張應(yīng)立

(寧波市公安局北侖分局，浙江 寧波 315800)

個人極端暴力犯罪是一種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，一直是“嚴(yán)打”的重點。進(jìn)入21世紀(jì)以來，受社會矛盾凸顯等因素的影響，我國的個人極端暴力犯罪時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國共發(fā)生10起嚴(yán)重個人極端暴力犯罪案件，涉及北京、陜西、上海、廣西、湖南、重慶、浙江、遼寧、福建9個省、市、區(qū)，共造成51人死亡、157人受傷，其中中小學(xué)學(xué)生17人死亡、28人受傷，幼兒14人受傷。這些案件對社會穩(wěn)定和治安秩序、教學(xué)秩序造成了較為嚴(yán)重的沖擊。從這10起案件來看，由社會矛盾積累而引發(fā)的仇恨泛化是誘發(fā)個人極端暴力犯罪的重要因素。相繼發(fā)生的這些個人極端暴力犯罪，引起了社會各界的關(guān)注。2018年10月中央政法委通報了湖南衡東及浙江寧波北侖的兩起個人極端暴力事件，使得個人極端暴力犯罪再次成為社會聚焦的熱點。預(yù)防個人極端暴力犯罪不僅是當(dāng)下各級黨委政府和司法機(jī)關(guān)亟待認(rèn)真對待的重要問題，同時也是學(xué)界需要加強(qiáng)研究的重要課題。剛剛過去的2018年適逢毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年；2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的‘楓橋經(jīng)驗’，建構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局?！闭J(rèn)真總結(jié)以化解矛盾見長的“楓橋經(jīng)驗”，在新時代推陳出新，或許能幫助我們找到一種有效預(yù)防個人極端暴力犯罪的新視角、新方法。

一、個人極端暴力犯罪原因分析

關(guān)于個人極端暴力犯罪的原因，有學(xué)者從社會學(xué)角度將“失意人群”或者“失意群體”看作是個人極端暴力犯罪的最主要來源，認(rèn)為“在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，失意群體已成為當(dāng)前我國個人極端暴力犯罪事件的主要制造者?！盵1]也有學(xué)者從傳統(tǒng)犯罪學(xué)視野進(jìn)行探討，認(rèn)為個人極端暴力犯罪是由內(nèi)因和外因綜合作用引發(fā)的，即個人長期積累的負(fù)面情緒、狹隘心胸、極端性格與偶發(fā)的矛盾糾紛的結(jié)合。“內(nèi)因：犯罪主體因素主要體現(xiàn)在行為人的主觀認(rèn)知、行為意志方面。外因(客觀環(huán)境因素)包括：政府的社會威信、社會管控力下降；主要的社會原因就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致社會發(fā)展過程中矛盾凸顯而無法解決，或者說是現(xiàn)實的社會矛盾沖突已經(jīng)超出個人的心理承載極限，無法紓解；貧富差距擴(kuò)大，社會矛盾緩解機(jī)制不健全?！盵2]還有學(xué)者認(rèn)為，不同時期個人極端暴力犯罪的原因不同，“進(jìn)入21世紀(jì)，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展社會轉(zhuǎn)型愈發(fā)深入時期的報復(fù)社會案件的起因以私人恩怨和個人需求未得到政府滿足兩大類為主。”[3]

筆者認(rèn)為，個人極端暴力犯罪是個人基于泄憤、報復(fù)等動機(jī)對不特定的社會公眾采取刀砍、斧劈、縱火、爆炸等極端方式造成重大人員傷亡的一種嚴(yán)重暴力犯罪。基于這一理解，個人極端暴力犯罪具有行為的極端性、對象的不特定性和后果的嚴(yán)重性三個最基本特點。如果是個人針對特定對象以殘忍的手段造成嚴(yán)重后果的犯罪，雖然也會造成一定程度的社會恐慌，但它直接侵害的不是公共安全，而是特定人員的生命財產(chǎn)安全，因而不屬于個人極端暴力犯罪。此外，個人極端暴力犯罪只能是故意犯罪，精神病人發(fā)病期間針對不特定對象實施的暴力犯罪，由于其缺乏自我認(rèn)知和控制能力也就不能稱為個人極端暴力犯罪。由此可見，個人極端暴力犯罪從表征上看是出于泄憤和報復(fù)，其直接原因是矛盾激化與個人心理、性格缺陷綜合作用造成的。

