一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，全面建成小康社會(huì)，必須走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而“樂業(yè)”與“安居”兩大基本問題的有效解決是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。但隨著城鎮(zhèn)流動(dòng)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，城市土地供不應(yīng)求，城市房?jī)r(jià)居高不下，不同收入階層的居民在居住區(qū)位、環(huán)境和質(zhì)量上逐漸產(chǎn)生分化，從而產(chǎn)生居住隔離。流動(dòng)人口大部分為中低收入者，居住在城鄉(xiāng)接合部和城中村，與本地居民的居住隔離現(xiàn)象更為突出，這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在居住面積、房屋設(shè)施、房屋擁有等問題上，還表現(xiàn)為居住空間的分離。居住隔離一方面影響流動(dòng)人口與本地居民的社交，另一方面導(dǎo)致其與本地居民產(chǎn)生心理隔閡，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)人口城市自我認(rèn)同感以及城市歸屬感的缺乏，從而嚴(yán)重阻礙了流動(dòng)人口融入城市的進(jìn)程?！罢呷酥尽保鲃?dòng)人口要實(shí)現(xiàn)從候鳥式遷移向生根式遷移轉(zhuǎn)變，根在住房，住房問題是流動(dòng)人口融入城市過程中必須解決的關(guān)鍵問題。

學(xué)者們針對(duì)流動(dòng)人口的居住情況做了很多研究。根據(jù)研究的側(cè)重點(diǎn)不同，可以從流動(dòng)人口的居住方式、住房條件和居住區(qū)位三個(gè)方面進(jìn)行分析：在居住方式上，流動(dòng)人口在城市中依舊以租賃住房為主，房屋擁有率極低[1-3]；在住房條件方面，城市流動(dòng)人口的住房條件較差，普遍存在居住擁擠、生活配套設(shè)施不全、環(huán)境臟亂、治安差等問題[4-6]；在居住區(qū)位上，研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口大多聚集在城鄉(xiāng)接合部或者城中村等地區(qū)[7-8]，居住環(huán)境較差，居住地點(diǎn)不固定，使得農(nóng)民工居住邊緣化和空間隔離愈加嚴(yán)重[9]。

廣州作為我國(guó)流動(dòng)人口的主要聚集地，流動(dòng)人口占據(jù)了人口總數(shù)的“半壁江山”，2017年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口為713.41萬。而廣州市來穗人員服務(wù)局出租屋調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，流動(dòng)人口主要集中在出租屋居住，約72%的流動(dòng)人口租住出租屋。而出租屋主要分布在城鄉(xiāng)接合部，廣州市城中村最集中的三個(gè)區(qū)白云區(qū)（58個(gè)）、天河區(qū)（28個(gè)）、海珠區(qū)（20個(gè)）也成為流動(dòng)人口最集中居住的區(qū)域，約55%的流動(dòng)人口居住在這三個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)接合部。城中村雖然為流動(dòng)人口提供了較便宜的房源，很大程度上滿足了其住房需求，但公共建設(shè)較為缺乏，“握手樓”、“貼面樓”現(xiàn)象普遍，住房條件普遍偏差而且還存在消防隱患等問題，不利于流動(dòng)入口融入及其市民化進(jìn)程。如何解決流動(dòng)人口的住房問題也成為推進(jìn)廣州新型城鎮(zhèn)化中面臨的突出任務(wù)。因此，本文利用廣州城區(qū)流動(dòng)人口住房的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前廣州流動(dòng)人口的住房狀況，并進(jìn)一步探討住房狀況對(duì)流動(dòng)人口城市融入的影響，有針對(duì)性地提出可行性建議，以期為改善流動(dòng)人口住房狀況提供一些有價(jià)值的參考。

二、數(shù)據(jù)來源和住房特征分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文主要采用實(shí)地調(diào)研的方法，選取了廣州市流動(dòng)人口較為密集且更具有代表性特征的5個(gè)城區(qū)，包括天河區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)和番禺區(qū)，進(jìn)行問卷調(diào)查，輔以訪談，收集廣州市該群體的基本情況、住房狀況以及城市融入情況等方面的資料。對(duì)收集到的問卷進(jìn)行篩選，剔除無效問卷后錄入，采用頻數(shù)分析以及交互分析的方法進(jìn)行定量分析，并結(jié)合訪談資料以及文獻(xiàn)研究進(jìn)行整理分析。本次調(diào)查共發(fā)放的問卷為225份，有效樣本為201份，有效問卷回收率為89.33%。

