葛道凱

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育改革發(fā)展；教育強(qiáng)省建設(shè)

【中圖分類號】G462 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號】1005-6009（2019）10-0006-9

2019年江蘇全省教育系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國教育大會精神，認(rèn)真落實省委、省政府和教育部決策部署，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化教育強(qiáng)省建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

一、科學(xué)把握新時代江蘇教育現(xiàn)代化的總體趨勢

2018年9月10日至11日，全國教育大會在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理作講話，孫春蘭副總理作總結(jié)講話。這次會議是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定召開的第一次全國教育大會，意義重大、影響深遠(yuǎn)?？倳浽谶@次大會講話中概括了“九個堅持”，即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。這“九個堅持”，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，思想深刻、內(nèi)涵豐富，是我們黨對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，是我們黨在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代教育工作提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和全國教育大會精神，是全省教育系統(tǒng)的重要政治任務(wù)和頭等大事。

現(xiàn)代化是新時代中國教育的旗幟。黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。全國教育大會是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措和實際行動，標(biāo)志著中國教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段、邁向新征程。

江蘇教育現(xiàn)代化一直走在全國前列。新時代新階段，江蘇教育基本矛盾為：教育供給的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：總量和規(guī)模方面，學(xué)前教育供需矛盾突出，部分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴(kuò)充，高等教育入學(xué)機(jī)會與發(fā)達(dá)國家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬；質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有待深化，職業(yè)教育特色和吸引力有待增強(qiáng)，高等教育層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)與社會需求不夠契合。江蘇教育主要矛盾為：教育運行的內(nèi)向與社會對教育參與不充分之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：教育優(yōu)先發(fā)展地位仍需進(jìn)一步鞏固，社會參與教育停留在評判層面、主動作為途徑短缺，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步落實，產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制有待完善，教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。

適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求和基本矛盾、主要矛盾變化，當(dāng)前和今后一個時期，江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化總體上需要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

（一）發(fā)展重點由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

總體來說，江蘇教育體系的主體框架已經(jīng)確立，拓展規(guī)模的任務(wù)基本完成，主要短板為基礎(chǔ)教育資源供給不足。所以，在著力補齊短板的同時，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)。如何推動教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)該成為教育改革決策的主要著眼點。我們既要城市教育優(yōu)質(zhì)，也要農(nóng)村教育綻放；既要蘇南率先現(xiàn)代化，也要蘇中蘇北及時跟進(jìn)；既要打造高峰建設(shè)高水平大學(xué)，也要基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；既要公辦教育紅紅火火，也要民辦教育生機(jī)勃勃，等等。優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是一項巨大工程，所涉之處，或靜水流深，或暗流洶涌，特別考驗改革者的膽識與智慧，我們既要有改革開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿整個改革過程，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)教育平衡充分發(fā)展。

（二）發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變

剛性保障和彈性供給，既是工作方式問題，更是發(fā)展理念問題。剛性保障側(cè)重于政府主動作為、方便政府自己，彈性供給側(cè)重于滿足社會需求、方便服務(wù)對象；剛性保障側(cè)重于打基礎(chǔ)促發(fā)展，彈性供給側(cè)重于多樣化適合性。在教育現(xiàn)代化的前兩個階段，江蘇通過加強(qiáng)規(guī)劃、工程帶動、以評促建等剛性保障辦法，有效筑牢了教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾的教育需求日益?zhèn)€性化、多樣化，這就要求我們在用制度剛性保障老百姓平等受教育權(quán)利的同時，大力倡導(dǎo)適合的教育理念，更多提供與個性需求相適應(yīng)的彈性教育供給和發(fā)展性教育政策體系。如何改變硬性的、不留余地的教育供給方式，更多地形成與彈性需求相適應(yīng)的教育供給方式，逐漸成為提升教育現(xiàn)代化水平必須解決的緊迫命題。

（三）發(fā)展要求由注重達(dá)標(biāo)考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變

