顏雪梅

摘 要：行政事業(yè)單位管理規(guī)范化對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展提出了更高水平的要求，單位要不斷調(diào)整預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。為了更好地建設(shè)并完善預(yù)算管理體系，本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性應(yīng)的建議和意見(jiàn)，以期提升行政事業(yè)單位管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，更好的提升社會(huì)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策建議

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不可忽視的重要組成部分，始終貫穿單位發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，是財(cái)務(wù)決策的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃的保障，在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中占據(jù)重要地位。預(yù)算管理與單位的各個(gè)部門(mén)緊密相連，從預(yù)算編制到計(jì)劃完成都離不開(kāi)各職能部門(mén)的支持。因此，要加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理，有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和各職能部門(mén)溝通配合，共同完成工作目標(biāo)，更好地解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)由于單位性質(zhì)和資金的來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼，從資金申請(qǐng)上就對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行管控，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在預(yù)算范圍內(nèi)運(yùn)行，原則上不能超出，因此重視預(yù)算管理是必要的。為了規(guī)范資金使用，發(fā)揮最大效用，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不可忽視，要進(jìn)行分析并加以解決。

（1）預(yù)算情況脫離實(shí)際。上到國(guó)家部委每年下達(dá)的各級(jí)重大公共服務(wù)項(xiàng)目，下到地方基層單位的正常工作開(kāi)展，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都離不開(kāi)預(yù)算管理。為保證公共服務(wù)職能的高效，有些項(xiàng)目基層單位上報(bào)計(jì)劃，上級(jí)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，合理下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。但是有些單位由于溝通不充分，對(duì)于基層項(xiàng)目的實(shí)際需求不了解，使得有些民生項(xiàng)目是直接下達(dá)預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)，并且實(shí)際需求小于預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法完成項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，有些基層單位為追求項(xiàng)目資金完成進(jìn)度，為年底的績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)優(yōu)，對(duì)于部分項(xiàng)目人為的加大成本，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些預(yù)算資金沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。

（2）對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。有些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)。甚至個(gè)別財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，把預(yù)算管理工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的常規(guī)工作，沒(méi)有全員參與的意識(shí)。行政事業(yè)單位的預(yù)算有其特殊性，主要為社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)一定的公共職能，很多項(xiàng)目是政府指定的民生項(xiàng)目，單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱導(dǎo)致很多單位財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為預(yù)算管理對(duì)單位資金的使用是一種約束，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度，認(rèn)為只要沒(méi)有違規(guī)就行了，增加了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了單位健康發(fā)展。

（3）預(yù)算管理缺乏精準(zhǔn)性。大多數(shù)行政事業(yè)單位在每年的8月底開(kāi)始布置預(yù)算編制工作，10月初上報(bào)給財(cái)政部門(mén)，又稱(chēng)為“兩上兩下，上下結(jié)合”。這種預(yù)算編制的時(shí)間安排，造成編制時(shí)間與審批通過(guò)的時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制過(guò)程中，缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面分析和深入調(diào)查研究，預(yù)算編制基本上就是參考上年度的會(huì)計(jì)預(yù)算，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不夠精確，沒(méi)有運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)，導(dǎo)致最終預(yù)算指標(biāo)的精準(zhǔn)性與實(shí)際不太相符，繼而影響整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算資金的規(guī)范使用。另一方面，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺少對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，重視程度低，認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，只要下?lián)艿念A(yù)算經(jīng)費(fèi)足夠就行了，不能很好地提供詳細(xì)數(shù)據(jù)，使得單位編制的預(yù)算與實(shí)際不太相符，影響到預(yù)算資金的執(zhí)行和有效使用。

