黃 玫

1 背 景

1.1 城市更新

改革開放40年來，城市高速發(fā)展，一二線城市建設(shè)以前所未有的速度向外擴(kuò)張，迅速鋪開，帶來了許多大城市病，隨著人們認(rèn)識的提升，追求數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市的建設(shè)規(guī)模也由增量轉(zhuǎn)向存量，比如北京和上海的2035版城市總體規(guī)劃都提出了建設(shè)規(guī)模不增加的要求。城市內(nèi)部完全空白地塊平地起的新建建設(shè)也逐步被修修補(bǔ)補(bǔ)的更新建設(shè)所取代，原本由城市新建為主設(shè)定的制度規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)以更新為主的建設(shè)模式。新建建設(shè)時規(guī)劃部門所要求的規(guī)劃條件、審批流程等，也逐漸無法適應(yīng)更新的建設(shè)模式。羅伯茨[2]將城市更新定義為“用一種綜合的、整體性的觀念和行為來解決各種各樣的城市問題；應(yīng)該致力于在經(jīng)濟(jì)、社會、物質(zhì)環(huán)境等各個方面對處于變化中的城市地區(qū)做出長遠(yuǎn)的、持續(xù)性的改善和提高”。圖羅克[3]指出城市更新具有“由在不同利益相關(guān)者之間活動的不同形式的參與者構(gòu)成，合作形式多種多樣”的特征。[1]李明、朱子瑜等人認(rèn)為，“存量規(guī)劃時代，城市物質(zhì)空間形態(tài)基本已經(jīng)固化，理想化系統(tǒng)設(shè)計的空間越來越小，更多時候是反映一種價值觀念共識的達(dá)成，以及相應(yīng)的價值觀念的傳播與配套政策的指引”。[4]

2018年10月24日，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。這也是從中央層面再次指明城市更新背景下，規(guī)劃應(yīng)該注重的方式、路徑。

1.2 規(guī)劃權(quán)

“規(guī)劃權(quán)”指對空間資源支配、使用的規(guī)劃權(quán)利。在宏觀層面，不論哪個國家，這個規(guī)劃權(quán)的主導(dǎo)都是政府部門，特別在涉及公共利益的支配上，“規(guī)劃權(quán)是政府為實現(xiàn)公益目的、保護(hù)公眾利益而對土地與城市空間進(jìn)行調(diào)整與布局的權(quán)利”[5]，具有先天的公益性；但在中觀及微觀層面，規(guī)劃權(quán)就存在多方主體，主導(dǎo)方也更加多元化。規(guī)劃權(quán)一般分為編制、審批、實施、監(jiān)督階段，其中，對外部產(chǎn)生實質(zhì)性結(jié)果的是實施階段，造成實施結(jié)果的決策基本是在編制階段即已形成，城市設(shè)計作為一種規(guī)劃手法，在規(guī)劃權(quán)編制階段對決策博弈產(chǎn)生了影響。

1.3 博弈論

博弈論是一門研究對抗沖突中最優(yōu)解問題的學(xué)科，是由馮·諾伊曼和奧斯卡·摩根斯坦恩在20世紀(jì)初創(chuàng)立的，其英文Game Theory（游戲理論）正是這一理論由來的體現(xiàn)，它也被稱為對策論，研究在相互依存情況下的理性行為及其結(jié)果。[6]空間資源具有社會屬性，這也是物質(zhì)生產(chǎn)要素的重要組成部分，對空間資源的配置和占有一直以來都是社會經(jīng)濟(jì)生活中極易產(chǎn)生沖突的領(lǐng)域。尤其是參與博弈的各方目標(biāo)不一致時，很難達(dá)到博弈的均衡點，如何校正出現(xiàn)偏差的目標(biāo)，就需要在規(guī)劃權(quán)編制和實施階段利用政策進(jìn)行校核。

城市更新作為一種區(qū)別新城建設(shè)的模式，是城市發(fā)展的必然階段，由于其利益相關(guān)者眾多、參與方的合作形式多樣，涉及的規(guī)劃權(quán)博弈關(guān)系也更為復(fù)雜。因此，在城市更新的背景下引入博弈論的策略分析，對國土空間規(guī)劃權(quán)的實施中政府部門制訂相關(guān)政策，具有極大的應(yīng)用價值。

