江瑋

停工近10個月的馬來西亞東海岸鐵路項目有望于5月復(fù)工。

4月中旬，中國交通建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“中國交建”）與馬來西亞鐵路銜接有限公司（MRL）簽署補(bǔ)充協(xié)議，就重啟馬來西亞東海岸鐵路項目達(dá)成一致。除了工程造價成本較之原來減少了三分之一，中國交建還將參與鐵路的運(yùn)營和維護(hù)。

馬來西亞總理馬哈蒂爾在一份聲明中表示，中方企業(yè)的參與將在鐵路沿線吸引更多的投資，尤其是從中國。

作為中國與馬來西亞之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項目，東海岸鐵路項目始于馬來西亞前總理納吉布執(zhí)政期間。中馬雙方于2016年11月簽訂合約，工程在2017年8月9日開工，納吉布當(dāng)時出席了在彭亨州首府關(guān)丹舉行的動工儀式。

但2018年5月馬來西亞大選后的政府更迭改變了這條鐵路的命運(yùn)，取代納吉布上臺的馬哈蒂爾宣布對納吉布執(zhí)政期間簽訂的重大項目進(jìn)行重新評估，東海岸鐵路項目隨后被擱置。

造價縮減三分之一

根據(jù)中國交建與MRL簽訂的這份補(bǔ)充協(xié)議，東海岸鐵路全長640公里，造價從此前的655億林吉特降至440億林吉特（約合人民幣711億元），竣工日期也從原定的2024年6月30日推遲至2026年12月31日。

雙方同意成立各持50%股份的公司對東海岸鐵路進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)。中國交建將參與鐵路的運(yùn)營和維護(hù)，提供技術(shù)支持和分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險。如出現(xiàn)虧損，雙方將共同承擔(dān)損失；如果盈利，MRL和中國交建的分成比例則分別為80%和20%。在工程建設(shè)部分，馬來西亞企業(yè)在土建工程上的參與度將從原先的30%提升至40%。MRL是隸屬于馬來西亞財政部的子公司。

馬哈蒂爾表示新的協(xié)議能減輕馬來西亞的財政負(fù)擔(dān)。去年5月，馬來西亞財政部長林冠英透露，政府債務(wù)與負(fù)債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬億林吉特，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于馬來西亞預(yù)設(shè)的55%上限。國家財政狀況成為馬哈蒂爾上任后關(guān)注的優(yōu)先事項，為此他宣布將放棄一些“不必要”的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

與原來的造價相比，經(jīng)過重新協(xié)商的東海岸鐵路項目成本縮減了大約三分之一。按照新的價格，每公里的成本從先前的9550萬林吉特減少至6870萬林吉特（約合人民幣1.12億元）。

MRL首席執(zhí)行官達(dá)維斯表示，盡管仍有細(xì)節(jié)待協(xié)商，但最新的協(xié)商結(jié)果達(dá)成了對雙方都有利的融資條款。

按照此前的架構(gòu)，馬方將向中國進(jìn)出口銀行貸款85%的資金，即567億林吉特，剩余的15%資金從本地籌集。新的貸款方案還將沿襲類似的結(jié)構(gòu)，但馬來西亞政府希望通過談判與中方達(dá)成一個更低的貸款利率。原協(xié)議達(dá)成的貸款利率為3.25%。在此之前，納吉布政府已經(jīng)與中國進(jìn)出口銀行簽署了東海岸鐵路第一階段項目391億林吉特的貸款協(xié)議。隨著項目成本降低，貸款數(shù)量將相應(yīng)減少，但具體數(shù)字雙方仍在協(xié)商。

據(jù)MRL發(fā)布的消息，經(jīng)過修改的東海岸鐵路方案將長度從原來的688公里減至640公里，站點(diǎn)也從26個減至20個，但設(shè)立途經(jīng)站點(diǎn)的州多了一個，鐵路仍將是雙軌鐵路。在20個站點(diǎn)中14個為客運(yùn)站點(diǎn)，5個為客貨混運(yùn)站和1個貨運(yùn)站。東海岸鐵路設(shè)計時速為客運(yùn)160公里，貨運(yùn)80公里。建成后，從北部吉蘭丹州首府哥打巴魯?shù)叫姓锥计仗乩Z亞所需時間大約為4個小時。

