原偉鵬，劉新平，陳 玉

（1.新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052；3.新疆社會科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性是由中國耕地資源的稀缺性國情決定的，伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必然面臨耕地資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的多重壓力和矛盾，加之農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入數(shù)量和施用強(qiáng)度不斷提升，導(dǎo)致耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力即將臨近“天花板”，導(dǎo)致開發(fā)利用強(qiáng)度過猛、土壤生態(tài)環(huán)境失衡和資源供需矛盾激化的嚴(yán)峻耕地面源污染問題，可能存在糧食產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、耕地污染退化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險以及因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的重大社會風(fēng)險。中央一號文件已連續(xù)16年聚焦糧食質(zhì)量安全于首位，尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持耕地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度和落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長或負(fù)增長行動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面夯實(shí)耕地的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展根據(jù)，促進(jìn)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興。

目前，對面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查分析、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險評價以及面源污染的防控、治理和修復(fù)引人關(guān)注。對于面源污染的研究區(qū)域大多局限于三峽庫區(qū)[1]、太湖流域[2]、水庫[3]等典型區(qū)域，對于西北地區(qū)的干旱半干旱的廣大地域缺乏相應(yīng)的研究；研究面源污染的風(fēng)險源主要有化肥[4]（氮磷鉀）、農(nóng)藥[5]（有機(jī)磷、酰胺類等）、重金屬（鉛、鎘、鉻等）[6-10]等，但較少涉及新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的廢棄殘膜對于耕地面源污染的研究；較為成熟的生態(tài)風(fēng)險評價方法主要有層析分析法、熵值法、P-S-R模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)位模型、生態(tài)足跡法等[11-15]。國內(nèi)的專家、學(xué)者在面源污染的數(shù)據(jù)調(diào)查分析、風(fēng)險源辨識、研究方法開發(fā)、區(qū)域風(fēng)險評價、防控思路框架、治理舉措等多個方面的諸多建樹[16-19]，為耕地面源污染的風(fēng)險評價指標(biāo)體系探討打下良好鋪墊，提供了詳實(shí)的理論基礎(chǔ)和借鑒參考。但由于不同區(qū)域的風(fēng)險源類型、地貌地形條件、土壤水文狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素具有差異性，因此探索適合新疆干旱半干旱地區(qū)耕地面源污染的生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系和防控措施顯得十分必要和迫切。

昌吉回族自治州（本文簡稱昌吉州）作為新疆糧食、優(yōu)質(zhì)棉花畜產(chǎn)品和蔬菜的主要生產(chǎn)基地，近十幾年來耕地受水資源匱乏、土壤貧瘠、鹽堿化、風(fēng)沙化等因素制約，加之農(nóng)戶大量施用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)活動影響，耕地生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境質(zhì)量下降的問題日益凸顯。因此，昌吉州作為中國新疆省會烏魯木齊的“衛(wèi)星城”，掌握當(dāng)前污染水平下昌吉州研究區(qū)域內(nèi)耕地資源的空間分異格局，確定化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染源與耕地的相互關(guān)系，初步探討構(gòu)建耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價體系與防控治理體系，為昌吉州研究區(qū)域內(nèi)耕地風(fēng)險評估和風(fēng)險管理奠定前期的理論基礎(chǔ)，對于完善耕地污染風(fēng)險防控與環(huán)境問題治理的專項(xiàng)規(guī)劃，破解農(nóng)產(chǎn)品供給端“量”與“質(zhì)”的兩難困境具有理論價值與實(shí)踐意義。

一、研究區(qū)概況

（一）研究區(qū)概況

昌吉州地理位置位于北緯43°20′-45°00′，東經(jīng)85°17′-91°32′的天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌石城市群的核心發(fā)展區(qū)域，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。昌吉州總面積7 348 395.04 hm2，包括2個縣級市（昌吉市、阜康市）和5個縣（瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘哈薩克自治縣），具體行政區(qū)概況如圖1所示。

