陳 浩

中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)自2017年4月1日揭牌運行以來，緊扣黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，全面推進(jìn)各項試點任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展順利并取得階段性成果。但同時，陜西自貿(mào)試驗區(qū)必須進(jìn)一步解放思想、勇于突破，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢，在地區(qū)特色上下功夫，充分引領(lǐng)西北地區(qū)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺擴(kuò)大開放，從而探索出具有陜西特色的發(fā)展模式。

一、陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況

(一)基本規(guī)劃

陜西自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院2016年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立的我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)，是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，并于2017年4月1日正式掛牌成立。自貿(mào)試驗區(qū)總面積119.95平方公里，包括中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和西安楊凌示范區(qū)片區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)就要通過制度改革、金融創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變，營造一個更自由更開放、實現(xiàn)國際化和便利化的營商環(huán)境，從而方便企業(yè)辦事，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，吸引國外、省外高端生產(chǎn)要素，以推動陜西經(jīng)濟(jì)升級(陳小瑋，2017)。

(二)建設(shè)情況

1.市場主體快速增長

自2017年4月1日揭牌至2018年9月30日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體27595家，新增注冊資本5184.58億元。其中，新增企業(yè)21033家(含外資企業(yè)278家)，企業(yè)注冊資本5177.7億元(含外資企業(yè)注冊資本15.785億美元)，新增注冊資本億元以上企業(yè)525家。(見表1)

2018年1-9月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)數(shù)11686家,是上年全年新增企業(yè)數(shù)9347家的1.25倍(含外資企業(yè)171家，是上年全年新增外資企業(yè)數(shù)107家的1.6倍)，新增企業(yè)注冊資本2077.91億元，占上年全年新增企業(yè)注冊資本3099.79億元的67%(含外資企業(yè)注冊資本9.095億美元，是上年全年新增外資企業(yè)注冊資本6.69億美元的1.36倍)，新增注冊資本億元以上企業(yè)294家，是上年全年新增注冊資本億元以上企業(yè)231家的1.27倍。新增外商投資項目數(shù)96個，合同外資33.89億美元，實際利用外資27.79億美元。(見表2)

2.對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

2018年1-9月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)貨物進(jìn)出口總額1939.7916億元，占全省進(jìn)出口總額2580.0768億元的75.18%，同比增長34.64%(上年同期1440.7556億元)。其中，進(jìn)口748.9903億元，占全省進(jìn)口總額的74.3%，同比增長30.8%(上年同期572.6644億元)；出口1190.8013億元，占全省出口總額的75.75%，同比增長37.17%(上年同期868.0912億元)。(見表3)

3.金融機(jī)構(gòu)集聚增長

截至2018年9月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量309家。其中，持牌金融機(jī)構(gòu)276家，非持牌金融機(jī)構(gòu)32家，境外直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)1家。持牌金融機(jī)構(gòu)營業(yè)收入251.13億元，非持牌金融機(jī)構(gòu)營業(yè)收入0.62億元，境外直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)資本金2.83億美元。人民幣貸款余額3638.56億元，跨境人民幣結(jié)算額19.12億元，人民幣資金池業(yè)務(wù)結(jié)算量2.33億元，人民幣資金池數(shù)量1個。(見表4)

4.規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展良好

2018年1-9月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)模以上企業(yè)590家，同比增長18%(上年同期500家)；期末從業(yè)人員14.88萬人，同比增長18.75%(上年同期12.53萬人)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值776.61億元，同比增長506.63%(上年同期128.02億元)；資質(zhì)以上建筑業(yè)總產(chǎn)值78.57億元(上年同期83.18億元)；限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額5902.45億元，同比增長37.18%(上年同期4302.84億元)；限額以上住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額9.57億元，同比增長23.8%(上年同期7.73億元)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入337.73億元，同比增長44.26%(上年同期234.11億元)。(見表5和表6)

