王小玉 王玘 張雨菱 史雪凡

【摘 要】隨著“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”寫入了兩會的政府工作報(bào)告，“三點(diǎn)半難題”也引起了越來越多的關(guān)注并引起人們的熱議?！叭c(diǎn)半”現(xiàn)象作為近年來城市，尤其是大城市基礎(chǔ)教育中的一個(gè)特殊的現(xiàn)象，一直讓諸多雙職工家長困擾不已。從三點(diǎn)半難題的提出到現(xiàn)如今的著力解決，我們問題解決已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，我們將已經(jīng)實(shí)施的“彈性離?！彼〉玫牡胤叫Чc還未實(shí)施的地方現(xiàn)狀做比較，分析“彈性離?！睂?shí)施的可行性并對“三點(diǎn)半難題”的解決作出新的展望。

【關(guān)鍵詞】三點(diǎn)半難題；彈性離校；輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)代技術(shù)；社會資源

一、三點(diǎn)半難題破局遇困境

2018年3月，教育部出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。兩會期間，教育部部長陳寶生在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組討論時(shí)也表示，為此將考慮實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間。為破解“三點(diǎn)半難題”，各國、各地的不同做法在一定程度上都體現(xiàn)了社會、學(xué)校、家長等三方力量的積極參與，首先是對學(xué)生在文體活動(dòng)、興趣愛好、課外才藝等方面的廣泛培養(yǎng)，其次在財(cái)務(wù)支出、政策指引等方面一致突出了政府的主體擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，另外家長對于解決三點(diǎn)半難題的實(shí)施中也是大力支持，積極參與。

在我們對南京和揚(yáng)州當(dāng)?shù)卣{(diào)查的情況中，我們發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州并沒有實(shí)施“彈性離?！闭撸?dāng)?shù)匦W(xué)生家長更希望由在校的小學(xué)教師來直接承擔(dān)課后托管的責(zé)任。然而對于絕大多數(shù)在校教師來說，他們并不希望負(fù)責(zé)學(xué)生的課后托管。大多數(shù)的小學(xué)教師認(rèn)為在平日里高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下，大多數(shù)教師沒有更多的時(shí)間和精力去管理和輔導(dǎo)參與課后托管的學(xué)生。并且，大多數(shù)教師也有自己的家庭，他們在下班后也要照顧自己的家庭，有他們自己的家庭生活。同時(shí)，就南京而言，在當(dāng)?shù)匾恍┮呀?jīng)實(shí)施“彈性離校”政策的學(xué)校里，就老師的立場而言，校方給進(jìn)行課后托管的老師們的補(bǔ)貼差強(qiáng)人意，沒有充分尊重老師們參與勞動(dòng)的合法權(quán)益，這也成為了一些小學(xué)教師不贊同“彈性離?！闭叩奈镔|(zhì)因素。以上種種原因的存在使得大多數(shù)小學(xué)教師對由“彈性離?！闭弋a(chǎn)生的課后托管服務(wù)存在一定的不贊同甚至是抵觸的心理，因此，這也成為了眾多學(xué)校難以實(shí)行“彈性離校”政策的重要原因。

“三點(diǎn)半難題”的客觀存在，使得小學(xué)生的課后托管成為一個(gè)與我們?nèi)嗣袢罕娤⑾⑾嚓P(guān)且每一個(gè)人都不得不直面的、現(xiàn)實(shí)的社會問題。首先，對家長們而言，為應(yīng)對“三點(diǎn)半難題”，大多數(shù)家長都不約而同的選擇讓自己的孩子在放學(xué)后去興趣培訓(xùn)班和課外輔導(dǎo)班等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這無疑讓教育培訓(xùn)這一行業(yè)迎來了“春天”，各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在發(fā)展壯大，家長們對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要越發(fā)旺盛，這在推動(dòng)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，新的問題也相伴而生——費(fèi)用高漲。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂的家長占了大部分，大多數(shù)家長表示這在經(jīng)濟(jì)上難以承受，雖然利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫時(shí)解決了“三點(diǎn)半難題”，但與此同時(shí)又給家長們帶來了新的困擾；其次，由于補(bǔ)貼金額低、師資數(shù)量少、工作強(qiáng)度高等問題，有些學(xué)校雖然對應(yīng)“彈性離?！闭咛峁┝苏n后托管服務(wù)，但教師們在課后托管服務(wù)中表現(xiàn)出的積極性明顯不高；另外，如今存在各種各樣的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況良蕎不齊，不僅存在一定的安全隱患，而且教育環(huán)境和教育質(zhì)量也難以保證。由于家長無暇抽空接孩子，因此把孩子放到課外輔導(dǎo)班托管，在這種情況下，難免會有一些缺乏責(zé)任心的家長，他們可能并不關(guān)注輔導(dǎo)班的實(shí)際成效，這就造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管漏洞，社會上的人們對這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)心程度也有待提高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以會產(chǎn)生問題，究其根本是缺乏各行各界人士的有效監(jiān)管。作為“三點(diǎn)半難題”涉及的主體之一，學(xué)生們也應(yīng)該得到極大的關(guān)注。在“三點(diǎn)半現(xiàn)象”出現(xiàn)以后，很多學(xué)生可能面臨著被家長強(qiáng)制送入輔導(dǎo)班或放學(xué)后無人看管獨(dú)自回家的問題，安全責(zé)任問題誰來擔(dān)？這些問題得不到解決的話，可能會給學(xué)生的身心帶來一些負(fù)面影響。以上所述的種種，都是在“三點(diǎn)半難題”的解決過程中遇到的一些比較棘手問題，這使得我們在解決“三點(diǎn)半難題”的過程中陷入了困境。