圖1 昌吉州地理位置圖及耕地土壤監(jiān)測點(diǎn)分布

昌吉州2017年末耕地總面積70.05萬 hm2，其中90%以上為水澆地，2017年末昌吉州人口為140.61萬人，人均耕地面積為0.53 hm2。其中，2007—2008年，因第二次全國土地調(diào)查的耕地庫更新，昌吉州新開發(fā)的大量耕地逐漸顯現(xiàn)；2008—2017年間昌吉州耕地面積年均穩(wěn)定在64.04萬 hm2，人均耕地面積平均穩(wěn)定在0.45 hm2。變化趨勢如圖2所示。

（二）耕地面源污染風(fēng)險源發(fā)展形勢

1.化肥污染

2007—2017年十年間昌吉州年均化肥施用總量（折純）在總體上呈逐年增長態(tài)勢，年平均增長率為10.08%，總體提高了108.37%。從化肥使用種類看，氮肥約占化肥施用總量的49.55%，施用量最多；其次為磷肥和復(fù)合肥，分別約占化肥施用總量的22.2%和23.35%；鉀肥施用量最少，為4.90%。從變化趨勢看，2007—2017年間昌吉州氮肥總體上不斷提高，磷肥施用量和鉀肥施用量穩(wěn)中有升，復(fù)合肥使用量基本趨于穩(wěn)定。結(jié)合耕地監(jiān)測的土壤樣本數(shù)據(jù)，耕地土壤中的全氮含量增長最大，提高了170.00倍；耕層含鹽量和有機(jī)質(zhì)含量次之，提高了10.00倍；速效鉀和速效磷含量分別提高了1.67倍和2.92倍，大量的化肥施用導(dǎo)致耕地土壤養(yǎng)分已得到極大地提升，但因新疆水資源嚴(yán)重匱乏，耕地土壤鹽堿化形勢卻日趨嚴(yán)重。

2.農(nóng)藥污染

圖2 2007—2017年昌吉州耕地與人均耕地變化

2007—2017年間昌吉州年均農(nóng)藥使用總量為2.89萬t，年均使用量為1 727.24 t，單位耕地面積的年均使用量為2.89 kg/hm2。從時序變化趨勢總體分為兩個時期：2007—2013年，農(nóng)藥使用量因耕地面積變化而處于波動下降階段；在2013—2017年，新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要的出臺，農(nóng)藥使用量趨向減少穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)合耕地監(jiān)測的土壤樣本數(shù)據(jù)，昌吉州耕地土壤樣本中的有效銅、有效鋅、有效錳、有效鉬和有效鎘等重金屬含量都有所增加，由于多年來工業(yè)廢水直接排放、生活污水農(nóng)業(yè)灌溉和超量農(nóng)藥噴灑，有效鎘（11.60～17.10 mg/kg）和有效銅（2.19～3.15 mg/kg）的增加最多，增加率分別為47.00%和44.00%。耕地的重金屬污染因長時間累積，具有潛伏性強(qiáng)、污染范圍廣和難以降解逆轉(zhuǎn)的特性，危害極大，不容小覷。

3.農(nóng)膜污染

2007—2017年昌吉州農(nóng)膜使用總量整體上呈大幅上漲態(tài)勢，總增長提高87.27%，年均增長率為8.73%，農(nóng)膜覆蓋面積占總播種面積的85%以上。據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村普遍使用的農(nóng)膜是厚度為0.007 mm單位的超薄膜，易破碎，難回收，加之中后期回收措施的不到位、不及時，使得殘膜回收率普遍不足30%，估計每公頃農(nóng)膜的殘留量大約提高了15倍，遠(yuǎn)高于國家和國際水平。自上世紀(jì)90年代以來，新疆地膜的“白色革命”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橛|目驚心的“白色災(zāi)難”。

二、數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源

本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于新疆統(tǒng)計年鑒（2008—2018年）、昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒（2008—2018年）、1980年全國第二次土壤普查數(shù)據(jù)和2017年新疆耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括數(shù)據(jù)shap底圖）。耕地面源污染往往經(jīng)過幾十年積累才能呈現(xiàn)明顯的變化，本文主要針對30多年來的耕地土壤面源污染的生態(tài)風(fēng)險嘗試構(gòu)建評價體系與防控體系。