指標(biāo)引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)考核是江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有效手段。2007年，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，以世界中等發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平為參照，對以縣（市、區(qū)）為單位開展教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進(jìn)行衡量。2013年，省政府出臺《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，2016年修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》，以發(fā)達(dá)國家教育主要發(fā)展指標(biāo)為參照，對全省教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進(jìn)行衡量。這些指標(biāo)體系，已經(jīng)并正在發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)今中國乃至世界的教育，可謂千帆競發(fā)、百舸爭流，特色就是生命，品牌代表形象。因此，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，既要抓達(dá)標(biāo)示范，?；?、守底線、統(tǒng)一要求，更要加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，以特色形成比較優(yōu)勢和競爭力影響力。如何在基本條件、基本規(guī)格、統(tǒng)一要求得到總體滿足的基礎(chǔ)上，更加重視突出特色和打造品牌，這是推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化更加突出的重要任務(wù)。

（四）發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變

教育是有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會活動，教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育必然是以人為本的教育，必須以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把促進(jìn)人的現(xiàn)代化作為重中之重。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，既要張揚學(xué)生個性，促進(jìn)每個學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力全面發(fā)展，幫助他們健康成長，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力；又要發(fā)展教師特長，尊重理解教師，嚴(yán)管厚愛教師，讓每個教師都有干事創(chuàng)業(yè)、立德樹人的激情和動力。所以，我們要堅決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的人才評價導(dǎo)向，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極探索富有特色和符合規(guī)律的辦學(xué)之路，深化教師隊伍建設(shè)改革，建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍，建立健全以學(xué)生為本的新型教學(xué)關(guān)系，通過科學(xué)化、個性化的課程體系，多元化、系統(tǒng)化的評價方式，全面發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建師生協(xié)同發(fā)展的育人格局。

（五）發(fā)展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變

以人民是否滿意作為評價教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，這既是黨的根本宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是教育本質(zhì)所決定的。提高水平和人民滿意，既緊密相連，又相互區(qū)別。提高水平是人民滿意的前提基礎(chǔ)，人民滿意是提高水平的目標(biāo)追求，低水平的教育不可能是人民滿意的教育，但高水平的教育并不必然意味著人民滿意。當(dāng)前，江蘇教育綜合實力和整體水平位居全國前列，已進(jìn)入從世界中高收入國家平均水平向更高水平邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時期。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展評價導(dǎo)向，更加突出人民滿意，始終站穩(wěn)人民立場，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建更加科學(xué)的教育評價體系，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題，使教育更有溫度，服務(wù)更為貼心，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及江蘇人民，努力辦好人民滿意的教育。

總之，這“五個轉(zhuǎn)變”的總體趨勢，表明當(dāng)前教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的新階段。我們要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確處理主要矛盾與次要矛盾、矛盾主要方面與次要方面的關(guān)系。從教育是國之大計、黨之大計的高度，堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)各項體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育發(fā)展，抓重點、補短板、強(qiáng)優(yōu)勢。堅持開放、共享的發(fā)展理念，充分調(diào)動各方面力量，協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

二、確保2019年教育改革發(fā)展各項任務(wù)落到實處

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是貫徹落實全國教育大會精神的開局之年，做好2019年教育工作意義重大、使命光榮。

今年省委將召開全省教育大會，出臺《江蘇教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化實施方案（2019-2022年）》，貫徹落實全國教育大會精神，明確我省加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的總體思路和戰(zhàn)略部署。

2019年全省教育工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，認(rèn)真落實省委、省政府和教育部決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，提高職業(yè)教育質(zhì)量，強(qiáng)化高等教育內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)終身教育活力，聚焦重點和破解難題相結(jié)合，謀劃長遠(yuǎn)和細(xì)化舉措相結(jié)合，立足自身和匯聚外力相結(jié)合，把改革的重點放在解決實際問題上，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化教育強(qiáng)省建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