(一)個人極端暴力犯罪是矛盾積累激化的結(jié)果

社會矛盾多發(fā)期也是犯罪高發(fā)期，矛盾激化不僅誘發(fā)一般犯罪，也是誘發(fā)個人極端暴力犯罪的重要因素。當(dāng)前我國正處在全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型的時代，全面深化改革意味著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必然觸及到深層次的社會矛盾和問題。我國的社會轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等的全面轉(zhuǎn)型，因而這一時期社會矛盾更加凸顯，也必將激發(fā)包括個人極端暴力在內(nèi)的犯罪的增多。從實踐角度看，每一起個人極端暴力犯罪案件大都經(jīng)歷了矛盾糾紛的發(fā)生、演變及激化的過程。有學(xué)者認(rèn)為，個人極端暴力犯罪的“深層原因——未滿足的缺失需要報復(fù)社會型的犯罪人以極其殘忍的方式表達(dá)了他們沒能說出口的話：需要沒有被滿足?！盵4]個人需要沒有被滿足，雖然這種需要不一定合理，但它折射出的卻是個人與社會的矛盾。2013年6月12日福建廈門公交車爆炸案造成47人死亡、34人受傷，就是個人需要——更改身份證年齡沒有被滿足，使其不能享受廈門市專門出臺的下鄉(xiāng)知青沒有辦理社保的落實社保的政策，陳水總在失業(yè)、患病、社保無著落、生活無保障的多重壓力下，產(chǎn)生厭世報復(fù)社會心理所致。[5]廣西柳州2015年“9·30”系列爆炸案，也是案犯在生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)糾紛及個人恩怨等一系列矛盾糾紛積累到一定程度的總爆發(fā)。案犯父子倆經(jīng)營的采石場與當(dāng)?shù)卮迕耖g的矛盾很長時間沒能得到妥善解決，矛盾不斷加劇，影響到其采石場的生產(chǎn)。案犯對村民及生意上有矛盾的人采取快遞投送爆炸裝置的方式進(jìn)行報復(fù)，所發(fā)生的18起爆炸共造成相關(guān)人員及無辜群眾11人死亡、51人受傷。[6]

(二)個人極端暴力犯罪是矛盾積累衍生的仇恨泛化的結(jié)果

“矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程中，又貫穿于一切過程的始終?！盵7]任何一個社會都存在著各種各樣的矛盾，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，事物總是在矛盾運(yùn)動中不斷發(fā)展變化的。但矛盾并不必然誘發(fā)犯罪，更不必然誘發(fā)個人極端暴力犯罪。只有當(dāng)矛盾沒有被及時排查化解，又與其他矛盾問題糾合疊加，再放在特定的個體身上，如性格暴躁、偏執(zhí)、易走極端的人身上就可能催生其厭世情緒，那么發(fā)生個人極端暴力犯罪的概率就會大大增大。有學(xué)者認(rèn)為，“隨著流動型社會的高速發(fā)展，家庭糾紛、人與人之間矛盾日益復(fù)雜，一旦私人仇恨泛化為報復(fù)社會，則可能造成極大的危害后果?！盵8]矛盾糾紛如果長期得不到化解就可能積累沉淀轉(zhuǎn)化為仇恨，這種仇恨隨著時間推移可能發(fā)生衍變泛化，誘發(fā)個人極端暴力犯罪。

從某種意義上講，個人極端暴力犯罪大都是矛盾積累衍生出來的仇恨泛化的結(jié)果。案犯把對特定個人、特定事件的仇恨泛化成對無辜群眾或社會的仇恨，進(jìn)而采取極端手段傷害無辜群眾，發(fā)泄心中積憤以報復(fù)社會。從個案情況看，誘發(fā)個人極端暴力犯罪的矛盾形形色色，如與同學(xué)、同事、鄰里間的矛盾，生產(chǎn)經(jīng)營上的矛盾，個人感情上的矛盾；有單一矛盾積累仇恨泛化，也有多種矛盾積累仇恨泛化；有的是家庭矛盾積累仇恨外溢，也有的是社會矛盾積累誘發(fā)。當(dāng)這些矛盾疊加累積，其破壞力就會不斷增強(qiáng)直至發(fā)生個人極端暴力事件。2018年“4·27”米脂事件、柳州“8·20”事件、遼寧葫蘆島的“11·22”事件、福建龍巖“12·25”事件均是單一矛盾積累產(chǎn)生仇恨泛化?！?·27”米脂事件的犯罪人上學(xué)時被同學(xué)欺負(fù)，怨恨長期積壓在心中，泛化到仇恨米脂第三中學(xué)學(xué)生身上。[9]柳州“8·20”事件，男犯因與女朋友分手產(chǎn)生仇恨，而蓄意報復(fù)，先是報復(fù)女友及親屬，將分手的女友及親屬4人殺死；之后在市區(qū)一橋上因路堵塞，遷怒于群眾，再開殺戒，致無辜群眾2人死亡，12人受傷。[10]遼寧葫蘆島的“11·22”事件的案犯，因夫妻間矛盾鬧離婚，產(chǎn)生厭世情緒報復(fù)社會。柳州“8·20”事件、遼寧葫蘆島“11·22”事件矛盾單一，短時間內(nèi)爆發(fā)出來。而米脂“4·27”事件則是矛盾積累十多年后才爆發(fā)出來。福建龍巖“12·25”事件，由案犯與居委會干部的積怨引起，進(jìn)而泛化成對社會的仇恨，案犯在報復(fù)殺害居委會干部后又劫持公交車撞人致8死22傷。[11]2018年曝光的10起個人極端暴力犯罪案件情況見表1。