（二）模型構(gòu)建

1.指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用客觀科學(xué)的熵權(quán)法計算權(quán)重方?！办亍北硎疚镔|(zhì)無序程度的物理熱力學(xué)概念，信息是有序程度的度量，信息熵與其提供的信息量大小呈反比關(guān)系。通過建立相關(guān)判斷矩陣，計算指標(biāo)權(quán)重[20]。首先，由于各指標(biāo)量綱的差異性，各個指標(biāo)并不在一個數(shù)量級，相差較大，進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，負(fù)向指標(biāo)通過式（2）進(jìn)行歸一化處理。

式中：Yij為評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Xij為指標(biāo)的初始值；max{xij}是評價指標(biāo)最大值。

其次，計算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的熵值。

再次，計算指標(biāo)信息熵。

最后，計算指標(biāo)權(quán)重。

式中：Xij表示第i年第j項(xiàng)評價指標(biāo)的數(shù)值，min{xj}和max{xj}分別為所有年份中第j項(xiàng)評價指標(biāo)的最小值和最大值。

2.TOPSIS分析模型

TOPSIS也稱“逼近理想解的距離綜合評價法”，是一種多目標(biāo)決策的系統(tǒng)科學(xué)方法[21]。核心思想是首先定義正理想解和負(fù)理想解的距離，然后評估目標(biāo)與理想解的相對貼近度/偏離度，從而進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險強(qiáng)弱的評價。通過將成本型指標(biāo)（越小越好）、效益型指標(biāo)（越大越好）的原數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，運(yùn)用熵權(quán)法確定權(quán)重可以有效消除主觀因素影響。接下來步驟如下：

首先，根據(jù)評價指標(biāo)體系計算加權(quán)矩陣

再次，計算各每個縣市評價向量與正理想解V+和負(fù)理想解V-的歐式距離。dij為第i項(xiàng)指標(biāo)第 j 年的加權(quán)規(guī)范化值。

最后，計算各縣市耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險與最優(yōu)解的相對貼近度。

式中，貼近度R的值介于0～1，相對貼近度R用來衡量與最佳解的貼近程度。因本文代表風(fēng)險值，因此，R的值越小越好。

3.評價體系構(gòu)建

根據(jù)信桂新的相關(guān)研究[22]，基于TOPSIS模型構(gòu)建昌吉州面源污染的評價體系，耕地面源污染主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)灌溉、水文、生物、土壤條件、地形地貌等諸多方面要素的影響[23]。在充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，結(jié)合調(diào)研期間所見所聞所感，參考中國知網(wǎng)檢索“耕地生態(tài)風(fēng)險”或“耕地生態(tài)安全”引用頻次高的核心文獻(xiàn)，考量自然、經(jīng)濟(jì)和社會三方面的指標(biāo)，向相關(guān)專家咨詢與討論后，最后選出典型代表的13個評價指標(biāo)作為耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)。具體如表1所示。

表1 耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系?

三、計算結(jié)果與分析

（一）TOPSIS分析結(jié)果

基于TOPSIS分析模型，得出昌吉州瑪納斯縣、昌吉市和呼圖壁縣相對貼近度較大，排序靠前；而奇臺縣、木壘哈薩克自治縣的相對貼近度較小，排序靠后；阜康市和吉木薩爾縣則處于中間等級，如表2所示。

表2 基于TOPSIS模型的昌吉州七縣市生態(tài)風(fēng)險相對排序

（二）風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)

通過參考國際、國內(nèi)以及農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括國際公認(rèn)的化肥施用安全上限225 kg/hm2、《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GBT 28407-2012）、《中國人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 238-94）等，具體指標(biāo)包括單位耕地農(nóng)用化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥投入、耕層土壤含鹽量、速效鉀、全氮、土壤PH、速效磷；研究區(qū)本底背景值包括有效灌溉保證率、單位耕地農(nóng)膜覆蓋面積、人均純收入、單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、經(jīng)濟(jì)密度。具體標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國內(nèi)外耕地土壤相應(yīng)指標(biāo)的歸一化的標(biāo)準(zhǔn)值，計算出適合昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價的貼近度標(biāo)準(zhǔn)R值，運(yùn)用李克特五級量表法進(jìn)行耕地生態(tài)風(fēng)險的等級分類及具體描述，如表4所示。

