李 良 饒 芳 陳慶文 黃紅梅

(1.江西師范大學(xué) 體育學(xué)院,江西 南昌 330022;2.南昌航空大學(xué)科技學(xué)院,江西 共青城 332020;3.江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江西 景德鎮(zhèn) 333000;4.江西省贛州市厚德路小學(xué),江西 贛州 341000)

隨著世界上殘疾人數(shù)量不斷增多，殘疾人群體也在不斷壯大。在融合共享背景下，保障殘疾人基本的體育權(quán)利，讓殘疾人參與體育鍛煉，促使他們回歸主流社會一直是世界各國努力解決的問題。我國殘疾人競技體育發(fā)展比較薄弱，但穩(wěn)中有升。進入21世紀(jì)后，我國開始提出由體育大國邁向體育強國的戰(zhàn)略布局，為殘疾人競技體育發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。但不能忽視的是：目前國內(nèi)有殘疾人數(shù)量大約8500萬，是世界上擁有殘疾人口最多的國家之一。如何保護殘疾人的基本體育權(quán)益是實現(xiàn)我國偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵。

美國作為世界發(fā)達國家之一，殘疾人競技體育水平一直處于世界發(fā)展前列。伴隨著殘疾人體育政策法規(guī)、體育體制與鍛煉環(huán)境等的改革完善，美國殘疾人體育也歷經(jīng)了“初期排斥、中期隔離到后期融合”的演變路徑，迎合了美國社會發(fā)展的真實狀況。本文以競技體育為研究視角，從競技目標(biāo)、理念、培養(yǎng)模式等方面與美國進行比較，以期為我國殘疾人競技體育可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒和參考。

1 中美殘疾人競技體育比較

1.1 競技目標(biāo)：“自由平等”與“為國爭光”

美國對待體育的態(tài)度是從實用主義出發(fā)，早期的美國教育具有廣泛的范疇，體育隸屬于教育范疇而教育等同于文化[1]，與美國受到早期的殖民地思想及大量吸收來自不同國家的外來移民為其注入了多元化的文化元素息息相關(guān)。進入20世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，殘疾不在神秘[1]。由于戰(zhàn)爭的緣故，造成美國殘疾軍人增多。在激烈的社會競爭環(huán)境下，再加上美國社會長期對殘疾人存在歧視，使得殘疾人步履維艱。為了保證傷殘軍人能夠順利參與體育活動，美國還配套了一系列的政策法規(guī)。1920年美國制定《職業(yè)康復(fù)法》，盡管這部法律的主要目的是專門針對殘疾人就業(yè)，但明確了殘疾人基本權(quán)利，體現(xiàn)了殘疾人的價值。《職業(yè)康復(fù)法》的出臺，最大限度為殘疾人融入社會、就業(yè)及享有基本的自由平等權(quán)利提供了保障。1935年美國頒布了《社會保障法》，該法律是進一步對殘疾人就業(yè)與在崗培訓(xùn)進行了詳細規(guī)定。在20世紀(jì)50年代末和70年代初，隨著美國在二戰(zhàn)后傷殘的士兵增多，退伍殘疾軍人將殘疾人體育帶入了公眾視野，國家制定群眾政策和立法成為必然[2]。輪椅康復(fù)運動成為當(dāng)時美國軍隊體育的主流運動，該項運動被殘疾軍人廣泛接受。美國傷殘軍人定期開展輪椅競賽活動，滿足他們身體活動需求。其輪椅運動中所展現(xiàn)出自由、平等思想也被傷殘軍人所接納，競技體育成為美國殘疾人自由、平等的象征。

相比美國倡導(dǎo)的“自由平等”的競技目標(biāo)取向，我國仍然是實施“為國爭光”的殘疾人競技體育目標(biāo)戰(zhàn)略。這是由于國內(nèi)正處于改革開放初期，國家總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平不足，在職業(yè)體育與社會體育發(fā)展滯后的情況下通過社會自身的運行機制來支撐國家意志所需要的高水平競技需求。而國家現(xiàn)行的政治制度為國內(nèi)競技體育提供“舉國體制”創(chuàng)造較好平臺和體制基礎(chǔ)，符合當(dāng)時的國內(nèi)實際情況。1995實施了《奧運爭光計劃(1994-2000年)》是我國實行舉國體制的一個重要指導(dǎo)性文件。集結(jié)一切國內(nèi)體育資源，由國家統(tǒng)一籌備管理，最終實行“為國爭光”的體育戰(zhàn)略契合當(dāng)時國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。利用體育外交走向世界，是我國進入世界發(fā)展格局的一個重要渠道。奧運爭冠計劃給我國殘疾人競技體育發(fā)展提供了政策指引，全國殘疾人競技體育運動開始出現(xiàn)一片繁榮景象。