關(guān)于2019年重點工作，重點強(qiáng)調(diào)四個方面。

（一）切實加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證，是推進(jìn)教育改革發(fā)展的綱和魂，必須持續(xù)加強(qiáng)，不能絲毫松懈。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體制機(jī)制是核心。一是健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。省委將成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及秘書組，加強(qiáng)對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要推動黨委政府加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)落實力度，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位；把教育改革發(fā)展納入議事日程，定期研究解決教育改革發(fā)展中的重大問題，不斷完善黨委政府黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度。要加強(qiáng)教育相關(guān)部門（單位）和學(xué)校黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委教育工作部門和學(xué)校要主動爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心，推動各相關(guān)方面履職盡責(zé)，調(diào)動各方積極性，形成教育發(fā)展合力。二是高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況報告制度、黨委書記和校長經(jīng)常性溝通制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話制度，保證黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的機(jī)制協(xié)調(diào)運行。三是高校院系黨組織要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與行政共同決策院系重要事項、共同負(fù)責(zé)落實院系各項工作，在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動等重大問題上把好政治關(guān)。四是大力推動市縣教育工委建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，切實維護(hù)和凈化政治生態(tài)，加快理順中小學(xué)黨建管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作。

第二，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層組織是基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大干部師生時時刻刻樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保政令暢通。二要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。深化和完善各級黨組織書記履行黨建工作責(zé)任述職評議制度。積極落實基層黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，做好示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部培育創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)高校院（系）黨組織和基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強(qiáng)化基層黨建“書記項目”管理。積極探索黨建工作向最基層、最活躍、最具創(chuàng)新能力的教學(xué)科研組織拓展，確保黨組織和黨的工作全覆蓋。三要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識，深化落實“管行業(yè)就要管行風(fēng)、管黨風(fēng)廉政建設(shè)”“一崗雙責(zé)”要求。堅持將紀(jì)律挺在前面，堅持半年研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，完善定期督查、定期通報、約談、問責(zé)等制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督，完善審計制度，推動審計整改，加強(qiáng)重大政策落實情況專項審計，建立“紀(jì)監(jiān)審”聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。強(qiáng)化財務(wù)、基建、后勤管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。四要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。深入實施黨政管理干部培訓(xùn)領(lǐng)航計劃、教師黨員先鋒工程、大學(xué)生黨員素質(zhì)工程，讓干部師生黨員先鋒模范作用在工作、學(xué)習(xí)中顯現(xiàn)出來。

第三，抓好意識形態(tài)工作。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，意識形態(tài)是重要內(nèi)容。要加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，把意識形態(tài)工作擺到關(guān)乎培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這一重要位置來認(rèn)識來落實。一要全面落實黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部處各負(fù)其責(zé)、二級單位貫徹落實”的意識形態(tài)工作機(jī)制，層層壓緊壓實各級責(zé)任。二要建立教育系統(tǒng)意識形態(tài)風(fēng)險隱患分析研判、排查化解和情況通報制度，形成有效機(jī)制，爭取工作主動。三要重點加強(qiáng)對意識形態(tài)陣地的管理，切實筑牢意識形態(tài)安全防線，建好建強(qiáng)馬克思主義學(xué)院，堅決不給各種錯誤思潮和有害言論提供發(fā)聲場所和舞臺。四要加強(qiáng)輿論正面導(dǎo)向，講好教育故事，傳播正能量，注重傳播手段和話語方式大眾化創(chuàng)新，著力提高輿論引導(dǎo)水平，不斷鞏固壯大主流思想輿論隊伍。

第四，增強(qiáng)德育工作實效。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立德樹人是根本任務(wù)。一要采用喜聞樂見的形式，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。二要以貫徹新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，造就政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍為抓手，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，重振師道尊嚴(yán)。加強(qiáng)德育體系建設(shè)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。三要以實施中小學(xué)生品格提升工程為契機(jī)，探索構(gòu)建開放互動的德育體系與實踐體驗的德育方式。強(qiáng)化學(xué)生愛國主義精神和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，大力提升思想政治理論課質(zhì)量。