表4 昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險等級分級及描述

（三）生態(tài)風(fēng)險評價

依據(jù)昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價等級標(biāo)準(zhǔn)，基于宏觀尺度視角將昌吉州7縣市耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險等級分為三類，利用ARCGIS可視化工具和各縣市shap底圖較為直觀地顯示昌吉州各縣市耕地面源生態(tài)風(fēng)險的空間等級圖（圖3）。

圖3 昌吉州各縣市耕地生態(tài)風(fēng)險等級布局

綜上，昌吉州耕地面源污染的生態(tài)風(fēng)險強(qiáng)度區(qū)主要分布于昌吉州的西部，耕地生態(tài)系統(tǒng)處于惡劣或較差狀態(tài)，包括昌吉市、呼圖壁縣和瑪納斯縣。三縣行政區(qū)域面積為2 665 662.48 hm2，占昌吉州總面積的36.28%，其中區(qū)域內(nèi)的耕地總面積為332 108.86 hm2，占昌吉州耕地總面積的52.78%。耕地面源污染的生態(tài)風(fēng)險中度區(qū)主要分布于昌吉州中部的大片區(qū)域，耕地生態(tài)系統(tǒng)雖結(jié)構(gòu)基本完整，但部分生態(tài)服務(wù)功能已有退化，且受到外界干擾不易恢復(fù)，包括阜康市、吉木薩爾縣。兩縣區(qū)域內(nèi)的耕地總面積為104 205.55 hm2，占昌吉州耕地總面積的16.56%。耕地面源污染的生態(tài)風(fēng)險輕度區(qū)主要分布于昌吉州最西部的奇臺縣和木壘哈薩克自治縣，耕地生態(tài)系統(tǒng)處于良好或理想狀態(tài)。兩縣行政區(qū)域占地面積為3 015 669.30 hm2，占昌吉州總面積的41.04%，其中區(qū)域內(nèi)的耕地總面積192 941.00 hm2，占昌吉州耕地總面積的30.66%。

（四）影響因素分析

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化是根本原因

昌吉市、呼圖壁縣和瑪納斯縣三縣作為昌吉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化高企發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)急速擴(kuò)張，資源型初級加工企業(yè)紛紛辦廠；商業(yè)區(qū)、樓盤開發(fā)也與城鎮(zhèn)道路、綠地等基礎(chǔ)配套設(shè)施砥礪推進(jìn)，城鎮(zhèn)化面貌日新月異。昌吉市作為昌吉州州府所在地，與烏魯木齊市毗鄰，交通發(fā)達(dá)便利，是昌吉州工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中、發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市化水平較高，大量人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后是超量的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物排放，耕地資源必將面臨較為嚴(yán)峻超負(fù)荷的面源污染生態(tài)風(fēng)險；昌吉市作為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是新疆唯一兼具農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)較為深厚，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)種植能力進(jìn)一步提升。因此，各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平的發(fā)達(dá)程度是耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險高低的根本因素。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式是直接原因

瑪納斯縣與呼圖壁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小農(nóng)場種植、特色奶制品牲畜養(yǎng)殖和林木花卉等苗種業(yè)為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展較快。根據(jù)亞當(dāng)·斯密“經(jīng)濟(jì)人”思想，農(nóng)戶出于農(nóng)戶理性經(jīng)濟(jì)人追求個人利益最大化的目的，為增加個人和家庭純收入，最直接的辦法是提高耕地糧食產(chǎn)量，必然造成農(nóng)戶向有限的耕地資源投入過量的農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，往往導(dǎo)致耕地土壤養(yǎng)護(hù)和休養(yǎng)十分欠缺。耕地經(jīng)多年耕作累積，土壤中的因農(nóng)藥噴灑導(dǎo)致重金屬累積含量相對較高，塑料農(nóng)膜等塑料制品難以回收和降解，造成耕地土壤板結(jié)化；新疆大規(guī)模長期滴灌種植推廣也會引起耕地土壤的鹽堿化較為嚴(yán)重?；诖耍厣鷳B(tài)面臨的生態(tài)污染風(fēng)險的承載能力恐怕已飽和，在瀕臨崩潰的邊緣徘徊。