1.2 競技理念：“主動迎合”與“被動接受”

“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的理念是社會進步發(fā)展的一種本能屬性。這種本能屬性也自然而然地開始植入在美國殘疾人競技領(lǐng)域之中，主動迎合了競技體育優(yōu)勝劣汰的比賽理念。這種理念超越了競技自身的同時，還被殘疾人視為一種求生的本能。因此，在美國競技體育文化中，“體育是競爭與合作的統(tǒng)一，殘疾人正在通過體育改變?nèi)藗儗λ麄兊钠缫暸c偏見”[3]，有助于他們回歸主流社會。美國殘疾人競技體育在充分尊重殘疾人自由平等的基礎(chǔ)上，保障他們的個人權(quán)利；在不損害其利益的同時，開始為自己打算。1978年，美國制定的《業(yè)余體育法 (The Amateur sports act of 1978)》通過了美國95屆國會審議，并在1998年修訂。其中，該法規(guī)規(guī)定：“要求美國奧委會對美國業(yè)余體育運動做出規(guī)劃，并開展業(yè)余體育運動，鼓勵殘疾人參加體育競賽，支持像全國殘疾人體育聯(lián)盟(National disability sports Alliance)、美國聾啞人體育聯(lián)盟(USA deaf sports federation)這樣的殘疾人體育組織的活動”[4]。顯然，美國《業(yè)余體育法業(yè)》充分體現(xiàn)了美國對殘疾人體育運動的重視，這在一定程度上不僅促進了美國殘疾人體育運動廣泛開展，而且也是作為美國殘疾人在殘奧會取得優(yōu)異的成績的根本保障。

與美國相比，中國雖然沒有經(jīng)歷基督教的產(chǎn)生和發(fā)展過程，缺乏資本主義產(chǎn)生階段人本主義的浸潤，但是，中國本土也誕生了“大同社會”的理想主義，“仁者愛人”的倫理觀，“強不執(zhí)弱，富不辱貧”的道德觀以及“輪回報應(yīng)”的宗教觀[5]。這種社會價值觀直接反映了構(gòu)建和諧社會是我們永恒的時代主題。在中國社會制度下維持殘疾人生存被認(rèn)為是殘疾家庭、社會及政府的責(zé)任。而且殘疾人參與競技體育的目的大部分是為國爭光，忽視了自己參與競技體育獲得的內(nèi)在情感體驗的問題，這與我國殘疾人競技體育文化接受新的思想及政府宣傳息息相關(guān)。受此影響，殘疾人自由表達、權(quán)利意識就會被所推行國家利益至上的社會環(huán)境稀釋。那么殘疾人參與體育的主動訴求必定受到影響，最終影響殘疾人競技體育持續(xù)發(fā)展。所以，從中國傳統(tǒng)文化的社會價值分析來看，我國殘疾人競爭意識薄弱，參與競技體育更多處于被動接受，而非主動迎合，國家意識、集體意識等蓋過了個人利益，這與美國形成了鮮明的反差。

1.3 培養(yǎng)模式：“教體結(jié)合”與“舉國體制”

美國殘疾人競技體育后備人才培養(yǎng)通常體現(xiàn)為“教體結(jié)合”的培養(yǎng)模式(參見圖2)，通過美國各州殘奧學(xué)院——國家殘奧學(xué)院——國際殘奧學(xué)院培養(yǎng)模式，把殘疾人競技體育后備人才培養(yǎng)放入殘奧學(xué)院，一方面確保他們可以學(xué)習(xí)文化知識，又可以充分利用學(xué)校體育場地設(shè)施資源進行課余體育鍛煉，二者形成有機結(jié)合。這種結(jié)合不僅打破了之前美國社會長期對殘疾人教育的歧視問題，而且很好地促進殘疾人融入到殘奧學(xué)院。不僅如此，美國國際殘奧學(xué)院代表美國殘奧會挑選運動員，且對各州殘疾學(xué)生進入殘奧學(xué)院學(xué)習(xí)進行了明確規(guī)定，通常要求年齡為12-18歲，“教師以及教練，都可以提交申請,審核通過后便可參與殘疾人奧運學(xué)院學(xué)習(xí)和訓(xùn)練”。其中，由地方組織的州級殘疾人奧運學(xué)院，各自主攻不同的殘疾人奧運項目[6]。在不違反美國殘奧會的宗旨下，地方各級州設(shè)立的殘奧學(xué)院擁有自主招生的權(quán)利，還擁有多樣化的人才輸入模式，最大化地保證了競技體育后備人才的數(shù)量與質(zhì)量。

