡x民建立聯(lián)系，這是因?yàn)樵谑袌鲛D(zhuǎn)型的艱難階段，選民能夠獲得持續(xù)的資源支持渡過難關(guān)，其中突出的措施是——農(nóng)村的煤氣化工程、20世紀(jì)90年代喀山舊宅拆遷計(jì)劃等。

韃靼斯坦用政治上對(duì)中央的忠誠，換來了資源支持與政策傾斜。特別是在20世紀(jì)90年代，韃靼斯坦共和國大部分的地方稅收收入，都能回歸當(dāng)?shù)仡A(yù)算，它還獲得了對(duì)當(dāng)?shù)氐叵沦Y源的監(jiān)管權(quán)。韃靼斯坦同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與全俄不同的私有化模式，這幫助了地區(qū)精英繼續(xù)控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資產(chǎn)。[28]1999年，葉利欽總統(tǒng)下令慶?？ι浇ǔ?000周年，這也成了韃靼斯坦獲取發(fā)展資源的渠道之一。

與其他地區(qū)不同的是，韃靼斯坦共和國早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始推行目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策。韃靼斯坦投入資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的衰退，保留了蘇聯(lián)時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｔ诳ι脚f宅拆遷計(jì)劃中，有近5萬個(gè)家庭免費(fèi)獲得新居，鞏固了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，該計(jì)劃同時(shí)還讓韃靼斯坦的建筑業(yè)得到保留和發(fā)展。與此同時(shí)，由于韃靼斯坦重要企業(yè)一直受到來自共和國層面的監(jiān)管，在21世紀(jì)第一個(gè)十年中期以前，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外國投資者一直處于封閉狀態(tài)。

在這一時(shí)期，韃靼斯坦共和國延續(xù)了之前的行政管理體系，在沒有聯(lián)邦中央?yún)⑴c的情況下，維持了不同利益集團(tuán)之間的平衡，協(xié)調(diào)了地區(qū)精英內(nèi)部的沖突。在此過程中，韃靼斯坦共和國國務(wù)委員會(huì)為地區(qū)權(quán)力精英和商業(yè)精英之間的對(duì)話提供了平臺(tái)。韃靼斯坦同期的發(fā)展特征還有嚴(yán)格限制資產(chǎn)外流。在韃靼斯坦共和國內(nèi)務(wù)部的積極努力下，地區(qū)的犯罪現(xiàn)象成功地得到了遏制。

自20世紀(jì)90年代以來，韃靼斯坦共和國領(lǐng)導(dǎo)層還推行民族間與宗教間協(xié)調(diào)的政策。在那一時(shí)期，韃靼斯坦居民民族成分和宗教成分的極化發(fā)展一度帶來嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯人和韃靼人、東正教教徒和穆斯林之間的潛在矛盾一觸即發(fā)。韃靼斯坦推行的這一政策維持了不同宗教和族群團(tuán)體間的利益平衡，避免了這一風(fēng)險(xiǎn)的惡化。[29]

普京當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后，聯(lián)邦中央地的位迅速加強(qiáng)，這成為韃靼斯坦精英面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！靶碌穆?lián)邦政策不允許莫斯科與聯(lián)邦主體之間持續(xù)雙邊協(xié)定，提出要從根本上重新審視地區(qū)精英在政治體系中的位置和地位”。[30]俄羅斯開始了央地權(quán)力劃分改革，地區(qū)立法需要遵照聯(lián)邦新的要求。在此背景下，韃靼斯坦共和國失去了之前的大部分特權(quán)。聯(lián)邦中央只在2006年前對(duì)韃靼斯坦給予過專項(xiàng)計(jì)劃支持，用以進(jìn)行部分財(cái)政補(bǔ)償。韃靼斯坦共和國被迫逐漸向外資打開了自己的經(jīng)濟(jì)市場。

韃靼斯坦想要與中央達(dá)成新的政治平衡，基礎(chǔ)就在于展示對(duì)中央的政治忠誠以及積極響應(yīng)各類聯(lián)邦倡議。在政治領(lǐng)域，韃靼斯坦發(fā)展模式的穩(wěn)定依賴于韃靼斯坦共和國憲法，該憲法指明在韃靼斯坦共和國與俄羅斯聯(lián)邦之間簽有分權(quán)協(xié)議[31]，規(guī)定韃靼斯坦總統(tǒng)應(yīng)通曉兩種語言（韃靼語和俄語）。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年初期，俄羅斯其他地區(qū)的所有強(qiáng)力職能部門都已收歸聯(lián)邦中央，而韃靼斯坦內(nèi)務(wù)部在2012年之前都還一直隸屬于共和國政府。

韃靼斯坦共和國在大型綜合項(xiàng)目（如2005年喀山建城1000周年慶?；顒?dòng)）中取得的成果，幫助了韃靼斯坦獲得中央財(cái)政的大力支持，從而啟動(dòng)了新一輪的大型項(xiàng)目，例如，韃靼斯坦在2005年建立了“阿拉布加”特別經(jīng)濟(jì)區(qū)（ОЭЗ Алабуга），在2008年獲得了2013年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。韃靼斯坦共和國在大型項(xiàng)目和社會(huì)政治穩(wěn)定工作中取得了很高的成效，這是當(dāng)?shù)鼐⒛軌蝾l繁升遷聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)層的前提條件。這一方面為社會(huì)晉升創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，另一方面也有利于韃靼斯坦共和國與俄羅斯聯(lián)邦中央的日常往來。

韃靼斯坦共和國發(fā)展模式第二階段的一個(gè)重要特征是：從直接行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股份制管理，建立大型控股母公司，采用董事會(huì)制度進(jìn)行企業(yè)管理，而企業(yè)實(shí)際上處于地區(qū)精英的監(jiān)管之下。韃靼斯坦石油和石油化工領(lǐng)域的大型股份公司早在20世紀(jì)90年代后期就已出現(xiàn)，對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，2003年“通信投資石油化工”股份公司[32]的成立，以及2004-2005年間韃靼斯坦共和國政府將大量企業(yè)并入1998年建立的“阿克巴爾斯”控股股份公司[33]是兩個(gè)重大事件。如此一來，這種轉(zhuǎn)變使得韃靼斯坦共和國政府在必要時(shí)可以阻止董事會(huì)做出的任何決策，這在韃靼斯坦共和國大型企業(yè)中十分常見，其中包括“韃靼石油”（Татнефть）和“韃靼-美國投資與金融”公司（ТАИФ）。

韃靼斯坦共和國的大型控股公司主要具有三項(xiàng)職能：保護(hù)地區(qū)資產(chǎn)遠(yuǎn)離不良境外投資者，協(xié)調(diào)企業(yè)間的投資和其他戰(zhàn)略決策，加快企業(yè)重組進(jìn)程。1993年，韃靼斯坦共和國總統(tǒng)下令建立“韃靼斯坦石油化工控股公司”[34]，該公司是韃靼斯坦石油與石油化工工業(yè)的核心運(yùn)作企業(yè)，同時(shí)也為從屬于韃靼斯坦共和國總統(tǒng)的地方高層人士提供協(xié)調(diào)與互動(dòng)平臺(tái)。總體來說，在21世紀(jì)第一個(gè)十年中期前，在韃靼斯坦已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的精英內(nèi)部多渠道交流體系，體系中包括韃靼斯坦共和國國務(wù)委員會(huì)，共和國大型控股公司和大型企業(yè)的董事會(huì)以及其他平行的交流平臺(tái)。

盡管韃靼斯坦取得了上述發(fā)展成績，但這一時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依賴于20世紀(jì)90年代遺留下來的棕地（brownfield）項(xiàng)目。[35]2005年“阿拉布加”特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，使地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略開始向擴(kuò)大實(shí)施技術(shù)與管理創(chuàng)新、吸引外商直接投資和嘗試融入新的市場“游戲規(guī)則”轉(zhuǎn)向。然而，在這一時(shí)期，韃靼斯坦共和國精英整體上并沒有做好與外國投資者進(jìn)行廣泛合作的準(zhǔn)備。

