劉忠奇

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

近些年來，隨著沿海、云南、崇左等方向加大打擊走私力度，走私活動受阻后，走私分子為獲取更大利益，走私活動逐漸向百色邊境地區(qū)“漂移”的跡象越來越明顯，走私活動新規(guī)律、新模式、新特點層出不窮，百色邊境地區(qū)全線反走私壓力劇增。當前百色邊防轄區(qū)走私活動基本處于可控狀態(tài)，但反走私工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，研究百色邊境地區(qū)走私活動，對于統(tǒng)籌管控百色邊境事務，構建反走私綜合治理新體系具有十分重要的意義。

一、廣西百色邊境地區(qū)走私現(xiàn)狀

（一）越南走私貨場抵邊修建

為方便向我國境內(nèi)走私貨物，越方在廣西百色邊境口岸附近建立了大面積的貨場，用來存放等待出入境的貨物。在重大口岸雙方對應建立的貨場內(nèi)存放的貨物一般是正當貿(mào)易的貨物，然而越南單方改變雙邊口岸和邊民互市貿(mào)易點的性質(zhì)，增設眾多所謂的“通關點”，在這些“通關點”附近修建大量的保稅倉、出口加工區(qū)，其中不少大型貨場、冷凍場存放的貨物就是等待走私的貨物，這也是造成百色龍邦轄區(qū)走私活動猖獗的重要原因。最近幾年，我國加強了對于廣西沿海地區(qū)的走私活動的打擊，廣西沿海的走私活動逐漸向陸地上蔓延，大量貨物也由海上轉移至陸上。對于越南而言，貨物的進口量大，出口量小，貨源一直比較充足，導致了部分貨物的堆積。

（二）走私團伙私開邊境便道

為強化邊境一線控制，打消不法分子走私念頭，近些年來，廣西公安邊防總隊投入經(jīng)費500余萬元，對轄區(qū)邊境一線可通行機動車的非法便道通過澆筑混泥土隔離墻（墩）進行物理隔離[1]，有效將走私活動堵截在境外。由于原有的走私通道被堵，同時為了逃避打擊，部分邊境走私分子使用鏟車、挖掘機等機械對邊境一些巡邏路、人行便道進行非法改道，新建走私通道，企圖繞過執(zhí)勤點逃避打擊，被我公安邊防部門封堵后又反復挖通。僅2016，廣西全區(qū)封堵新增邊境非法通道便道就多達190條[2]。當前，百色邊境地區(qū)通道、便道有40余條，可通機動車達20余條，且絕大部分為非法修建的便道，整體呈現(xiàn)了“多點入境、全線滲透”的態(tài)勢。2016年，百色邊防支隊協(xié)調(diào)駐地打私辦，投入80余萬元對邊境22條非法便道采取澆筑水泥墩的形式進行封堵，全面阻斷邊境走私交通要道。除了私開便道，走私分子還破壞邊境設施，在許多界碑旁的便道上，還留有走私分子推倒隔離墩的痕跡。2016年2月1日，3名走私分子帶著勾機進場破壞隔離墩，被巡邏的邊防官兵抓獲[3]。

(三)走私活動衍生新的犯罪

走私活動帶來的巨額利潤吸引著人們紛紛參與其中，伴隨而來的影響邊境社會治安穩(wěn)定的問題也日益凸顯。一是冒充邊防或海關等執(zhí)法人員“緝私”。犯罪分子一般身穿執(zhí)法人員制服，以執(zhí)行任務為由攔停走私車輛，“扣押”走私貨物，之后再轉手出售從中牟利，其行為已經(jīng)涉嫌構成招搖撞騙罪或冒充軍人招搖撞騙罪，個別案件中犯罪分子采用暴力手段，涉嫌構成了搶劫罪。二是充當車匪路霸攔路要錢。與直接參與走私活動不同，該類人員使用竹竿、石頭等障礙物堵住走私車輛必經(jīng)之路，強行收取走私車輛過路費后才放行。根據(jù)走私車輛運輸?shù)淖咚截浳锓N類的不同，每輛車可以收取幾十到幾百不等的過路費。該類人員以非法占有為目的，多次采用威脅的方法強行索取他人財物，其行為已涉嫌構成敲詐勒索罪。三是強行沖卡。為了獲取最大的利潤，一些走私分子并不僅僅以貨車司機的身份參與走私，有些貨車司機就是貨主，面對執(zhí)法部門的查緝，司機往往為了保全自己的貨物從而選擇強行沖卡。個別走私分子為降低走私成本，多使用報廢車、改裝車運輸貨物，這些車輛性能差，極易造成各類安全事故，對執(zhí)法人員的人身安全構成了極大的威脅。