圖1 中美殘疾人競技體育后備人才培養(yǎng)模式

與美國相比，我國是實行舉國體制的體育后備人才培養(yǎng)模式，殘疾人體育后備人才培養(yǎng)亦是如此。在舉國體制培養(yǎng)模式下，我國殘疾人競技體育在一些國際大型體育賽場上，逐漸綻放光芒。在歷屆殘奧會上，中國殘奧軍團展現(xiàn)出非凡實力，屢次在殘奧會創(chuàng)造佳績，在蟬聯(lián)2004、2008年殘奧會金牌榜榜首。但輝煌背后也暴露了我國實現(xiàn)舉國體制面臨許多問題。首先，國家職能部門權(quán)利集中，殘疾人競技體育政策僅僅圍繞著殘疾運動員權(quán)利與義務(wù)。中國殘聯(lián)其實質(zhì)是國家體育總局下屬的職能單位，具有較強的官方性。其次，后備人才培養(yǎng)模式單一，目前我國仍然采用傳統(tǒng)的二級人才培養(yǎng)模式(參照圖1)，即“省市體工隊——國家隊”的階梯培養(yǎng)。這種二級培養(yǎng)模式利弊皆有，“利”在于通過二級模式進行層層篩選，確保了優(yōu)秀殘疾運動員質(zhì)量，“弊”是因為嚴(yán)格的篩選只保證了部分優(yōu)秀殘疾運動參與競技比賽，而大部分殘疾運動員卻拒之門外，無法獲得參與機會。最后，中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人競技體育仍然是中國殘聯(lián)既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“運動員”的雙重角色，這是我國實行舉國體制繁衍的“管辦不分”的產(chǎn)物。

1.4 管理體系“分散”與“集中”

在美國，引入市場機制依舊是美國體育發(fā)展的主要方式，所以競技體育被視為能夠依托市場自我生存、自我發(fā)展，并能帶來巨大收益的一項產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)出是“私人產(chǎn)品”，而不是“群眾產(chǎn)品”。而且政府的職責(zé)又是被嚴(yán)格限定在“群眾產(chǎn)品”領(lǐng)域。所以，競技體育一直由社團來管理[7]。美國殘疾人競技體育主要得益于社會體育組織機構(gòu)。美國政府對其組織通常不具有管控權(quán)利，也不頒布相關(guān)政策進行約束。殘疾人社會體育組織主要依靠自籌、社會捐助、電視轉(zhuǎn)播等方式募集資金。換言之，美國政府充當(dāng)服務(wù)殘疾人競技體育發(fā)展的角色，既確保了社會管理體系的靈活性，又有利于充分調(diào)動美國社會各方面的積極性，形成社會辦體育、全民參與體育，進而最大限度地幫助殘疾人走向融合(如圖2所示)。

由于社會體制背景的差異，世界各國的體育管理體制大體上分為三種類型：政府管理型、社會管理型和兩者結(jié)和型[9]。而我國作為社會主義國家是典型的政府管理型，所以具有高度集中特征的“舉國體制”和以“科層制”為主導(dǎo)的管理組織模式呈現(xiàn)出明顯的不足和漏洞，受到了學(xué)界眾多學(xué)者的質(zhì)疑[10]。在殘疾人競技體育管理系統(tǒng)中，我國仍然是在政府的主導(dǎo)下采用自上而下的管理體系，強調(diào)政府在競技體育管理體系的絕對地位。因此，中國殘疾人奧林匹克管理中心一直扮演著政府的角色進行管理統(tǒng)籌。如圖3所示，在兩大管理系統(tǒng)中，社會管理系統(tǒng)所屬的四大不同類別殘疾人體育協(xié)會組織是目前我國具有影響力的殘疾社會體育組織機構(gòu)，各協(xié)會負責(zé)日常事務(wù)管理。但協(xié)會資金主要來源于政府，自籌或社會捐助較少。所以，上述殘疾人體育協(xié)會只有“政府管理組織之嫌”，而無“社會管理組織之義”，仍屬于政府集中管理體系的范疇。