在整體上成功適應(yīng)了新的政治環(huán)境后，直到21世紀(jì)第一個(gè)十年后期，韃靼斯坦精英都致力于倚靠中央資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)還保留了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)封閉性。2008-2009年危機(jī)暴露了這種發(fā)展模式的局限性與風(fēng)險(xiǎn)。

為了幫助韃靼斯坦渡過危機(jī)，聯(lián)邦中央向其提供了緊急財(cái)政援助，主要形式為提供超低利率的財(cái)政貸款。[36]然而對(duì)于極度依賴石油開采的韃靼斯坦來說，如何在油價(jià)低迷的條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)展才是最為迫切的問題。2012年末，這個(gè)問題被擺在了受邀擬定韃靼斯坦2030年前發(fā)展戰(zhàn)略的各位專家面前。這項(xiàng)大規(guī)模的戰(zhàn)略擬定計(jì)劃由魯斯塔姆·明尼漢諾夫總統(tǒng)發(fā)起實(shí)施，但實(shí)際上早在20世紀(jì)90年代，韃靼斯坦第一任總統(tǒng)沙米耶夫就已經(jīng)開始結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史與文化，探討韃靼斯坦共和國的發(fā)展戰(zhàn)略問題了。[37]以列昂季耶夫斯基中心為主的咨詢機(jī)構(gòu)為《戰(zhàn)略-2030》的編寫提供了專家與智力支持，該《戰(zhàn)略》耗時(shí)近三年得以完成。期間，戰(zhàn)略編寫者向韃靼斯坦內(nèi)部的所有利益相關(guān)方進(jìn)行了咨詢，并使多方達(dá)成一致愿景——韃靼斯坦應(yīng)成為一個(gè)高度融入世界市場的“國際化地區(qū)”。至2030年，韃靼斯坦應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)具有全球競爭力的地區(qū)，帶動(dòng)俄羅斯“伏爾加河-卡馬河”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。在該戰(zhàn)略中，2030年的韃靼斯坦將是俄羅斯人員、制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外和內(nèi)部發(fā)展的佼佼者。

依照該戰(zhàn)略，到2030年，在韃靼斯坦共和國經(jīng)濟(jì)中應(yīng)發(fā)生以下主要變化：（1）居民人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻倍；（2）擺脫依賴原料的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（3）創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程加速；（4）生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化；（5）外商直接投資總額和固定資產(chǎn)投資總額大幅提升。該戰(zhàn)略指出，韃靼斯坦的R&D經(jīng)費(fèi)總支出將從2014年不到地區(qū)生產(chǎn)總值的1%，到2030年提升到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%，這將符合全球創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先國家的支出水平。該戰(zhàn)略的中期目標(biāo)是開展實(shí)現(xiàn)“新卡馬”集群項(xiàng)目[38]，該項(xiàng)目框架下2013年的產(chǎn)品產(chǎn)量將在2020年前實(shí)現(xiàn)3倍增長。

在制定《戰(zhàn)略-2030》的同時(shí)，韃靼斯坦政府還積極分析了新加坡、馬來西亞和其他東亞國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)開始建立大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群作為加速創(chuàng)新發(fā)展的基地（“新卡馬”項(xiàng)目與“創(chuàng)新城”項(xiàng)目）。

韃靼斯坦共和國發(fā)展模式第三階段的特點(diǎn)之一，是擴(kuò)大借助信貸發(fā)展地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模。傳統(tǒng)上，韃靼斯坦政府習(xí)慣利用自身對(duì)地方銀行系統(tǒng)的監(jiān)管，支持重點(diǎn)的投資項(xiàng)目。在第三階段，韃靼斯坦領(lǐng)導(dǎo)層和國有銀行之間形成非正式約定[39]，來自大型國有銀行的貸款，以及在政府協(xié)議框架下外資銀行提供的設(shè)備采購貸款[40]，成為韃靼斯坦共和國獲得貸款支持的兩條新渠道。

韃靼斯坦共和國發(fā)展模式第三階段中的一個(gè)重大事件，是2016年末—2017年初發(fā)生的銀行業(yè)危機(jī)。這一危機(jī)的爆發(fā)同韃靼斯坦儲(chǔ)備銀行（Татфондбанк）破產(chǎn)緊密相關(guān)，該銀行之前在韃靼斯坦地區(qū)銀行資產(chǎn)總額中排名第二。韃靼斯坦儲(chǔ)備銀行的破產(chǎn)造成了970億盧布，超15億美元的損失，現(xiàn)銀行的實(shí)際控制人和主要經(jīng)理已被逮捕。[41]筆者認(rèn)為，發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)的主要原因在于當(dāng)事銀行的信貸政策失誤，國家正在為具有重要社會(huì)意義的項(xiàng)目和企業(yè)提供大規(guī)模信貸支持，而這些失誤將對(duì)信貸成效造成長遠(yuǎn)影響。25年來，因?yàn)檎螞Q策發(fā)放不良貸款而造成的損失，已達(dá)到了不可被掩蓋和難以被補(bǔ)償?shù)囊?guī)模。

正如其他國家經(jīng)驗(yàn)所示，任何一種國家資本主義模式在金融環(huán)節(jié)都會(huì)遭遇類似風(fēng)險(xiǎn)。包括韓國、日本在內(nèi)的國家，其現(xiàn)代史上都發(fā)生過類似的銀行危機(jī)事件，如1972年韓國的資金斷流危機(jī)，20世紀(jì)90年代初，日本也由于不動(dòng)產(chǎn)市場“泡沫”破裂而出現(xiàn)了銀行危機(jī)。由于政府對(duì)投資決策的過度參與，金融領(lǐng)域的錯(cuò)誤結(jié)果通常都以極速爆發(fā)的方式呈現(xiàn)。長遠(yuǎn)來看，2016年的危機(jī)能夠?qū)^靼斯坦共和國銀行領(lǐng)域改革起到刺激推動(dòng)作用，其中就包括促使當(dāng)?shù)劂y行業(yè)更大規(guī)模地向外資開放。

綜上所述，在此可將韃靼斯坦共和國發(fā)展模式三個(gè)演變階段的特征總結(jié)如下：

在管理體系、央地關(guān)系與地區(qū)內(nèi)部政策方面：

? 韃靼斯坦擁有強(qiáng)有力的政治與管理資源，有著強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)和優(yōu)異的執(zhí)行成效，可以達(dá)成期望的選舉結(jié)果，也可獲得額外的聯(lián)邦資金支持；

? 韃靼斯坦總是能夠履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，這使得聯(lián)邦中央對(duì)該地區(qū)精英更加信任；

? 韃靼斯坦政府的政策具有可預(yù)見性，企業(yè)“游戲規(guī)則”具有穩(wěn)定性，貪污腐敗問題不突出，商業(yè)活動(dòng)的行政支出相對(duì)較低；

? 韃靼斯坦共和國發(fā)展了成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制用于聯(lián)通國家事務(wù)與商業(yè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)平臺(tái)有韃靼斯坦共和國國家委員會(huì)、各類發(fā)展研究院和地區(qū)大型控股公司；

? 具有高度社會(huì)包容性的“地方愛國主義”思想，是韃靼斯坦共和國居民團(tuán)結(jié)的基石。[42]

在經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)政策方面：

? 韃靼斯坦擁有特殊的私有化模式和集團(tuán)管理模式，有助于其對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行地方監(jiān)管；韃靼斯坦工業(yè)用地私有化進(jìn)程加快，提升了企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資潛能；[43]

