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海外投資并購的環(huán)境盡職調(diào)查研究

2019-05-13 10:26梅鳳喬陳梓正張爽熊中浩
現(xiàn)代管理科學(xué) 2019年4期

梅鳳喬 陳梓正 張爽 熊中浩

摘要:海外項目投資并購的環(huán)境盡職調(diào)查意義重大,有效的環(huán)境盡職調(diào)查關(guān)鍵在于形成有效的調(diào)查體系。文章通過對國內(nèi)外相關(guān)環(huán)境盡職調(diào)查的實踐進(jìn)行梳理和總結(jié),歸納出環(huán)境盡職調(diào)查的方法學(xué),包括核心問題、工作程序和方法。

關(guān)鍵詞:海外投資并購;環(huán)境盡職調(diào)查;環(huán)境場地調(diào)查

隨著中國政府“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的提出,中國企業(yè)在海外的投資迅速增長,從2011年至2016年,中國占全球?qū)ν馔顿Y的比重從4.8%增長至13.5%。 據(jù)相關(guān)研究指出,大部分的投資流向了容易給環(huán)境帶來較大影響的行業(yè)中,加上投資者環(huán)保意識淡薄、東道國法律不確定性等因素的影響,環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)被視為對外投資收益的重大風(fēng)險。因此,有關(guān)部門開始重視海外投資環(huán)境風(fēng)險管理體系的建設(shè),2017年9月,中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會等七個行業(yè)協(xié)會和政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《中國對外投資環(huán)境風(fēng)險管理倡議》。該倡議鼓勵企業(yè)充分了解投資所在國的法律標(biāo)準(zhǔn),深入開展環(huán)境盡職調(diào)查,并基于盡職調(diào)查的發(fā)現(xiàn)作為項目改進(jìn)或信貸投資決策的依據(jù)。由于相關(guān)的實踐和研究較為稀缺,針對海外投資如何實施環(huán)境盡職調(diào)查成為必須解決的問題。本文基于研究相關(guān)國家對環(huán)境盡職調(diào)查的規(guī)定和ASTM等組織關(guān)于環(huán)境盡職調(diào)查規(guī)范,分析跨國公司實施環(huán)境盡職調(diào)查的案例,提出海外投資環(huán)境盡職調(diào)查的核心問題、工作程序和實施方法。

一、 環(huán)境盡職調(diào)查的兩種類型

環(huán)境盡職調(diào)查,是在涉及到環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任的投資或并購過程中,由賣方或買方配合專業(yè)人員對可能的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)查和審核的過程。隨著商業(yè)實踐的發(fā)展,環(huán)境盡職調(diào)查呈現(xiàn)出多種實踐形態(tài),除了傳統(tǒng)的由法律驅(qū)動的環(huán)境盡職調(diào)查外,基于商業(yè)目的的環(huán)境盡職調(diào)查目前更加受到關(guān)注。此外還存在依據(jù)行業(yè)規(guī)范、借貸擔(dān)保方要求、企業(yè)管理體系要求完成的盡職調(diào)查,但是后面的環(huán)境盡職調(diào)查的要素基本都體現(xiàn)在前兩者環(huán)境盡職調(diào)查之中。

傳統(tǒng)的環(huán)境盡職調(diào)查起源于法律的要求。最先出現(xiàn)在美國的法律中,隨著《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》(CERCLA法案)和《資源保護(hù)和回收法案》的施行,環(huán)境盡職調(diào)查出現(xiàn)在實際的交易中。這種傳統(tǒng)法律規(guī)定的環(huán)境盡職調(diào)查是免于承擔(dān)后續(xù)法律責(zé)任的必要條件,主要目的在于識別法律規(guī)定的公認(rèn)環(huán)境污染狀況,是以實際環(huán)境問題和責(zé)任為核心的盡職調(diào)查。

而非法律要求的商業(yè)實踐中的環(huán)境盡職調(diào)查,則是以投資、收購公司的環(huán)境風(fēng)險與責(zé)任為核心,通過對并購企業(yè)和資產(chǎn)過去、現(xiàn)在和未來有關(guān)環(huán)境的資料和信息進(jìn)行評估,確定和估計可能的環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任。這種環(huán)境盡職調(diào)查不同于法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查,往往更加關(guān)注企業(yè)的環(huán)境管理狀況、環(huán)境績效表現(xiàn)、合規(guī)性、社會責(zé)任履行狀況和社會影響,最大程度確定公司的環(huán)境風(fēng)險,為投資并購提供參考和依據(jù)。甚至還需要對補(bǔ)救和修復(fù)措施進(jìn)行成本估計和選擇,對供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。這一程序越來越成為國際并購流程的一般要求,也是投資銀行/擔(dān)保機(jī)構(gòu)的必要要求,比如世界銀行等多邊投資機(jī)構(gòu)。