5.樞紐功能不斷強(qiáng)化

2018年1-9月，按中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司統(tǒng)計，陜西發(fā)、抵西安國際港務(wù)區(qū)新筑站的國際班列868列。國際班列集裝箱運量39491 TEU(國際通用集裝箱標(biāo)準(zhǔn))，占西安國際港務(wù)區(qū)鐵路集裝箱運量84521 TEU的46.72%。國際(地區(qū))貨運航班13418架次，同比增長35.95%(上年同期9870架次)；咸陽機(jī)場國際航線貨郵吞吐量2.66萬噸，同比增長33.67%(上年同期1.99萬噸)。(見表7)

表1 揭牌以來陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展運行情況統(tǒng)計表

注：本表各項指標(biāo)數(shù)據(jù)為2017年4月1日至2018年9月30日累計數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：陜西省商務(wù)廳。

表2 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展運行情況統(tǒng)計表

注：外商投資項目數(shù)指報告期內(nèi)新設(shè)立的外商投資企業(yè)家數(shù)、新生效的合作開發(fā)項目個數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：陜西省商務(wù)廳。

表3 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源:西安海關(guān)。

表4 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)務(wù)統(tǒng)計表

注：持牌金融機(jī)構(gòu)、非持牌金融機(jī)構(gòu)、境外直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)三項統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)字為存量+新增，持牌金融機(jī)構(gòu)營業(yè)收入、非持牌金融機(jī)構(gòu)營業(yè)收入、境外直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)資本金、人民幣資金池數(shù)量四項統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)字為季末時點數(shù)，沒有累計數(shù)。

數(shù)據(jù)來源:陜西省商務(wù)廳。

表5 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表(一)

數(shù)據(jù)來源:陜西省商務(wù)廳。

表6 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表(二)

數(shù)據(jù)來源：陜西省商務(wù)廳。

表7 2018年1-9月陜西自貿(mào)試驗區(qū)運輸功能情況統(tǒng)計表

注：咸陽機(jī)場貨郵吞吐量指國際航線相對應(yīng)的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來源：陜西省商務(wù)廳。

6.創(chuàng)新特色持續(xù)顯現(xiàn)

2018年1-9月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增專利申請量1115件，同比增長861%(上年同期116件)；新增專利授權(quán)量983件，同比增長32666%(上年同期3件)。(見表8)

二、陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的主要做法

掛牌一年多以來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度，形成了以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，推行了以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。

(一)完善自貿(mào)試驗區(qū)各項保障體系

成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，常務(wù)副省長、分管副省長，西安市市長為副組長，56個部門(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員的自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

表8 2018年1-9月自貿(mào)試驗區(qū)專利創(chuàng)新統(tǒng)計表

注：新增專利申請量、新增專利授權(quán)量兩項指標(biāo)統(tǒng)計范圍為自貿(mào)試驗區(qū)所含村(居)行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、專利申請人。

數(shù)據(jù)來源：陜西省商務(wù)廳。

組建自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)管理自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)西安、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)三個管委會。頒布《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，建立省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和省自貿(mào)辦周例會制度，協(xié)調(diào)解決重難點問題。制訂出臺《自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)督促檢查工作機(jī)制》《自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗總結(jié)評估推廣工作制度》《自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)督促檢查實施辦法(試行)》，設(shè)立試點任務(wù)推進(jìn)落實和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化考核指標(biāo)，按月通報、按季督查重點工作推進(jìn)情況。成立行政審批制度改革、投資改革、貿(mào)易促進(jìn)、法制建設(shè)、市場監(jiān)管、金融改革和統(tǒng)計分析七個專題工作組，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新和試點任務(wù)落實。國家有關(guān)部委和省級相關(guān)部門先后出臺34個專項政策支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。聘請第三方機(jī)構(gòu)，對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新評估和建設(shè)成效評估。組建西安交通大學(xué)自貿(mào)研究院，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立絲綢之路仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)法庭，最高法院在西安設(shè)立第二國際商事法庭，實現(xiàn)訴訟、仲裁、調(diào)解的有效銜接，依法妥善化解“一帶一路”貿(mào)易和投資爭端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。