3.水文水利自然地理與資源條件是間接因素

客觀分析，由西到東昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險呈現(xiàn)由強(qiáng)變?nèi)醯目傮w變化趨勢，這與昌吉州降水量高低分布和河流西北向東南流向的作用機(jī)理傳播途徑關(guān)系密切。阜康市位于烏魯木齊以東，吉木薩爾縣西與阜康市接壤，兩縣境內(nèi)有水磨河、三工河、甘河子河、二工河、白楊河等多條河流，水資源也較為充裕。加之昌吉州東部縣市的有效灌溉保證率遠(yuǎn)高于西部縣市，在水資源的循環(huán)和流動作用下，耕地面源污染的有毒有害污染物會“由北向南、由西向東”隨之?dāng)U散和轉(zhuǎn)移，主要是通過農(nóng)田斑塊、廊道和基質(zhì)景觀的地表徑流、滲透和地下水的循環(huán)流動，以及生物群落中動植物食物鏈的能流、物流和信息流交換和變化，以循序漸進(jìn)和潛移默化的方式影響著耕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能。此外，種類繁多的野生植物、廣闊的天然草原、較高的森林覆蓋率和北部沙漠廣泛的沙生植被形成“天然凈化反應(yīng)堆”，耕地土壤對于面源污染的自凈作用和環(huán)境承載能力大幅提高。所以，相比同樣與烏魯木齊接壤的昌吉市，耕地面源污染的風(fēng)險水平和程度相對較低。

4.耕地所處周邊生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)環(huán)境是重要因素

奇臺縣南北縱距較長，地勢中間低，南北高，呈馬鞍形狀，融沙漠戈壁、綠洲山谷、草原森林和冰雪等自然風(fēng)貌景觀于一體，形成地形地貌復(fù)雜多變的獨(dú)特地理環(huán)境；木壘哈薩克自治縣作為全國三個哈薩克自治縣之一，境內(nèi)居住著哈薩克族、維吾爾族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、滿族、塔塔爾族、俄羅斯族、朝鮮族、藏族等14個民族，兩縣境內(nèi)主要以牧業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，牧業(yè)產(chǎn)值高于農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)收入主體主要來源于豐富的旅游資源，對于耕地資源的人為開墾破壞較弱，自然養(yǎng)護(hù)較好。正因保存較為完整的原始景觀格局和相對平衡的原生態(tài)環(huán)境，以及少數(shù)民族風(fēng)俗為主的生產(chǎn)活動和生活方式，使得人類的開發(fā)利用活動與自然生態(tài)循環(huán)在一定程度上達(dá)到了統(tǒng)一與均衡，耕地面源污染的風(fēng)險水平較低。

四、結(jié)論與防控

通過構(gòu)建昌吉州耕地面源污染生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，在實(shí)證評價分析的基礎(chǔ)上，可獲得以下結(jié)論：1）新疆昌吉州耕地面源污染化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的風(fēng)險源數(shù)量、分布、影響程度及狀況在2007—2017年時序段使用量總體逐年大幅增加，呈現(xiàn)未來連續(xù)遞增態(tài)勢；2）新疆昌吉州耕地面源污染的風(fēng)險等級在空間上存在明顯分區(qū)異質(zhì)性，生態(tài)風(fēng)險特點(diǎn)為“東西兩極分化”，地域上連片抱團(tuán)集聚，呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”的顯著分布規(guī)律與特征；3）昌吉州各縣市生態(tài)風(fēng)險等級與區(qū)域差異性的自然、社會和經(jīng)濟(jì)影響因素有關(guān)，究其深層原因，耕地面源污染的生態(tài)風(fēng)險與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、水文水利條件、地理位置、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況等因素關(guān)系密切?；诖耍瑸橥七M(jìn)耕地面源污染的防控、管理、治理和修復(fù)，針對性地提出以下幾點(diǎn)防控措施：

第一，通過布設(shè)統(tǒng)一、完備的耕地土壤實(shí)時監(jiān)測點(diǎn)，摸清耕地土壤污染狀況家底，加強(qiáng)耕地面源污染源的控制和管理。深入開展耕地面源污染狀況詳查，特別是永久基本農(nóng)田、基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地，特別是增加對于耕地化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染的面積、分布、程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，通過加快推進(jìn)耕地面源污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化農(nóng)用地污染地塊管理辦法與處置辦法，推進(jìn)完成耕地土壤污染防控相關(guān)法律法規(guī)體系的建立。開展未污染耕地的防范保護(hù)，根據(jù)不同地區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目空間布局的管控，促進(jìn)污染耕地環(huán)境的改善、治理和修復(fù)。