東海岸鐵路成本降低的一個原因在于減少了隧道和高架路段的數(shù)量，其中包括從彭亨州文冬到雪蘭莪州鵝嘜之間的一條隧道。按照原來的規(guī)劃，東海岸鐵路將穿過吉冷結(jié)石英巖山脊。這條石英巖山脊長16公里，為世界之最。改后的路線繞開了這條山脊，改為向南，經(jīng)過森美蘭州，最后抵達(dá)西部雪蘭莪州的巴生港。另一段被取消的路線則是北部延長線，即從哥打巴魯向北經(jīng)瓦卡巴魯?shù)脚砑犹m古堡的路段。彭加蘭古堡是馬來西亞與泰國相鄰的邊境小鎮(zhèn)。

根據(jù)新的規(guī)劃，馬來西亞東海岸鐵路還將與現(xiàn)有的多條鐵路、捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相連，從而改善東海岸與西海岸的互聯(lián)互通。馬哈蒂爾表示，修改后的東海岸鐵路協(xié)議符合他的政府希望在東海岸和西海岸創(chuàng)造公平經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)。

停工10個月

中國交建與MRL的補(bǔ)充協(xié)議為東海岸鐵路項目的復(fù)工鋪平了道路。據(jù)馬方透露，項目有望于今年5月重啟。

一年前，馬哈蒂爾所在的希望聯(lián)盟贏得國會下議院超過半數(shù)的議席，馬哈蒂爾成為新一任總理。他在競選時表示如果在大選中獲勝，將更加嚴(yán)格地審查中國在馬來西亞的投資，叫停東海岸鐵路項目。

上任后的馬哈蒂爾對納吉布任內(nèi)通過的多個項目進(jìn)行審查。出于對國家財政狀況的考慮，一系列項目被暫停。去年7月3日，MRL向項目承包商中國交建發(fā)出停工通知，要求立即停止所有工作。東海岸鐵路工程此后陷入停滯，彼時項目進(jìn)度已經(jīng)完成約15%。作為承包商的中國交建雇傭了當(dāng)?shù)?250名員工，并與數(shù)百家分包商、供應(yīng)商和顧問公司建立了合作關(guān)系。

去年8月，馬哈蒂爾在訪問北京期間向中方表達(dá)了因債務(wù)高企將取消東海岸鐵路項目的意向。他表示這一決定得到了中方的理解。

馬哈蒂爾今年4月發(fā)布聲明稱，他的政府此前之所以反對東海岸鐵路項目是因為對原有協(xié)議簽署方式不滿，認(rèn)為這項工程金額龐大，但在技術(shù)說明、價格和經(jīng)濟(jì)論證方面不夠明晰。

但徹底取消這一項目，馬來西亞需要賠償217.8億林吉特（約合人民幣354.5億元）的違約金。在支付賠償和重新回到談判桌前，馬哈蒂爾最終選擇了后者。2019年1月，馬哈蒂爾表態(tài)稱馬來西亞政府將與中方談判，爭取縮小工程規(guī)模，繼續(xù)這項工程。3月，馬來西亞財政部長林冠英表示希望在馬哈蒂爾4月底訪華前完成談判。

馬來西亞前財政部長達(dá)因·扎伊努丁作為馬來西亞總理特使?fàn)款^了與中方的談判。

中國交建在4月16日發(fā)布的消息稱，過去數(shù)月以來，中馬兩國在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，遵循商業(yè)原則，積極開展友好協(xié)商，通過調(diào)整線路走向和里程、調(diào)整工作范圍、優(yōu)化設(shè)計方案和價值工程等方式，達(dá)到了既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又降低項目整體造價的目的。

馬哈蒂爾在談判完成后表示，中國政府對馬來西亞面臨的財政困難表示理解?！爸袊靼孜覀冋媾R財政困難，而這條鐵路原先的造價過高，我們證明其他公司能夠以更低的成本建設(shè)這條鐵路?！瘪R哈蒂爾說。

中國交建在去年7月接到停工通知后發(fā)布的一份聲明對由此產(chǎn)生的額外成本、損失和損壞表示擔(dān)憂。但賠償問題在談判中并未涉及。馬哈蒂爾在4月15日就東海岸鐵路項目重啟舉行的發(fā)布會上表示，談判沒有涉及停工損失賠償問題，但在馬來西亞政府發(fā)布的聲明中關(guān)于退還預(yù)付款的部分提到，中交將在補(bǔ)充協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)返還10億林吉特預(yù)付款，剩余預(yù)付款項的處理將在三個月內(nèi)解決，其中將扣除因停工和取消北部延長線造成的損失。在項目停工之前，中國交建一共收到馬方支付的31億林吉特預(yù)付款。