二、廣西百色邊境地區(qū)走私特點

（一）“螞蟻搬家”式走私突出

與海上集裝箱大宗走私、鐵路口岸車皮大宗走私不同，百色邊境地區(qū)的走私是“螞蟻搬家”式的走私。由于百色邊境地區(qū)與越南陸地接壤，多山地河流和民間便道，地勢復雜，繞關而行開展走私活動的山間小路多，路面狹窄而曲折，南駿、五十鈴等大型車輛無法通行，所以百色邊境地區(qū)的走私活動一般采取車輛小、車次多的“螞蟻搬家”式的走私方式。走私活動一般載體為小型車輛，以小型皮卡、面包車、轎車、三輪車為主，個別邊民還通過人挑馬馱的方式進行走私。走私團伙通常雇請邊民運輸、攜帶走私貨物化整為零批量入境，在貨物入境后，再化零為整大規(guī)模向國內(nèi)運輸，分銷給國內(nèi)的下家牟利。通過雇傭邊民“螞蟻搬家”式將走私貨物運到境內(nèi)，一批三十噸的集裝箱凍品由幾十個邊民搬運，一兩個小時就能搬完。同時，為逃避打擊，走私分子不惜繞道云南，轉富寧邊境地區(qū)，再將貨物沿邊境巡邏路運往內(nèi)地。

（二）走私貨物種類集中

通過查詢百色邊防支隊近五年查獲的涉嫌走私和無合法手續(xù)貨物案件，發(fā)現(xiàn)被查緝的走私貨物種類繁多（表1）。而眾多的走私貨物中，又以牲畜、大米、凍品居多。特別是2015年以來，受國內(nèi)市場豬肉價格上漲以及中越兩國生豬價格差比較大的影響，走私分子在高額利潤的誘惑下，鋌而走險進行走私生豬活動。中國市場豬肉價格為13～19元/斤，越南市場豬肉價格為7～10元/斤，兩國市場豬肉價格差為6～9元/斤。1頭豬按照100斤的標準計算，從越南走私一頭生豬能賺取500元左右的利潤。此外，越政府招募我國“養(yǎng)豬佬”到越方邊境一側修建養(yǎng)殖場進行生豬養(yǎng)殖，致使近兩年來走私生豬活動呈直線上升趨勢。自2016年12月14日起，廣西公安邊防總隊部署開展了為期1個月的集中打擊整治百色靖西市邊境地區(qū)走私活動專項行動（代號：“獵私1號”行動），“獵私1號”專項活動開展僅半月，已查獲走私大米500余噸，查獲走私生豬2000余頭、生牛40余頭、凍品50余噸，扣押涉案車輛200余輛、馬匹60余匹，總案值1000余萬元，抓獲涉案人員200余名，有效震懾了不法分子的囂張氣焰[4]。

表1.百色邊境地區(qū)走私貨物分類統(tǒng)計表

（三）走私活動組織性強

一是共擔風險。較大部分走私分子靠近邊境線的群眾購買二手車、三輪車以及摩托車從事運輸無合法手續(xù)或涉嫌走私貨物的“行業(yè)”，并組成相關的車隊共擔風險，平時可統(tǒng)一或分散行動，一旦部分車輛被查獲，其余車輛仍可正常拉貨，共同承擔被查車輛所需的各類費用，某種程度上不僅降低了運作成本，還可以逃避相關的刑事制裁。二是轉嫁風險。走私分子為降低貨物運輸風險，轉而將貨物運輸權“承包”給當?shù)剡吤瘛白灾鹘?jīng)營”，以此促使更多邊民集體參與“螞蟻搬家”式的走私，巧妙地將風險轉嫁于群眾，致使在查緝過程中往往涉及人數(shù)眾多、過于分散，極易引發(fā)群體性事件。