（二）加快推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)

準(zhǔn)確把握“五個轉(zhuǎn)變”的總體趨勢，堅持“現(xiàn)代化”“一盤棋”“守底線”“造氛圍”，以強(qiáng)化管理為抓手，力爭江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列步子更加穩(wěn)健。

第一，著力打造江蘇教育特色品牌。高質(zhì)量的教育一定是各具特色、姹紫嫣紅的教育，走在前列的教育一定是品牌眾多、示范引領(lǐng)的教育。一要推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。抓好基礎(chǔ)教育首要任務(wù)是恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。創(chuàng)建學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡年度監(jiān)測，積極申報國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)測，著力提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。深化基礎(chǔ)教育課程改革與內(nèi)涵項目建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)與評估，推進(jìn)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育融合資源中心建設(shè)，加快推進(jìn)民族教育質(zhì)量提升。全力做好教育結(jié)對幫扶工作。繼續(xù)開展對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評。二要推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。全面落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》精神，為職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力。實施“領(lǐng)航計劃”，重點建設(shè)50所左右中職學(xué)校。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校和現(xiàn)代化實訓(xùn)基地。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，繼續(xù)做好體系建設(shè)試點工作，提高五年制高職辦學(xué)質(zhì)量。完善中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度。推進(jìn)校企合作協(xié)同育人，在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會，扎實開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，實施職業(yè)學(xué)校質(zhì)量年報制度。三要推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加快高水平大學(xué)建設(shè)，著力化解“有高原缺高峰”狀況。扎實推進(jìn)部省共建“雙一流”建設(shè)高校，推動建立省市共建“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、高校品牌專業(yè)建設(shè)工程、特聘教授計劃四大專項，促進(jìn)江蘇高等教育“由大變強(qiáng)”。推進(jìn)江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推進(jìn)高職院校和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化整合。加強(qiáng)一流本科和一流專業(yè)建設(shè)，落實教育部“六卓越一拔尖”2.0計劃。推進(jìn)實施江蘇大學(xué)生萬人計劃。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，修訂實施2019年版高校人才培養(yǎng)方案。結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，更加突出實踐教學(xué)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，立項一批省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目。加強(qiáng)在線開放課程、實驗教學(xué)與實踐教育中心及資源建設(shè)，建設(shè)與完善一批國家虛擬仿真實驗教學(xué)項目。大力提升成人高等教育質(zhì)量。四要激發(fā)終身教育活力。推進(jìn)社區(qū)教育特色品牌建設(shè)，廣泛開展社區(qū)教育培訓(xùn)活動，尤其關(guān)注困難群體的教育培訓(xùn)需求。積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)開展農(nóng)民工學(xué)歷與能力雙提升行動計劃。重視老年教育，辦好一批老年教育示范點。五要全面加強(qiáng)家庭教育。省教育廳將出臺家庭教育指導(dǎo)意見，推進(jìn)中小學(xué)全面建成家長學(xué)校，遴選一批省級示范家長學(xué)校，研制一系列中小學(xué)家庭教育讀本，融合創(chuàng)建省級網(wǎng)上“家庭課堂”公共服務(wù)平臺。各地各校要充分發(fā)揮家長學(xué)校、家長委員會、家長會等作用，密切家校合作，開展協(xié)同育人。六要大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。積極推進(jìn)教育信息化2.0行動計劃，統(tǒng)籌加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，努力打造一批中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)名師工作室，建好用好“名師空中課堂”，以教育信息化推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，深化教育領(lǐng)域改革開放。高質(zhì)量的教育一定是充滿活力、開放包容的教育。一要堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。全面落實《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》，深入實施教育綜合改革試點項目，鼓勵基層結(jié)合實際積極探索。認(rèn)真落實民辦教育分類管理相關(guān)政策，規(guī)范、支持民辦教育發(fā)展。二要改革教育評價體系。堅決破除教育評價體系中“五唯”頑疾。完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，全面推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺建設(shè)和使用。繼續(xù)加大中考改革力度，建立健全中小學(xué)校質(zhì)量綜合評價制度?？茖W(xué)研制好高考改革新方案并精心組織實施。三要改革教育治理方式。深化“放管服”改革，把該放的權(quán)放到位，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。強(qiáng)化依法治教，推動出臺職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，研制教育行政執(zhí)法體制改革實施意見。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，制訂教育督導(dǎo)規(guī)章，加強(qiáng)教育評估監(jiān)測。穩(wěn)妥推進(jìn)省屬高校所屬企業(yè)體制改革。四要深入推進(jìn)對外交流。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理，推進(jìn)非獨立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化國際交流平臺建設(shè)，啟動省級國際合作聯(lián)合實驗室、基礎(chǔ)教育國際合作交流重點項目建設(shè)，籌備首屆江蘇知名中外大學(xué)校長論壇。加強(qiáng)“一帶一路”國別研究，促進(jìn)與“一帶一路”沿線重點國家教育交往。強(qiáng)化外國留學(xué)生教育管理和規(guī)范，認(rèn)真做好漢推和港澳臺教育交流工作。