二、 環(huán)境盡職調(diào)查的相關(guān)實踐

1. 法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查。法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查最早起源于美國,后來逐漸在全球化進(jìn)程中被諸多國家所接受。美國的環(huán)境盡職調(diào)查緣起于1980年的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》,這一法案對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體進(jìn)行了擴(kuò)張,使得污染項目的收購者、投資者和貸款者都可能要為環(huán)境損害承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。1986年美國通過了《超級基金修正案和授權(quán)法案》(SARA)對1980年的法案進(jìn)行了修訂,創(chuàng)設(shè)了“不知道且沒有理由知道”即“無辜購買者(Innocent Purchaser)”的辯護(hù)理由,所以法案要求收購者在收購之前需要對所收購的財產(chǎn)和適用情況進(jìn)行“適當(dāng)調(diào)查”。為了滿足這一法案的要求,美國測試和材料協(xié)會(ASTM)開始制定自愿共識標(biāo)準(zhǔn),供商業(yè)地產(chǎn)購買者使用。該標(biāo)準(zhǔn)的第一個版本“第一階段場地評估標(biāo)準(zhǔn)指南(E1527)”在1993年發(fā)布,其核心目的是對場地上的CERCLA法案規(guī)定的污染物和石油產(chǎn)品進(jìn)行評估。這就成為法律中環(huán)境盡職調(diào)查的最初要求。

2002年《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法》進(jìn)一步修正了CERCLA法案,創(chuàng)設(shè)了“鄰近所有者”辯護(hù)和“善意準(zhǔn)買家(Bona Fide Prospective Purchaser)”辯護(hù)。這兩種辯護(hù)都要求購買者“根據(jù)普遍接受的良好商業(yè)和慣例標(biāo)準(zhǔn),對財產(chǎn)的歷史進(jìn)行‘所有適當(dāng)?shù)恼{(diào)查”,對于已經(jīng)存在但在“所有適當(dāng)調(diào)查(All Appropriate Inquiries)”之后仍不能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染責(zé)任,可以避免承擔(dān)連帶責(zé)任。由于該法幾乎是所有行業(yè)的所有企業(yè)都要面對的法律,因此使得環(huán)境盡職調(diào)查得到了廣泛實踐,并逐步拓展到了其他法律要求,形成一個獨(dú)立的和標(biāo)準(zhǔn)化的評價工具。

“所有適當(dāng)調(diào)查”規(guī)則的主要目標(biāo)是“確定能夠指示在財產(chǎn)之上、內(nèi)部或靠近財產(chǎn)釋放和威脅釋放有害物質(zhì)的情況”。2013年,美國試驗和材料協(xié)會(ASTM)頒布了最新的“第一階段場地評估標(biāo)準(zhǔn)指南(E1527)”。這一標(biāo)準(zhǔn)被美國環(huán)境保護(hù)署認(rèn)可為“所有適當(dāng)調(diào)查”的標(biāo)準(zhǔn)程序,鞏固了E1527作為環(huán)境盡職調(diào)查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位。

第一階段場地評估的目標(biāo)是在可行的范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的程序,識別確定與場地有關(guān)的公認(rèn)環(huán)境狀況,即確定是否存在或有跡象顯示有害物質(zhì)直接排放或泄露到了環(huán)境中。其基本方法是通過用戶自身和環(huán)境專業(yè)人員收集的信息對場地環(huán)境狀況進(jìn)行評估,具體而言信息收集包括三種方式:記錄和資料審查、現(xiàn)場勘查、采訪和訪問。信息收集圍繞場地與周邊場地當(dāng)前和歷史用途以及環(huán)境狀況展開,通過用途判斷污染物存在的可能性,并基于實地勘察識別是否存在相關(guān)的污染物。