（二）住房特征

廣州市流動(dòng)人口住房呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

第一，居住方式以租房為主，自購房比例不高。

在本次調(diào)查的樣本群體中，多以租房為主，占67.16%（表1），這與來穗人員服務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合，2014年出租屋調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72%的流動(dòng)人口居住在出租屋。出租屋成為廣州流動(dòng)人口的主要居住選擇方式。經(jīng)過深入訪談了解發(fā)現(xiàn)，租房方式的選擇之所以占大多數(shù)比例，是由于該群體認(rèn)為租房更可以滿足他們對(duì)私密性個(gè)人空間的追求，同時(shí)更具自主性、便捷性，更能給予他們歸屬感。單位集體宿舍的占比為12.44%，這一住房方式存在節(jié)約住房成本的優(yōu)勢(shì)，對(duì)收入水平較低的流動(dòng)人口具有一定的吸引力。在本次調(diào)查的樣本群體中，自購房所占比例為11.94%，說明廣州市流動(dòng)人口在城市的住房擁有率不高，居住隔離較強(qiáng)，在城市居住仍具有明顯“臨時(shí)性”特征，從而導(dǎo)致歸屬感缺乏，不利于其融入城市。

表1 住房方式

表2 居住位置

第二，居住位置以城郊和城中村地區(qū)為主，聚居邊緣化趨勢(shì)明顯。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本群體選擇近郊區(qū)的占比為36.32%，其次是市區(qū)（非中心地帶），占33.83%，再次為城中村，占23.38%，選擇遠(yuǎn)郊區(qū)的僅占6.47%。近郊區(qū)和城中村主要是城鄉(xiāng)接合部以及工業(yè)園區(qū)，有五成以上的流動(dòng)人口居住在這些地區(qū)。通過進(jìn)一步訪談了解到，住房和通勤成本低、交通便利是這些地區(qū)成為居住首選的主要原因。但城鄉(xiāng)接合部往往缺乏規(guī)劃和管理，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，是城市問題的多發(fā)集中區(qū)，而工業(yè)園區(qū)中工作場(chǎng)所和住所呈“兩點(diǎn)一線”的格局，這樣的格局不利于流動(dòng)人口與城市居民進(jìn)行交流，導(dǎo)致他們之間的社會(huì)交往活動(dòng)缺乏，容易產(chǎn)生居住隔離?？梢?，廣州市大部分流動(dòng)人口的居住位置是不佳的，居住隔離現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏城市認(rèn)同感，進(jìn)而阻礙其融入城市。

第三，居住條件不高，居住環(huán)境有待改善。

住房配套設(shè)施是衡量居住水平的一個(gè)指標(biāo)。在本次問卷中，調(diào)查了9種設(shè)施在流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的擁有情況（圖1），其普及情況由高到低依次排序是：衛(wèi)生間（96.02%）、熱水器（94.53%）、廚房（86.57%）、洗衣機(jī)（84.58%）、空調(diào)（83.08%）、冰箱（77.11%）、電腦（76.12%）、陽臺(tái)（74.13%）、電視機(jī)（70.65%）。而同時(shí)擁有這9項(xiàng)基本居住配置的僅占總樣本的52.24%，由此可以看出，廣州市流動(dòng)人口居住條件整體不高。

按每平方米播種子50g計(jì)算總用種量，用25%使百克乳油2 500倍液浸種36h即可直接催芽，催芽至露白后將破胸谷均勻撒播在床土上，可采取分畦稱量多次撒播的方法，確保床面落籽疏密一致、均勻。撒播后用木板輕輕鎮(zhèn)壓，使種子三面入土。再用過篩細(xì)土分幾次用手撒覆在苗床上，將種子蓋嚴(yán)，厚度應(yīng)以不露籽為宜，約0.5～1.0cm。土撒完后用漏壺式噴霧器噴水，能使苗床水分充足，種子順利生根發(fā)芽。最后插高20～30cm拱架，蓋好薄膜，四周壓實(shí)防止透風(fēng)。

圖1 住房配套設(shè)施

表3 居住面臨的主要問題

而住房條件滿意度調(diào)查進(jìn)一步顯示，環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)位交通、生活配套設(shè)施是流動(dòng)人口居住面臨的主要問題，分別有47.44%、33.33%和29.49%的受訪者反饋對(duì)居住環(huán)境及其配套設(shè)施不滿意（表3）。