2 城市設(shè)計的作用

城市設(shè)計是一種規(guī)劃手段，更是一種規(guī)劃方法，它以中觀、微觀層面的設(shè)計手法，將宏觀層面的規(guī)劃愿景立體化、可視化和傳統(tǒng)色塊化的規(guī)劃總圖、枯燥的指標(biāo)體系相比，這種三維方式便于公眾理解規(guī)劃師的規(guī)劃意圖。因此，20世紀(jì)中葉以來，在國外城市規(guī)劃實務(wù)中被廣泛應(yīng)用。在《城市規(guī)劃編制辦法》1991版的第八條“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平”。這是第一次在部門規(guī)章層面給予城市設(shè)計明確的界定，說明了城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系。但之后2005版的《城市規(guī)劃編制辦法》刪除了這一表述，導(dǎo)致一段時間內(nèi)城市規(guī)劃不太重視城市設(shè)計的作用，“千城一面”的負(fù)面報道層出不窮，中央領(lǐng)導(dǎo)多次批示，將此問題擺在城市規(guī)劃的面前。于是在2017年，當(dāng)時的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定頒布了《城市設(shè)計管理辦法》，其中第三條明確了城市設(shè)計的概念，“城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌”。之后，各地也陸續(xù)出臺了管理辦法、編制要求等，不斷加強(qiáng)對城市設(shè)計的應(yīng)用。城市更新背景下，城市設(shè)計作為城市規(guī)劃的一種重要輔助手段，比白布上勾畫藍(lán)圖、夷為平地后的直接新建更多需要考慮周邊環(huán)境的影響，在功能轉(zhuǎn)變的同時仍然保持形式的和諧共處，因此城市設(shè)計的作用也尤為重要。從這個角度來說，城市設(shè)計是從宏觀上對城市結(jié)構(gòu)、城市風(fēng)貌的定位，是引導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，也是解決宏觀的城市開發(fā)與自然環(huán)境問題的手段。[7]

2.1 總體規(guī)劃階段

《城市設(shè)計管理辦法》（住建部令35號）第八條規(guī)定“總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并可與城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一并報批”。

《天津市城市設(shè)計編制要求（試行）》中“1.2編制層次”明確“總體城市設(shè)計，指從宏觀層面研究確定城市總體風(fēng)貌和空間格局，協(xié)調(diào)城市自然生態(tài)及人文資源稟賦，提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)城市價值的整體格局、空間形態(tài)與人文活動場所的總體框架”。

《青島市城市設(shè)計管理辦法》第十條規(guī)定“總體城市設(shè)計是針對城市、縣編制的城市設(shè)計，與城市總體規(guī)劃相對應(yīng)?？傮w城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)確定城市風(fēng)貌特色，塑造城市歷史文化，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，并劃定城市設(shè)計的重點片區(qū)”。

2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段

《城市設(shè)計管理辦法》（住建部令35號）第十四條規(guī)定“重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃未體現(xiàn)城市設(shè)計內(nèi)容和要求的，應(yīng)當(dāng)及時修改完善”。辦法對重點地區(qū)城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了說明，明確將城市設(shè)計的內(nèi)容和要求落實在控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中去。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》中，控制性詳細(xì)規(guī)劃一般含有強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，強(qiáng)制性指標(biāo)即建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率等有明確性數(shù)值的指標(biāo)，它可以是個明確的數(shù)值，也可以是個浮動區(qū)間，但都是數(shù)值型量化指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)則通常是一些具有彈性、建議性的指標(biāo)，城市設(shè)計的大部分內(nèi)容通常反映在這些指標(biāo)里，比如建筑色彩、樣式、型制、空間的圍合度和比例關(guān)系等內(nèi)容，甚至更多地以一種立體的形式表現(xiàn)出來。

例如，《天津市城市設(shè)計編制要求（試行）》中“1.2編制層次”明確“詳細(xì)城市設(shè)計，指對城市公共中心、濱水地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點地區(qū)的城市形態(tài)和空間環(huán)境所進(jìn)行的整體構(gòu)思與安排，是塑造高品質(zhì)城市空間的重要階段。詳細(xì)城市設(shè)計與控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）互為完善和補(bǔ)充。詳細(xì)城市設(shè)計在橫向?qū)用妫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通組織、建筑設(shè)計、景觀環(huán)境和綠色生態(tài)等專項設(shè)計；在縱向?qū)用妫灤┙ㄔO(shè)項目的全過程”?！肚鄭u市城市設(shè)計管理辦法》第十一條規(guī)定“片區(qū)城市設(shè)計包括重點片區(qū)城市設(shè)計和一般片區(qū)城市設(shè)計，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相對應(yīng)”。