(二)積極完成試點任務(wù)

一年多以來，省級相關(guān)部門，自貿(mào)試驗區(qū)各管委會、各功能區(qū)圍繞《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，全面推進(jìn)165項試點任務(wù)。截至2018年9月底，實施“多證合一”綜合審批運行服務(wù)模式、簡化“資金池”管理等119項試點任務(wù)已經(jīng)完成，實施率78%，其余46項試點任務(wù)正在加快推進(jìn)。對上海等自貿(mào)試驗區(qū)138項改革試點經(jīng)驗進(jìn)行復(fù)制推廣。在政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化、投資貿(mào)易便利化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、金融服務(wù)創(chuàng)新、人文交流合作和軍民融合等方面形成制度創(chuàng)新案例118個。經(jīng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)評估，分批向商務(wù)部報送創(chuàng)新案例69項?！拔⑿呸k照”受到李克強(qiáng)總理肯定，被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗通報表揚，并被人民日報評為2017年度“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)類十大優(yōu)秀案例。“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”作為自貿(mào)試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣(以愛菊集團(tuán)從哈薩克斯坦進(jìn)口2000噸初榨食用油為例，采取“艙單歸并”通關(guān)新模式，貨物申報由86票縮減為2票，通關(guān)費用由30100元降低到700元，節(jié)省通關(guān)費用97.7%)。楊凌示范區(qū)片區(qū)“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和陜西出入境檢驗檢疫局“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法，由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)11個自貿(mào)試驗區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。楊凌示范區(qū)片區(qū)開展“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營模式”被商務(wù)部作為自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新亮點對外發(fā)布。同時，西咸新區(qū)國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺、“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺兩項服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗經(jīng)國家十一部委批準(zhǔn)，在全國復(fù)制推廣。

(三)深化“放管服”改革

建立自貿(mào)試驗區(qū)市場準(zhǔn)入“多證合一、多項聯(lián)辦”服務(wù)平臺，在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項，企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦理時限縮短至3個工作日以內(nèi)。省級34個部門首批217項省級管理事項下放(委托)自貿(mào)試驗區(qū)辦理。西安市相繼推出2043項自貿(mào)試驗區(qū)“最多跑一次”服務(wù)事項，群眾滿意率達(dá)到99%以上。扎實推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)改革工作，各功能區(qū)分別設(shè)立行政審批、市場監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，開啟“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式，以“六雙”為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管機(jī)制開始試點(行政審批“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”機(jī)制，同時，通過“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的方式，對企業(yè)承諾情況進(jìn)行檢查)。西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺與省公共信用信息平臺完成對接，實現(xiàn)信息共享和電子證照互認(rèn)，實現(xiàn)所承接省級事權(quán)和西咸新區(qū)本級事權(quán)的“一網(wǎng)通辦”。通過優(yōu)化審批流程，審批時限平均壓縮30%以上。

(四)提升投資貿(mào)易便利化水平

全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記實現(xiàn)“一口受理”，投資便利化水平進(jìn)一步提升。扎實推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，融合“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質(zhì)量追溯系統(tǒng)兩個特色應(yīng)用服務(wù)功能的國家標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行。西安海關(guān)開展“壓縮通關(guān)時間，優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，單項業(yè)務(wù)通關(guān)平均時間由原先的兩個多小時縮短至40分鐘以內(nèi)，近60%的應(yīng)稅報關(guān)單通過“自報自繳”模式繳稅。創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，通關(guān)效率大幅提升。推行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實時核注”監(jiān)管制度改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關(guān)。西安國際港務(wù)區(qū)采用“廣泛對接市場，一企一線運營”方式，創(chuàng)新中歐班列運營模式。在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州等地設(shè)立7處“海外倉”，中歐班列輻射能力不斷拓展，基本實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋，2018年開行突破1200列。航空樞紐通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。開通西安至阿姆斯特丹國內(nèi)首條陸空聯(lián)運跨境電商國際貨運直飛航線，國際全貨運航線達(dá)13條。2018年上半年監(jiān)管非郵政快件174.82萬票，同比增長93.1%。