河北大學(xué)伊斯蘭國家發(fā)展研究中心客座研究員馬巖巖在東海岸鐵路停工時期走訪了鐵路沿線的三個區(qū)域路段，看到已經(jīng)搭好的路基“雜草叢生，工程損失顯而易見”。她對《財經(jīng)》記者表示，馬來西亞比較看重經(jīng)濟(jì)利益的考量，包括賠償款問題，這是決定馬來西亞考量一個工程建設(shè)與不建設(shè)，或推遲的一個因素；而中國比較看重“一帶一路”倡議下的項目是否可以順利推進(jìn)。

隱憂不止在馬來西亞

在馬哈蒂爾上臺后，和東海岸鐵路一同被馬方叫停的還有兩個天然氣管道項目，分別為多元石化產(chǎn)品輸送管道（MPP）和沙巴天然氣輸送管道（TSGP）。對于這兩個項目，馬方?jīng)]有重啟的計劃。

另一個被馬哈蒂爾政府?dāng)R置的重大工程則是原計劃在2018年展開招標(biāo)的新加坡至馬來西亞的高鐵。在納吉布執(zhí)政期間，馬來西亞政府與新加坡于2016年12月簽署新馬高鐵項目協(xié)議。但馬哈蒂爾在當(dāng)選后宣布將取消這一項目，原因是馬來西亞財政狀況不允許。在與新加坡方面展開協(xié)商后，新馬雙方同意將項目推遲至2020年5月31日再定奪。包括中國、日本、韓國、德國、法國在內(nèi)的企業(yè)都表達(dá)了對參與新馬高鐵的意向。

在馬來西亞宣布取消東海岸鐵路項目之后，中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧遇到的多位中國投資者都向他表達(dá)了對馬來西亞投資環(huán)境的疑慮：馬來西亞還能去嗎？許寧寧對《財經(jīng)》記者表示，“新官不認(rèn)舊賬”的行為等于自我限制外商投資。他的建議是要做好可行性研究，除了政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還要了解民情變化，了解合作伙伴和外部變化的影響。

馬來西亞國際貿(mào)易與工業(yè)部副部長王建民近日表示，東海岸鐵路的恢復(fù)將掃除中國投資者對馬來西亞政策不確定性的擔(dān)憂。他坦言在這之前，中國企業(yè)可能對到馬來西亞投資有所保留。

這并非中國在海外的項目第一次遭遇波折。正在建設(shè)的中泰鐵路合作項目此前經(jīng)歷過動工日期多次延遲，最終敲定路線與最初的構(gòu)想相比已經(jīng)發(fā)生很大變化。在英拉政府期間，中泰兩國討論的是高鐵方案，但2014年巴育政府選擇以中速鐵路的方案推進(jìn)這一項目，后來又決定回到高鐵方案。

馬爾代夫也出現(xiàn)了對債務(wù)問題的擔(dān)憂。在馬爾代夫總統(tǒng)薩利赫去年11月上任后，他表示前任總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間推動的基礎(chǔ)設(shè)施項目對國家財政造成了破壞。薩利赫政府希望與中方就減少債務(wù)、調(diào)整利率和還款計劃進(jìn)行重新協(xié)商。

中國在緬甸建設(shè)的密松水電站工程仍前途未卜。2011年，緬甸政府出于對環(huán)境問題的憂慮叫停了這一項目。2016年上臺的民盟政府任命了一個由20人組成的委員會對密松大壩展開評估，但最終方案仍未明確。今年初，緬甸投資委員會負(fù)責(zé)人就密松水電站項目提出替代方案，其中包括縮小規(guī)模或者尋找新址。

中國社科院東南亞研究中心主任許利平對《財經(jīng)》記者表示，馬來西亞東海岸鐵路對其他中國在海外項目的借鑒意義在于，在項目啟動前，需要簽訂完整、經(jīng)得起考驗的商業(yè)合同，馬來西亞在打算取消這一項目之后又決定重新談判的原因之一是撤銷項目將需要支付高額違約金。此外，項目簽約要規(guī)范，符合國際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤?，在項目論證過程中注重雙贏。

在全球化智庫（CCG）理事長王輝耀看來，這些國家有與中國合作的需求。他對《財經(jīng)》記者表示，盡管在政府更換時出現(xiàn)一些舉動或者要求修正，但原有項目通過反復(fù)協(xié)商再恢復(fù)表明這些項目是具有吸引力的。

（本刊實(shí)習(xí)生張文驍對此文亦有貢獻(xiàn)）