圖2 美國殘疾人競技管理系統(tǒng)[8]

圖3 中國殘疾人競技體育管理系統(tǒng)

2 比較分析

目前中美兩國殘疾人競技體育政策在推行與運用方面取得了一定的成績，兩國都長期把殘疾人競技體育作為團結(jié)民心、維護社會繁榮穩(wěn)定的有效手段，為發(fā)展兩國殘疾人體育事業(yè)創(chuàng)造了利好條件，同時也為兩國殘疾人體育政策的制定與實施提供了有效指引。然而，通過比較發(fā)現(xiàn)：目標(biāo)異同導(dǎo)致了兩國殘疾人競技體育發(fā)展有所區(qū)別，“遵循自由”是美國殘疾人競技體育目標(biāo)的發(fā)展核心，以自由為基礎(chǔ)，逐漸迎合競爭理念，利用競技體育的方式為他們回歸主流社會創(chuàng)造更好的條件，而我國把“為國爭光”作為參與競技體育首要目標(biāo)，形成集體主義涵蓋個人主義的意識形態(tài)導(dǎo)致我國殘疾人競技體育理念處于“被動接受”。雖然兩國都把“為國爭光”作為本國目標(biāo)。但美國更注重殘疾人的權(quán)益保障，以“自由平等”為核心目標(biāo)，而我國現(xiàn)階段仍然是把“為國爭光”置于國家戰(zhàn)略地位。美國結(jié)合競技體育獨有的競爭性來培養(yǎng)殘疾人不屈不撓的人格品質(zhì)，進而有助于提高他們的社會適應(yīng)能力，最終實現(xiàn)“為國爭光”的宏偉目標(biāo)。總體而言，兩國殘疾人競技體育本質(zhì)總體形成“自由平等”的競技目標(biāo)——“主動迎合”的競技理念與我國“為國爭光”的競技目標(biāo)——“被動接受”的競技理念有所差別。另外，中美兩國殘疾人競技體育培養(yǎng)模式、管理體系因國情和體育體制差異特色鮮明、各有所長。但是就我國殘疾人競技體育整體發(fā)展情況而言，政府在其中扮演了“運動員”和“裁判員”的雙重角色，這種集權(quán)化的管理模式不僅導(dǎo)致下級單位自主性參與管理的積極性減少，而且還擠壓了非政府機構(gòu)參與殘疾競技體育管理空間。

3 建議

1)競技目標(biāo)上，當(dāng)前以競技體育為優(yōu)先發(fā)展原則下，無法滿足廣大殘疾群體參與群眾體育活動的訴求。在“健康中國”大環(huán)境下，推行“全民健康”是當(dāng)今時代主題，殘疾人競技體育應(yīng)與社會需求相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向以“為國爭光”向“全民健身”轉(zhuǎn)變。

2)競技理念上，利用競技目標(biāo)取向進行引導(dǎo)，發(fā)揮其導(dǎo)向性作用對國內(nèi)殘疾人競技體育理念需重新定位，由“被動接受”向“主動迎合”的態(tài)度理念轉(zhuǎn)變。

3)培養(yǎng)模式上，采用“教體結(jié)合”來改變傳統(tǒng)的競技體育培養(yǎng)模式。即建立“小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)”的新型“教體結(jié)合”的殘疾人競技體育后備人才培養(yǎng)模式。殘疾運動員不僅可以 通過教育改變命運，而且還為他們進入社會提高競爭力，避免過早被社會所淘汰。

4)管理體系上，采用“管辦分離”的競技體育管理方式?！肮苻k分離改革在宏觀層面上是政府對體育由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；在微觀層面是政府將直接舉辦權(quán)還給社會主體，進一步激活體育運行機制”[11]。也就是說，“管辦分離”的實質(zhì)就是政府簡政放權(quán)，淡出“運動員”角色，集中精力當(dāng)好“裁判員”。