(五)加快金融創(chuàng)新步伐

出臺《金融服務(wù)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》《簡化中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行機(jī)構(gòu)及高管準(zhǔn)入方式實施細(xì)則》《陜西自貿(mào)區(qū)合資券商設(shè)立參考指引》等一系列政策措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新。截至2018年9月，陜西融資租賃企業(yè)數(shù)量達(dá)到109家，注冊資本達(dá)到406.04億元。其中，外商投資融資租賃企業(yè)100家，注冊資本355.84億元；內(nèi)資租賃試點企業(yè)8家，注冊資本35.2億元人民幣；汽車金融公司1家，注冊資本15億元。租賃標(biāo)的物主要涉及生產(chǎn)設(shè)備、科研檢測設(shè)備、環(huán)保設(shè)備以及汽車等交通工具。自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，跨境人民幣結(jié)算額累計達(dá)到67.6億元，占陜西同期結(jié)算額的16.39%。其中，自貿(mào)試驗區(qū)資金池結(jié)算額48.49億元?！巴ńz路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺正式上線，可為市場主體在線提供人民幣跨境結(jié)算、報關(guān)報檢等10項“一站式服務(wù)”。目前，經(jīng)平臺認(rèn)證的出口站點企業(yè)68家，出口陜西特色產(chǎn)品100余種。國家外匯管理局批準(zhǔn)陜西自貿(mào)試驗區(qū)開展“資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點”，能夠大大簡化資本項目外匯資金流入?yún)R兌手續(xù)，縮短業(yè)務(wù)流程，提高資金使用效率，有利于充分發(fā)揮外匯管理改革服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，對提升陜西營商環(huán)境和實際利用外資水平具有重要意義。開通“企業(yè)基本存款賬戶開立綠色通道”，累計開立自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)基本賬戶576戶，辦理貨物貿(mào)易企業(yè)名錄登記業(yè)務(wù)1293筆。

(六)創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式

積極推進(jìn)信息絲綢之路建設(shè)。設(shè)立陜西首家省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點示范區(qū)，正在建設(shè)“絲路云”網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務(wù)平臺、自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)，發(fā)起設(shè)立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟，啟動建設(shè)“絲路信息港”。積極培育“一帶一路”科技創(chuàng)新合作主體，圍繞陜西重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施80多項省級國際科技合作項目。打造國際化高等教育合作交流平臺，聯(lián)合31個國家(地區(qū))128所大學(xué)組成新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟。成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，以“國風(fēng)·秦韻”為品牌的海外陜西文化周系列活動。成立絲路城市廣播電視媒體協(xié)作體，開播全國首家絲路頻道，實現(xiàn)在多媒體環(huán)境下多種傳播資源的融合，“一帶一路”人文交流影響顯著提升。成立“絲綢之路”文物考古中心，持續(xù)開展“中亞考古與文化遺產(chǎn)保護(hù)”項目。搭建旅游合作平臺，建立旅游信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)景區(qū)、旅行社、星級飯店、導(dǎo)游員信息共享和動態(tài)化監(jiān)管。擴(kuò)大健康領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，開展人員培訓(xùn)、互訪互學(xué)等交流合作。依托歐亞論壇、絲博會暨西洽會等展會平臺，吸引“一帶一路”沿線國家來陜開展中醫(yī)藥交流合作、醫(yī)療體檢、健康旅游。

(七)楊凌示范區(qū)片區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色推動制度創(chuàng)新

