王偉連

摘 要 如今，國家的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，有利于社會的整體發(fā)展水平的提升。在社會的經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位是一個相對重要的環(huán)節(jié)，可以說它承載著執(zhí)法監(jiān)督以及對一部分社會管理的職能，而并非是盈利性質(zhì)的組織。所以在內(nèi)部的管理和建設(shè)的等方面需要有嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，從單位自身的實際出發(fā)，需要想出一系列有利于單位更好發(fā)展的策略和方法。從外界因素考慮，應(yīng)該讓單位在運行的同時，跟上社會經(jīng)濟的腳步，隨時隨地走在時代發(fā)展的前端，確保行政事業(yè)單位在工作的時候符合市場以及大環(huán)境的發(fā)展。本文根據(jù)目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部存在的問題進(jìn)行分析，并且找到合適的解決方案，使其在時間的追趕下，越走越好。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 因素 經(jīng)濟發(fā)展

一、內(nèi)部控制建設(shè)對行政事業(yè)單位的意義

在各行各業(yè)的監(jiān)督之下，行政事業(yè)單位從來沒有停止內(nèi)部控制的建設(shè)，這樣的做法對于行政事業(yè)單位可以說是起到了積極的作用。我們國家從改革開放至今，吸收來了越來越多的國外先進(jìn)的、科學(xué)性的管理方法，為了能夠更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化，我們國家的行政事業(yè)單位要盡快學(xué)習(xí)這些新型的管理方式，并將適合自己單位的方法融入實際當(dāng)中，從而幫助行政事業(yè)單位在實踐中獲得新的成效。在其發(fā)展的過程當(dāng)中必然會出現(xiàn)一些問題，如今管理層大部分都采用了內(nèi)部控制建設(shè)，在應(yīng)用的過程中卻逐漸暴露出越來越多的問題，我們必須找到解決辦法才能夠保證行政事業(yè)單位在市場中持續(xù)健康的發(fā)展。

二、目前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中的問題

（一）缺乏內(nèi)部控制風(fēng)險意識

我們國家的行政事業(yè)單位基本上都不是以營利性為主要目的的社會服務(wù)組織機構(gòu)，同時，行政事業(yè)單位的管理人員在傳統(tǒng)的管理模式的影響之下，對內(nèi)部控制的理念沒有實質(zhì)性的研究。一般的管理者都覺得內(nèi)部控制沒有那么重要，正因如此，行政事業(yè)單位的大部分管理者都覺得在日常工作的運行時，不需要控制其內(nèi)部風(fēng)險，下屬上行下效的現(xiàn)象也是屢見不鮮，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部沒有一個好的控制氛圍，最終導(dǎo)致一些不利于行政事業(yè)單位發(fā)展的因素萌芽。

（二）法律法規(guī)不健全

我國對于企業(yè)的監(jiān)管一直都持著重視的態(tài)度，企業(yè)自身也根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定制定符合內(nèi)部要求的制度和規(guī)則。但是對于行政事業(yè)單位來說，由于某些獨特的原因，還沒有將具體的規(guī)定應(yīng)用到管理當(dāng)中，所以沒有辦法用一些規(guī)則對行政事業(yè)單位進(jìn)行約束，比如單位沒有足夠有效的內(nèi)部控制導(dǎo)致缺少科學(xué)性的實踐，在會計工作的進(jìn)行過程當(dāng)中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。雖然有部分單位認(rèn)識到了這樣的問題，也制定了一系列的制度，但是沒有與實際情況相結(jié)合，出現(xiàn)制度可行性不高并且在實踐時的教條化等等常見的問題。

（三）缺乏預(yù)算管理

很多的行政事業(yè)單位對預(yù)算管理這一環(huán)節(jié)重視程度不高，但是在這個行業(yè)這卻屬于一種常見的情況，管理者同樣認(rèn)為預(yù)算管理是沒有必要的，不管怎么樣單位都是能夠確保財務(wù)資金鏈的穩(wěn)定，實際上這樣的想法卻是錯誤的。

（四）會計崗位設(shè)置不科學(xué)，工作人員素質(zhì)低

我們國家的行政事業(yè)單位從事人員數(shù)量不足，很多工作項目不能安排足夠的人員，所以在崗位設(shè)置方面，不能依照《會計法》的條例內(nèi)容進(jìn)行分配。還由于很多的外界因素影響，財務(wù)會計的管理方面的人才也是不足的，很多員工在一個崗位卻做著其他崗位的事情，很容易出現(xiàn)職責(zé)不明確，甚至貪污腐敗的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對于人員的要求并不是很高，部分員工在入職的時候沒有專業(yè)性的操作能力，專業(yè)知識匱乏，應(yīng)聘的時候?qū)τ谪攧?wù)會計人員的整體素質(zhì)也沒有很高的要求，這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)影響到了行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制的應(yīng)用。

三、提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制策略

（一）會計內(nèi)部控制的基本要求

首先，針對事業(yè)單位的管理層的做法就是充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的管理效能，從各個角度分析管理制度的不足并及時完善，在實施的過程當(dāng)中要加大落實的力度，加強各部門之間的聯(lián)系，有條不紊地推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)工作。