此外,ASTM還公布了“有限環(huán)境盡職調(diào)查(E1528)”和“第二階段場地評估(E1903)”兩個指南。在正式的環(huán)境盡職調(diào)查之前,或者對于并不需要實施完整環(huán)境盡職調(diào)查的項目,可以進(jìn)行有限的環(huán)境盡職調(diào)查,有限盡職調(diào)查同樣是基于資料審查、現(xiàn)場勘查、采訪詢問收集信息,但是不需要環(huán)境專業(yè)人員的參與。對于經(jīng)過第一階段的標(biāo)準(zhǔn)盡職調(diào)查的項目,如果發(fā)現(xiàn)存在污染物或其他問題,可以依據(jù)E1903通過第二階段場地評估中的采樣和分析進(jìn)行判斷。第二階段場地評估是通過在可能存在目標(biāo)污染物的位置采集環(huán)境介質(zhì)樣品,進(jìn)行化學(xué)測試后根據(jù)化學(xué)分析的結(jié)果和其他項目信息,確定場地的環(huán)境污染分布及其濃度情況。

環(huán)境盡職調(diào)查并非所有國家的法律要求,但是從相關(guān)的收購案例中,可以發(fā)現(xiàn)其他國家的相關(guān)公司經(jīng)常參考ASTM制定的準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境評估,因此ASTM的環(huán)境盡職調(diào)查規(guī)范被視為廣泛接受的環(huán)境盡職調(diào)查指南。

2. 商業(yè)中的環(huán)境盡職調(diào)查。商業(yè)中的環(huán)境盡職調(diào)查尤其是跨國公司開展的環(huán)境盡職調(diào)查與法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查有較多不同之處,突出的表現(xiàn)在更加關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際的環(huán)境管理情況而非僅僅考慮法律責(zé)任,但是在操作程序上還是經(jīng)常參考ASTM的指南。

以為英國石油公司、殼牌公司提供國家環(huán)境咨詢服務(wù)的RSK公司為例。該公司指出當(dāng)前的環(huán)境盡職調(diào)查的范圍已經(jīng)超越過去的傳統(tǒng)責(zé)任評估,開始考慮在交易中考察其他環(huán)境相關(guān)事項的可能性,比如考慮可持續(xù)性和管理實踐,對于開發(fā)銀行資助的項目來說還需要考慮社會績效。同時RSK公司非常重視國際標(biāo)準(zhǔn),比如國際多邊開發(fā)銀行制定的標(biāo)準(zhǔn)以及國際借貸原則如赤道原則。該公司的環(huán)境盡職調(diào)查的一般步驟包括三個階段:(1)文件審查,文件審查主要是審查背景信息以確定環(huán)境責(zé)任的可能性,通常被用作基本的風(fēng)險篩選工具,以確定是否需要進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查;(2)第一階段場地環(huán)境評估;(3)第二階段深入式場地評估。

同樣在其他的商業(yè)環(huán)境盡職調(diào)查中,除了傳統(tǒng)的場地環(huán)境評估,還會包括更多的要求。比如,美國Antea Group公司還會根據(jù)國際金融公司的績效標(biāo)準(zhǔn)以及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的績效要求,開展社會和文化風(fēng)險評估,以滿足國際社會的要求。在英國綠色投資銀行制定的環(huán)境盡職調(diào)查指南中,除了一般盡職調(diào)查關(guān)心的許可、表現(xiàn)記錄等內(nèi)容,還要求關(guān)注項目的環(huán)境政策和管理計劃。

三、 環(huán)境盡職調(diào)查的核心問題

通過上述兩個類型環(huán)境盡職調(diào)查的討論可以看到,商業(yè)實踐中的環(huán)境盡職調(diào)查以確定所投資收購的企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任為核心問題,此時的盡職是對社會責(zé)任、企業(yè)運(yùn)行的責(zé)任;傳統(tǒng)法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查的核心問題是識別場地存在的公認(rèn)環(huán)境污染狀況及其背后的法律責(zé)任,此時的盡職是對法律要求的負(fù)責(zé)。

所以兩者在實踐上存在一定的差異性,但是卻依然有較大部分的重合,因為除了商業(yè)實踐的盡職調(diào)查更多關(guān)注企業(yè)自身的管理體系、合規(guī)情況和社會責(zé)任等方面,兩者都關(guān)心實際的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境績效,當(dāng)然商業(yè)實踐的環(huán)境盡職調(diào)查可能在確定現(xiàn)場存在的環(huán)境問題等方面的嚴(yán)格程度不及傳統(tǒng)法律要求的環(huán)境盡職調(diào)查。