? 韃靼斯坦集中調(diào)配地區(qū)金融系統(tǒng)資源，在政府支持下獲取非本地銀行貸款，以此為基礎(chǔ)向企業(yè)提供廣泛的信貸支持；

? 韃靼斯坦視農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展劃撥大量財(cái)政資金；

? 韃靼斯坦在抑制勞動(dòng)報(bào)酬上漲的同時(shí)，維持了社會(huì)穩(wěn)定，控制了貧困與失業(yè)；

? 嚴(yán)格監(jiān)管地區(qū)資產(chǎn)流出。

在韃靼斯坦共和國發(fā)展模式的形成中，其體現(xiàn)出的“東方”式管理特點(diǎn)和一系列主要特征，都與亞洲國家的追趕型發(fā)展模式的特征具有相似之處，[44]這些特點(diǎn)主要包括：

? 地區(qū)政治領(lǐng)袖有規(guī)劃眼光，致力于國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并有能力設(shè)立關(guān)鍵精英群體和社會(huì)普遍都能接受的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；

? 民族和地區(qū)精英持有積極向上的愛國主義精神，能夠團(tuán)結(jié)一致面對(duì)外部威脅和挑戰(zhàn)；

? 地區(qū)政策指向參與世界市場一體化和全球競爭。

韃靼斯坦與亞洲成功國家的共同點(diǎn)還在于，其都建立了高度集中的政治制度，這種制度保證了長時(shí)段內(nèi)政策實(shí)行的連貫性。在此需注意的是，韃靼斯坦是俄羅斯聯(lián)邦的組成部分，并不是一個(gè)獨(dú)立的國家。因此，韃靼斯坦還具備一系列特殊的發(fā)展特征，與其獲取中央額外資源的能力緊密相關(guān)。在蘇聯(lián)解體后的二十年，韃靼斯坦共和國的地區(qū)發(fā)展模式，是在成功爭取到中央資源基礎(chǔ)上建立的模式。在2009年危機(jī)發(fā)生后，面對(duì)失去聯(lián)邦中央資源補(bǔ)給和喪失對(duì)地區(qū)重要資產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，韃靼斯坦開始向追趕型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向。

韃靼斯坦當(dāng)前發(fā)展模式與亞洲經(jīng)典追趕型發(fā)展模式的區(qū)別還在于，韃靼斯坦市場對(duì)地區(qū)外和國外參與者的開放程度與之不同。需要指出的是，在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一些亞洲國家也傾向保持自身市場的封閉性。20世紀(jì)60-80年代，韓國就只依靠引進(jìn)技術(shù)和吸引境外信貸資金，而不支持外商直接投資。然而，在當(dāng)今全球技術(shù)發(fā)展水平上，對(duì)于韃靼斯坦這樣經(jīng)濟(jì)體量不大的地區(qū)來說，如果不吸引作為行業(yè)佼佼者的外商進(jìn)入地區(qū)市場，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越是不可能的。

筆者認(rèn)為，韃靼斯坦地區(qū)精英對(duì)主要經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管控，會(huì)阻礙外部投資的進(jìn)入，特別是當(dāng)外資要進(jìn)入現(xiàn)有企業(yè)和進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的區(qū)域時(shí)，這點(diǎn)就表現(xiàn)得尤為明顯。因此，韃靼斯坦地區(qū)的外資引入成效仍然低于預(yù)期，這就抑制了地區(qū)出口規(guī)模的擴(kuò)大與多樣化發(fā)展，并在整體上限制了地區(qū)的國際化發(fā)展前景。

在韃靼斯坦也存在著不利于中小型企業(yè)發(fā)展的障礙，在這個(gè)問題上，韃靼斯坦與俄羅斯總體面臨的情況是基本相同的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在地區(qū)向追趕型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向的過程中，新成立的企業(yè)，特別是中型企業(yè)所扮演的角色愈發(fā)重要。在這方面，中國的經(jīng)驗(yàn)極具代表性：改革初始階段，在地方黨員精英的監(jiān)管下，一大批新型“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（township and village enterprises，TVEs）成立與快速發(fā)展，這在很大程度上保證了中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。[45]通過對(duì)專家的采訪，筆者發(fā)現(xiàn)，在韃靼斯坦共和國切實(shí)存在中小型企業(yè)力量薄弱的問題，但當(dāng)前韃靼斯坦的努力方向，尚在于為能夠降低社會(huì)失業(yè)率的小型企業(yè)提供發(fā)展支持。

四、韃靼斯坦精英共識(shí)的形成條件與表現(xiàn)形式

研究追趕型發(fā)展模式的文獻(xiàn)指出，地區(qū)精英在地區(qū)未來發(fā)展問題上達(dá)成內(nèi)部共識(shí)，這是地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略形成和順利實(shí)施的基礎(chǔ)。[46]以下是能夠推動(dòng)地區(qū)精英達(dá)成共識(shí)的三個(gè)主要因素：

? 嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和/或政治危機(jī)；

? 嚴(yán)重的戰(zhàn)略威脅：加劇精英群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，來自上層或外部的壓力增大；

? 愛國情緒：精英主動(dòng)尋求危機(jī)的解決之道，致力于地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，2010年前，韃靼斯坦就已經(jīng)具備了以上促成精英共識(shí)的條件。對(duì)于過度依賴石油開采的韃靼斯坦來說，2008-2009年危機(jī)更加突顯了該地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)模式的脆弱性。韃靼斯坦在認(rèn)識(shí)到石油價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)后，更加肯定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的必要性。此外，韃靼斯坦共和國精英群體的一個(gè)傳統(tǒng)特點(diǎn)是關(guān)鍵人物能夠團(tuán)結(jié)一致，共同維護(hù)地區(qū)的戰(zhàn)略利益。這是因?yàn)?，這些精英在文化、民族和宗教信仰上具有相似性和一致性，并且往往還都有著相同的農(nóng)村出身背景。[47]

需要指出的是，當(dāng)前韃靼斯坦共和國的精英階層，基本上形成于20世紀(jì)90年代。與俄羅斯很多地區(qū)不同的是，韃靼斯坦的管理體系改革具有顯著的延續(xù)性，在1991年后，很大比例的蘇聯(lián)時(shí)期精英也維持住了自身的精英地位。韃靼斯坦精英團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)是在20世紀(jì)90年代，該地區(qū)精英當(dāng)時(shí)通過集體努力，保住了地區(qū)對(duì)自身重要企業(yè)的監(jiān)管權(quán)。

韃靼斯坦共和國地區(qū)政治文化的一個(gè)重要特征是，該地區(qū)具有尋求折中的傳統(tǒng)，并且，處理內(nèi)部沖突只憑借自身力量，而不會(huì)引入外來勢力。20世紀(jì)90年代，韃靼斯坦在韃靼語地位和央地關(guān)系兩個(gè)重要問題上采取了折中處理的方式，這對(duì)維持地區(qū)政治穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。[48]韃靼斯坦共和國的精英文化傾向于從個(gè)人、集體和地區(qū)三個(gè)層面理解成功一詞的概念，在實(shí)踐中，比起短期收益更看重戰(zhàn)略利益。

韃靼斯坦的政治體制，還具備以下能夠促成和維持地區(qū)精英共識(shí)的重要特征：

? 擁有地區(qū)內(nèi)部的政治制衡體系：該體系由總統(tǒng)沙米耶夫制定并維持至今，如韃靼斯坦將不同的“勢力群體”代表，分散配置在國家委員會(huì)和下屬地方政府，以及“韃靼石油”和“TAIF”公司的關(guān)鍵崗位上；

? 擁有成熟并且高效的精英交流體系：其中包含眾多平行的常設(shè)溝通通道；

? 為有能力的領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)置社會(huì)晉升渠道：對(duì)于下級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)人來說，其升遷在很大程度上取決于該地的發(fā)展業(yè)績（盡管如此，韃靼斯坦的人事任命也并不是完全以衡量業(yè)績的原則進(jìn)行的）；

? 擁有政治精英與商業(yè)精英的定期輪轉(zhuǎn)制度：如大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)到共和國政府部門任職，反向亦然。