三、住房對(duì)流動(dòng)人口城市融入的影響分析

對(duì)于城市融入，我們主要考察4個(gè)指標(biāo)：與本地居民的交流情況、參與居住社區(qū)活動(dòng)、風(fēng)土文化適應(yīng)、定居意愿。4個(gè)維度的融入情況見表4所示。

從中可以看出，廣州市流動(dòng)人口融入程度整體不高：經(jīng)常與本地居民交流僅占總樣本的18.91%，而近1/3的流動(dòng)人口與本地居民之間很少有交流；經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的流動(dòng)人口不足總樣本的1.5%，絕大部分流動(dòng)人口只是偶爾或者基本不參加社區(qū)活動(dòng)；大部分流動(dòng)人口對(duì)廣州的風(fēng)土文化表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性，這與廣州文化的寬容、包容有關(guān)，而約46.27%的流動(dòng)人口有定居廣州生活的意愿。

住房是遷移者融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)持久性遷移的基本條件，流動(dòng)人口能否高質(zhì)量融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，住房無疑會(huì)在其中發(fā)揮重要作用，而不同的住房模式及住房條件對(duì)流動(dòng)人口城市融入的影響也會(huì)存在差異，我們進(jìn)一步通過均值T檢驗(yàn)來探討兩者之間的關(guān)聯(lián)（表5）。

（一）購房與城市融入

從融入的四個(gè)維度來看，在城市購房有利于提升流動(dòng)人口的城市融入，購房可以顯著促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民交流、參與居住社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)其持久性居住意愿。這進(jìn)一步顯示了自有住房在流動(dòng)人口融入中的作用。自有住房獲取是其從遷移向定居轉(zhuǎn)變最重要的一步，購買住房既體現(xiàn)了移民取得了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)成就和獲得了一定的金融保障，更反映了移民在當(dāng)?shù)氐亩ň右庠负腿谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)的長(zhǎng)期承諾。這與移民融入相關(guān)研究結(jié)論一致，說明擁有自有住房，是提升流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的一種重要機(jī)制，是流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的重要特征。因?yàn)閾碛凶杂凶》浚润w現(xiàn)了流動(dòng)人口經(jīng)過多年的努力，掌握了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，能夠負(fù)擔(dān)住房這樣的大資產(chǎn)投資，更體現(xiàn)了他們渴望通過購房實(shí)現(xiàn)在流動(dòng)地長(zhǎng)期定居，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的需求與承諾。所以，一旦擁有自有住房，就算他們?nèi)詻]有獲得當(dāng)?shù)貞艨冢矔?huì)更堅(jiān)定留下來長(zhǎng)期定居，同時(shí)也會(huì)更愿意與當(dāng)?shù)厝私涣?，參與社區(qū)活動(dòng)，增加對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和居民的溝通了解，以便更好地長(zhǎng)期融入。

表4 流動(dòng)人口城市融入情況

表5 住房與流動(dòng)人口城市融入：均值T檢驗(yàn)

不過，研究也發(fā)現(xiàn)，目前流動(dòng)人口自購房的比例僅有12%，大部分流動(dòng)人口很難通過購買自有住房實(shí)現(xiàn)定居。出現(xiàn)這種狀況的原因大概有以下幾個(gè)：一是高房?jī)r(jià)。2017年廣州商品住宅網(wǎng)簽均價(jià)為16386元/米2，而二手房掛牌均價(jià)為33981元/米2，天河和越秀城區(qū)二手房掛牌均價(jià)在4萬～5萬之間。作為流動(dòng)人口主力的農(nóng)民工，月工資在3500元左右，相對(duì)于居高不下的房?jī)r(jià)，他們很難通過自己的工資所得來湊足買房首付。二是外來人口住房限購。部分工資較高的有一定住房購買力的流動(dòng)人口，可能會(huì)面臨購房資格問題，現(xiàn)行限購政策要求非廣州戶籍人口必須連續(xù)繳納5年以上社?；蛘邆€(gè)稅，而且要求不能斷繳，補(bǔ)繳不予認(rèn)定。而流動(dòng)人口大部分面臨工作和收入不穩(wěn)定問題，同時(shí)大部分存在社保繳納不足甚至無社保問題，即使部分流動(dòng)人口具備了支付首期的能力，也無法獲得購房資格。同時(shí)工作穩(wěn)定性也會(huì)影響他們的貸款信用，這些都會(huì)延遲他們的購房需求，導(dǎo)致他們不得不選擇租房。三是經(jīng)濟(jì)適用房等住房扶持政策主要面向城鎮(zhèn)戶口的中低收入家庭，流動(dòng)人口即使是長(zhǎng)期繳納社保有穩(wěn)定工作和居住場(chǎng)所，也被排斥在政策之外，這進(jìn)一步降低了他們獲取住房的可能。