其次，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部決策、執(zhí)行以及監(jiān)督工作，要進(jìn)行一定程度的分離，界限清晰才能更好地協(xié)作。在現(xiàn)有的工作人員中優(yōu)選人才，引進(jìn)一些外來的優(yōu)秀人才，兩者共同分析并研究適合本單位的運行機制，接著要使各個崗位的人員各司其職，這樣才能更有效地進(jìn)行內(nèi)部控制。

最后，構(gòu)建一套控制風(fēng)險的經(jīng)濟評估機制，不僅在整體上預(yù)估風(fēng)險，還要在局部上提升事業(yè)單位對風(fēng)險預(yù)測的能力，使服務(wù)水平和工作技能得到提高。

（二）加強會計內(nèi)部控制的有效策略

首先，加強會計內(nèi)部控制意識，要做到每一個員工都有強烈的控制風(fēng)險的意識并且有能力去解決風(fēng)險，可以安排一些知識講座，讓工作人員充分認(rèn)識到會計內(nèi)部控制的重要性，改變單位員工的思想理念，上級做好本職工作的同時加強對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識以及規(guī)章制度的建設(shè)。財務(wù)部門要將信息中轉(zhuǎn)這一環(huán)節(jié)做好，認(rèn)真按照所規(guī)定的制度完成任務(wù)。行政事業(yè)單位的相關(guān)人員要不斷加強專業(yè)能力，保證自己職業(yè)能力的前提下提高會計內(nèi)部控制的維度。

其次，要不斷完善內(nèi)部控制制度，最好能夠達(dá)到制度全覆蓋的程度，這樣每一個財務(wù)人員都能夠以單位規(guī)章制度要求自己，有據(jù)可依、有章可循。行政事業(yè)單位在開始工作的時候，要結(jié)合實際情況進(jìn)行分析和行動，與此同時，還要加強對于財務(wù)會計的票據(jù)審核及管理，確保制度落實到基礎(chǔ)。在一些比較重要的環(huán)節(jié)或者是崗位，要將內(nèi)部控制滲透在其中，通過采用一些實際的方法來保證單位內(nèi)部的賬目和實際、賬目和賬目、賬表相符。加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行風(fēng)險的規(guī)避，減少一些不必要的問題產(chǎn)生。相關(guān)的政府部門也要提高監(jiān)管，內(nèi)部外部相結(jié)合從而進(jìn)行監(jiān)督管理，保證更好的管理會計工作的進(jìn)行。除此之外，對于行政事業(yè)單位的資料也要加強監(jiān)管，保證會計資料的完整性并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，一些已經(jīng)過期的檔案要及時銷毀。單位的資金來源以及用途也要有很嚴(yán)格的控制，每一筆花銷都要在透明的情況下使用，會計部門也要積極地參與資產(chǎn)清查工作，每一筆賬目都要記錄清晰。

最后，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平，適當(dāng)調(diào)整會計崗位。根據(jù)《會計法》中提到的“不相容崗位相分離”的原則，明確各個崗位的職責(zé)，各司其職，保證每個崗位的工作人員有專門的事情。權(quán)責(zé)明確，在保證工作人員的權(quán)益的時候，也要確保其所要承擔(dān)的責(zé)任，從根源上控制行為，以免徇私舞弊等不良行為的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位可以針對員工的實際情況進(jìn)行教育培訓(xùn)，定期開展一些學(xué)習(xí)講座、專家引導(dǎo)等等培訓(xùn)項目，使每一個崗位的員工都能夠跟上現(xiàn)代化的腳步，合理運用先進(jìn)的信息技術(shù)在工作當(dāng)中。對于還未入職的員工，在保證個人素質(zhì)的前提下可以適當(dāng)?shù)靥岣呷肼氶T檻，這在一定程度上能夠提升單位的整體水平，打好行政事業(yè)單位的人才基礎(chǔ)，這樣能夠更好地進(jìn)行內(nèi)部控制。

（三）加強行政事業(yè)單位的運算管理工作

在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，需要做到以下幾點：第一，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，需要加強其中的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行工作，還要確保所得到的資料是第一手資料，以保證得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；第二，在行政事業(yè)單位中其管理者必須要針對行政事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行工作加大監(jiān)督和審核力度，保證行政事業(yè)單位的財政資金可以在項目中被科學(xué)且合理的使用。

四、結(jié)語

對行政事業(yè)單位來說，不論是哪一個環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的，從管理者的角度來說，必須以實際情況為參考從而進(jìn)行內(nèi)部控制制度的完善，使內(nèi)部控制能夠向著更好的方向發(fā)展；從員工的角度來說，在加強素質(zhì)的同時也要按照規(guī)章制度開展工作，主要目的是為了能夠高效率地完成工作任務(wù)并給單位帶來效益；在單位內(nèi)部工作的人員要不斷的提升工作水平，加強風(fēng)險控制的意識，端正工作態(tài)度，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)我們國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在世界市場中站穩(wěn)腳跟。

（作者單位為平頂山市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心）

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