韃靼斯坦精英內(nèi)部關(guān)系的發(fā)展符合道格拉斯·諾斯與合作者提出的“權(quán)限層級(jí)”進(jìn)化理論。[49]道格拉斯·諾斯等人認(rèn)為，在“權(quán)限層級(jí)”框架下，一個(gè)社會(huì)走向成熟發(fā)展階段的前提，就是完成精英的行為規(guī)范建設(shè)。[50]這種行為規(guī)范以精英內(nèi)部高效的溝通體系為建成基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)精英的遵守情況進(jìn)行監(jiān)控，并在精英違反規(guī)范時(shí)實(shí)施懲罰，從而在整體上減少了暴力的使用。

韃靼斯坦共和國精英有能力通過談判的方式解決復(fù)雜與危急的沖突。從20世紀(jì)90年代初開始，沙米耶夫總統(tǒng)就開始使用強(qiáng)硬手段，依靠共和國內(nèi)務(wù)部力量，施行“精英強(qiáng)制統(tǒng)一”政策，措施包括打擊違法行為和限制本地資產(chǎn)流出。對(duì)于不能達(dá)成政治共識(shí)的地區(qū)精英，韃靼斯坦則通過推薦其到聯(lián)邦中央任職的辦法，讓他們離開了該地區(qū)。[51]正因?yàn)槿绱?，?998年，沙米耶夫和平地解決了地區(qū)內(nèi)部的嚴(yán)重沖突，即所謂的地方領(lǐng)導(dǎo)人叛亂（путч глав районов）[52]。

上述內(nèi)容是韃靼斯坦共和國在2010年和平進(jìn)行總統(tǒng)權(quán)力交接的重要前提，這次權(quán)力交接并沒有造成大規(guī)模的資產(chǎn)重置。據(jù)韃靼斯坦當(dāng)?shù)貙＜姨峁┑男畔?，?005年沙米耶夫本人表示準(zhǔn)備離任起，韃靼斯坦就開始籌備和組織5年后的權(quán)力交接。這次重大的政治事件幫助韃靼斯坦內(nèi)部逐步協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了精英群體在地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)生活中角色的重新分配。

五、韃靼斯坦共和國發(fā)展模式SWOT分析

本部分通過SWOT分析總結(jié)韃靼斯坦共和國發(fā)展模式的優(yōu)勢和劣勢。筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是決定該模式優(yōu)勢形成的最主要因素：

? 地區(qū)精英高度團(tuán)結(jié)；

? 精英內(nèi)部擁有豐富的溝通交流渠道以及成熟的沖突調(diào)解機(jī)制；

? 地區(qū)擁有利益相關(guān)方共同參與制定的長期發(fā)展戰(zhàn)略；

? 地區(qū)與聯(lián)邦中央建立了互動(dòng)機(jī)制。

韃靼斯坦通過凝聚地區(qū)認(rèn)同感，成功地將人口民族與宗教成分的多樣化從一種潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N競爭優(yōu)勢。[53]韃靼斯坦政府利用不同團(tuán)體的力量和關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展，為地區(qū)吸引更多資源。

韃靼斯坦的地區(qū)管理體系保證了該地區(qū)政策可預(yù)見度高，經(jīng)商成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，能夠?yàn)橛?jì)劃投資地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)提供保障，這也是韃靼斯坦發(fā)展模式的優(yōu)勢所在。能夠幫助韃靼斯坦維持投資環(huán)境優(yōu)勢的因素還包括：

? 政府與商業(yè)團(tuán)體間經(jīng)常開展高質(zhì)量的對(duì)話；

? 各層面職能部門工作效率高，紀(jì)律嚴(yán)明；地方政府和共和國政府步調(diào)統(tǒng)一；部門間能夠達(dá)成高效協(xié)調(diào)（其中一部分原因是韃靼斯坦有能力影響聯(lián)邦機(jī)關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的任命）；

? 政府經(jīng)濟(jì)投資額度巨大，且部分投資由聯(lián)邦財(cái)政出資。

《戰(zhàn)略-2030》的制定者認(rèn)為，未來韃靼斯坦共和國在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為：

? 石油化工產(chǎn)業(yè)集群：在預(yù)計(jì)2020年前世界石油產(chǎn)品需求總量將增加的背景下，韃靼斯坦計(jì)劃大幅提升石油產(chǎn)品產(chǎn)量；

? 軍工業(yè)：該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)轫^靼斯坦增加軍事訂單，幫助制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備改造；

? “創(chuàng)新城”信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：該產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將優(yōu)先依靠俄羅斯研發(fā)自主的IT成果；

? 農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)在韃靼斯坦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化發(fā)展，并在俄羅斯處于領(lǐng)先地位，但其發(fā)展仍然需要財(cái)政支持；

? 韃靼斯坦共和國地理位置優(yōu)越，有潛力成為俄羅斯的甚至是國際化的交通樞紐。

當(dāng)前，韃靼斯坦共和國發(fā)展模式體現(xiàn)出來的特征，與成功發(fā)展的亞洲國家特征相似。同時(shí)，韃靼斯坦垂直權(quán)力體系在保證總統(tǒng)指令被準(zhǔn)確執(zhí)行的同時(shí)，也暗藏嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。專家們認(rèn)為，在韃靼斯坦當(dāng)前的發(fā)展模式中，總統(tǒng)本人就相當(dāng)于一個(gè)發(fā)展主管機(jī)構(gòu)。但是，即使是一個(gè)超人，也不可能獨(dú)自決策和包攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式建設(shè)和運(yùn)作中出現(xiàn)的所有問題。[54]

在韃靼斯坦已經(jīng)形成了地區(qū)精英對(duì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管體系，這也是該地區(qū)追趕型發(fā)展模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。如前文所述，地區(qū)精英有選擇性地為現(xiàn)有企業(yè)引入地區(qū)外和國外力量，是由于害怕失去對(duì)資產(chǎn)的掌控。這種做法積極的一面在于，可以降低因企業(yè)重組而造成的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以限制外來投資者的投機(jī)行為。值得一提的是，在實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略的初期，韓國（20世紀(jì)80年代末之前）和中國（20世紀(jì)90年代中期前）也走過類似的歷程。然而，從一定階段開始，利益相關(guān)方試圖維持對(duì)重要資產(chǎn)掌控的行為將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。

與俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)相比，韃靼斯坦共和國勞動(dòng)報(bào)酬水平過低。[55]這也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)之一。在一定發(fā)展時(shí)期內(nèi)，低廉的人力成本可以為企業(yè)帶來更多的利潤，這也是吸引投資的亮點(diǎn)。但是這種效應(yīng)一般只在價(jià)值鏈的低科技附加值部分體現(xiàn)明顯。高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給需要高水平的專業(yè)技術(shù)人才。從《戰(zhàn)略-2030》來看，韃靼斯坦已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題。然而，韃靼斯坦當(dāng)前的勞動(dòng)報(bào)酬水平并不具備相對(duì)優(yōu)勢，其在教育領(lǐng)域進(jìn)行的投資只會(huì)加劇地區(qū)人才的外流。

韃靼斯坦還面臨以下主要風(fēng)險(xiǎn)：

? 精英內(nèi)部沖突加劇的風(fēng)險(xiǎn)：沙米耶夫總統(tǒng)曾經(jīng)是維持韃靼斯坦不同利益集團(tuán)力量平衡的關(guān)鍵人物，他的卸任可能會(huì)打破精英內(nèi)部的制衡機(jī)制。

? 與聯(lián)邦中央關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)：其中還包括聯(lián)邦層面的精英（在全俄資源匱乏的情況下）意圖取消韃靼斯坦對(duì)重要資產(chǎn)的控制權(quán)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。[56]

? 地區(qū)管理系統(tǒng)受挫的風(fēng)險(xiǎn)：該地區(qū)過度的集中管理可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的過激反應(yīng)，由此還會(huì)帶來喪失中央信任、地區(qū)權(quán)力受限的風(fēng)險(xiǎn)。[57]