再如，《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂案建立了城市設(shè)計管理體系，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的城市設(shè)計管理體系，建立與不同層級法定規(guī)劃相對應(yīng)的城市設(shè)計編制體系。要求需納入相應(yīng)層級法定規(guī)劃的城市設(shè)計，隨法定規(guī)劃一并審查和審批。城市設(shè)計應(yīng)劃分重點地區(qū)，重點地區(qū)應(yīng)編制地塊深度城市設(shè)計。城市設(shè)計關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和空間立體化。在城市空間規(guī)劃設(shè)計實踐上，城市規(guī)劃與城市設(shè)計雖然都著重處理城市空間問題，但是，兩個領(lǐng)域在實踐中所產(chǎn)生的效能差異非常大。城市設(shè)計側(cè)重城市中各種關(guān)系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系和文物保護(hù)等城市子系統(tǒng)交叉綜合，聯(lián)結(jié)滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計。城市設(shè)計要在三維的城市空間坐標(biāo)中化解各種矛盾，并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)。而控制性詳細(xì)規(guī)劃則側(cè)重于以土地區(qū)域為媒介的二維平面規(guī)劃，因此二者表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度。城市設(shè)計對于統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌具有非常重要且不可替代的作用。

表 1 / Table 1政府部門考慮環(huán)境效益Government considering environmental bene fi ts

3 規(guī)劃權(quán)博弈分析

當(dāng)城市處于擴(kuò)張的新建時期，開疆拓土，土地基本都是在一級市場流轉(zhuǎn)，空間資源配置使用的權(quán)利人單一，都是政府。因此此時期規(guī)劃權(quán)在編制階段參與主體為政府、規(guī)劃編制單位，社會個體參與的很少，因此一般體現(xiàn)的是政府部門間的內(nèi)部博弈；當(dāng)城市建設(shè)從增量轉(zhuǎn)向存量，只能在已有土地上進(jìn)行更新再造，空間資源的再分配再使用就出現(xiàn)了多個主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也更復(fù)雜，此時的規(guī)劃權(quán)就不可能再如新建時期單純，僅在政府部門間，而是擴(kuò)展至原產(chǎn)權(quán)單位，如果這期間發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股等其他形式，那么參與主體將更加多元化，勢必造成博弈關(guān)系復(fù)雜，若僅從規(guī)劃平面來作為規(guī)劃目標(biāo)就無法充分博弈，此時城市設(shè)計的立體性就體現(xiàn)出其在城市更新階段規(guī)劃權(quán)博弈關(guān)系中的重要性與必要性了。其次，在追求高品質(zhì)空間塑造、高質(zhì)量社會發(fā)展的時期，城市設(shè)計的手法更注重美學(xué)的立體輔助作用，對公眾參與的模式也更友好。因此在城市更新背景下，更需要城市設(shè)計這種方式在規(guī)劃權(quán)編制和實施階段介入。

城市設(shè)計本身具有美學(xué)屬性，反映了政府主管部門對舒適度、美學(xué)的理解。由于它體現(xiàn)出來的屬性很少有強(qiáng)制性，造成博弈后移，且更加激烈，不像強(qiáng)制性指標(biāo)的博弈，在規(guī)劃階段已經(jīng)開始博弈，到實施階段主要集中于政府部門對業(yè)主之間的博弈，且博弈空間也十分有限，尤其一些敏感的強(qiáng)制性指標(biāo)，幾乎不具有博弈可能。建議性指標(biāo)直到實施階段，仍然具有博弈屬性。美學(xué)的喜好，本身就不具有一定之標(biāo)，建筑的色彩偏暖偏冷，輪廓線的曲折變幻，建筑型制風(fēng)格，與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性與否，這些如何判斷，誰的話語權(quán)更大，博弈的優(yōu)勢方就是誰。