表1 2018年我國部分地區(qū)發(fā)生的個人極端犯罪情況表

(三)個人極端暴力犯罪是矛盾排查化解不力催化的結(jié)果

個人極端暴力犯罪從矛盾的產(chǎn)生、積累到仇恨、泛化再到犯罪發(fā)生的過程，時間有長有短，但每一起個人極端暴力犯罪的背后或多或少都存在著矛盾排查化解不力的問題。這種矛盾排查化解不力在個人極端暴力犯罪中起到了催化作用，加速了個人極端暴力犯罪的爆發(fā)。從2018年媒體曝光的10起個人極端暴力犯罪來看，有的是矛盾未被排查出來，有的是排查出來但化解不力。矛盾未被排查出來的典型是湖南衡東“9·12”事件。該案件的犯罪人既屬于“失意人群”，又屬于重點人群，50多歲的男子，6次被判刑，長期無正當(dāng)職業(yè)，無固定收入，心胸狹隘，對2017年被判刑尤其不滿，認(rèn)為對方出老千致使自己輸錢，被判刑是冤枉的，加上自身疾病纏身生活無望，萌發(fā)了報復(fù)社會的心理。從報道中可以看出，社區(qū)民警曾多次上門找他，但沒有發(fā)現(xiàn)其有極端行為的苗頭，而其他部門則根本沒有去排查過。[12]如果該案犯服刑期間教育改造到位，或者基層政府排查中發(fā)現(xiàn)問題苗頭并予以關(guān)注，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對其身患絕癥給予一定的幫扶，使其感受到社會溫暖，也許可以降低其對社會的敵意，化解其報復(fù)社會的心理，避免其濫殺無辜。北京的“2·11”事件、上海徐匯的“6·28”事件，也都是事后排查出原因。“2·11”事件的案犯是外地來京務(wù)工人員，工作不順屢屢與雇主發(fā)生矛盾，再次失業(yè)后產(chǎn)生了厭世情緒，在商場內(nèi)動刀捅人造成1死12傷。[13]檢方通報的“6·28”事件是犯罪人因找工作屢屢碰壁，心灰意冷產(chǎn)生厭世情緒，進(jìn)而報復(fù)社會所致。[14]上述兩起個人極端暴力犯罪屬于由社會矛盾誘發(fā)，如果犯罪人在就業(yè)問題上能得到社會的及時幫助，如得到免費培訓(xùn)的幫助，掌握一技之長，接受適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)，在很大程度上就可能避免個人極端暴力犯罪的發(fā)生。

從個案來看，一些是存在的矛盾糾紛已經(jīng)被排查掌握但因化解不到位，造成仇恨泛化，導(dǎo)致個人極端暴力犯罪的發(fā)生。改革開放后首起見諸報端的個人極端暴力犯罪是1982年姚錦云天安門廣場駕車撞人案。姚錦云因車隊新政策溯及既往導(dǎo)致上月未完成出車任務(wù)工資被扣，她因不服又被車隊領(lǐng)導(dǎo)暫停出車，感覺無處說理遂拿了其他司機(jī)的車鑰匙駕車至天安門廣場沖撞無辜群眾，致5死19傷。[15]2013年6月7日福建廈門公交車縱火案，案犯陳水總認(rèn)為戶籍年齡登記有誤，多次信訪無果，又面臨嚴(yán)重疾患生活拮據(jù)，無法享受《廈門市未安置就業(yè)下鄉(xiāng)知青年滿60周歲辦理社保退養(yǎng)》的政策，便攜帶汽油上車引燃公交車致包括高考剛結(jié)束的學(xué)生在內(nèi)的無辜群眾多人重大傷亡。[16]其多次信訪，表明有關(guān)部門已發(fā)現(xiàn)了陳水總面臨的矛盾問題，但是沒有引起足夠的重視，未能化解，案犯在絕望中采取了極端行為。2015年9月30日，廣西柳州案犯因開采石頭與周邊群眾發(fā)生矛盾，經(jīng)調(diào)解失敗后，遂向糾紛人快遞包裹炸彈造成17處爆炸，致10人死亡51人受傷。[17]遼寧葫蘆島“11·22”事件，建昌縣委宣傳部通報稱案犯是因夫妻矛盾輕生厭世報復(fù)社會所致。[18]他們已經(jīng)在鬧離婚，表明家庭矛盾已經(jīng)外顯，如果當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織能及時介入其家庭矛盾，幫助做思想工作，重樹其生活信心，也許能夠打消他報復(fù)社會的怨氣，那么5個孩子死亡19人受傷的惡性案件就可以避免。福建龍巖的“12·25”事件，兇手與居委會干部積怨多年，在居委會為其父親補(bǔ)辦證件時，又與案犯發(fā)生矛盾，案犯一怒之下殺了居委會干部再沖上街頭劫持公交車撞向無辜群眾。[19]村居委按規(guī)定均應(yīng)設(shè)置調(diào)解委員會，化解群眾矛盾糾紛是村居委的重要職責(zé)之一，村居委的工作人員與轄區(qū)群眾的積怨都未能化解，可見其矛盾化解工作的薄弱。