第二，加大對于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶耕地面源污染防治的技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)與普法宣傳力度。定期舉辦對于耕地污染危害、防治的法制宣傳和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等傳播媒介作用，特別是以傳統(tǒng)小冊子培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、電影放映相結(jié)合的多種方式，促進(jìn)宣傳與教育活動常態(tài)化、深入化和長效化。開展“技術(shù)入戶”“法律下鄉(xiāng)”“知識進(jìn)萬家”等農(nóng)村地區(qū)活動，提高農(nóng)戶對耕地污染危害的認(rèn)知水平，牢固樹立全民耕地保護(hù)的全面意識。根據(jù)土壤特性針對性地選擇作物種植，推廣科學(xué)均衡的測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民減少或科學(xué)限定化肥使用量，提高化肥肥效，鼓勵農(nóng)戶施用農(nóng)家肥?？茖W(xué)研發(fā)和推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，并對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，對耕地進(jìn)行科學(xué)輪作、間作、輪休和適度退出的方式有效控制耕地污染的進(jìn)一步遷移。在農(nóng)膜使用上，強(qiáng)制推行新型的0.01mm以上的加厚農(nóng)膜或生物降解農(nóng)膜的應(yīng)用，大力推廣適期揭膜技術(shù)，采取人工和機(jī)械相結(jié)合的回收措施，降低農(nóng)膜在土壤中的殘留率。

第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場的金融杠桿作用，構(gòu)建健全、規(guī)范、科學(xué)的資金運(yùn)行體系。加大對耕地面源污染防治工作的財政支持力度，設(shè)立耕地污染防治專項(xiàng)資金，主要包括保護(hù)性專項(xiàng)建設(shè)基金、激勵性獎勵基金和補(bǔ)償性補(bǔ)貼基金。保護(hù)性專項(xiàng)建設(shè)基金優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)；激勵性獎勵基金用于耕地污染治理和修復(fù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用；補(bǔ)償性補(bǔ)貼基金主要指因耕地污染防治而損失一部分收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如對于蔬菜、水果和主糧農(nóng)產(chǎn)品等綠色、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶設(shè)立一定金額的補(bǔ)貼資金。再者，通過公私合作（PPP）模式，積極發(fā)展社會資本參與耕地污染防治的綠色金融，引進(jìn)保險公司作為耕地面源污染防治的第三方保障托底平臺，有序開展耕地面源污染的治理與修復(fù)。

第四，因地制宜地進(jìn)行差異化防控治理。依據(jù)耕地土壤的理化條件、地理水文、生產(chǎn)實(shí)際、立地條件，將納斯縣、昌吉市和呼圖壁縣劃分為耕地生態(tài)綜合治理區(qū)，主要措施有：控制化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的耕地面源污染源，實(shí)行減量化投入；創(chuàng)建無污染的、有機(jī)的、綠色的科技型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；進(jìn)行退耕休耕、種草植樹等自然自凈功能改善，提升耕地生態(tài)系統(tǒng)的自我重建功能。有選擇地將阜康市和吉木薩爾縣耕地劃分為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型區(qū)，主要手段包括：1）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，探索適合實(shí)地特色的糧油優(yōu)質(zhì)區(qū)、蔬菜園地區(qū)、林果特色區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等功能分區(qū)分塊種植模式；2）探索耕地種植的布局調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)行耕地用途和功能的分區(qū)管制，增加耕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和特色性。劃分奇臺縣、木壘哈薩克自治縣為基礎(chǔ)設(shè)施提升區(qū)，主要手段有：1）科學(xué)規(guī)劃灌溉、排水的配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，利用科學(xué)、生態(tài)種植提高耕地利用的綜合生產(chǎn)能力；2）預(yù)先做好耕地生態(tài)防控治理工程，包括農(nóng)田防護(hù)林、防護(hù)坎等，防止耕地規(guī)模種植對耕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)生態(tài)功能的破壞，確保耕地面源污染源遏止于風(fēng)險防控的搖籃之中。