? 地方銀行系統(tǒng)可能緊縮的風(fēng)險(xiǎn)：在2017年一批地方銀行破產(chǎn)后，韃靼斯坦的地方銀行系統(tǒng)很可能會(huì)向緊縮方向發(fā)展，這會(huì)減少金融“緩沖地帶”，對(duì)地區(qū)金融安全造成不利影響，還將影響政府實(shí)施社會(huì)調(diào)控，影響其為地區(qū)困難企業(yè)提供緊急貸款。

最后，鑒于俄羅斯聯(lián)邦層面尚未提出明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，韃靼斯坦就面臨著地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)邦政府下達(dá)的短期任務(wù)相矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

制約韃靼斯坦共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他主要因素還包括：

? 韃靼斯坦金融業(yè)欠發(fā)達(dá)：其中一部分原因在于該地區(qū)封閉的金融制度。在2010年以前，該地區(qū)銀行的貸款集中發(fā)放用于支持具有社會(huì)效益、但卻低效的原蘇聯(lián)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，這導(dǎo)致了地區(qū)大型銀行貸款質(zhì)量不佳。

? 創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖寒?dāng)前韃靼斯坦并不具備實(shí)現(xiàn)世界級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定潛能，盡管韃靼斯坦地區(qū)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得一定成績，但真正能夠持續(xù)孵化自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的完整體系仍未成形。人力資源短缺，高校、科研中心和企業(yè)之間協(xié)作不足，也是韃靼斯坦向新發(fā)展模式過度面臨的阻礙。[58]

? 韃靼斯坦遠(yuǎn)離俄羅斯邊境，與世界主要市場距離遙遠(yuǎn)，這也制約了韃靼斯坦商品的國際競爭力。

整體上來看，韃靼斯坦共和國的發(fā)展模式具有一系列相對(duì)優(yōu)勢，這使得韃靼斯坦有能力在俄羅斯各地區(qū)中保持領(lǐng)先地位，同時(shí)有利于地區(qū)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，韃靼斯坦的潛能能否被持續(xù)激發(fā)，這在很大程度上將取決于該地區(qū)精英能否成功應(yīng)對(duì)韃靼斯坦面臨的全新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)首先是來自聯(lián)邦中央供地區(qū)發(fā)展的資源減少，地區(qū)間的競爭加劇，以及同時(shí)期其他地區(qū)管理的優(yōu)化發(fā)展。在新形勢下，韃靼斯坦必須更多地依靠自身力量獲取外來資金，這就要求地區(qū)精英做好更充分的準(zhǔn)備，在克制管控欲望和克服自身利益受損的同時(shí)，擴(kuò)大地區(qū)市場的準(zhǔn)入條件，調(diào)整面對(duì)外來投資者和地區(qū)中型企業(yè)力量進(jìn)入的姿態(tài)。

結(jié)語

研究韃靼斯坦共和國25年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于在制度環(huán)境發(fā)生變化的情況下，對(duì)地區(qū)精英的行為策略開展分析。在20世紀(jì)90年代極端不穩(wěn)定的環(huán)境下，韃靼斯坦共和國的領(lǐng)導(dǎo)者們凝聚了地區(qū)認(rèn)同，開展了宗教間對(duì)話，抵御了爆發(fā)民族和宗教沖突的風(fēng)險(xiǎn)。韃靼斯坦地區(qū)精英慎重制定了周密的內(nèi)部政策，在捍衛(wèi)自身利益的同時(shí)，也愿意與聯(lián)邦中央尋求爭議的折中處理，從而維持了地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，這也是韃靼斯坦共和國領(lǐng)導(dǎo)人獲得極高威望、并能贏得聯(lián)邦首腦信任的基礎(chǔ)。韃靼斯坦共和國制度發(fā)展的高度延續(xù)性，使得地區(qū)精英實(shí)現(xiàn)了對(duì)韃靼斯坦重要企業(yè)的掌控，并獲得了廣泛的政治自治，這也是韃靼斯坦得以如此發(fā)展的重要前提。

2000年后聯(lián)邦中央地位的快速加強(qiáng)，使韃靼斯坦對(duì)原有的發(fā)展模式進(jìn)行了必要調(diào)整。韃靼斯坦精英們需要做出新的讓步?jīng)Q策，同時(shí)推動(dòng)大型項(xiàng)目進(jìn)展以符合聯(lián)邦中央的預(yù)期，這些都是韃靼斯坦與中央建立新的平衡關(guān)系的關(guān)鍵所在。從國家采購改革，特別經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，政務(wù)電子化到投資環(huán)境改善，韃靼斯坦積極響應(yīng)聯(lián)邦中央提出的倡議，并在落實(shí)成效上往往處于全國前列，這都在很大程度上彌合了韃靼斯坦在21世紀(jì)初期分權(quán)過程中的資源損失。這種聯(lián)合一致且組織性強(qiáng)的地區(qū)精英戰(zhàn)略，使得韃靼斯坦鞏固了自治權(quán)以及對(duì)重要資產(chǎn)的管控。

前文分析表明，在整個(gè)后蘇聯(lián)時(shí)期，韃靼斯坦重要的相對(duì)優(yōu)勢，就是在主要精英群體中擁有利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及關(guān)于地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的穩(wěn)定共識(shí)。

與此同時(shí)還需指出，在蘇聯(lián)解體后的二十年間，韃靼斯坦雖然是全俄的實(shí)踐典范，但在經(jīng)濟(jì)增速上并沒有十分突出的表現(xiàn)，因此，這一時(shí)期韃靼斯坦的發(fā)展模式并不能被定義為追趕型。2008-2009年的全球金融危機(jī)也證明，韃靼斯坦當(dāng)時(shí)依賴于中央資源的發(fā)展模式，已經(jīng)不再具有生命力。在意識(shí)到這個(gè)事實(shí)后，韃靼斯坦便開始尋求新的發(fā)展道路，制定新的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定《戰(zhàn)略-2030》的過程中，韃靼斯坦將自身重新定義為全球有競爭力的地區(qū)，并據(jù)此設(shè)定了長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。在未來發(fā)展中，韃靼斯坦共和國還將聚焦創(chuàng)新發(fā)展政策與人才政策，同時(shí)重視引進(jìn)外資與國際先進(jìn)管理模式。

本文分析認(rèn)為，《戰(zhàn)略-2030》中宏大的追趕型發(fā)展計(jì)劃，正面臨著諸多客觀制約因素，其中包括：（1）既有的固定資產(chǎn)所有權(quán)封閉結(jié)構(gòu)限制了新的力量進(jìn)入韃靼斯坦市場；（2）勞動(dòng)報(bào)酬落后于俄羅斯平均水平，這會(huì)造成地區(qū)高水平專業(yè)人才外流以及教育系統(tǒng)投資的減少；（3）社會(huì)晉升機(jī)會(huì)有限。本研究的訪談結(jié)果表明，韃靼斯坦當(dāng)前的人才政策還不足以吸引那些離開韃靼斯坦，在莫斯科、圣彼得堡和國外大學(xué)接受過高等教育，但卻不屬于當(dāng)前精英階層的高級(jí)人才回歸。

韃靼斯坦為了吸引和留住高級(jí)人才，就需要提升自己的全球競爭力。韃靼斯坦和俄羅斯其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)思考的是，在地區(qū)薪酬水平無法趕超莫斯科和圣彼得堡的情況下，如何在其他方面實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的補(bǔ)償。韃靼斯坦在《戰(zhàn)略-2030》中提出的解決方案是改善地區(qū)生活品質(zhì)基礎(chǔ)保障，為人才提供更多的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