（二）居住位置與城市融入

從居住位置和住房條件來看，在市區(qū)居住，有利于流動(dòng)人口城市融入，特別是可以顯著強(qiáng)化其與本地居民的交流，同時(shí)也能提升其持久性定居意愿。這是因?yàn)?，流?dòng)人口居住位置的選擇除了移民族群內(nèi)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的吸引力，也可能顯示出一種共享偏好，如當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施、住房類型或者工作可獲得性等。

廣州流動(dòng)人口大量聚集在城鄉(xiāng)接合部或者城中村，這些地區(qū)通常是隔離飛地，大部分是低收入的外來人員聚集，當(dāng)?shù)鼐用窈苌?。流?dòng)人口選擇聚居在這些區(qū)域有幾個(gè)原因：一是，流動(dòng)人口大部分靠親戚、老鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)連帶遷徙，他們集中居住，可以通過族群網(wǎng)絡(luò)共享工作信息，有助于成功找到工作。二是，族群網(wǎng)絡(luò)也有利于他們通過合租的方式減少房租負(fù)擔(dān)，同時(shí)在子女照看、交通工具等方面也可以相互幫忙；三是，集中居住也在一定程度上帶來了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大量的餐飲等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生也正是集聚帶來的正效應(yīng)。不過，由于城中村普遍面臨住房條件不高、公共服務(wù)缺乏、治安環(huán)境偏差等問題，大量當(dāng)?shù)厝税犭x，實(shí)際上成為一個(gè)流動(dòng)人口飛地，他們處在城市之中，與城市一路之隔，但完全生活在兩個(gè)不同的生活圈和社會(huì)狀態(tài)中。一邊是高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代都市生活，另一邊卻是近乎封閉的底層蝸居生活，形成鮮明的反差，而這些反差會(huì)使流動(dòng)人口更缺乏城市認(rèn)同感，使得他們更多地把廣州視為工作掙錢而不是安居的地方。這在一定程度上導(dǎo)致流動(dòng)人口減少在廣州本地的消費(fèi)，而最小化他們的住房或者其他消費(fèi)支出，以便把收入更多地積攢起來或者寄回戶籍地，為他們?nèi)蘸蠓掂l(xiāng)做準(zhǔn)備。

在市區(qū)居住，有利于流動(dòng)人口的城市融入。因?yàn)槭袇^(qū)既承載著人們與給定居住環(huán)境的空間關(guān)系，也承載著人與人之間的社會(huì)關(guān)系。流動(dòng)人口在市區(qū)居住，大部分是租住居民小區(qū)，雖然相對(duì)于城中村等位置，會(huì)有一定的租金壓力，但這些居民小區(qū)市政設(shè)施配套齊全，公共服務(wù)比較完備，居住人口也以本地居民或者有穩(wěn)定工作的常住人口為主。流動(dòng)人口居住在這些小區(qū)，一方面能夠共享廣州市公共服務(wù)的便利，另一方面鄰里效應(yīng)也會(huì)促使他們?cè)黾訉?duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，強(qiáng)化他們?nèi)谌氤鞘械囊庠浮?/p>

（三）居住條件與城市融入

而居住條件直接影響流動(dòng)人口的居住質(zhì)量，從均值比較來看，居住條件越好，越有利于流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳎瑫r(shí)也有利于流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)，但居住條件完備與居住條件不完備的流動(dòng)人口之間在風(fēng)土文化適應(yīng)和持久性遷移意愿上并沒有顯著差異。這說明，居住質(zhì)量的改善有利于流動(dòng)人口與本地居民之間的交流，但并不能有效提升其持久性遷移意愿。因?yàn)榫幼l件改善，特別是完備的住房生活條件，如有用齊備的家電、房間基本生活設(shè)施配套齊全，這些可以在一定程度上提升流動(dòng)人口的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩畹恼J(rèn)同感，也會(huì)增加其與本地居民交流的自信，提升其社區(qū)活動(dòng)參與度。但居住質(zhì)量的改善，并不代表著流動(dòng)人口擁有了住房，而更多是租住房屋條件的改善，這種改善并沒有在根本上改變其住房實(shí)現(xiàn)模式及居住隔離現(xiàn)狀，所以對(duì)其持久性遷移意愿沒有顯著影響。