二、“楓橋經(jīng)驗”是排查化解矛盾的經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”從創(chuàng)立到現(xiàn)在經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，但化解矛盾始終是“楓橋經(jīng)驗”最基本的經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”是新的歷史時期排查化解矛盾的升級版。

(一)原創(chuàng)時期的“楓橋經(jīng)驗”是改造人教育人的經(jīng)驗

原創(chuàng)時期的“楓橋經(jīng)驗”是1963年農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中產(chǎn)生的。當(dāng)時浙江省委工作隊在諸暨楓橋試點時堅持依靠和發(fā)動群眾，運(yùn)用說理斗爭的方式，以理服人，實現(xiàn)不捕人，成功制服了“四類分子”。毛澤東同志聽取匯報后將他們的做法稱之為“矛盾不上交，就地解決”，要求各地學(xué)習(xí)推廣。毛澤東同志批示后，1964年1月14日，“楓橋經(jīng)驗”由中共中央正式發(fā)文向全國推廣。

(二)改革開放后“楓橋經(jīng)驗”是社會治安綜合治理的經(jīng)驗

“文革”結(jié)束后，國家當(dāng)時面臨的情況是經(jīng)濟(jì)蕭條，思想混亂，青少年犯罪快速上升，一些地區(qū)社會治安混亂。公安部、浙江省公安廳、紹興行署公安局、諸暨縣公安局派人到楓橋蹲點，整頓治安，總結(jié)提煉治理治安問題的方法和經(jīng)驗，特別是他們通過評審給予“四類分子”摘帽化解社會矛盾的經(jīng)驗，為中央1979年1月11日下發(fā)的《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽和地富子女成分問題的決定》開展全國性摘帽工作積累了經(jīng)驗。改革開放后楓橋針對當(dāng)?shù)刂伟睬闆r逐步探索形成了集打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)的新經(jīng)驗，1990年5月，浙江省公安廳和紹興市公安局進(jìn)行了總結(jié)，把“楓橋經(jīng)驗”稱為“具有浙江特色綜合治理的典范?！盵20]1990年9月，中央政法委員會轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查報告，并向全國推廣。1991年2月和3月，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出“社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路”?；饷芗m紛始終是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容之一，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

(三)新時代“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的成功經(jīng)驗

2018年浙江省委政法委、省公安廳、紹興市委及諸暨市委聯(lián)合調(diào)研組在深入調(diào)研基礎(chǔ)上將新時期“楓橋經(jīng)驗”總結(jié)概括為“發(fā)生了新變化、探索了新做法、開辟了新境界、形成了新經(jīng)驗”。新做法就是“六個創(chuàng)建”[注]“六個創(chuàng)建”：創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，創(chuàng)建村鎮(zhèn)綜合治理平臺，創(chuàng)建村級治理新模式，創(chuàng)建多元共治的新格局，創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，創(chuàng)建精神文明新家園。參見金伯中.新思想孕育新經(jīng)驗[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)，2018,(1):15-18.，新經(jīng)驗就是“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”[21]。新時代“楓橋經(jīng)驗”主要從以下幾方面提升了矛盾化解效率，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

