王能全

4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變，軍方宣布解除總統(tǒng)巴希爾的一切職務(wù)。位于非洲的蘇丹再次登上媒體頭條。

因為石油，帶來了蘇丹的戰(zhàn)亂，導致蘇丹分裂。26年前，一幅《饑餓的蘇丹》的照片，讓蘇丹引起國際社會的高度關(guān)注。時至今日，無論有無石油，南北蘇丹都仍沒有解決民眾的饑餓問題，與26年前幾無變化。個中原因，引人深思。

內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)60多年

蘇丹位于非洲東北部，分裂前國土面積約為249.58萬平方公里，是非洲國土面積第一大國，人口近5000萬。蘇丹歷史悠久，公元前2800年-前1000年曾為古埃及的一部分。公元7世紀，阿拉伯人大量移入。1956年1月1日，獨立為蘇丹共和國。

蘇丹北部大部分人口是阿拉伯人，信仰伊斯蘭教，通用語言是阿拉伯語；南部十個州，基本上都是土著黑人，信仰原始宗教和基督教，通用語言為英語。這一人種、宗教和文化結(jié)構(gòu)，為蘇丹長期動亂和分裂，埋下了伏筆。

因反對與北方組成獨立國家，早在獨立期間，蘇丹軍隊中的南方籍官兵發(fā)動兵變，數(shù)支南方反抗力量于1963年9月組成統(tǒng)一的“阿尼亞尼亞”軍，與北方軍隊交戰(zhàn)。1972年，《亞的斯亞貝巴協(xié)定》簽署，給予南部有限度的自治權(quán)，蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。

1983年，蘇丹宣布全國實施伊斯蘭律法，引發(fā)南部不滿，第二次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。2005年1月9日，在內(nèi)羅畢簽署《全面和平協(xié)議》，同意成立蘇丹南方自治政府，伊斯蘭律法在南部不適用，并承諾在2011年舉行南蘇丹獨立公民投票。2011年1月9日至15日，蘇丹南部舉行公投，超過98.83%的民眾支持獨立。2011年7月9日，南蘇丹共和國正式獨立，同年7月14日成為聯(lián)合國第193個成員國。

在60多年的戰(zhàn)亂中，由民族糾紛引發(fā)的達爾富爾危機，成為蘇丹現(xiàn)代歷史中最有代表性的事件，并引起國際社會的高度關(guān)注。

達爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，面積50多萬平方公里，人口約750萬，毗鄰利比亞、乍得和中非等國，居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族。因爭奪水草資源，武裝沖突不斷，許多地方一直處于無政府狀態(tài)。

2003年2月，達爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運動”兩支武裝力量，要求實行地區(qū)自治，展開反政府武裝活動。歷經(jīng)反政府武裝同政府軍的沖突（2003年-2006年）、阿拉伯部落之間的沖突（2006年5月-2010年末）和非阿拉伯部落間的沖突（2010年末以來），至少40萬人在沖突中死亡，260萬人逃離家園，周邊國家產(chǎn)生了大量嚴重的難民問題，從而形成達爾富爾危機。

安理會于2004年7月、9月和11月先后通過了第1556號、第1564號和第1574號決議，敦促蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判。2004年7月和2005年5月，聯(lián)合國秘書長科菲·安南兩次前往達爾富爾地區(qū)，以推動和平進程。2006年5月，《達爾富爾和平協(xié)定》簽署。2007年7月，安理會授權(quán)在達爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟駐達爾富爾特派團，以支持執(zhí)行和平協(xié)議，保護平民、聯(lián)合國人員和國際人道救援人員安全。2011年7月，《多哈和平協(xié)定》簽署。時至今日，達爾富爾問題仍未得到有效解決。2019年4月17日，安理會舉行蘇丹達爾富爾問題公開會，討論維護和平穩(wěn)定問題。

60多年的戰(zhàn)亂中，蘇丹有200多萬人喪生，450多萬人被迫離開家園，引發(fā)了一系列嚴重的侵犯人權(quán)行為和人道主義災(zāi)難。2005年3月31日，安理會通過決議，將達爾富爾地區(qū)的國際犯罪情勢提交國際刑事法院。2009年3月4日，國際刑事法院裁定蘇丹總統(tǒng)巴希爾在達爾富爾地區(qū)犯下戰(zhàn)爭罪、反人類罪，對其發(fā)出逮捕令。