（4）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不強(qiáng)的現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算執(zhí)行具有一定的盲目性和隨意性，無(wú)法將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)算資金不能最大化的發(fā)揮出社會(huì)效益。一方面，因?yàn)閳?zhí)行“收支兩條線(xiàn)”，有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入不僅僅包含預(yù)算撥款，還存在著上繳的非稅收入撥款，有的編制時(shí)沒(méi)有合理規(guī)劃，使得預(yù)算管理不能很好的與實(shí)際情況進(jìn)行有效的對(duì)接，如果年終非稅收入撥款預(yù)算執(zhí)行有結(jié)余，則要上繳國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致年終突擊開(kāi)支或開(kāi)支范圍隨意性，從而使得財(cái)務(wù)資金的使用效率降低，造成實(shí)際資金與預(yù)算資金的脫節(jié)。另一方面，有些單位往往因部門(mén)經(jīng)常性業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出的缺口而將專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算資金用于彌補(bǔ)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)，支出上嚴(yán)謹(jǐn)度低，從部門(mén)自身實(shí)際利益出發(fā)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，未對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的安排和適用。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完善體現(xiàn)在預(yù)算資金的優(yōu)化配置和工作效率的提高。因此要提升預(yù)算管理水平、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，解放思想，大膽創(chuàng)新，根據(jù)發(fā)展的需要，有效推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

（1）提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的根本，在編制上具有一定的復(fù)雜性。一是要加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)和重視程度，促進(jìn)預(yù)算知識(shí)水平的提高，從根本上提高預(yù)算編制水平。二是要保證預(yù)算編制時(shí)間的充足性，要加強(qiáng)預(yù)算的細(xì)分，制定合理的單位資金使用計(jì)劃，總結(jié)以往的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性。三是預(yù)算編制需要建立在行政事業(yè)單位發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，且需要保證預(yù)算的適度彈性，這樣才可保證預(yù)算的科學(xué)性。四是在單位推進(jìn)全面預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算編制模式，進(jìn)行科學(xué)的深度分析，確保預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

（2）實(shí)施預(yù)算管理信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理要向縱深發(fā)展。不僅要對(duì)正常的工作需求和項(xiàng)目需求制定預(yù)算，還要將重大公共服務(wù)項(xiàng)目的資金使用也納入預(yù)算管理。在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中，要加大對(duì)“大數(shù)據(jù)”的利用，搭建信息平臺(tái)，確保上下級(jí)的有效溝通，及時(shí)暢通共享信息數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)，對(duì)某些項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行滾動(dòng)編制。在保證公共服務(wù)職能落實(shí)到位的同時(shí)，減少浪費(fèi)，節(jié)約項(xiàng)目資金。

（3）提高預(yù)算管理執(zhí)行力。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制，如果執(zhí)行力度不高，會(huì)使預(yù)算執(zhí)行情況和年初預(yù)算有著很大偏差，難以提升工作效益。因此，要加強(qiáng)預(yù)算管理在資金使用方面的執(zhí)行和控制力度。一是在單位內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，對(duì)單位各職能部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的配置，實(shí)行“三重一大”制度，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支實(shí)行集體決策和理財(cái)小組聯(lián)簽，對(duì)照資金用途，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度 。二是重視預(yù)算管理工作，強(qiáng)化各職能部門(mén)對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)力度，保證各級(jí)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其預(yù)算執(zhí)行能力的提升。三是結(jié)合經(jīng)費(fèi)使用情況，加大對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，對(duì)未申報(bào)且效益指標(biāo)較低的項(xiàng)目，不分配相應(yīng)的項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目支出超預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)管，降低單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（4） 加大考核監(jiān)督力度。預(yù)算管理和單位各項(xiàng)工作都息息相關(guān)，在完成工作目標(biāo)的同時(shí)，要積極建立健全預(yù)算考核監(jiān)督制度，全方位管理，促進(jìn)更好的落實(shí)預(yù)算管理，加大預(yù)算資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行，使預(yù)算資金的職能充分發(fā)揮的同時(shí)也要保證預(yù)算資金執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。一是積極對(duì)各職能部門(mén)的預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控與管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)更正，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效性以及真實(shí)性。二是提高預(yù)算工作的監(jiān)管力度，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，接受群眾監(jiān)督，提升群眾對(duì)政府單位的信任感。三是加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，不僅要事后審計(jì)，更需要事前、事中的預(yù)防性控制，對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行全方位管理監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)性和前瞻性，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理健康發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，在提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制科學(xué)性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)行力度、完善監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理工作有著積極的促進(jìn)作用。針對(duì)改革發(fā)展的新要求和新形勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，保證行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

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