一是注重引導(dǎo)和培育群團(tuán)組織，進(jìn)一步發(fā)揮群眾在排查化解矛盾中的作用。大量矛盾糾紛存在于群眾中，群眾最了解有哪些矛盾糾紛，群眾最清楚矛盾糾紛的根源在哪里，因而依靠群眾化解矛盾往往最有效果。依靠群眾、發(fā)動群眾始終是“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾的最基本做法。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期以來，我國人財物流動更加頻繁，單位人變成社會人的趨勢加快，人與人的聯(lián)系、人對傳統(tǒng)基層組織的依附更加松散，在這種背景下如何有效地組織群眾、發(fā)動群眾，更好地依靠群眾，就成了堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”以及發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”化解矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定作用的關(guān)鍵。群團(tuán)組織是群眾性社會團(tuán)體，天然的群眾屬性使得群團(tuán)組織有聯(lián)系群眾組織群眾的優(yōu)勢?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)源地浙江諸暨，將有共同興趣愛好的群眾通過各類群團(tuán)組織聚集起來，發(fā)揮群團(tuán)組織在新時代化解矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，僅楓橋鎮(zhèn)就在創(chuàng)建“紅楓義警工作站”、打造示范型平安公益類社會組織孵化基地的基礎(chǔ)上，培育出各類社會組織223家，參與人數(shù)達(dá)14500人。諸暨市則培育各類社會組織1800余家，成員6萬余人，涵蓋調(diào)解維權(quán)、群防群治、公益慈善、文化體育等領(lǐng)域，在化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨特作用。[22]

浙江不少地方探索建立“和事佬”、“老娘舅”組織，聘請有專業(yè)特長、懂法律政策、有一定群眾基礎(chǔ)的社會成員擔(dān)任“和事佬”、“老娘舅”，發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛中的作用。例如，象山吸收海上漁老大、資深漁民、漁業(yè)能手組建了一支50人的海上老娘舅隊伍，寧波北侖九峰山新農(nóng)村社區(qū)建立由人大代表、老年協(xié)會骨干、退休干部教師等20余人組成的和諧促進(jìn)會，開展矛盾化解工作，2008年以來共化解各類矛盾糾紛4000余起，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立民情數(shù)據(jù)庫，實行線上線下互動，不斷創(chuàng)新矛盾排查化解方法。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越廣泛地滲透到生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將使矛盾化解事半功倍。矛盾糾紛化解首先需要有相關(guān)信息的深度采集。為突破傳統(tǒng)的信息采集的局限，最大限度發(fā)揮信息在矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，浙江積極探索信息化手段推進(jìn)信息采集和矛盾排查工作。2010年起浙江松陽開始探索建立由民情地圖、村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、結(jié)對幫扶圖、防災(zāi)避險圖等在內(nèi)的6張地圖組成的民情數(shù)據(jù)庫，錄入松陽全縣401個行政村、21.4萬農(nóng)戶的8000多萬項信息,構(gòu)建起“民情大數(shù)據(jù)”，并與平安建設(shè)信息系統(tǒng)的實時運(yùn)作,包括線索管理、實有人口、組織場所、實有房屋、日常辦公、事件處理、研判分析、數(shù)據(jù)管理等條塊內(nèi)容相鏈接。民情大數(shù)據(jù)不僅大大方便了掌握民情民意排查矛盾糾紛，同時還促進(jìn)矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了民情地圖作用的最大化。[23]

三是整合資源，完善機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，提升矛盾化解效率。長期以來，公安機(jī)關(guān)在傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”中十分注重通過化解矛盾預(yù)防違法犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。浙江公安機(jī)關(guān)率先在全國實行警調(diào)對接機(jī)制，2013年9月浙江省公安廳、司法廳總結(jié)推廣楓橋派出所“老楊調(diào)解中心”整合社會力量實行警調(diào)對接的經(jīng)驗，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)的意見》，在全省范圍內(nèi)全面推廣警調(diào)對接機(jī)制，涌現(xiàn)出寧波鄞州的“老潘調(diào)解中心”、慈溪的“杜松根工作室”等一批調(diào)解明星，推動了全省各地的矛盾化解工作。浙江法院系統(tǒng)也結(jié)合自身情況推出各具特色的訴調(diào)對接措施，如杭州西湖法院的在線調(diào)解、衢州法院系統(tǒng)的家事調(diào)解中心等。寧波奉化公安機(jī)關(guān)還聯(lián)合法院、司法局，建立“人民調(diào)解司法確認(rèn)”機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)調(diào)解的效力。浙江象山縣針對漁民多、出海漁船多、漁事糾紛多的特點，2006年建立全省首家“漁業(yè)海事調(diào)處中心”，下設(shè)糾紛受理、事故調(diào)查、公共法律援助、調(diào)解、磋商五個部門，實現(xiàn)海上矛盾“統(tǒng)一受理、共同調(diào)查、聯(lián)合調(diào)處”，減少了糾紛群眾多跑路、跑冤枉路的情形。象山“漁業(yè)海事調(diào)處中心”還利用專職調(diào)解員、海上老娘舅、漁嫂促進(jìn)會三支群眾組織延伸矛盾糾紛調(diào)處觸角，2012年以來海上老娘舅隊伍年均調(diào)處糾紛100余起，有力地維護(hù)了漁業(yè)海事秩序。