從這些實踐來看,除少數(shù)需要通過采樣和分析實施的調(diào)查,大多數(shù)環(huán)境盡職調(diào)查都是通過調(diào)查問卷或調(diào)查清單指導(dǎo)現(xiàn)場勘查、訪談、資料收集等信息收集環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上識別相關(guān)環(huán)境問題和責(zé)任后果。環(huán)境盡職調(diào)查問卷和清單中的問題應(yīng)該需要能夠識別出以下類型的環(huán)境責(zé)任:歷史的、現(xiàn)有的或潛在的責(zé)任;涉及民事糾紛的責(zé)任,如損害賠償、禁令或與職業(yè)病有關(guān)的個人索賠;合規(guī)/監(jiān)管事宜,包括與罰款、起訴或執(zhí)法行為等刑事事項有關(guān)的責(zé)任。

考慮環(huán)境問題時,工業(yè)場所及其附屬活動,以及用于廢物處理通常這些具有較高風(fēng)險的事項是重點考慮的問題,因此在問卷中需要重點關(guān)注:該場地或物業(yè)的活動和生產(chǎn)是否給人類造成損害;向大氣、水體和土壤的污染排放是否產(chǎn)生了法律責(zé)任;在現(xiàn)場使用、存儲或處置的化學(xué)原料和化學(xué)品;許可證及其他審批材料;通過原有的監(jiān)管或者報告程序的信息,了解可能或者潛在的問題。

四、 環(huán)境盡職調(diào)查的程序與方法

從已有的環(huán)境盡職調(diào)查實踐來看,環(huán)境盡職調(diào)查的工作程序主要包括組建盡職調(diào)查小組制定工作方案、現(xiàn)場調(diào)查、信息評估和報告撰寫三大部分。

1. 組建小組制定工作方案。熟練和有訓(xùn)練的人員是完成盡職調(diào)查工作的關(guān)鍵,除了公司內(nèi)部的人員外,必要條件下可以聘用外部顧問協(xié)助公司內(nèi)部的團(tuán)隊進(jìn)行盡職調(diào)查。團(tuán)隊的組成必須針對待調(diào)查的設(shè)施進(jìn)行量身定制,通常包括了解技術(shù)、項目和法律的專業(yè)人員。

與此同時,調(diào)查團(tuán)隊必須制定調(diào)查的議程和工作方案,工作方案圍繞盡職調(diào)查調(diào)查目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。在工作方案中應(yīng)該制定調(diào)查方案,制作調(diào)查問卷或者調(diào)查清單。在收購環(huán)節(jié)中,通常被收購方可能會開放資料室以供查詢,收購方也可以主動提出資料收集申請。對于環(huán)境盡職調(diào)查而言,應(yīng)該充分利用這些信息了解所收購的項目情況,制定針對性的調(diào)查問卷,列出調(diào)查時需要詢問和關(guān)注的項目內(nèi)容。

在工作方案中應(yīng)當(dāng)明確所在項目所適用的基本法律規(guī)范范圍,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的實際情況確定環(huán)境盡職調(diào)查所依據(jù)的規(guī)范。通常而言包括當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范、公司內(nèi)部的環(huán)境規(guī)范,此外還可以根據(jù)行業(yè)環(huán)境管理的國際指南作為依據(jù),比如世界銀行的社會與環(huán)境政策、國際金融公司(IFC)的行業(yè)環(huán)境社會導(dǎo)則等。

2. 現(xiàn)場調(diào)查?,F(xiàn)場檢查是調(diào)查員完成數(shù)據(jù)收集流程的過程,調(diào)查應(yīng)遵循先前由工作小組完成的調(diào)查問卷逐項調(diào)查。在現(xiàn)場調(diào)查中環(huán)境盡職調(diào)查中搜集的信息手段分為四類:書面或在線資料和文件審查;訪談;現(xiàn)場勘查;抽樣和化學(xué)檢驗。其中審查資料和文件、訪談和現(xiàn)場勘查是環(huán)境盡職調(diào)查所用到的基本信息手段,抽樣和化學(xué)檢驗只有在需要確定具體的污染情況時才需要使用。

現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)該重點收集五個類型的信息:(1)項目類信息:包括項目的基本情況,場地的邊界、地理位置,周邊地區(qū)的土地使用情況,項目設(shè)備和建筑設(shè)施等情況,以及企業(yè)制定的規(guī)章、管理規(guī)則、運(yùn)行活動記錄;(2)環(huán)境類信息:污染物排放數(shù)據(jù)、廢物產(chǎn)生情況、污染物處理情況、政府登記有關(guān)環(huán)境的設(shè)備和設(shè)施的信息、環(huán)境應(yīng)急事件記錄、公眾對環(huán)境的反映意見;(3)歷史類信息:場地及周邊地區(qū)歷史的使用情況、土地所有權(quán)的變更信息;(4)法律類信息:環(huán)境許可、執(zhí)照、環(huán)境影響評價、違法及處罰記錄、環(huán)境合規(guī)審計報告、有關(guān)訴訟的信息以及適用的當(dāng)?shù)胤煞秶唬?)政府社區(qū)類信息:政府公布的區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)政策背景、人口和社會資料等。