楊凌示范區(qū)片區(qū)是全國唯一以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自由貿(mào)易區(qū)。自揭牌以來，楊凌圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放合作，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，積極推動國際農(nóng)業(yè)人文交流與合作，在國內(nèi)外已形成重大影響。首創(chuàng)“微信辦照”，全程實現(xiàn)無紙化申報，實現(xiàn)微信辦照平均時間壓縮至1小時以內(nèi)，得到企業(yè)好評。2018年上半年，楊凌示范區(qū)的開辦企業(yè)、用水報裝、用氣報裝、辦理不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易和投資便利化5項監(jiān)測評價指標(biāo)均位列陜西第一，營商環(huán)境綜合考評排名陜西第二。新登記各類市場主體1747戶，同比增長14.36%。外貿(mào)進(jìn)出口同比增長78.9%，增速居陜西第一。

同時，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流機(jī)制為重點，積極探索形成一系列創(chuàng)新典型案例。職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)中國(楊凌)海外投資促進(jìn)服務(wù)中心等9個案例被評為陜西自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”；建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”模式等3個案例被評為陜西自貿(mào)試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新成果，已在陜西復(fù)制推廣；建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心等3個案例獲得國家層面通報表彰。扎實推進(jìn)61項試點任務(wù)，建立“周推進(jìn)、月報送、季通報、半年考、年終評”的工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，對試點任務(wù)實行動態(tài)化、清單化的管理模式，已完成試點任務(wù)35項，完成率達(dá)到57%。以“一帶一路”海外農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)為載體，努力培育海外農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，積極推動國際農(nóng)業(yè)投資、科技、貿(mào)易和人文交流。已有中美、中加、中荷、中日等二十余家國際研究機(jī)構(gòu)及美國維蒙特公司、美國貝倫集團(tuán)等十余家企業(yè)入駐楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港。圍繞海外園區(qū)建設(shè)工作，正在積極培育“海外糧倉”建設(shè)、國家質(zhì)量安全示范區(qū)海外版、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼境外延伸、跨境農(nóng)機(jī)融資租賃等制度創(chuàng)新案例。

三、陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中存在的問題

2018年10月，習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出了重要指示，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的目的在于推進(jìn)全面深化改革，探索如何推動投資貿(mào)易便利化，與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接，而不是單純的吸引外資拉動一地經(jīng)濟(jì)增長。自貿(mào)試驗區(qū)不是政策洼地，而是體制高地，重點在于體制創(chuàng)新，尤其是政府管理模式的創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新成果和經(jīng)驗可以復(fù)制推廣，對國家發(fā)展具有示范和引領(lǐng)作用。因此，從陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展情況來看，仍存在以下問題：

(一)自貿(mào)試驗區(qū)自身營商環(huán)境還需不斷提升，“放管服”改革仍需深入，企業(yè)制度性交易成本相比沿海地區(qū)比較高

對如何發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)研究不夠深入，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新興業(yè)態(tài)力度不大。招商引資特別是利用外資沒有大的突破，國有企業(yè)占比較大，民營企業(yè)較少。短期內(nèi)借助自貿(mào)試驗區(qū)平臺打造流動經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)以及門戶經(jīng)濟(jì)，塑造比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借以抵消地處內(nèi)陸的國際貿(mào)易成本劣勢等構(gòu)想都難以進(jìn)一步實現(xiàn)。

(二)對中央賦予的引領(lǐng)西北發(fā)展任務(wù)落實不夠

自貿(mào)試驗區(qū)過于注重自身發(fā)展，對周邊地區(qū)人才、資本“虹吸效應(yīng)”較強(qiáng)，交流學(xué)習(xí)機(jī)會不多。部分西北省(區(qū))政府部門能夠主動復(fù)制推廣上海、廣東等其他自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，但對于身邊的陜西自貿(mào)試驗區(qū)了解不多，很少開展合作。甚至在中歐班列、跨境電商、吸收外資等很多領(lǐng)域開展同質(zhì)化競爭。很多西北企業(yè)不知道如何利用陜西自貿(mào)試驗區(qū)平臺開展業(yè)務(wù)。