第三，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。高質(zhì)量的教育，一定是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重要使命的教育。一要為全省改革發(fā)展提供人才支持。積極開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)在江蘇”系列推介活動，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)和特色市場建設(shè)，舉辦好“江蘇百校聯(lián)動就業(yè)活動”等系列特色專場，提升就業(yè)質(zhì)量，吸引更多的高校畢業(yè)生留在江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新源頭作用。深化高?？萍俭w制改革，實現(xiàn)江蘇“科技改革30條”高校落地全覆蓋，充分釋放廣大教師和科技人員活力。提升高校基礎(chǔ)研究能力，實施高校基礎(chǔ)研究“珠峰計劃”，支持有關(guān)高校組建前沿科學(xué)中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，鞏固完善協(xié)同創(chuàng)新體系，緊扣重大需求和實體經(jīng)濟(jì)開展協(xié)同攻關(guān)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極申報部省共建協(xié)同創(chuàng)新中心。繼續(xù)組織江蘇教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接系列活動。三要加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)研究管理。修訂完善相關(guān)制度，提升高校哲學(xué)社會科學(xué)研究管理水平。堅持問題和需求導(dǎo)向，注重成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)研究的“思想庫”“智囊團(tuán)”作用。四要強(qiáng)化語言文字工作。深入實施中華經(jīng)典誦讀工程，扎實開展國家通用語言文字普及攻堅行動，更深層次發(fā)揮語言文字在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化中的重要作用。

（三）攻堅克難解決一批熱點難點問題

聚焦群眾普遍關(guān)注的教育熱點難點問題，強(qiáng)化攻堅克難的意志，拿出關(guān)鍵舉措，以實實在在的成效提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。