石油引發(fā)分裂和流血

石油是蘇丹分裂和南蘇丹獨立的重要原因，石油是蘇丹和南蘇丹現(xiàn)代歷史發(fā)展的“詛咒”，也是獨立后南蘇丹內(nèi)部沖突不斷的主要原因。

蘇丹擁有豐富的石油資源。2018年1月1日，蘇丹探明石油儲量為50億桶，在非洲排第五位，其中南蘇丹擁有的探明石油儲量為35億桶，占70%，北蘇丹擁有的探明石油儲量為15億桶。

20世紀60年代，蘇丹政府邀請意大利阿吉普、英荷殼牌和美國雪佛龍公司進入蘇丹勘探開發(fā)油氣。1976年，蘇丹港附近的蘇阿金發(fā)現(xiàn)了天然氣田，并陸續(xù)在南部地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型油田。第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間，由于三名雇員被殺，雪佛龍放棄開采權(quán)，撤離蘇丹。1997年美國政府開始制裁蘇丹，西方石油企業(yè)全部撤出。

1995年6月，中國和蘇丹簽署了第一份石油合作協(xié)議，同年9月24日至29日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華期間達成了建立蘇丹—中國采掘公司的協(xié)議，并簽署了產(chǎn)品分成協(xié)議。中國和蘇丹的石油合作正式開始。2000年前后，蘇丹建成了集生產(chǎn)、煉制、運輸、銷售于一體，上、中、下游完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈。2000年蘇丹的石油產(chǎn)量為每天17.9萬桶，2007年上升到每天48.3萬桶的歷史最高值。

蘇丹石油產(chǎn)量80%左右來自南方地區(qū)。根據(jù)全面和平協(xié)議，2005年至2011年7月，南蘇丹每年分得南方油區(qū)所產(chǎn)石油收入約50%。在蘇丹北部，石油收益占財政預(yù)算不到50%，在南蘇丹則占財政預(yù)算的98%。南蘇丹人寄望于獨立后，石油能給他們帶來更高的收入和更好的生活。

南蘇丹獨立后，南北雙方為了石油利益又起爭執(zhí)。海牙國際法院2009年裁定，哈季利季油田地區(qū)屬于蘇丹北方。南蘇丹獨立后，蘇丹石油日產(chǎn)量損失75%，哈季利季油田為蘇丹最大油田，占蘇丹石油日產(chǎn)量11.5萬桶的近一半。2012年3月26日，南蘇丹宣布這一地區(qū)屬于南蘇丹，南蘇丹軍隊于4月10日占領(lǐng)哈季利季油田，4月18日蘇丹總統(tǒng)巴希爾對南蘇丹宣戰(zhàn)，南蘇丹軍隊于4月20日撤走。

自2005年和平協(xié)議簽署以來，南蘇丹內(nèi)部圍繞石油的丑聞和內(nèi)亂不斷。2005年-2013年，南蘇丹有40億美元的石油收入不知去向，成為南蘇丹內(nèi)部各派不和的主要原因。2013年7月23日，南蘇丹總統(tǒng)基爾突然頒布命令，解散南蘇丹政府并解除副總統(tǒng)馬沙爾以及多位部長的職務(wù)。同年12月15日，南蘇丹總統(tǒng)衛(wèi)隊中來自不同種族的士兵在首都朱巴發(fā)生槍戰(zhàn)，最終演變成武裝沖突并蔓延到南蘇丹大部分地區(qū)。就在南蘇丹獨立5周年紀念日的前夜，2016年7月8日，南蘇丹首都朱巴發(fā)生交火，雙方動用坦克、火炮等重型武器，安理會以“最嚴厲的措辭”譴責這次沖突。

蘇丹問題的國際化

多年來，圍繞蘇丹問題，輿論宣傳起到了非常重要的作用，美國影視名人的宣傳推動了蘇丹的分裂。與之相反的是，作為蘇丹石油的主要投資和開發(fā)國，中國受到了大量的責難。