三、廣西百色邊境地區(qū)打擊走私面臨的困境

（一）越南“暫進再出”的外貿(mào)政策刺激走私活動

越南政府把從“第三地（或港澳）進口到越南，再出口到中國”這一貿(mào)易活動稱之為“暫進再出”貿(mào)易或轉口貿(mào)易。違規(guī)驗放出口大量世貿(mào)組織規(guī)定、相關國際條約、雙邊協(xié)定限制和禁止出口的貨物，如固體廢物、凍品等，這些貨物無法從我國海關通過正常渠道報關進口，而越南政府仍然允許甚至以各種方式吸引這些貨物通過其口岸對我國進行轉口，客觀上為走私打開了方便之口。在2013年越南工貿(mào)部下發(fā)的關于部分商品暫進再出經(jīng)營活動的“05/2013/TT-BCT”號通知中，明確規(guī)定部分冷凍食品和商品，按規(guī)定可在海關辦理再出手續(xù)，而不必向工貿(mào)部申請；違反《中越口岸協(xié)定》相關規(guī)定，在中越邊境越方一側單方面增加9個貨物出口點及線路等[5]。越南政府的一系列政策為走私活動創(chuàng)造了條件，使越南成為向我國境內(nèi)走私的跳板，給我方邊境非設關地打私工作造成了極為不利影響，進一步拉長了我緝私防線，增加了中越邊境沿線重點、敏感商品從非設關地走私入境風險。

（二）特殊的地理環(huán)境增加打擊走私的難度

地理環(huán)境方面，百色邊境地區(qū)與越南山水相連，山間便捷通道多，沿線幾乎沒有任何天然屏障阻隔。我國在邊境一線修建的綜合管控隔離欄并不能將邊境線全部覆蓋，并且由于建設質(zhì)量和層次較低，日常管理和維護不到位，屢遭走私分子的破壞，發(fā)揮的作用不明顯。而走私車輛一旦順利通過邊境地區(qū)便道，很快就可以駛上高速公路，通過高速公路運送到廣東，或者以首府南寧為中心送往其他地區(qū)；人文地理環(huán)境方面，共同生活在中越邊境地區(qū)的中方的壯族和越南北部的儂族同屬一個民族，跨國界而居，通婚互市，走親串戚，親如一家。在百色邊境線上，兩國邊民語言相通，習俗相同，親緣關系密切，人員出入境頻繁，多達上百條民間便道使兩國邊民之間進行走私活動十分方便，增加了打擊走私的難度。

（三）部分邊民走私護私削弱反走私群眾基礎

邊民參與走私活動的方式多樣。一是作為司機參加走私活動。起初，邊民作為司機參與運輸走私貨物駕駛的是個人的私家車輛，隨著交通運輸部門加大對于私自改裝車的處罰力度，走私團伙從廣東等外地調(diào)集大量改裝面包車，雇傭本地邊民作為運輸司機，運輸司機只要把走私貨物順利運到指定地點，就能得到豐厚的酬金。二是充當看路仔參加走私活動?？绰纷屑词菫樽咚綀F伙通風報信的人，這些人分布在走私必經(jīng)通道、交通要道、緝私部門與公安邊防部門的附近，密切監(jiān)視著我邊防官兵的一舉一動。通過微信群、QQ群傳遞消息、共享位置，走私團伙將一個一個看路仔的點狀消息匯總，即能形成面狀的走私通道“路況圖”，每晚200-500元人民幣不等的看路費吸引了許許多多的社會青年乃至年輕的學生去當看路仔。三是個別村屯利用村屯的隱蔽性，在村屯中開辟出走私通道，靠收取走私車輛的過路費為村民集體分紅，極大地削弱了反走私工作的群眾基礎。