(三)自身差別化改革力度不大，缺乏創(chuàng)新精神

過于注重對其他自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗的復(fù)制推廣，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，以及帶動西部大開放、大開發(fā)等方面的創(chuàng)新案例培育不夠，制度性創(chuàng)新成果還不多。尤其是金融制度創(chuàng)新力度不夠，融資方式創(chuàng)新有限。

(四)對“一帶一路”發(fā)展研究不夠深入

陜西地處內(nèi)陸，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體與沿海地區(qū)相比，國際化發(fā)展視野還不夠，對開拓國際市場缺乏主動性，缺乏龍頭企業(yè)帶動。對“一帶一路”沿線國家研究不深，缺少為企業(yè)提供當(dāng)?shù)卣摺⒅贫?、人文等方面的前沿性指?dǎo)，現(xiàn)有片區(qū)同質(zhì)化競爭十分嚴(yán)重，服務(wù)型部門和專業(yè)性人才缺乏。

四、建議和思考

習(xí)近平總書記在2018年博鰲論壇講話中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)擴(kuò)大開放，堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。習(xí)近平總書記同時指出，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

同國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，陜西自貿(mào)試驗區(qū)地處內(nèi)陸，不沿邊、不靠海，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢也不明顯，雖取得階段性成果，市場活力大幅增加，營商環(huán)境不斷完善，但復(fù)制經(jīng)驗較多，自我創(chuàng)新不足，形成可供全國復(fù)制推廣的做法不多。同時，服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新仍需加強(qiáng)，未達(dá)到市場優(yōu)化配置資源要素的效果。因此，陜西應(yīng)以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，繼續(xù)推動高水平自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。

(一)大幅度放寬市場準(zhǔn)入

始終以制度創(chuàng)新作為核心，特別是對標(biāo)國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則并結(jié)合向西開放進(jìn)行制度創(chuàng)新。確保放寬銀行、證券、保險等高端服務(wù)業(yè)外資股比限制措施落地，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，開展自由貿(mào)易賬戶試點。盡快放寬汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)制造業(yè)行業(yè)外資股比限制。積極推動融資租賃業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)自身優(yōu)勢開展飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)試點，探索飛機(jī)異地委托監(jiān)管入?yún)^(qū)，建立融資租賃資產(chǎn)交易所。

(二)不斷完善公平高效的營商環(huán)境

加強(qiáng)同國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)引資政策和制度透明度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。營造更加國際化、市場化、法治化的投資環(huán)境，繼續(xù)探索建立“一帶一路”多元化爭端解決機(jī)制。圍繞共建國際航空樞紐和國際運輸走廊等方面研究合作機(jī)制，借助自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新載體和共建平臺推動西北地區(qū)全面擴(kuò)大開放和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

(三)支持楊凌探索國際農(nóng)業(yè)合作模式創(chuàng)新

大力支持楊凌示范區(qū)片區(qū)加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新自主權(quán)，重點在種業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域探索減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制。支持楊凌構(gòu)建“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作交流中心，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合方式，加強(qiáng)與國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)交流。

(四)借鑒成熟經(jīng)驗加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)研究

準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新部署新要求，突出問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮西安交通大學(xué)自貿(mào)研究院和第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，開展全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新研究，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。借鑒中國香港、新加坡、迪拜等自由港成熟經(jīng)驗，并以海南自由貿(mào)易港為標(biāo)桿，積極探索構(gòu)建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理等多方面制度創(chuàng)新，重點擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放力度，推動海關(guān)監(jiān)管電子化信息化水平，加強(qiáng)金融風(fēng)險防范，加快實現(xiàn)貨物、資本、人員自由流動，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源聚集。