同時(shí)，居住條件與購房和居住位置一樣，對(duì)流動(dòng)人口的風(fēng)土文化適應(yīng)并沒有顯著影響，這與廣州獨(dú)特的包容性文化有關(guān)。包容性、多元化是廣州最突出的文化特征，這些文化特征使得流動(dòng)人口能夠較好地適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化，如即使不會(huì)粵語也能夠很好地交流溝通，而集中了東南西北美味的飲食更讓四面八方的流動(dòng)人口有回家的感覺。所以不管居住在哪里，住房條件如何，都會(huì)處在這樣一個(gè)包容的文化氛圍中，不會(huì)有顯著的風(fēng)土文化適應(yīng)差異。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

在快速城鎮(zhèn)化的過程中，廣州外來流動(dòng)人口群體不斷壯大，但流動(dòng)人口自身收入與城市房?jī)r(jià)之間的矛盾大大制約了其住房需求，再加上住房限購及排斥在城市住房支持政策之外，使得流動(dòng)人口在城市大多以在城鄉(xiāng)接合部租住為主，這種近似隔離的居住模式并不利于流動(dòng)人口的城市融入。解決廣州流動(dòng)人口的住房問題需要實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與收入提升政策、公租房供給政策、社區(qū)混住與融入性社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方向的機(jī)制或者政策聯(lián)動(dòng)。

（1）建立流動(dòng)人口技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過提高其技能水平促進(jìn)收入增長(zhǎng)，進(jìn)而提升其住房購買力。阻礙流動(dòng)人口城市融入的因素之一是住房問題，而解決住房問題最關(guān)鍵的是增加流動(dòng)人口的收入，有效控制城市人口和流動(dòng)人口的收入差距。廣東正在進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣州作為省會(huì)城市，每年迎來許多流動(dòng)人口，他們來廣州為的是提高生活質(zhì)量，但是他們的教育程度不高、技能不足，雖然他們有打拼的決心，有提升自己的動(dòng)力，但受限于社會(huì)資源的不足。因此，政府可以為他們搭建技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)，一方面能為城市建設(shè)帶來高質(zhì)量的生命力，另一方面，也為城市人口與流動(dòng)人口帶來了新的交流點(diǎn)，能更好地構(gòu)建廣州和諧社會(huì)。同時(shí)，政府應(yīng)注重監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量，保證流動(dòng)人口受教育程度能得到認(rèn)可，并做好就業(yè)指導(dǎo)工作。

（2）探索制定流動(dòng)人口或者農(nóng)民工專項(xiàng)公租房政策，建立公租房支出中央財(cái)政和地方財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，加大公租房財(cái)政支持力度，最大程度滿足流動(dòng)人口公租房租住需求。同時(shí)，優(yōu)化保障性住房空間布局，避免居住隔離現(xiàn)象。當(dāng)前公租房普遍存在選址過偏和集中建設(shè)現(xiàn)象，導(dǎo)致居住者遠(yuǎn)離就業(yè)密集區(qū)，同時(shí)配套公務(wù)服務(wù)設(shè)施缺乏，可能造成新的居住隔離，不利于流動(dòng)人口融入城市。未來應(yīng)調(diào)整和完善保障性住房空間布局，在城市規(guī)劃中盡量避免保障性住房大面積連片發(fā)展，適當(dāng)采取“大混居，小聚居”混合居住模式，促進(jìn)流動(dòng)人口更好融入當(dāng)?shù)爻鞘小?/p>

（3）建立多元保障性住房供給體系，在政府直接提供公租房的基礎(chǔ)上，探索公共租房貨幣補(bǔ)貼或者租房券等非實(shí)物形式。同時(shí)，廣泛開辟公共住房建設(shè)的渠道，如通過城中村改造、流動(dòng)人口（產(chǎn)業(yè)工人）公寓開發(fā)等多渠道提供保障性住房，解決供給總量緊張的問題。

