高逍慕

摘 要 新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化以全球化時(shí)代的“政治、經(jīng)濟(jì)的范式”迅速在全球蔓延，然而非洲這塊貧瘠的大陸始終處于世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶。20世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面對(duì)非洲進(jìn)行改革，是非洲國(guó)家在新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的一次嘗試和實(shí)踐。本文以非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃背景、內(nèi)容以及措施為著力點(diǎn)，展開對(duì)該計(jì)劃在非洲所產(chǎn)生的正反效應(yīng)分析，認(rèn)識(shí)到非洲國(guó)家應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，培育符合國(guó)家需求的民族產(chǎn)業(yè)，注重民生，走一條可持續(xù)發(fā)展的改革之路。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)全球化 非洲

新自由主義的內(nèi)涵在美國(guó)人諾姆·喬姆斯基《新自由主義和全球秩序》一書中被定義為“在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一個(gè)新的理論體系，包含了一些有關(guān)全球秩序方面的內(nèi)容?！盵1]在世界經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)整體過(guò)程中，占據(jù)統(tǒng)治地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家成為最大的受益國(guó)，而以非洲為代表的落后國(guó)家，在新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中困難大于機(jī)會(huì)。

一、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃

（一）非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的由來(lái)

石油輸出國(guó)組織（OPEC）在1973—1974年及1979—1980年期間內(nèi)，對(duì)國(guó)際原油價(jià)格兩次提價(jià)，嚴(yán)重沖擊了靠出口初級(jí)產(chǎn)品為主的非洲國(guó)家，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了極端收支不平等的現(xiàn)象。[2]隨之又面臨發(fā)展危機(jī)，不得不投靠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)借外債。至1990年，非洲的公共債務(wù)達(dá)到了1500億美元的驚人數(shù)字，而這一數(shù)字在1995年繼續(xù)增加至2233億美元，并且這個(gè)數(shù)字長(zhǎng)期以來(lái)一直呈增加趨勢(shì)。然而大量借款用于償還舊債，陷入了“借新債還舊債”的惡性循環(huán)中。[3]私人債務(wù)人開始拒絕向非洲提供貸款。因此，國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行以非洲接受其提出的對(duì)非改革計(jì)劃為前提，開始為非洲提供貸款，即結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。通過(guò)該計(jì)劃，國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行控制了大部分非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策制定。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃蘊(yùn)含了大量西方自由經(jīng)濟(jì)的思想。

1.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。該原理提倡自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為政府的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。在其市場(chǎng)自由配置的過(guò)程中，價(jià)格機(jī)制是分配資源的最有效手段，該經(jīng)濟(jì)體制是靈活有效的，其市場(chǎng)參與者能夠在價(jià)格變化、市場(chǎng)信號(hào)改變時(shí)迅速做出反應(yīng)。

2.貿(mào)易自由化理論。約翰·穆勒在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就指出自由貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生間接的動(dòng)態(tài)的影響。[4]這種間接的動(dòng)態(tài)效應(yīng)可以細(xì)分為以下7種效應(yīng)：需求擴(kuò)大效應(yīng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)、部門聯(lián)系效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)。

（三）非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃主要措施

1.減少政府干預(yù)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，人為壓低出口產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，壟斷了產(chǎn)品的收購(gòu)和出口，打擊了生產(chǎn)者的積極性；其次，在工業(yè)方面，限制外國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口；再次，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成成分方面，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍，壓制了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.反對(duì)政府對(duì)貿(mào)易的控制，主張貿(mào)易自由化。非洲各個(gè)國(guó)家的政府壟斷了進(jìn)出口貿(mào)易，忽略了市場(chǎng)機(jī)制在貿(mào)易中的作用。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中相應(yīng)提出以下改革措施：第一，使出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格自由化；第二，反對(duì)政府對(duì)貿(mào)易的控制；第三，增大透明度，建立替代非關(guān)稅壁壘的可信計(jì)劃。