3. 信息評估和報告撰寫。報告是基于對調(diào)查階段收集的信息的評估所完成的。環(huán)境盡職調(diào)查的核心目的是判斷是否存在公認(rèn)的環(huán)境污染狀況,對于歷史存在的公認(rèn)環(huán)境污染狀況、已經(jīng)受控制的公認(rèn)環(huán)境污染狀況以及微小狀況情形同樣屬于盡職調(diào)查所識別的問題。

公認(rèn)環(huán)境狀況中的“公認(rèn)”(Recognized)體現(xiàn)了環(huán)境盡職調(diào)查的核心內(nèi)涵——環(huán)境盡職調(diào)查就是要尋找在一般情形下大多數(shù)人均能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染情形,對于例外的情形不是環(huán)境盡職調(diào)查的內(nèi)容。正因如此環(huán)境盡職調(diào)查并非窮盡一切和掘地三尺,而是利用普遍接受的途徑獲取可獲得的信息,依靠普遍認(rèn)可的專業(yè)知識對于這種環(huán)境污染狀況進(jìn)行可復(fù)制的、可接受的邏輯推理和判斷,由此方可稱為“盡職調(diào)查”。

正因如此,環(huán)境盡職調(diào)查的評估應(yīng)該盡可能地呈現(xiàn)“盡職”和“公認(rèn)”的特征,即完整地呈現(xiàn)所發(fā)現(xiàn)的信息、完整地呈現(xiàn)依據(jù)信息進(jìn)行合理推斷的過程并最終得出結(jié)論的過程。這一過程同時包括了對信息缺失的評估,對證據(jù)可信度的評估,最終完成對問題發(fā)現(xiàn)的可信度的評估。

所以在盡職調(diào)查的過程中,應(yīng)按照“證據(jù)—信息—發(fā)現(xiàn)—意見”的邏輯來組織評估工作,即用資料抽取出信息,用信息支撐發(fā)現(xiàn)的問題,并對證據(jù)的可信度、信息缺失的程度以及推理的依據(jù)進(jìn)行說明。在上述信息收集和發(fā)現(xiàn)整理的基礎(chǔ)上,需要由專業(yè)人員對這些信息進(jìn)行評價,結(jié)合所選擇的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),識別和確定場地存在的環(huán)境問題。

五、 結(jié)論

對于海外投資而言,環(huán)境盡職調(diào)查已經(jīng)成為一項法律和商業(yè)目的共同驅(qū)動的工具,以識別環(huán)境問題和責(zé)任為核心的盡職調(diào)查具有了比純粹的法律責(zé)任更多的內(nèi)容。海外項目的盡職調(diào)查首先需要根據(jù)項目的視角情況確定盡職調(diào)查的目標(biāo)和范圍,設(shè)定參照的法律法規(guī)和評價準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上,通過資料審查、現(xiàn)場勘查、相關(guān)方訪談收集有關(guān)項目和場地的項目類信息、環(huán)境類信息、歷史類信息、法律類信息和政府社區(qū)類信息。通過對上述信息的評估,發(fā)現(xiàn)項目存在的環(huán)境問題得到最終的結(jié)論。對于還需要進(jìn)一步確定污染類型盡職調(diào)查,還可以利用采樣和檢驗的辦法實施調(diào)查。

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基金項目:中國石油天然氣股份有限公司“十三五”科研項目“HSE風(fēng)險、績效評估與合規(guī)性評價研究——上游”(項目號:2016D-4605-01)。

作者簡介:梅鳳喬(1965-),男,漢族,湖北省黃梅縣人,北京大學(xué)法學(xué)博士,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授,研究方向為環(huán)境政策與法律、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實施、國際環(huán)境履約;陳梓正(1996-),男,漢族,河南省許昌市人,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士生,研究方向為環(huán)境規(guī)制與立法;張爽(1981-),女,漢族,北京市密云縣人,中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司海外HSE技術(shù)中心科長,高級工程師,研究方向為HSE管理工作與研究;熊中浩(1988-),男,漢族,北京市平谷縣人,中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司海外HSE技術(shù)中心工程師,研究方向為HSE管理。

收稿日期:2019-01-11。