1993年3月26日，美國《紐約時報》刊登了南非自由攝影記者凱文·卡特拍攝的《饑餓的蘇丹》照片。照片上，一位即將餓斃的蘇丹女童，跪倒在地，而兀鷹正在女孩后方不遠處，虎視眈眈，等候獵食女孩。這張照片，反映的是1993年蘇丹戰(zhàn)亂并由此而引發(fā)的大饑荒。照片一經(jīng)刊出，很快傳遍世界，在各國激起強烈反響。

1994年，《饑餓的蘇丹》獲得普利策新聞特寫攝影獎。

獲獎兩個月之后，由于輿論的壓力，拍攝人卡特在自己汽車內(nèi)將排氣管導入而自殺身亡。26年來，這張照片時常被拿出來說明蘇丹民眾的苦難。但令人遺憾的是，時至今日，南北蘇丹仍戰(zhàn)亂不止，南北蘇丹民眾仍然吃不飽肚子。

國際社會公認，美國影視名人在蘇丹問題上發(fā)揮了重要作用，南蘇丹的獨立某種程度上得益于這些名人的推動。

2003年，電影《蘇丹的迷途男孩》在美國上映，講述的是很多蘇丹男孩從內(nèi)戰(zhàn)中逃走，徒步幾周到埃塞俄比亞，在那兒難民營遭到攻擊，迫使他們又逃亡到肯尼亞，最后才被允許進入美國。如同《饑餓的蘇丹》，這部電影使蘇丹民眾悲慘的命運為世人所知，促使很多美國人參與蘇丹事務(wù)，同類的電影還有如2007年的《達爾富爾》等。

美國一些民間機構(gòu)和知名人士積極推動美國政府介入蘇丹事務(wù)，這些人被稱為“蘇丹先生”，其中最有代表性的就是著名演員喬治·克魯尼。

2006年，克魯尼以私人身份訪問達爾富爾戰(zhàn)亂地區(qū)，拍攝了紀錄片《達爾富爾之旅》，同時走訪了相關(guān)國家，并在聯(lián)合國發(fā)表了關(guān)于蘇丹問題的演講。2007年，克魯尼擔任紀錄片《大漠與哀痛》的執(zhí)行制片人和解說員，探訪乍得和蘇丹邊境的難民營。2008年1月31日，克魯尼被聯(lián)合國任命為協(xié)調(diào)蘇丹問題的“和平大使”。2010年，克魯尼進入蘇丹，自掏腰包贊助了一顆衛(wèi)星并組成了一個小組，負責監(jiān)控蘇丹南北部分界地區(qū)的軍事活動。從2010年10月到2011年1月，美國有關(guān)廣播電視網(wǎng)和有線新聞臺關(guān)于蘇丹的報道，三分之一都與克魯尼有關(guān)，據(jù)稱他的電話快撥鍵設(shè)的就是蘇丹反叛領(lǐng)袖。2012年3月，克魯尼在華盛頓的蘇丹領(lǐng)事館門口發(fā)動抗議示威游行并主動被捕，以便引起新聞輿論的關(guān)注。

正是在蘇丹問題中的積極活動，美國總統(tǒng)奧巴馬兩次接見克魯尼。

蘇丹曾是中國在非洲第三大貿(mào)易伙伴和第四大投資目的地，中國則是蘇丹最大貿(mào)易伙伴和投資來源國。在南蘇丹2011年獨立前，中國累計向蘇丹投資超過200億美元，用于建設(shè)石油項目和非石油的援助項目。蘇丹的石油工業(yè)基本上是由中國的企業(yè)，特別是中國石油建設(shè)起來的。蘇丹三分之二的原油出口中國，一度曾是中國第六大海外原油進口來源國。

1995年，中國石油就已進入蘇丹，在蘇丹、南蘇丹先后有10個投資項目，擁有6座加油站和1座成品油庫，大慶油田分公司等9家石油企業(yè)，工作的甲乙方員工489名。1996年，中國石化也進入了蘇丹，有多家企業(yè)在蘇丹從事勘探開發(fā)等業(yè)務(wù)，代表性的如2010年蘇丹六區(qū)稀油管線建設(shè)工程等，中國石化也是蘇丹原油的主要買家之一。