在現(xiàn)實的博弈中，理性模型人是不存在的，在追求利益最大化的時候，總還會有更多的考慮，不僅是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還有其他利益的考慮要素，比如社會效益、環(huán)境效益。多維向度的利益追求，空間審美觀、空間參與度，決定了參與方對空間規(guī)劃權(quán)博弈結(jié)果的目標(biāo)設(shè)定。博弈過程中，各博弈參與方影響因子的構(gòu)成不同、權(quán)重不同，造成每個決策結(jié)果不同。

城市設(shè)計對規(guī)劃制訂本身的滲透性，對規(guī)劃的各類約束性、指導(dǎo)性指標(biāo)的具象化有影響。但同時由于城市設(shè)計手法的具象化，從一定程度上也影響了建筑設(shè)計、景觀設(shè)計的開放性和多樣性，越具象化其反向影響作用力也就越大。利用城市設(shè)計的優(yōu)勢，限制城市設(shè)計的劣勢，促成規(guī)劃向邊界清晰、規(guī)則簡單、立體形象的發(fā)展，也就成為城市設(shè)計對規(guī)劃權(quán)博弈的目標(biāo)導(dǎo)向。

評價其博弈結(jié)果，常用的手段是規(guī)劃實施評估，按照目前的政府管理手段還有年度體檢，但不論是評估還是年度體檢，都是政府部門主導(dǎo)，盡管大多數(shù)時候聘請了第三方，但是委托人是政府部門，畢竟影響了其結(jié)果的完全中立性，并且評估更多的是著眼于規(guī)劃的實施效率或效果，對于其實施階段博弈參與方的利益效用缺乏評價。

4 北京新首鋼地區(qū)案例分析

在北京首鋼地區(qū)的城市更新中，首鋼工業(yè)遺存的“拆還是?！本痛嬖诓┺?。首鋼搬遷調(diào)整之初，北京市規(guī)土委組織調(diào)研及規(guī)劃研究時，首鋼的參與度并不高，當(dāng)時首鋼還未停產(chǎn)，老工業(yè)區(qū)的改造開發(fā)還未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。2010年主廠區(qū)全面停產(chǎn)，首鋼總公司成立園區(qū)開發(fā)部（即現(xiàn)在的北京首鋼建設(shè)投資有限公司），工業(yè)遺產(chǎn)的去留問題逐漸受到關(guān)注。當(dāng)時，國內(nèi)整體對工業(yè)遺產(chǎn)缺乏認(rèn)識，首鋼自身背負(fù)搬遷帶來的大量債務(wù)，“拆”成為當(dāng)時首鋼內(nèi)部的主流聲音。當(dāng)博弈的關(guān)注點發(fā)生錯位時，原產(chǎn)權(quán)方關(guān)注資金的平衡和投入產(chǎn)出比，政府部門關(guān)注環(huán)境效益，拆除原有的工業(yè)建筑將制造出大量的建筑和工業(yè)垃圾博弈的支付矩陣如表1。

從表1中可知，博弈支付矩陣的結(jié)果發(fā)生了錯位，在不可能達(dá)成一致的“政府保、產(chǎn)權(quán)方拆”的目標(biāo)格里，雙方能夠達(dá)到利益最大化，但是實際上這種結(jié)果在現(xiàn)實中是不存在的，目標(biāo)錯位帶來結(jié)果錯位，無法實現(xiàn)博弈均衡。因此，政府在綜合評估之后，如果規(guī)劃確定保留能夠達(dá)到社會效益最大化的話，就應(yīng)當(dāng)在配套的制度、政策上予以讓步，并在城市設(shè)計中予以愿景支持，提供設(shè)計上的技術(shù)幫助，做出特色，產(chǎn)生效益，使原產(chǎn)權(quán)方的經(jīng)濟(jì)效益能夠達(dá)到平衡、獲得利益，才能取得最終博弈的均衡，即雙方均在保留格里取得利益的最大化，詳見表2。