外部環(huán)境的惡化是韃靼斯坦面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇的原因之一。在2008-2009年危機(jī)期間，俄羅斯聯(lián)邦的預(yù)算開始緊縮。隨著俄羅斯與西方關(guān)系的惡化、國際制裁的到來以及2014-2015年俄羅斯GDP的新一輪下跌，俄羅斯預(yù)算緊縮愈發(fā)嚴(yán)重。在這種背景下，俄羅斯中央對(duì)地方的要求也發(fā)生了變化。[59]如果說之前中央主要是要求地方的政治忠誠，那么如今在此基礎(chǔ)上，中央還開始要求地方具有發(fā)展成效。

俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前依然公開肯定韃靼斯坦取得的成績，但近年來，俄羅斯其他一些地區(qū)也開始展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，且這些地區(qū)對(duì)于特權(quán)的要求比韃靼斯坦少。筆者認(rèn)為，以上正是聯(lián)邦中央對(duì)韃靼斯坦政策在2016年底發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因，如俄羅斯央行拒絕向韃靼斯坦儲(chǔ)備銀行提供破產(chǎn)援助，克里姆林宮拒絕延長與韃靼斯坦的分權(quán)協(xié)議有效期。

因此，在預(yù)算緊縮，地區(qū)間競爭加劇的背景下，韃靼斯坦精英正在面臨新的經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，韃靼斯坦面對(duì)的問題是具有共性的，所有以精英群體利益分配協(xié)約為穩(wěn)定基礎(chǔ)的社會(huì)，或多或少都需要解決這些問題。道格拉斯·諾斯與合作者在關(guān)于“權(quán)限層級(jí)”的論著中認(rèn)為，在這樣的社會(huì)制度中，利益來源的減少將會(huì)帶來精英內(nèi)部的分裂、社會(huì)的不穩(wěn)定與危機(jī)。[60]

以上問題的一種正面解決方案是，在危機(jī)期間，精英群體進(jìn)行集體自我約束，同時(shí)尋求新的利益來源，為“權(quán)力聯(lián)盟”吸納新的主體，以再次激活“權(quán)限層級(jí)”的生機(jī)。在道格拉斯·諾斯看來，這種方案會(huì)提高新主體的積極性，也會(huì)使“權(quán)限層級(jí)”變得更為復(fù)雜但穩(wěn)定，因?yàn)樾碌摹皺?quán)限層級(jí)”將建立在更為廣泛的群體利益基礎(chǔ)之上。

基于以上論述，筆者認(rèn)為，韃靼斯坦精英需要重新審視現(xiàn)有的發(fā)展模式，為新的主體——外國投資者、成功的中型企業(yè)、有能力的青年專家——融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供更多的可能性，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵就在于為精英代表找到相應(yīng)的補(bǔ)償方式。如亞洲國家，特別是中國的經(jīng)驗(yàn)所示，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)更容易找到這樣的補(bǔ)償方式，因?yàn)椤暗案狻痹谧兇螅?jīng)濟(jì)的增長可以讓新主體在獲得利益的同時(shí)，也不損害當(dāng)前精英的既得利益。經(jīng)濟(jì)的跨越式增長，還能夠解決精英之間、以及覬覦精英地位的社會(huì)集團(tuán)之間的利益沖突。

韃靼斯坦本能夠完全參照亞洲國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)追趕型發(fā)展模式，但是與亞洲國家相比，韃靼斯坦的獨(dú)特之處就在于其不是一個(gè)獨(dú)立的國家，而是一個(gè)多民族大國中的地區(qū)。中央統(tǒng)一制定的政策和法律框架，既能夠促進(jìn)韃靼斯坦發(fā)展，也能夠阻礙其進(jìn)步。因此，韃靼斯坦精英必須清楚，在國際沖突頻發(fā)和國內(nèi)財(cái)政緊縮的情況下，韃靼斯坦到底能夠?yàn)槁?lián)邦中央帶來什么。

經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展既可以、也應(yīng)該成為韃靼斯坦給中央的“獻(xiàn)禮”。同聯(lián)邦中央一樣，韃靼斯坦精英也渴求經(jīng)濟(jì)的增長，如前文所述，只有“蛋糕”變大了，韃靼斯坦的領(lǐng)導(dǎo)者才有機(jī)會(huì)緩和現(xiàn)有精英與新主體之間的利益沖突。然而，許多聯(lián)邦中央的人物（尤其是強(qiáng)力部門中的）會(huì)將發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，視作地區(qū)分離主義風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對(duì)來自落后地區(qū)的問題壓力，俄羅斯聯(lián)邦政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，也會(huì)慢慢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出的需求產(chǎn)生懷疑。

擴(kuò)大同其他地區(qū)的合作是韃靼斯坦應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)的方案之一。韃靼斯坦可利用自身的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，提議和牽頭跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同鄰近的聯(lián)邦主體進(jìn)行合作。筆者認(rèn)為，比起只有發(fā)達(dá)地區(qū)獲益的項(xiàng)目，一個(gè)能夠加速發(fā)達(dá)地區(qū)周邊跨地區(qū)市場形成的項(xiàng)目倡議，更能吸引聯(lián)邦中央的注意力。

首先，此類項(xiàng)目有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)增速，幫助均衡地區(qū)差異，從而緩解地區(qū)對(duì)中央的社會(huì)壓力。其次，通過此類項(xiàng)目合作，發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)，有可能在相鄰地區(qū)得到推廣。再次，發(fā)達(dá)地區(qū)與相鄰主體之間的緊密經(jīng)濟(jì)合作，將會(huì)助推形成相應(yīng)機(jī)制，從而有力地加強(qiáng)俄羅斯內(nèi)部的地區(qū)一體化。

從“權(quán)限層級(jí)”概念來看，此類地區(qū)間合作會(huì)提升精英群體間關(guān)系的復(fù)雜程度，同時(shí)提升整個(gè)層級(jí)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。然而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的精英來說（特別是韃靼斯坦精英），完成這樣的策略轉(zhuǎn)變就意味著要與聯(lián)邦中央達(dá)成約定，同時(shí)還要處理好同相鄰合作地區(qū)的關(guān)系，兼顧多方利益，并在此基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。

同俄羅斯一樣，當(dāng)前韃靼斯坦共和國也面臨著各項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是與俄羅斯很多其他地區(qū)相比，韃靼斯坦擁有更多的資源和更大的潛能。韃靼斯坦共和國的精英能否運(yùn)用地區(qū)潛能應(yīng)對(duì)好這些挑戰(zhàn)？這個(gè)問題的答案，將會(huì)決定韃靼斯坦在同全球優(yōu)秀地區(qū)的競爭中的發(fā)展前景。

（翻譯 蒲公英，四川外國語大學(xué)俄語系副教授）

① Никитин А.С. Инвестиционный рейтинг как инструмент стимулирования эффек- тивности управления развитием регионов России// Экономическая политика. 2016. Т.11. №.6. С.192-221; Фрейнкман Л, Яковлев А. Агентство стратегических инициатив как институт раз- вития нового типа// Вопросы экономики. 2014. №.6. С.18-39.

② Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимый институт социальной политики, 2010.

③Игорь Шувалов: ?Мы все привыкли, что Татарстан — лидер, и спасибо ему за всегда прекрасные результаты?. 03.06.2017. https://realnoevremya.ru/articles/67146-prezentacii-na creytinga-sostoyaniya-investklimata-v-regionah

④文中提到的《戰(zhàn)略-2030》，全稱為《2030年前韃靼斯坦共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，俄文為?Стратегиясоциально-экономическогоразвитияРеспубликиТатарстандо2030 года?——譯者注

⑤ Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. 2015. УтвержденаЗакономРТот 17.06.2015 №.40-ЗРТ.

⑥ M. Rochlitz, “Collective Action Abroad: How Foreign Investors Organize”, Working Paper. Series at NRU HSE: Political Science, No.WP BRP 32/PS/2016, 2016.