浙江衛(wèi)視的“娘家姐妹花”節(jié)目、寧波電視臺的“娘舅大石頭”節(jié)目等，通過物色群眾工作經(jīng)驗豐富的人擔(dān)任主持人常態(tài)化接受群眾請求，充當(dāng)“和事佬”，對矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行化解工作，成效明顯，成為新時代浙江傳承“楓橋經(jīng)驗”、化解矛盾糾紛中的一道亮麗風(fēng)景。其中“娘家姐妹花”欄目關(guān)注民生，從一些民間糾紛入手，以小見大，在反映老百姓真實生活的同時，實時地幫老百姓解決生活中的難事、急事、煩心事。老百姓的家長里短、勞務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾通過記者全紀(jì)錄的拍攝手法，實時地展現(xiàn)，并從中介入?yún)f(xié)調(diào)，有效溝通，力求化解。寧波電視臺《娘舅大石頭》有多名專兼職“老娘舅”，僅“老娘舅”陳效邦一人從2010年8月起參加該欄目以來，就調(diào)解大小糾紛800多起。

三、借鑒“楓橋經(jīng)驗”做好個人極端暴力犯罪預(yù)防工作的建議

近年來，國內(nèi)犯罪研究中有借鑒國外理論、經(jīng)驗的習(xí)慣，筆者以為，中國的個人極端犯罪誘發(fā)因素更多的是為中國所特有，因而中國的個人極端暴力犯罪預(yù)防應(yīng)該走自己的道路。“楓橋經(jīng)驗”是以化解矛盾見長的中國預(yù)防犯罪的成功經(jīng)驗，在新時代應(yīng)堅持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在預(yù)防個人極端暴力犯罪中的作用需從以下幾方面著手：

(一)樹立“一個理念”

“上醫(yī)治未病”。個人極端暴力犯罪必須堅持預(yù)防為主的原則，才能將其危害降低到最低程度。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)第3條將“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的社會安全事件”納入突發(fā)事件范疇，第5條明確了“突發(fā)事件應(yīng)對實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”。由此可見，預(yù)防為主不僅是防范個人極端暴力犯罪的理論對策，也是各級政府的法定義務(wù)。為此要花大力氣下真功夫在預(yù)防上做文章，預(yù)防做到位了，才能實現(xiàn)個人極端暴力犯罪危害的最小化。對待個人極端暴力犯罪不能把著力點完全放在打擊上，否則容易陷入“打不勝打、防不勝防”的境地。此外還需要扭轉(zhuǎn)一個錯誤思想，即個人極端暴力犯罪不可防的思想，認(rèn)為這種犯罪偶發(fā)性突發(fā)性太強(qiáng)無法預(yù)防。實質(zhì)上出現(xiàn)這種思想主要是因為對個人極端暴力犯罪原因認(rèn)識錯位，對矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律認(rèn)識缺位。辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，事物的矛盾運(yùn)動總是由量變到質(zhì)變發(fā)展變化的，我國的個人極端暴力犯罪很少有政治因素，基本上都是由矛盾的積累和誘發(fā)所致。有了這樣的認(rèn)識，就可以確立預(yù)防此類犯罪的信心，就能樹立以預(yù)防為主的理念。預(yù)防為主，需堅持全面預(yù)防和綜合預(yù)防，需要將個人極端暴力犯罪的預(yù)防納入社會治理的范疇，堅持走“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的道路。

(二)提高“一個認(rèn)識”