3.提倡國(guó)有企業(yè)私有化。對(duì)非的兩大投資者均認(rèn)為，政府將大部分國(guó)有支出用于對(duì)缺乏活力、體制僵硬、回報(bào)率低的國(guó)有企業(yè)的投資，因此極大地削減了對(duì)社會(huì)服務(wù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的支出。國(guó)有企業(yè)成為非洲國(guó)家政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中，實(shí)施途徑為：第一，鼓勵(lì)私人資本購(gòu)買國(guó)有企業(yè)資本。第二，國(guó)有企業(yè)私有化引入外資以享受技術(shù)外溢效應(yīng)獲得先進(jìn)的技術(shù)及管理，提升資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)還可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，形成更加公平透明的市場(chǎng)體制。

二、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的正面效應(yīng)

（一）融入全球化世界經(jīng)濟(jì)浪潮中

1.有利于資源的優(yōu)化配置。亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)原理和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理曾證明：在技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的條件下，資源在兩國(guó)重新配置，兩國(guó)的總財(cái)富會(huì)增加。非洲較之前的獨(dú)自發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化使得非洲的資源得以優(yōu)化配置，對(duì)本國(guó)的財(cái)富增加有一定的促進(jìn)作用。

2.有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。《國(guó)富論》中就指出分工有三個(gè)好處：專業(yè)化提高了熟練程度；減少工作轉(zhuǎn)化而節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間；經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累技術(shù)進(jìn)步提供了可能。[5]經(jīng)濟(jì)全球化使非洲參與了全球性的分工，有利于非洲各國(guó)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.有利于商品消費(fèi)的多樣化。非洲在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，其商品可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交換，使得消費(fèi)者可以從更多樣的商品中進(jìn)行選擇，有利于商品消費(fèi)的多樣化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展

非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的措施糾正了非洲60年代“重工輕農(nóng)”的政策。將近70%的非洲國(guó)家降低了改革之前的農(nóng)業(yè)稅稅率，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款和支持，農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)也有所提高。種種政策的改變使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回暖，據(jù)資料顯示，非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)率由1981—1985年的0.6%上升到1986—1989的2.4%。良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭帶動(dòng)了非洲各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，隨著1986—1992年農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長(zhǎng)4.5%，非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率也由1980—1985年的1.3%提升到1986—1993年的1.8%。[6]

三、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)

（一）利益不均，各為利益矛盾尖銳

1.經(jīng)濟(jì)全球化在非洲內(nèi)部不同地區(qū)、部族、宗教、黨派等引發(fā)尖銳利益矛盾。在非洲國(guó)家內(nèi)部，不同的地區(qū)、部族、宗教、黨派等均代表著不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)往往矛盾重重，爭(zhēng)執(zhí)不休。例如尼日利亞的私有化難以在眾多部族中達(dá)成一致意見，某一部族接受且認(rèn)為有利的私有化政策而招致其他部族的反對(duì)。因此，在非洲國(guó)家內(nèi)部因錯(cuò)綜復(fù)雜的因素而往往導(dǎo)致非洲各利益集團(tuán)利益分配不均。

2.經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)非洲國(guó)家與西方國(guó)家的利益矛盾。如肯尼亞電信公司在私有化改革期間，因國(guó)際投標(biāo)商出價(jià)太低，肯尼亞總統(tǒng)莫伊宣布，暫停拍賣肯尼亞電信公司，并指出，私有化也應(yīng)該適可而止，過(guò)度的私有化則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大幅度流失。面對(duì)肯尼亞的不合作，世界銀行駐肯尼亞代表瓦克曼竟立即威脅說(shuō)，莫伊總統(tǒng)的決定將影響該國(guó)的外國(guó)直接投資。他指責(zé)道：“當(dāng)我們向發(fā)達(dá)國(guó)家提出我們需要什么時(shí)，他們根本不聽；他們只是命令我們做這做那?！盵7]充分暴露了西方對(duì)肯尼亞實(shí)施新殖民主義的統(tǒng)治企圖。