表 2 / Table 2政府部門考慮社會效益Government considering social bene fi ts

在促使政府部門和空間資源的原產(chǎn)權(quán)方將目標(biāo)調(diào)整到一致的過程中，城市設(shè)計這個手法起到了至關(guān)重要的作用，北京規(guī)土委將城市設(shè)計融入詳細(xì)規(guī)劃，并與首鋼不斷接觸、博弈，共同調(diào)整，通過規(guī)劃指導(dǎo)設(shè)計，設(shè)計深化進(jìn)一步支撐規(guī)劃優(yōu)化，“規(guī)劃—設(shè)計—規(guī)劃—設(shè)計—規(guī)劃—設(shè)計”，不斷反復(fù)、互相促進(jìn)、螺旋式上升。自2005年起，北京市規(guī)委即開始組織編制《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》（2007年批復(fù)），并啟動了5項專題研究。2010年，根據(jù)新形勢、新條件，首鋼提出了修改07版規(guī)劃的要求，并主動提前研究，委托北京市建筑設(shè)計研究院等相關(guān)單位進(jìn)行城市設(shè)計。以該城市設(shè)計成果為基礎(chǔ)，新版《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》于2012年2月正式批復(fù)，首鋼進(jìn)一步委托開展城市設(shè)計導(dǎo)則、綠色生態(tài)和地下空間等多個專項規(guī)劃的編制和城市風(fēng)貌課題的研究工作。2016年，在北京疏解非首都功能、減量提質(zhì)的大趨勢下，首鋼主動進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整研究，結(jié)合北京冬奧組委入駐需求，編制北區(qū)整體建設(shè)設(shè)計方案，作為規(guī)劃調(diào)整的具體支撐，切實落實控規(guī)指標(biāo)的合理性。2017年10月，《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)北區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》取得批復(fù)。目前以2017版控規(guī)為指導(dǎo)，新首鋼園區(qū)各地塊設(shè)計工作已全面鋪開。

首鋼工業(yè)遺存保留與再利用工作開展和深入的過程，也是首鋼對工業(yè)遺存的認(rèn)識由淺入深的心路歷程。隨著12版控規(guī)及各專項規(guī)劃編制的推進(jìn)，首鋼對工業(yè)遺產(chǎn)的關(guān)注和保護(hù)意識有了明顯增強(qiáng)，“保”已基本形成共識，但首鋼作為企業(yè)自身并沒有放棄對高強(qiáng)度開發(fā)的追求。今天，首鋼老工業(yè)區(qū)的規(guī)劃實現(xiàn)了從“增量”到“減量”的創(chuàng)新，保護(hù)工業(yè)遺存的理念已經(jīng)深入人心，首鋼對工業(yè)遺產(chǎn)的保留再利用已經(jīng)成為一種積極主動的行為。

延續(xù)首鋼地區(qū)工業(yè)特色風(fēng)貌作為一條主線貫穿各個項目設(shè)計概念的核心，不僅僅因為這一與生俱來的特點將成為首鋼地區(qū)的標(biāo)志，帶來無限的區(qū)域活力和發(fā)展?jié)摿?，還因為工業(yè)遺產(chǎn)改造契合存量發(fā)展這一城市發(fā)展的宏觀方向，給予首鋼發(fā)展機(jī)會和空間。但大規(guī)模工業(yè)遺存改造的成本不容小覷。尤其對于高爐、焦?fàn)t等典型重工業(yè)設(shè)施，其復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)造為空間利用帶來諸多不便，需要采取特殊的技術(shù)措施，改造難度增加的同時帶來工程造價的提升。而老工業(yè)區(qū)改造周期長，較長的投資回報期更帶來極大的開發(fā)壓力。同時，首鋼目前正值企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)使首鋼發(fā)展日益艱難，如何處理好工業(yè)遺存保護(hù)與園區(qū)開發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是難點。需要充分發(fā)揮首鋼企業(yè)作為業(yè)主的統(tǒng)籌優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化工業(yè)遺存保護(hù)意識，找到合理的價值排序和平衡點，尋求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、文化傳承的共贏。

5 結(jié) 論

城市更新的時代背景也促使規(guī)劃者在規(guī)劃權(quán)的編制和實施階段，更注重博弈的效用性，城市設(shè)計在其中起到了關(guān)鍵作用。作為一種規(guī)劃手段，城市設(shè)計可視化、立體化效果突出、代入感強(qiáng)，有助于調(diào)校博弈中目標(biāo)的設(shè)定方向，有助于博弈各方更快地達(dá)成博弈平衡。從博弈關(guān)系的研究出發(fā)，反饋到規(guī)劃權(quán)的實施階段，對博弈參與多方主體制定各自的博弈策略都會產(chǎn)生一定的影響。同時，城市設(shè)計的具象化也會給多樣化的建筑設(shè)計以及景觀設(shè)計帶來一定的局限性，這對博弈關(guān)系的影響是正向效益還是負(fù)向效益，尚無法直接定論，但是對城市更新中的規(guī)劃權(quán)博弈確定產(chǎn)生了較大的影響，也是非常重要的一個變量參數(shù)。

