王威武

[摘 要]國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況會(huì)影響到行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行，各個(gè)單位都需要充分意識(shí)到這一工作的價(jià)值，合理采取切實(shí)措施有效開(kāi)展工作。文章從分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施現(xiàn)狀入手，并提出了一些科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，以期為全面有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F294

1 引 言

行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，滿足單位健康、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深入改革的發(fā)展需要。目前仍有部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作還不夠重視，管理理念較為落后以及監(jiān)督工作落實(shí)不夠到位等在很大程度上影響到了管理工作的實(shí)施效果，需要從實(shí)際工作出發(fā)，查找并分析國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的突出問(wèn)題，以科學(xué)可行的策略加以應(yīng)對(duì)。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 沒(méi)有充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，還存在缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，重視程度不夠高，認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，在具體管理工作開(kāi)展方面沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從而影響到了管理實(shí)效。首先，管控國(guó)有資產(chǎn)的力度不夠大，財(cái)務(wù)部門(mén)等沒(méi)有全面實(shí)行專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)，各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、整理、使用以及報(bào)廢處理等方面都沒(méi)有得到全程的監(jiān)控。[1]其次，管理重點(diǎn)設(shè)置不夠合理。一些行政事業(yè)單位，重視內(nèi)部資金管理要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，申請(qǐng)審批手續(xù)不夠齊全，相應(yīng)管理制度不夠健全，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在著不到位的情況。例如，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)入或者借用方面，沒(méi)有做好及時(shí)入賬處理，單位內(nèi)部賬面的價(jià)值和實(shí)際所擁有的價(jià)值不同。最后，管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。如西安市鄠邑區(qū)于2016年及2018年行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位有長(zhǎng)期借入和出借車(chē)輛現(xiàn)象。借入單位賬面不反映此車(chē)輛資產(chǎn)，疏于管理。而出借單位又無(wú)實(shí)物不便管理。隨著時(shí)間流逝或單位人員變動(dòng)，造成資產(chǎn)賬面缺項(xiàng)等現(xiàn)象，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2 部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明且交叉管理

受到傳統(tǒng)粗放型管理理念的影響，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，存在部門(mén)之間交叉管理的現(xiàn)象，如后勤部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，沒(méi)有具體明確管理責(zé)任人，導(dǎo)致具體的維護(hù)和使用工作受到較大制約，且一旦出現(xiàn)損壞問(wèn)題，兩個(gè)部門(mén)之間會(huì)相互推諉責(zé)任。

2.3 缺乏完善合理的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建起全面有效的監(jiān)督管理體系，無(wú)法更好地保障各個(gè)方面的工作內(nèi)容，影響到具體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多行政事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性，或者監(jiān)督理念還相對(duì)較為落后，僅僅是通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部賬目查詢方式開(kāi)展監(jiān)督工作，缺乏外部監(jiān)督。同時(shí)由于思想上的不重視，審計(jì)體系和監(jiān)管體系不夠全面，沒(méi)能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后整改工作開(kāi)展不夠徹底。

3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作改進(jìn)策略

3.1 更新和轉(zhuǎn)變管理認(rèn)知

行政事業(yè)單位要全方位貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更新和轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理理念。

首先，充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。投入一定的精力和資金，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，開(kāi)展全面資產(chǎn)核算，借助于編制年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的契機(jī)，以單位自身真實(shí)完整的資產(chǎn)臺(tái)賬、賬簿記錄以及資產(chǎn)卡片為基礎(chǔ)，完成年度的國(guó)有資產(chǎn)編報(bào)目標(biāo)，從而開(kāi)展單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的分析和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常工作過(guò)程中存在著的不足和缺陷，從而加以切實(shí)有效的改進(jìn)。[2]如賬簿記錄中存在著缺項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)問(wèn)題，需要及時(shí)通知相關(guān)人員結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)使用情況，加以修正和補(bǔ)足，為后續(xù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供重要支持。

其次，行政事業(yè)單位需要注重轉(zhuǎn)變自身關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的認(rèn)識(shí)，定期開(kāi)展交流會(huì)，或者以周會(huì)、月度例會(huì)的形式，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行定期的總結(jié)，并指導(dǎo)下一步的工作。

再次，要加強(qiáng)單位之間的溝通和交流，減少管理脫節(jié)現(xiàn)象。明確國(guó)有資產(chǎn)的借用和使用流程，并做好全面記錄工作，確保單位有出借手續(xù)，并加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)出借單位需要定期和借入單位進(jìn)行溝通，保證國(guó)有資產(chǎn)能夠及時(shí)得以歸還，從而防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)安全完整。

最后，積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作。從單位自身發(fā)展需求出發(fā)，明確人才招聘方向，強(qiáng)化人才引進(jìn)效果。同時(shí)定期開(kāi)展在職人員培訓(xùn)教育工作，提升全體工作人員國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，并且注重提升財(cái)務(wù)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理能力和素養(yǎng)。在定期培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行中，還要積極營(yíng)造出清廉公正、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作氛圍。[3]

3.2 建立健全管理制度確保權(quán)責(zé)明確

結(jié)合國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位內(nèi)部需要積極建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)有效開(kāi)展提供科學(xué)化的規(guī)范和指導(dǎo)。首先，明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的各項(xiàng)流程和工作細(xì)則，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)管理更新記錄工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的行為，減少工作失誤現(xiàn)象的發(fā)生。[4]其次，需要全程監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)用環(huán)節(jié)，保證其從購(gòu)置到折舊報(bào)廢處理都能夠處在透明化的監(jiān)督之下。明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容，健全國(guó)有資產(chǎn)使用申請(qǐng)審批手續(xù)。最后，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)范圍，細(xì)化財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定崗到責(zé)，定崗到人，保證一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損壞情況，能有專(zhuān)人予以負(fù)責(zé)。設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理國(guó)有資產(chǎn)，防止部門(mén)管理交叉。同時(shí)還需要保證國(guó)有資產(chǎn)管理制度能真正落到實(shí)處，嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度執(zhí)行工作內(nèi)容，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠順利有效的開(kāi)展。[5]

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督審計(jì)體系

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)性、體系化的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)能時(shí)刻處在全過(guò)程無(wú)縫隙的監(jiān)管之下，防止一些造假和失誤情況的出現(xiàn)，為后續(xù)合理有效開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)配置和處理工作提供良好保障。實(shí)行年度決算報(bào)表制度，確保行政事業(yè)單位能充分掌握各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的增量和存量情況，為下年度開(kāi)展各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)配置和審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核工作時(shí)，可以將一些固定資產(chǎn)管理情況納入到考核指標(biāo)之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作整體推進(jìn)。同時(shí)還要加強(qiáng)外部監(jiān)督工作，通過(guò)開(kāi)放單位網(wǎng)站的投訴窗口，發(fā)揮民主監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)。[6]

4 結(jié) 論

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的不足之處，影響到管理工作的實(shí)施效果，需要全方位地結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展情況，尋找科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)和處理措施。行政事業(yè)單位強(qiáng)化和提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作，最為首要的是更新和轉(zhuǎn)變管理認(rèn)知，其次要建立健全管理制度確保權(quán)責(zé)明確，并構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)督審計(jì)體系，這樣將能有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效。

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