第一，著力回應(yīng)人民群眾教育關(guān)切。繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決好群眾關(guān)心的教育問題。一要堅持優(yōu)先保障教育投入。強(qiáng)化對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評，修訂考評指標(biāo)和細(xì)則，形成省市縣三級考評督政體系。各地要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極爭取黨委政府依法落實財政教育支出責(zé)任，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。二要增加基礎(chǔ)教育資源供給。根據(jù)全省教育資源需求預(yù)警報告，全省基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口總體呈持續(xù)增長態(tài)勢，大班額辦學(xué)問題突出，2020年學(xué)位總?cè)笨谶_(dá)185.3萬個，需增1986所學(xué)校和12.1萬專任教師。各地要運用好預(yù)警報告，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府以及全社會力量的支持，確保完成省政府確定的新建改擴(kuò)建幼兒園300所、義務(wù)教育學(xué)校350所、普通高中30所的年度任務(wù)。三要深入開展突出問題專項治理。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建長效機(jī)制，建設(shè)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺。切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，常態(tài)化開展督查檢查，嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化和義務(wù)教育學(xué)?？荚嚾雽W(xué)、超綱超前教學(xué)及考試排名，切實從源頭上減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，動員更多社會力量參與課后服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)。四要繼續(xù)做好高考招生錄取工作。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極爭取高水平大學(xué)在江蘇多投放招生計劃。高水平大學(xué)要落實省委省政府要求，確保完成在江蘇的招生任務(wù)。同時，守好考試安全底線，確保實現(xiàn)平安高考。五要推進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻理解國家職普大體相當(dāng)?shù)脑瓌t要求，貫徹省委省政府決策部署，在總結(jié)去年做法的基礎(chǔ)上科學(xué)把握結(jié)構(gòu)比例，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力為重點，用更多的精力做好相關(guān)配套工作，提升高中階段教育整體水平。六要精準(zhǔn)做好學(xué)生資助工作。全面落實國家出臺的各項資助政策，重點抓好建檔立卡、低保家庭和殘疾學(xué)生資助政策的落實。切實發(fā)揮學(xué)生資助育人功效，發(fā)揮勵志成才典型的引領(lǐng)作用。

第二，促進(jìn)學(xué)生全面成長成才。身心健康、全面發(fā)展的人才，才是家長所盼、社會所需的人才。一要促進(jìn)學(xué)生身心健康。加快推動教體融合發(fā)展，繼續(xù)深入實施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)專項行動，建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測促進(jìn)系統(tǒng)。大力提高校園足球工作質(zhì)量。認(rèn)真開展兒童青少年近視綜合防控工作，確保近視率降下來。扎實做好美育和國防教育工作。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生心理精準(zhǔn)支持系統(tǒng)。二要加快提升綜合實踐育人水平。大力加強(qiáng)勞動教育，廣泛開展形式多樣的勞動實踐教育活動。省教育廳將研制加強(qiáng)和改進(jìn)校外教育的指導(dǎo)意見，培育發(fā)展一批校外綜合實踐、研學(xué)旅行、愛國主義教育等基地場所，利用職業(yè)院校資源建設(shè)職業(yè)體驗中心。各地各校要健全工作機(jī)制，積極主動對接，加強(qiáng)綜合實踐教育的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)。三要嚴(yán)格大學(xué)生教育管理。全面整頓教學(xué)秩序，加強(qiáng)學(xué)生品行和學(xué)習(xí)過程考核，以硬約束倒逼學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓他們在大學(xué)期間樹立遠(yuǎn)大理想，明確人生目標(biāo)，真正忙起來。

第三，改革創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》精神。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)作為教師評價第一標(biāo)準(zhǔn)。啟動四有好教師團(tuán)隊建設(shè)，形成省市縣校好教師團(tuán)隊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，省里將對建設(shè)富有成效的團(tuán)隊給予獎補。建立長效機(jī)制，認(rèn)真落實各類教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，制訂大中小幼教師違反職業(yè)道德行為處理實施意見，拒絕有償補課。加強(qiáng)優(yōu)秀師德典型宣傳，營造尊師重教氛圍。采取有效措施減輕教師負(fù)擔(dān)。二要創(chuàng)新師范教育。推動高校普及師范知識教育。鼓勵高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院或設(shè)置師范教育專業(yè)，努力解決高質(zhì)量師范教育不足的問題。強(qiáng)化師范生培養(yǎng)實踐取向，高校、中小學(xué)和教育行政部門要協(xié)同推進(jìn)師范生培養(yǎng)。三要提升教師隊伍整體素質(zhì)。啟動江蘇教育名家型建設(shè)工程和教育家型名師工作室建設(shè)工程。強(qiáng)化教師培訓(xùn)，創(chuàng)新研訓(xùn)模式，強(qiáng)化實踐培訓(xùn)，并向農(nóng)村教師傾斜。加強(qiáng)省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做強(qiáng)市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣級教師發(fā)展中心建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。四要加強(qiáng)高層次人才建設(shè)。制訂加強(qiáng)高層次人才建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，實施江蘇特聘教授等高層次重大人才工程，使教育系統(tǒng)成為聚集一流人才的高地。五要深化人事管理制度改革。會同省委編辦出臺關(guān)于統(tǒng)籌使用事業(yè)編制、保障教育事業(yè)發(fā)展的實施意見，加大中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌力度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在省級層面建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，鼓勵各地開展公辦中職校和幼兒園人員編制備案管理試點。會同有關(guān)部門出臺完善“縣管校聘”管理體制改革指導(dǎo)意見，促進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗。適當(dāng)提高教師專業(yè)技術(shù)高等級崗位結(jié)構(gòu)比例，用好“特設(shè)崗位”政策。