Research on the Impact of Urban Design on the Game of Planning Rights under the Background of Urban Regeneration

HUANG Mei

After 40 years of rapid development of reform and opening up, the level of urbanization in China has increased rapidly, and some mega cities have completed construction basically. Urban development has gradually shifted from high-speed to high-quality,from increment to decrement. Urban regeneration, as a mode of differentiating new town construction, is edging out urban development. Because of its numerous stakeholders and various forms of cooperation among participants, the game relationship of planning rights involved is more complex. Therefore, in the context of urban regeneration, the introduction of game theory strategy analysis, based on the current situation and future vision, drawing multi-party participation into the game, all of them will achieve winwin situation. In the implementation of the planning rights, the game theory has great application value for the government departments to formulate relevant policies.

The game of planning rights always exists in the stage of planning formulation and implementation. The scienti fi c planning is the most important factor in the original system. However, with the development of social economy and the emphasis on urban aesthetics, urban design has gradually become an important factor at this stage. In addition to the “Urban Design Management Measures”, some measures and regulations have been gradually promulgated in various cities, involving urban design in urban planning. In the stage of general planning and detailed planning,urban design is an important supplementary method,which has a deep connection with planning management. When the urban is regenerating, the surrounding environmental impacts need to be taken into sufficient consideration, particularly while not only the functional changes but also the forms still maintain the harmonious coexistence. So the role of urban design is especially important at this moment.

When the city is in a new era of expansion, the land is basically transferred in the primary market. The rights holders of the space resources are used by the government. Therefore, in this period, the planning rights are involved in the government and planning institute. There are very few social individuals involved,so it generally reflects the internal game between government departments. When urban construction turns from external increment to intension existent development, it can only be rebuilt and regenerated on the existing land, and the redistribution of space resources can be reused. There have been multiple entities, and the property rights relationship is more complicated. At this time, the planning rights cannot be as simple as the new construction period, not only between government departments, but also extended to the original property rights units. If to sell the ownership of land, to lease land, to invest or to buy a share of land, the participating entities will be more diversified, which will inevitably lead to complex game relationships. If the two-dimensionality planning is only used as target, it will not be able to fully play. At this time, the three-dimensionality of urban design reflects the importance and necessity about the game relationship of planning rights in the urban regeneration stage. Secondly, in the era of pursuing high-quality space shaping and high-quality social development, the urban design approach pays more attention to the three-dimensional subsidiary role of aesthetics and the mode of public participation.Therefore, in the context of urban regeneration, urban design is more needed to intervene in the compilation and implementation of planning rights.

In reality, the rational model person does not exist.When pursuing the maximization of interests, there will always be more considerations, not only the maximization of economic interests, but also other considerations of interests, such as social bene fi ts and environmental benefits. The multi-dimensional pursuit of interests, Spatial Aesthetics and spatial participation determine the goal setting of participants for the results of the game of spatial planning rights. In the process of the game, the in fl uence factors of each participant are different in composition and weight,resulting in different decision results.

In the process of implementing planning rights, the visualization and three-dimensional effect of urban design are prominent and the sense of substitution is strong, which has a vital impact in the game. Especially in adjusting the direction of setting goals in the planning rights game, it helps the players to achieve the game balance more quickly. This paper chooses the case of urban regeneration in Shougang District of Beijing for analysis. In the game between government and the original owner, at fi rst the government only paid attention to environmental benefits; the owner only paid attention to economic bene fi ts, the goal of the game is dislocated, the game is ineffective. At last,the introduction of urban design adjusts both sides'goals to the same social bene fi ts. The game has fi nally reached a balance. Urban regeneration has also been fully recognized by the society. Therefore, this paper also draws the conclusion that, starting from the study of game relationship and feedback to the implementation phase of planning rights, urban design will have certain impact on the game participants to formulate their own game strategies.