（二）非洲外債負(fù)擔(dān)加劇

1.國(guó)際組織參與對(duì)非收入的瓜分。西方提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃美其名曰是為非洲提供貸款，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而實(shí)際上在1984年，撒哈拉以南非洲國(guó)家從國(guó)際貨幣基金組織獲得的貸款凈流量開始減少，直到20世紀(jì)80年代中期開始，已經(jīng)開始出現(xiàn)非洲向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的資金倒流的現(xiàn)象。該現(xiàn)象表明，國(guó)際組織以對(duì)非洲提供貸款為名，進(jìn)行對(duì)非洲的瓜分。這與兩大國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃倡導(dǎo)的宗旨與目的相違背。

2.巨額外債阻礙非洲國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。從1982年之后，西方國(guó)家提高了貸款的利率，使得非洲國(guó)家債務(wù)狀況惡化。債務(wù)總額的激增導(dǎo)致償債責(zé)任的壓力不斷擴(kuò)大。在這一時(shí)期，很多經(jīng)濟(jì)體制收縮，生活水平也有了巨大的下降。20世紀(jì)80年代末撒哈拉以南非洲國(guó)家的人均收入低于80年代初。

3.歐美諸國(guó)對(duì)非援助中的政治意圖日益明顯增強(qiáng)。一直以來(lái)，國(guó)際組織利用對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)達(dá)到對(duì)非洲政治的控制。西方大國(guó)野心的深入使得原本動(dòng)蕩的非洲政局變得更加充滿變數(shù)，政權(quán)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響其他更大國(guó)家的直接投資，阻礙了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

（三）主權(quán)危機(jī)

私有化與國(guó)家主權(quán)這個(gè)敏感問(wèn)題也深深聯(lián)系在一起，因?yàn)榉侵薜乃接谢粌H單憑國(guó)際金融機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)，而且，許多大企業(yè)最終為外國(guó)公司或與外國(guó)公司有密切關(guān)系的本國(guó)公司占有，從而擴(kuò)大了外國(guó)勢(shì)力在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額。許多關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)廉價(jià)地落入跨國(guó)公司手中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵害，政府面臨逐漸淪為跨國(guó)公司傀儡的危險(xiǎn)。

（四）非洲對(duì)外依賴加深

獨(dú)立后的非洲國(guó)家仍因單一的殖民地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而深深依賴著外部資金、人才、技術(shù)等的援助。隨著80年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃在非洲大多數(shù)國(guó)家的實(shí)施，非洲對(duì)外依賴性更加嚴(yán)重。非洲國(guó)家接受官方發(fā)展援助的數(shù)量占全球官方發(fā)展援助的比重也不斷攀高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲在20世紀(jì)60年代接受的外援年均30億美元，至90年代初，已經(jīng)達(dá)到180億美元。[8]其中官方發(fā)展援助的數(shù)量1970年代為42.9億美元，80年代為120.5億美元，1985年為165.05億美元，1991年為181.1億美元。從以上數(shù)據(jù)可知，非洲依賴性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式勢(shì)必阻礙非洲國(guó)內(nèi)自主發(fā)展的道路。因此，該政策的實(shí)施嚴(yán)重打擊了非洲民族工業(yè)的發(fā)展。

四、啟示

首先，非洲在經(jīng)濟(jì)全球化中處于邊緣地帶，地位低下。在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中，非洲國(guó)家忽略自身國(guó)情，被動(dòng)地走上了改革之路。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家始終掌握著主動(dòng)權(quán)與發(fā)言權(quán)。相反，非洲國(guó)家因特殊的歷史背景以及環(huán)境等因素制約著國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位低下，在重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融組織中，非洲國(guó)家參與度低且一直處于被動(dòng)地位。因此，這種局面決定了非洲在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中只能按照西方意圖辦事，以滿足西方利益為首要目標(biāo)，基本喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀尚不能負(fù)荷結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的非洲仍以發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)為主，廣大民眾仍處于自給自足的消費(fèi)模式，市場(chǎng)消費(fèi)較少。因此，非洲的商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，由此也必然造成非洲市場(chǎng)發(fā)育的不健全。如果按照西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求非洲國(guó)家，并以此實(shí)施改革，這無(wú)疑是脫離現(xiàn)實(shí)的。這種做法嚴(yán)重傷害非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

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