提高一個認(rèn)識即提高對“楓橋經(jīng)驗”在化解矛盾消除個人極端暴力犯罪誘因、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要意義的認(rèn)識。首先，要提高各級黨委政府尤其是各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識。新時代的“楓橋經(jīng)驗”是綜合性的經(jīng)驗，是基層社會治理的經(jīng)驗，必須由黨委政府牽頭。習(xí)近平總書記2013年10月9日在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”50周年時做出的重要批示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[24]其次，必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)、一些部門認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”是部門經(jīng)驗的片面認(rèn)識，才能扭轉(zhuǎn)某個部門唱獨角戲的局面，從而形成齊抓共管態(tài)勢?？梢哉f，上述有關(guān)“楓橋經(jīng)驗”是部門經(jīng)驗的認(rèn)識不僅是片面的，也是與法律相抵觸的。因為《突發(fā)事件應(yīng)對法》第21條規(guī)定：“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。”再次，要從“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵上去提高認(rèn)識，“楓橋經(jīng)驗”是群眾路線的典范，是在密切聯(lián)系群眾、發(fā)動和依靠群眾中產(chǎn)生的，是以化解矛盾為基本經(jīng)驗的。各級黨委政府要通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的批示精神，切實提高對“楓橋經(jīng)驗”重要性的認(rèn)識，將這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行動動力，才會推動全社會認(rèn)識的提高，才會有深入踐行“楓橋經(jīng)驗”的積極性。“楓橋經(jīng)驗”中凝聚著群眾的智慧，蘊(yùn)含著群眾實踐中產(chǎn)生的豐富的化解矛盾的經(jīng)驗和做法，為我們排查化解矛盾提供了樣板和路徑。

(三)打造“一支隊伍”

打造一支隊伍即是打造一支既有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)又有較高群眾工作能力的黨員干部隊伍和司法隊伍，扎扎實實地踐行“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志說過：“政策路線確定之后，干部就是決定因素”。2018年11月12日中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。[25]總書記倡導(dǎo)，法律上又明文規(guī)定，中央再三強(qiáng)調(diào)，可以說新時代繼續(xù)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的大政方針既定，那么建設(shè)一支既有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)又有較高群眾工作能力的黨員干部隊伍和司法隊伍，就成為踐行“楓橋經(jīng)驗”預(yù)防個人極端暴力犯罪等的當(dāng)務(wù)之急。為此必須高度重視當(dāng)前黨員干部隊伍及司法隊伍中存在的過于迷信信息化技術(shù)手段不注重提高群眾工作能力、不愿意依靠群眾的不良現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到這些現(xiàn)象不僅機(jī)關(guān)里有，基層也有；這些現(xiàn)象雖是作風(fēng)問題，但根源上還是政治素質(zhì)問題。因而有必要在黨員干部隊伍和司法隊伍中持續(xù)深入開展黨的宗旨教育和群眾工作能力的教育培訓(xùn)，以老帶新，對新入職的人員實行導(dǎo)師制，明確由責(zé)任心強(qiáng)經(jīng)驗豐富的老同志擔(dān)任導(dǎo)師，著力打造一支群眾信得過的群眾工作能力強(qiáng)的黨員干部隊伍和司法隊伍，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在新時代化解矛盾、預(yù)防個人極端暴力犯罪和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

(四)明確“一個責(zé)任”

明確“一個責(zé)任”就是既要明確排查化解矛盾的主體責(zé)任，也要明確沒有盡到排查化解矛盾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任，做到獎罰分明，才能起到激勵作用。對排查化解矛盾不到位、不及時或者根本沒有做的，進(jìn)行倒查追責(zé)，特別是那些因排查化解矛盾不到位不及時或沒有排查化解而導(dǎo)致誘發(fā)個人極端暴力犯罪的，必須對相關(guān)單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。對排查化解及時到位，有效預(yù)防了個人極端暴力犯罪發(fā)生的，要及時獎勵?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是追責(zé)問責(zé)的法律依據(jù)。該法第63條規(guī)定，“有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件……”但是該法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定模糊，既沒有明確按規(guī)定采取何種預(yù)防措施，也沒有明確給予什么樣的處分，導(dǎo)致無法問責(zé)。為此，應(yīng)當(dāng)修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的法律責(zé)任條款，明確預(yù)防措施的內(nèi)涵及增加責(zé)任主體條款，并細(xì)化具體的法律責(zé)任，為實踐中追責(zé)問責(zé)提供明確的法律依據(jù)。

(五)建立“一個團(tuán)隊”