⑦ Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимыйинститутсоциальнойполитики, 2010; K.M. Dowley, “Striking the Federal Bargain in Russia: Comparative Regional Government Strategies”,, 1998, Vol.31, No.4, pp.359-380; R.W. Orttung, “Business and Politics in the Russian Regions”,, 2004, Vol.51, No.2, pp.48-60; D. Zimin, “Promoting Investment in Russia’s Regions”,, 2010, Vol.51, No.5, pp.653-668; D. Zimine, M.J. Bradshaw, “Local Politics, Economic Structure, and Performance: The Case of Sakhalin”,, 2003, Vol.44, No.4, pp.287-304; Y. Zverev, “Kaliningrad: Problems and Paths of Development”,, 2007, Vol.54, No.2, pp.9-25.

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⑨ D. Zimin, “Promoting Investment in Russia’s Regions”,, 2010, Vol.51, No.5, pp.653-668.

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[21]L. Drobizheva, “Comparison of élite Groups in Tatarstan, Sakha, Magadan, and Orenburg”, pp.387-406.

[22] D.C. North, J.J. Wallis, S.B. Webb, B.R. Weingast (еds.),, N.Y.: Cambridge University Press, 2013; D.C. North, J.J. Wallis, B.R. Weingast,, N.Y.: Cambridge University Press, 2009.

[23] 本文中的精英共識(shí)是指上層政商界精英代表之間穩(wěn)定的觀點(diǎn)一致與行動(dòng)統(tǒng)一，這些精英共同管理著地區(qū)的主要資產(chǎn)，決定著地區(qū)的政策走向。

[24] Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Вып.1 / под ред. Л.М. Гохберга. М.:НИУ ВШЭ, 2012; Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Вып.5 / под ред. Л.М. Гохберга. М.: НИУ ВШЭ, 2017.

[25] Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2012. http://oporamo.ru/doc/ ind.pdf

[26] M.J. Sagers, “The Regional Dimension of Russian Oil Production: Is a Sustained Recovery in Prospect?”,, 2006, Vol.47, No.5, pp.505-545.

[27] Овчарова Л.Н, Прокофьева Л.М. Система социальной поддержки, направлен- ной на активизацию выхода из бедности, в регионах Российской Федерации// SPERO. 2014. №. 19. С.87-102. (раздел “социальнаяполитики”)

[28] M. Bornstein, “Russia’s Mass Privatization Programme”,, 1994, Vol.6, No.4, pp.419-457.

[29] Хакимов Р.С. Татарстан: идеология регионального развития. Казань: КЦФПП, 2014.

[30] Лапина Н, Чирикова А. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. М.:Институт социологии РАН; Московское представительство Фонда им. Ф.Эберта, 2004. C.8.

[31] 經(jīng)過長期協(xié)商，該協(xié)議在2007年最終簽訂，有效期為10年，該協(xié)議在很大程度上只具有象征性意義，但這仍然說明，韃靼斯坦保持了自身的特殊地位。

[32]АО Связьинвестнефтехим

[33]АО Холдинговая компания Ак Барс

[34]Татнефтехиминвест-холдинг

[35] 棕地（brownfield）項(xiàng)目是指對(duì)被廢棄、閑置或未被充分利用的場地進(jìn)行再開發(fā)與擴(kuò)建的項(xiàng)目——譯者注

[36] K. Vartapetov, “Russian Fiscal Federalism Under Stress: Federal Support of Regions During the Global Financial Crisis”,, 2011, Vol.52, No.4, pp.529-542.

[37] Шаймиев М.Ш. Стратегия развития Республики Татарстан// Вестник Поволжского института управления. 2001. №.1. С.16-24.

[38]Кластерный проект Иннокам

[39] 這里舉一個(gè)典型的案例——由于韃靼斯坦沙米耶夫總統(tǒng)向梅德韋杰夫總統(tǒng)提出了獲取支持的直接請(qǐng)求，喀山有機(jī)合成股份公司（АО Казаньоргсинтез）在2009年獲得了俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行的貸款。

[40] 在建設(shè)阿莫尼銨廠（завод Аммоний）時(shí)，東京三菱銀行、三井住友銀行、摩根大通和瑞穗實(shí)業(yè)銀行同對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行共同參與融資，在2011年秋共同發(fā)放了5億美元貸款。Строительство завода ?Аммоний? выросло в цене в 2,5 раза. 10.07.2013. http://www. moneyjournal.ru/bizness/nedvizhimost/stroitelstvo-zavoda-ammoniy-viroslo-v-tsene-v-2–5-raza-9752.html

[41] Наталья Козлова. Ущерб от действий руководства Татфондбанка оценили в 3 млрд. 04.03.2017.https://rg.ru/2017/03/04/reg-pfo/ushcherb-ot-dejstvij-rukovodstva-tatfondbanka-ocenili-v-3-mlrd.html

[42] 如葉卡捷琳娜·布拉金斯卡婭所說，與俄羅斯其他地區(qū)相比，韃靼斯坦共和國穆斯林人口與非穆斯林人口之間文化同化程度最高，宗教包容程度也更高。E. Braginskaia, “‘Domestication’ or Representation? Russia and the Institutionalisation of Islam in Comparative Perspective”,, 2012, Vol.64, No.3, pp.597-620.

[43] 截至2013年1月1日，韃靼斯坦共和國法人持有的工業(yè)用地占比為59%，該數(shù)據(jù)俄羅斯聯(lián)邦平均值僅為8%。

[44] A. Amsden,, N.Y.: Oxford University Press, 1989; A.H. Amsden, W.W. Chu,, Cambridge, MA: MIT Press, 2003; C. Sabel, L. Jordan,, Washington, DC: World Bank, 2015; L.K. Yew,, N.Y.: Harper Collins Publishers, 2000.

[45] L. Putterman, “On the Past and Future of China’s Township and Village-Owned Enterprises”,, 1997, Vol.25, No.10, pp.1639-1655; M.L. Weitzman, C. Xu, “Chinese Township Village Enterprises as Vaguely Defined Cooperatives”,, 1994, Vol.18, No.2, pp.121-145.

[46] R.F. Doner, B.R Schneider, “The Middle-Income Trap: More Politics than Economics”,2016, Vol.68, No.4, pp.608-644;, Washington, DC: World Bank, 2017.

[47] Салагаев А.Л, Сергеев С.А. Региональная элита Республики Татарстан: Структура и эволюция// Полития. 2013. №.2(69). С.74-85.

[48] Хакимов Р.С. Татарстан: идеология регионального развития. Казань: КЦФПП, 2014.

[49] D.C. North, J.J. Wallis, S.B. Webb, B.R. Weingast (еds.),, N.Y.: Cambridge University Press, 2013; D.C. North, J.J. Wallis, B.R. Weingast,, N.Y.: Cambridge University Press, 2009.

[50] 這些規(guī)范有時(shí)可以不需要明文規(guī)定，在中國就有這樣的案例。

[51] 法里特·加濟(jì)祖爾林（Фарит Газизуллин）從1991年起任韃靼斯坦共和國政府第一副總理，負(fù)責(zé)私有化與工業(yè)管理事務(wù)，1996年出任俄羅斯聯(lián)邦國有財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)第一副主席，1997年升任俄羅斯聯(lián)邦副總理和財(cái)產(chǎn)關(guān)系部部長?？谞枴ひ了构品颍ě学蕨讧荮?Исхаков）自1991年起任喀山市市長，于2005年被任命為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表。

[52] 在地區(qū)媒體的筆下，該事件被為描述為由時(shí)任韃靼斯坦共和國總統(tǒng)辦公廳主任哈利亞夫·尼扎莫夫、卡馬河畔切爾內(nèi)行政長官拉夫加特·阿爾滕巴涅夫和韃靼斯坦共和國內(nèi)務(wù)部部長伊斯坎德爾·加利莫夫三人在地方領(lǐng)導(dǎo)支持下發(fā)起的“宮廷政變”（http://kazan. bezformata.ru/listnews/vsesilnij-avtor-putcha-glav/12834907/）。沙伊米耶夫之所以能夠繼續(xù)控制國家委員會(huì)，主要得益于喀山行政長官伊斯哈科夫和總統(tǒng)安全局局長阿斯加特·薩法羅夫的大力支持。這次地區(qū)內(nèi)部沖突最終以更換內(nèi)務(wù)部部長（改由薩法羅夫出任）、“叛亂”發(fā)起人之一被調(diào)至俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議而告終。

[53] Хакимов Р.С. Татарстан: идеология регионального развития. Казань: КЦФПП, 2014.