多年來，在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)和達爾富爾等問題上，中國成為矛盾的焦點之一。以美國為首的西方國家認為，中國為了石油利益而與蘇丹獨裁者做交易，中國“支持獨裁政權(quán)”“漠視人權(quán)”“對非洲進行掠奪性開發(fā)”。2007年5月9日，108位美國眾議員發(fā)表抗議信，要求中國向蘇丹施加壓力；同年6月5日，美國眾議院通過了所謂蘇丹達爾富爾問題涉華決議案，將達爾富爾問題與2008年北京奧運會掛鉤。2008年2月，美國著名導演斯皮爾伯格辭去北京奧運會開幕式藝術(shù)顧問，理由是中國在蘇丹達爾富爾問題上沒有做出足夠努力。

2007年5月，中國政府達爾富爾問題特別代表劉貴今表示，中國和蘇丹的石油合作是透明的、互利的、不排他的，石油合作有利于幫助蘇丹發(fā)展經(jīng)濟，有利于從根本上解決蘇丹的戰(zhàn)亂和動亂問題，為蘇丹的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了很大幫助。中國政府為了緩解達爾富爾地區(qū)的人道主義危機，前后分四批，承擔了總額1000多萬美元的援助，為北達爾富爾州修建大壩項目投入了近3000萬美元的資金。

對于南蘇丹獨立，中國政府態(tài)度非常明確。2011年7月9日，南蘇丹舉行獨立慶典，中國特使與聯(lián)合國秘書長潘基文、蘇丹總統(tǒng)巴希爾、美國特使蘇珊·瑞斯和約30個國家元首參加；中國外交部長和國家主席分別致電，承認南蘇丹共和國，祝賀基爾就任南蘇丹共和國首任總統(tǒng)。

從2005年10月起，中國就向蘇丹派出維和部隊；2007年11月，向達爾富爾派出維和工兵分隊；2017年6月，向達爾富爾派出維和直升機分隊。早在南蘇丹尚未獨立的2006年5月，中國就向南蘇丹派出了維和部隊，目前維和部隊人數(shù)達1055人。

蘇丹的戰(zhàn)亂也給中國造成了重大人員傷亡。2008年10月，中國石油有5名工人在蘇丹遇害，十多年來累計有40多位人員在蘇丹犧牲。2016年7月10日，在南蘇丹的內(nèi)亂中，中國赴南蘇丹維和步兵營2名維和人員犧牲、5人受傷。

蘇丹是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達國家之一，南蘇丹的獨立帶走了最大的收入支柱石油，蘇丹經(jīng)濟每況愈下。2017年10月，美國解除對蘇丹長達20年的經(jīng)濟制裁，但這并沒有讓蘇丹經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，通貨膨脹高企，民眾生活必需品供應(yīng)短缺。自2018年底以來，蘇丹多地發(fā)生示威活動并蔓延到全國。因政變上臺執(zhí)政近30年的總統(tǒng)巴希爾，也因政變而下臺，未來蘇丹走向何方令人關(guān)注。

南蘇丹也是世界上最貧窮的國家之一，90%的人口平均每天生活費不到1美元，幾近全國赤貧。2018年9月12日，南蘇丹沖突各方簽署最終和平協(xié)議，在未來八個月內(nèi)成立為期三年的新過渡政府。2019年4月12日，南蘇丹問題聯(lián)合監(jiān)督與評估重組委員會召開第五次會議，呼吁繼續(xù)推進和平進程。與此同時，梵蒂岡為南蘇丹領(lǐng)導人舉行精神靜修，南蘇丹總統(tǒng)基爾和反對派領(lǐng)袖馬沙爾參加。就在巴希爾被軍事政變趕下臺的同日，讓全世界震驚的是，82歲的教皇方濟各，跪倒在南蘇丹雙方領(lǐng)導人的腳下，逐一親吻他們的鞋，懇求停止敵對行動，尊重停戰(zhàn)協(xié)定，開啟持久和平。

（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員；編輯：馬克）