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)個人極端暴力犯罪人都有較為嚴(yán)重的心理問題，心胸狹窄，性格偏執(zhí)，容易走極端。因此急需建立一支心理疏導(dǎo)團(tuán)隊介入矛盾糾紛的化解工作，以提高化解的成效。具體運(yùn)作是可依托社區(qū)，完善社區(qū)心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一旦排查出有個人極端苗頭的人，就有針對性地建立一個由心理咨詢疏導(dǎo)資質(zhì)人員參加的調(diào)解團(tuán)隊，組團(tuán)化解，在化解中穿插心理疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)中化解。此外個人極端暴力犯罪人往往有不少現(xiàn)實困難和問題，因而在矛盾化解中要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)造條件盡量幫助解決她們的一些現(xiàn)實問題和困難，讓其感受到社會的溫暖，減少社會敵意。比如，可以借鑒寧波北侖的“紅領(lǐng)之家”志愿者服務(wù)模式[注]“紅領(lǐng)之家”全稱寧波市北侖區(qū)紅領(lǐng)之家社會服務(wù)中心，2001年10月注冊，是寧波市第一家民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會服務(wù)組織，2012年5月將黨員志愿服務(wù)納入其中，主要組織擁護(hù)中國共產(chǎn)黨黨章、愛好公益、樂于奉獻(xiàn)的黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子等從事社會公益活動。2014年8月北侖區(qū)開始探索運(yùn)用“紅領(lǐng)之家”開展特殊人員的社會志愿服務(wù)，承接社區(qū)服刑、歸正、吸毒人員和重性精神病人的社區(qū)矯正、幫教救助、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)事項，取得了良好的社會效果，被譽(yù)為新時代“楓橋經(jīng)驗”教育人改造人的典范。，吸引其加入到特定志愿者組織，在這個組織中一邊參加社會志愿者活動，一邊接受技能培訓(xùn)、介紹就業(yè)等服務(wù)，同時在活動過程中接受心理疏導(dǎo)。

(六)健全“兩個機(jī)制”

健全“兩個機(jī)制”即是健全矛盾滾動排查機(jī)制和資源整合部門聯(lián)動主體多元的矛盾化解機(jī)制。要克服排查化解矛盾是基層責(zé)任的思想，“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾將矛盾化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，但這絕不等于只有基層才有排查化解矛盾的責(zé)任，矛盾的排查化解工作不能唱獨角戲，必須樹立矛盾的排查化解是全社會任務(wù)的思想，凡是和群眾直接打交道的部門均有排查化解矛盾的職責(zé)和任務(wù)。

1.矛盾排查要多策并舉。一是要暢通渠道，廣泛聽取群眾呼聲，接納群眾訴求。要暢通多種渠道方便群眾反映情況，做到電話反映、來人反映、來信反映、網(wǎng)上反映等應(yīng)有盡有，要改變目前的每個部門均有投訴舉報電話的現(xiàn)狀，實現(xiàn)一個號碼統(tǒng)一受理的制度；要建立群眾反映情況的匯總制度，不單純是數(shù)據(jù)匯總，更重要的是具體內(nèi)容的匯總，便于黨委政府對群眾反映情況辦理工作的督查。二是要沉下去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)職能部門要常態(tài)化深入走訪群眾，到群眾中去傾聽，去發(fā)現(xiàn)矛盾、及時化解矛盾，防止矛盾激化誘發(fā)個人實施極端暴力犯罪等。三是要創(chuàng)新手段。網(wǎng)格化是目前不少地區(qū)推行的一種排查化解矛盾社會治理方式，但也有一些地區(qū)反映綜治網(wǎng)格不管用，網(wǎng)格員不愿上報排查的情況，根源是排查出的矛盾問題得不到及時解決，挫傷了網(wǎng)格員排查矛盾糾紛的積極性。筆者以為，綜治網(wǎng)格作用發(fā)揮得如何，與當(dāng)?shù)攸h委政府對綜治網(wǎng)格排查化解矛盾的重視程度有關(guān)，黨委政府高度重視綜治網(wǎng)格排查化解矛盾問題的作用，真正整合了資源，狠抓綜治網(wǎng)格排查出來問題的化解落實情況，綜治網(wǎng)格的作用就能正常發(fā)揮。

2.健全矛盾化解機(jī)制。一是要手段多樣化。運(yùn)用多種手段和渠道化解矛盾糾紛，既可以是傳統(tǒng)意義上面對面調(diào)解，也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻調(diào)解；可以指派調(diào)解員調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選定調(diào)解員調(diào)解，還可以采取自助式調(diào)解，即矛盾糾紛的雙方在調(diào)解數(shù)據(jù)庫里遴選跟自身情況比較相似的調(diào)解案例，參照進(jìn)行協(xié)商，或者從調(diào)解員資料庫中挑選出自已信任的人主持調(diào)解。二是調(diào)解主體要多元化，凡適合做調(diào)解工作的均可以進(jìn)行調(diào)解。不僅調(diào)解委員會進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安調(diào)解，市場監(jiān)管部門進(jìn)行交易糾紛調(diào)解，法院進(jìn)行訴訟調(diào)解，社會團(tuán)體、新聞媒體也可以調(diào)解，企事業(yè)單位也可以進(jìn)行內(nèi)部人員的矛盾調(diào)解。調(diào)解主體的多元化真正實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，充分調(diào)動一切積極因素，做好各類矛盾糾紛的化解工作?？傊?，矛盾少了，社會暴戾之氣消了，社會和諧了，個人極端暴力犯罪自然就會減少。