吳宸環(huán)

摘要：改革開(kāi)放以年，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)有目共睹，為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。本文以改革開(kāi)放為研究時(shí)間起點(diǎn)，以中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐為研究對(duì)象，按照初步發(fā)展、逐步完善、攻堅(jiān)決勝的邏輯對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐進(jìn)行回顧梳理，總結(jié)出每個(gè)階段的發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā) 實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）07-0233-02

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中得到高度重視，不斷打開(kāi)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新局面，在各個(gè)階段都取得了相應(yīng)的成效。從改革開(kāi)放到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)提煉，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有歷史意義。

一、初步發(fā)展階段（1978—1993）

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)條件落后的農(nóng)村地區(qū)率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，明確了農(nóng)村工作的重要性，其發(fā)展農(nóng)村的措施就是進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。農(nóng)村改革實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的效果和作用是十分明顯的，有力激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，種糧熱情得到極大提高，糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得到一定改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的生機(jī)與活力，得到迅速發(fā)展，農(nóng)村脫貧的步伐也在加快，同時(shí)也為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了極大的動(dòng)力。在黨的十一屆四中全會(huì)上頒布《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中指出：“我國(guó)西北、西南一些地區(qū)，群眾生活貧困，國(guó)務(wù)院要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，幫助發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困”。從這里可以知道，中國(guó)共產(chǎn)黨正確分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)作出總結(jié)，制訂出符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的方針政策，為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了部署，讓農(nóng)民看到了脫貧致富的新希望，帶給農(nóng)村新的生機(jī)與活力，農(nóng)民的思想也獲得解放，為以后的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)之路打下基礎(chǔ)，更是產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

在1986年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》中提到“一定要允許一部分人先富起來(lái)，做好扶貧工作”，這標(biāo)志著我國(guó)“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)?！鞭r(nóng)村扶貧工作的開(kāi)始。再后來(lái)，國(guó)家“七五”發(fā)展計(jì)劃中把全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)的扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加入進(jìn)來(lái)；同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧工作的通知》，這些舉措標(biāo)志著農(nóng)村系統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式的形成，奠定了我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)之路的基本雛形。在這里，黨和政府的扶貧實(shí)踐從發(fā)展角度入手，不僅僅重視農(nóng)業(yè)方面的扶貧，而是統(tǒng)籌社會(huì)各個(gè)方位進(jìn)行扶助，把單純的分散救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變到開(kāi)發(fā)式扶貧，使重心向提高科技文化方向靠攏，不再簡(jiǎn)單注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是多關(guān)注農(nóng)民的科技文化素質(zhì)方面，在這里，一條符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村特色扶貧開(kāi)發(fā)道路正在逐步形成。

二、逐步完善階段（1994—2010）

1994年制訂的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)站上了一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了“救濟(jì)式”扶貧向“開(kāi)發(fā)式”扶貧的轉(zhuǎn)變。從1994年開(kāi)始到21世紀(jì)初，在這短短的7年時(shí)間里，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)得到進(jìn)一步優(yōu)化，溫飽問(wèn)題得到基本解決。在這一階段黨中央按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)、按部門(mén)劃分制訂了“八七”扶貧計(jì)劃，為今后中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)，在這7年時(shí)間里農(nóng)村八千萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題得到解決，東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距也在縮小，引領(lǐng)著我們黨進(jìn)一步改革和扶貧實(shí)踐戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)新。

從2000年開(kāi)始，我們國(guó)家貧困人口比例進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中、插花式”的特點(diǎn)，黨中央也看到農(nóng)村貧困面貌的改變，強(qiáng)調(diào)要鞏固溫飽成果。在十七屆三中全會(huì)上重點(diǎn)提出：“必須把推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”。在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。這些都對(duì)我們國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)有著重要啟示和指導(dǎo)作用。在扶貧事業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，需要穩(wěn)打穩(wěn)扎，切莫急功近利，打牢扶貧根基，鞏固脫貧成果，使得脫貧成效穩(wěn)定可持續(xù)。在這里，我國(guó)的扶貧事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)“開(kāi)發(fā)扶貧”與“社會(huì)救助”相結(jié)合的新時(shí)期。

三、攻堅(jiān)決勝階段（2010年至今）

十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在十八大以來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺到治國(guó)理政的重要位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。習(xí)近平總書(shū)記先后到貧困地區(qū)考察扶貧工作，在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，指導(dǎo)中國(guó)當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)工作，在貴州進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。在精準(zhǔn)扶貧的道路上，習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自出征，走遍了連片特困地區(qū)，先后調(diào)研河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)工作。參加“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《關(guān)于2016年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核情況的匯報(bào)》時(shí)發(fā)表重要講話，全面部署和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)重要會(huì)議，研究作出重大決策，作出重要指示，這一系列重要講話、重要指示，深刻闡述了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為中國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)的決勝階段提供了新思路、新方案。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)成就舉世矚目，形成了一系列符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)扶貧開(kāi)發(fā)思想，為中國(guó)擺脫貧困作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)扶貧事業(yè)已邁上全面建成小康社會(huì)的發(fā)展軌道，扶貧處于成果鞏固和綜合開(kāi)發(fā)階段，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出為新時(shí)期的扶貧工作提供了重要的戰(zhàn)略支撐。這一創(chuàng)新思想對(duì)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的關(guān)鍵問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，更為中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐提供了新的思路，為農(nóng)村扶貧工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。

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責(zé)任編輯：景辰