（四）狠抓教育改革發(fā)展重點任務(wù)落實

一分部署，九分落實。不抓好落實，再好的藍(lán)圖都只是一句空話。各地各校要著眼于落下去、出效果，切實做到落實、落實、再落實，確保全省教育改革發(fā)展各項重點任務(wù)取得實實在在成效。

第一，認(rèn)真貫徹落實全省教育大會精神。各地要抓住機(jī)遇、乘勢而上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，對照全國和全省教育大會確定的目標(biāo)任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，廣泛匯聚各方智慧，認(rèn)真籌備召開本地教育大會，出臺相應(yīng)的規(guī)劃文件，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗成績，深入思考、科學(xué)謀劃新時代發(fā)展新藍(lán)圖。同時，各地各校要認(rèn)真梳理中央和省里推進(jìn)教育改革發(fā)展的有關(guān)文件，全面對標(biāo)對表，結(jié)合實際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用系統(tǒng)思維，研究制訂好措施管用的配套文件，確保全省教育大會精神和省委省政府各項決策部署落到實處。

第二，切實抓好巡視反饋意見整改。省委巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，有廳黨組自身存在的問題，但大量的是全省教育事業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。因此，抓好巡視整改，既是政治任務(wù)，也是推進(jìn)教育改革發(fā)展的新起點，省教育廳黨組是主體責(zé)任，全省教育系統(tǒng)各級黨組織都有相應(yīng)的責(zé)任。各地各校要根據(jù)省委教育工委、省教育廳統(tǒng)一部署，把巡視整改工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)抓緊抓好，確保責(zé)任落實到位、整改措施到位、問題解決到位，以實實在在的整改成效體現(xiàn)“兩個維護(hù)”“四個意識”，提升全省教育整體發(fā)展水平。

第三，積極營造健康向上的教育生態(tài)。教育生態(tài)是指教育主體存在與發(fā)展的狀態(tài)，既包括教育主體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，也包括教育內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系。良好教育生態(tài)是教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。江蘇教育生態(tài)總體是好的，黨委政府重視教育，人民群眾關(guān)心教育，社會各界支持教育，發(fā)展適合的教育得到普遍認(rèn)同，教育內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。但對照更高標(biāo)準(zhǔn)看，教育生態(tài)有待不斷優(yōu)化。各地各校要思想高度重視，緊密結(jié)合實際，因地因校制宜，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，合理引導(dǎo)預(yù)期，大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡和各地各校加快教育改革發(fā)展的做法和成效，努力讓教育外部更多理解教育、更好參與教育、更加支持教育，讓教育內(nèi)部更加靜心、安心、放心，遵循教育規(guī)律，規(guī)范教育秩序，回歸教育本質(zhì)。

（作者為江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記，本文為作者2019年2月14日在全省教育工作會議上的講話節(jié)選）