（4）加快城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，加快配套機(jī)制改革。城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系著廣州市現(xiàn)有城市人口和流動(dòng)人口的日常交流，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如增加廣增路線以及龍洞、蘿崗等的地鐵線路，加快建設(shè)郊區(qū)道路，將打通城市人口與流動(dòng)人口交往的地域限制。除了道路的建設(shè)，社區(qū)的配套體系也應(yīng)加快建立，住房和道路只是彌合社會(huì)分割、促進(jìn)城市融入的重要中間機(jī)制，促使城市融入還需要社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等一系列公共服務(wù)體系的配套。廣州流動(dòng)人口的買房政策和社會(huì)保障掛鉤，連續(xù)繳納滿5年的社保，就符合外地人在廣州買房的條件。隨著家庭式遷移成為廣州市流動(dòng)人口流入城市的新模式，公共服務(wù)體系的配備需要更加具有現(xiàn)實(shí)意義，這能夠促進(jìn)流動(dòng)人口家人團(tuán)聚以及家庭式生活的開展，有助于流動(dòng)人口形成強(qiáng)而有力的城市融入感。因此建議廣州市政府除了城郊道路建設(shè)之外，還應(yīng)積極探索其他公共服務(wù)體系配套機(jī)制的建設(shè)，滿足流動(dòng)人口日常生活所需所求，以促進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入。

（5）開發(fā)契合廣州具體情況的混合居住模式。廣州的城市規(guī)劃應(yīng)注重將人口進(jìn)行融合，充分關(guān)注居住隔離現(xiàn)象，針對(duì)不同人的住房需求、生活習(xí)慣，設(shè)置不同地段的不同建筑性質(zhì)。既要滿足不同人群的需要，又應(yīng)增加城市人口和流動(dòng)人口的交往機(jī)會(huì)，使他們相鄰而居，讓流動(dòng)人口不至于被排除在城市主流社會(huì)生活之外?？梢蚤_發(fā)多種形式的公共娛樂場(chǎng)所，如老年活動(dòng)中心、娛樂公園等；也應(yīng)致力于相關(guān)活動(dòng)的開展，突破兩個(gè)群體相對(duì)封閉的生活圈，擴(kuò)大交往渠道，如公眾節(jié)日的慶祝活動(dòng)、群眾性的體育文化活動(dòng)、中小學(xué)生的夏令營(yíng)等。同時(shí)，房地產(chǎn)商也應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)律，開發(fā)同一小區(qū)不同房型的現(xiàn)代式小區(qū)。此外，可以在社區(qū)內(nèi)設(shè)置家庭醫(yī)生，為社區(qū)居民提供上門式服務(wù)，同時(shí)積極關(guān)注流動(dòng)人口的心理健康，了解流動(dòng)人口心理壓力的來源，為流動(dòng)人口排解內(nèi)心憂慮。

（6）加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)代化管理。廣州市是一個(gè)包容性強(qiáng)的城市，流動(dòng)人口的城市融入需要跳出原有的地緣親緣交社際圈，與城市人口多交流，同時(shí)也要加強(qiáng)流動(dòng)人口社區(qū)的安全管理，提高他們的安全感?，F(xiàn)代化管理分為兩大部分：一部分為社區(qū)安全管理，安居是樂業(yè)的前提，而居住最需要的就是安全感的建立，因此社區(qū)的安全管理尤為重要。住房的安全管理主要集中在城中村的管理上，城中村由于缺乏監(jiān)管，易出現(xiàn)電線、電壓、煤氣等安全問題，因此各級(jí)政府應(yīng)權(quán)責(zé)清晰，集中整治城中村各項(xiàng)安全問題。另一部分為社區(qū)文化建設(shè)管理，文化是我國(guó)的軟實(shí)力，也是社會(huì)和諧發(fā)展的催化劑，社區(qū)文化建設(shè)管理既需要在現(xiàn)代社區(qū)下功夫，也需要在城中村下功夫。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)性，充分了解社區(qū)居民的需求，充分宣傳，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與，定期舉辦深入民心的“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，比如帶領(lǐng)大家了解本地文化和飲食特色、舉辦粵語語言知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)及廣州民俗文化交流活動(dòng)、表彰和加強(qiáng)來穗優(yōu)秀農(nóng)民工事跡宣傳等。