（四）分散的反走私力量未能形成合力

在打擊走私的過程中，各參戰(zhàn)單位和官兵嚴格遵循“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私原則①，這樣的體制雖然避免了“政出多門，各自為政”的不利局面，但也出現(xiàn)了不易形成合力、步調(diào)不一致、及時處理難等問題。目前，廣西的省市縣級單位都設有打私辦，成員包括海關、公安、工商、出入境檢驗檢疫局等十幾個部門，主要負責打擊走私的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和監(jiān)督工作，開展情報調(diào)研工作，掌握走私與反走私動態(tài)，組織開展打擊走私聯(lián)合行動和專項行動等。但現(xiàn)實中，政府的打私部門為協(xié)調(diào)性組織，參與度很高，但由于職能所限，加上邊境線長、點多面廣，緝私效能發(fā)揮并不理想；海關緝私部門作為打擊走私的主要職能部門，人員少，且重點辦理一些重特大走私案件，已無力量直接參與打擊“螞蟻搬家”式樣走私活動。打擊走私的工商、海關、公安邊防等執(zhí)法部門分布在各個戰(zhàn)線，情報信息不能共享，查緝力量布防密度不合理，口岸、交通、市場等部門不能有效地形成完整的查緝鏈條，各打私部門之間未能形成強大反走私的合力。

四、廣西百色邊境地區(qū)治理走私的建議

走私嚴重沖擊正常的進出口貿(mào)易，擾亂正常經(jīng)濟貿(mào)易秩序，直接影響國家稅收，危害國家經(jīng)濟安全，因逃避了海關的查驗，走私貨物的質(zhì)量也無法得到保證。同時，因走私活動所衍生出來的違法犯罪問題，嚴重危害了社會的安全與穩(wěn)定，做好反走私工作顯得尤為重要。

（一）深化中越共同治理，提高打擊走私實效

首先，要充分發(fā)揮中越三級邊防合作機制的作用，進一步強化與越南邊防部門會談會晤，表面我方打擊邊境走私違法犯罪活動的立場和決心，敦促越方嚴格遵照雙邊協(xié)定和國際公約，限制凍品、廢物等商品暫進外出，加強邊境管控工作，停止支持和縱容對我國的走私行為[6]。其次，要加強中越邊境地區(qū)警務合作交流，建立雙方專線電話，在反走私情報信息交流、聯(lián)合辦案、開展聯(lián)合行動等多方面開展合作，深化中越海關的執(zhí)法合作，建立健全中越海關常態(tài)化行政互助機制。再者，要加強中越之間的經(jīng)濟合作。越南想通過“暫進再出”的對外貿(mào)易政策從而推動本國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，可以將我國的“一帶一路”合作倡議與越南的“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃對接起來，充分利用我國在資源、設備、資金、運營經(jīng)驗的優(yōu)勢，共享發(fā)展紅利，助力越南經(jīng)濟的發(fā)展，轉變越南過分依賴向我國走私這種畸形的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）推進軟硬件建設，嚴防把控走私源頭

在人防方面，要加強對“路長”、護邊員、信息員、治安耳目等群防力量的部署，深入邊境地區(qū)開展社會動態(tài)信息搜集工作，針對轄區(qū)走私分子手段隱蔽、反偵查能力強、貨物入境快、裝運快的新特點，在重點地段，敏感部位發(fā)展一批可靠的情報人員，積極收集深層次、內(nèi)幕性、有價值的走私活動線索，如境外邊境貨場、倉庫每日貨物進出情況及走私運輸車輛動態(tài)等，科學合理調(diào)整封控執(zhí)勤點布局，從而提高打擊效率。同時，還應組織專門力量對查獲的涉私案件進行梳理，分析掌握走私活動的規(guī)律和特點，提高緝私精準度，牢牢掌握反走私工作主動權；在物防方面，由于百色特殊的地理環(huán)境，邊境地區(qū)多高山密林，不便于修建綿延的邊境阻攔設施，而中越之間的便道又交錯縱橫，設置邊境阻攔設施時要綜合考慮其密度、長度、堅固度，同時還應當在重點的地區(qū)應當修建永久性、高規(guī)格的永久隔離墻（墩）阻擋走私貨物入境；在加強傳統(tǒng)的物理隔離措施的同時，還應當加強技術防范，加快百色智慧邊境建設。通過在靖西、那坡邊境地區(qū)重點通道、便道、轄區(qū)重點部位安裝前端攝像頭，實現(xiàn)邊境一線與重點區(qū)域全天候、全區(qū)域的智能化監(jiān)控，提高邊境管控的效率。