[54] 在所有高度集中的政治制度中，很多問題都取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決策。韃靼斯坦也并不例外。然而，問題的關(guān)鍵在于，地區(qū)領(lǐng)袖能否在制度建設(shè)中也貫徹現(xiàn)代化思想，能否建立起在自己卸任后仍然能夠運(yùn)行的制度體系。如果無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那么這個(gè)在“手動(dòng)模式”下發(fā)展的國家或地區(qū)很有可能會(huì)開始衰敗，甚至走向自我滅亡（在“阿拉伯之春”時(shí)期的很多近東國家都發(fā)生過這樣的情況）。

[55] 2015年，韃靼斯坦共和國的平均工資為斯維爾德洛夫斯克州平均工資的95%，但同期韃靼斯坦的人均地區(qū)生產(chǎn)總值卻高出對(duì)方15%。

[56] 在2017年發(fā)生了諸多可以證明韃靼斯坦與聯(lián)邦中央關(guān)系惡化的事件，其中包括聯(lián)邦中央拒絕續(xù)簽與韃靼斯坦的分權(quán)協(xié)議（該協(xié)議已在2017年7月到期），以及聯(lián)邦中央拒絕援助韃靼斯坦儲(chǔ)備銀行。

[57] 如2012年在喀山發(fā)生的內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)丑聞事件，以及2017年韃靼斯坦儲(chǔ)備銀行的執(zhí)照吊銷事件。

[58] 在此需要說明，韃靼斯坦共和國的大學(xué)在全俄排行榜上的排名總體較為靠后。2016年，在俄羅斯高校排行榜中，喀山聯(lián)邦大學(xué)排名僅為第17位，而醫(yī)科大學(xué)、科技大學(xué)和航空航天大學(xué)排名分別為第32、第54和第55位（http://www.edu.ru/ratings/ reyting-vuzov- rossii-2016/）。2016年，韃靼斯坦共和國生源質(zhì)量最高的（根據(jù)公費(fèi)班的入讀分?jǐn)?shù)排名）醫(yī)科大學(xué)在全俄該指標(biāo)排名中僅列第37位（https://www.hse.ru/ege/rating/2016/683952 31/gos/?rlist&uplist&vuz-abiturients-budget- order=ge&vuz-abiturients-budget-val=300）

[59] Становая Т. Трансформация путинских элит: 2014-2024. Московский центр Карнеги. 2017. 26 июля. http://carnegie.ru/2017/07/26/ru-pub-72625

[60] D.C. North, J.J. Wallis, S.B. Webb, B.R. Weingast (еds.),, N.Y.: Cambridge University Press, 2013; D.C. North, J.J. Wallis, B.R. Weingast,, N.Y.: Cambridge University Press, 2009.

In the context of Russia’s need to make a transition towards a new developmental model and in light of the international experience suggesting that advanced regions within large economies could become the primary drivers of national growth, this article analyzes the developmental model that has been shaping up in the Republic of Tatarstan (the RT).In Russia, since the mid-2000s, this model has been considered as an example of best practice. This article identifies the main characteristics and stages in the evolution of the RT developmental model, as well as highlights its strengths and limitations using the SWOT-analysis techniques. It is noted that a “special” investment climate has formed in the region, featuring predictable government policies, lower costs and risks of doing business, and informal guarantees for entrepreneurs willing to invest in the RT’s priority projects. According to this article, the consolidation of interests of major regional elite groups, their consensus regarding the priorities for regional development and associated policy instruments have been important comparative advantages of Tatarstan. The prospects for formation in the RT of a catching-up developmental model similar to ones in the successful countries of Southeast Asia will depend upon the extent to which current Tatarstan’s elites could find a consolidated response to the new challenges confronting the RT recently, as well as the degree of soundness of the federal policy with respect to the more developed regions. The main obstacles to development include the current closed ownership structure of core assets, limiting possibilities of market entry for new players, and lower average wages prejudging the outflow of skilled personnel from the RT.

the Republic of Tatarstan, Russian Regional Economy, Russian Regional Politics, Relationship between Central and Local Governments in Russia, Russian Elites

【Аннотация】В контексте необходимости перехода России к новой модели экономического развития и с учётом международного опыта, показывающего, что драйверами роста в больших странах могут выступать продвинутые регионы, в статье анализируется модель управления разви- тием, складывающаяся в Республике Татарстан. В российских условиях начиная с середины 2000-х годов эта модель воспринималась как пример лучшей практики. Выявлены основные характеристики и этапы в эволюции модели развития РТ, в рамках SWOT-анализа выделены преимущества и ограничения данной модели. Отмечается, что в Татарстане сформировался особый инвестиционный климат, отличающийся предсказуемостью правительственной политики, более низкими затратами и рисками ведения бизнеса по сравнению с другими регионами, неформальными гарантиями для предпринимателей, готовых инвестировать в приоритетные для РТ проекты. Обосновывается тезис о том, что согласование интересов основных групп в региональной элите, их консенсус в отношении приоритетов развития РТ и механизмов их достижения были и остаются важным сравнительным преимуществом Татарстана. Возможности формирования в РТ модели догоняющего развития по аналогии с успешными странами Юго-Восточной Азии будут определяться тем, в какой мере действующая элита Татарстана окажется способной найти консолидированный ответ на новые вызовы, вставшие перед республикой в последние годы, а также от степени конструктивности федеральной политики в отношении регионов-доноров. К основным препятствиям для развития относятся сложившаяся закрытая структура собственности на основные активы и отставание в уровне оплаты труда.

【Ключевые слова】Республика Татарстан, региональная экономика России, региональная политика России, отношения в России между центром и регионами, российские элиты

D736.4; F151.2

A

1009-721X(2019)01- 0085(32)

*本文系俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)2016-2017年度基礎(chǔ)研究項(xiàng)目研究成果。筆者向列昂季耶夫中心的專家，韃靼斯坦共和國政府工作人員以及向在俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)企業(yè)與市場分析研究院研討會(huì)（2017年4月）、國際制度研究與發(fā)展中心學(xué)術(shù)研討會(huì)（2017年6月）與第二屆世界比較經(jīng)濟(jì)大會(huì)（2017年6月）上，對(duì)本文初版提出寶貴意見的參會(huì)人員與同行專家表示誠摯感謝。本文原文標(biāo)題為：Элитный консенсус и экономическое развитие региона: опыт Республики Татарстан，發(fā)表于俄羅斯《經(jīng)濟(jì)政策》（Экономическая политика）雜志2018年第1期。作者授權(quán)本刊發(fā)表中文版，編輯部在此表示感謝。

本中文譯本受到了國家社科基金一般項(xiàng)目“跨歐亞伙伴關(guān)系背景下的中俄‘兩河流域’合作研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17BGJ032）的資助。

**A·雅科夫列夫（АндрейАлександровичЯковлев），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院企業(yè)與市場分析研究院院長、教授；Л·弗林克曼（ЛевМарковичФрейнкман），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院企業(yè)與市場分析研究院研究員；С·馬卡羅夫（СергейАндреевичМакаров），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院企業(yè)與市場分析研究院首席專家；В·波戈達(dá)耶夫（ВикторСергеевичПогодаев），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院企業(yè)與市場分析研究院見習(xí)研究員。

（責(zé)任編輯 肖輝忠）