（三）落實精準扶貧，大力發(fā)展邊境貿(mào)易

作為貧困地區(qū)，百色是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個縣（市、區(qū)）中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣。受自然環(huán)境和歷史條件的制約，百色邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，落實精準扶貧戰(zhàn)略舉措，提高邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，才能從根本上消除走私。一是立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。作為全國12個重點紅色旅游區(qū)之一，要充分挖掘邊境地區(qū)旅游資源，培育旅游精品路線，大力發(fā)展邊境鄉(xiāng)村旅游和中越紅色旅游；同時，充分利用當?shù)貧夂蛸Y源，扶持茶葉、桑蠶、柑橙等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力精準扶貧，促進邊民增收致富。二是加大對邊境地區(qū)開放開發(fā)的扶持力度。百色邊境地區(qū)有靖西龍邦、那坡平孟2個國家一類口岸和靖西岳圩1個二類口岸，7個自治區(qū)批準設立的邊民互市貿(mào)易點和12個邊境集貿(mào)市場，由于百色邊境縣市經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，地方財政不足，互市貿(mào)易點和邊境集貿(mào)市場基礎設施建設落后。應在邊貿(mào)政策、資金投入等方面給予邊境地區(qū)重點傾斜，適當擴大互市貿(mào)易商品目錄范圍，加快推進中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目建設，通過繁榮邊境經(jīng)濟貿(mào)易，從而減少邊民參與走私的可能性。

（四）聚力多方聯(lián)動，擠壓走私活動空間

一是在現(xiàn)行的反走私部門獨立經(jīng)營的體制下，做強、做大政府打私辦這個部門。將分散在各個戰(zhàn)線的反走私情報信息、打私力量的布防信息、行動信息、市場供給、銷售監(jiān)管信息匯總到打私辦，由打私辦全程跟蹤私貨走私貨物流轉的整體鏈條，統(tǒng)籌反走私工作，協(xié)調(diào)、指揮區(qū)域性打私。通過各個部門聯(lián)動，在走私的鏈條上的所有環(huán)節(jié)上采取行動，只要在其中任何一個環(huán)節(jié)將其查獲或截斷其終端銷售渠道，走私就無法完成。二是打私部門和商品貿(mào)易部門通力合作，改善生產(chǎn)和貨物進出口秩序，平衡市場供銷差額，終端消除走私貨物的需求。走私的最大動因其一是差價，其二是市場需求，最基礎的動因還是需求。階段性熱點走私商品一般是境內(nèi)價格較高、較緊缺的物資。打私部門通過將階段性的走私熱點商品定期通報給商品貿(mào)易部門，通過多種途徑加大國內(nèi)生產(chǎn)量、進出口貿(mào)易量，從而增大市場供給，真正從源頭上消除走私動因。三是要加強與交通運營、交警等部門的協(xié)作配合。完善高速公路服務區(qū)信息員的安插投放，加強對非法改裝車輛的打擊整治，全面清理運輸走私貨物車輛。四是在嚴厲打擊走私的同時，要深化海關、邊檢等口岸單位通關改革，探索推進中越“兩國一檢”通關新模式，提高通關效率，降低廣大進出口企業(yè)的通關成本，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，讓企業(yè)更好地助力市場供給，平衡市場供需。

目前，百色邊境地區(qū)面臨的走私形勢仍然十分嚴峻，反走私工作面臨的執(zhí)法風險和廉政風險也不斷加劇。走私的治理既需要內(nèi)部協(xié)調(diào)，也需要外部聯(lián)動；既要強化一線管控，也要加強二線攔截檢查。要始終保持對邊境走私活動嚴打高壓態(tài)勢，切實遏制當前邊境地區(qū)走私活動高發(fā)勢頭，進而維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。