二、三點(diǎn)半難題破解新高度

在“三點(diǎn)半”問題解決的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)課后托管不僅僅是一個(gè)單一性的政策問題，還涉及到我們國家課后托管體制的健全和完善。根據(jù)我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然如何解決“三點(diǎn)半難題”的困擾一直存在，但我們不可否認(rèn)的是，這一問題在我們各方面的不懈努力下，正在往更好的方向發(fā)展，使之達(dá)到了一個(gè)更高的發(fā)展階段。

南京的“彈性離校”政策曾經(jīng)獲得了教育部部長陳寶生的點(diǎn)贊，陳寶生部長更是提出南京市探索出的有關(guān)“三點(diǎn)半難題”的解決經(jīng)驗(yàn)可以推廣。我們認(rèn)為這對于解決揚(yáng)州市的“三點(diǎn)半難題”可以起到借鑒作用。南京的學(xué)校在進(jìn)行課后托管服務(wù)中利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行宣傳、管理、公告，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推廣“彈性離?！敝悄芄芾砟K，使各區(qū)的小學(xué)“彈性離校”服務(wù)更精準(zhǔn)，更人性化。家長們通過平臺，可在手機(jī)端進(jìn)行簡單操作，即可非常方便地完成孩子參加“彈性離校”活動(dòng)的報(bào)名，并且可以根據(jù)家長及學(xué)生自己的需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)名。學(xué)校的這一系列操作，充分做到了服務(wù)家長、便民利民，具有實(shí)際的推廣意義。

三、三點(diǎn)半難題破解注意點(diǎn)

在現(xiàn)行情況下為了更好的解決“三點(diǎn)半”難題，從以下五個(gè)方面來看：

（一）在政府政策層面：教育部辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，“各地教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力”，各地教育行政部門要率先扛起大旗，通過“購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等形式確保公辦中小學(xué)發(fā)揮在承擔(dān)課后服務(wù)工作中的主體作用。政府提供的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)順利實(shí)施的保障，相關(guān)設(shè)施和場所的修繕、相關(guān)教師和學(xué)校的補(bǔ)貼都需要充足的資金來支持。政府應(yīng)該先出臺相關(guān)政策，給予教師相應(yīng)的補(bǔ)助。在政策的指引下，學(xué)校、教師等會更好的落實(shí)政策內(nèi)容?！皬椥噪x?！辈荒軓V泛的實(shí)施就在于各地沒有出臺相關(guān)政策，南京市出臺“彈性離?！焙?，學(xué)校、教師等各級都在例行實(shí)施，在破解三點(diǎn)半難題中獲得非常好的成效。同時(shí)，“彈性離校”政策會增加教師的工作負(fù)擔(dān)，要對教師進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，在資金上給予最大的支持。除了出臺“彈性離校”相關(guān)政策，同時(shí)政府部門還要加緊對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立托管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督。為了營造良好的輔導(dǎo)環(huán)境，政府部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督作用，對不良輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，提高課外機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

（二）在學(xué)校層面：在實(shí)施彈性離校的南京市，調(diào)查發(fā)現(xiàn)彈性放學(xué)收費(fèi)屢被詬病，其實(shí)最根本的一點(diǎn)就在于，很多人認(rèn)為義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的，“三點(diǎn)半”后的看護(hù)費(fèi)用學(xué)校不該收。但需要看到，放學(xué)后實(shí)際上已經(jīng)是非義務(wù)教育時(shí)間，彈性放學(xué)的成本應(yīng)當(dāng)由家長合理分擔(dān)。學(xué)校有必要向社會理清這一基本問題。其次，彈性放學(xué)被很多老師和學(xué)校視為義務(wù)之外的“幫忙”，因而在管理服務(wù)上放松了質(zhì)量要求。收了費(fèi)卻不服務(wù)、少服務(wù)、服務(wù)不到位，也讓很多家長對此有了抵觸心理。學(xué)校是學(xué)生的第二個(gè)“家”，是學(xué)生呆的時(shí)間最久的地方。學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)政策，為了學(xué)生的發(fā)展提供教室等場所，做好課后服務(wù)工作，更好方便學(xué)生、家長。實(shí)行“彈性離?！保紫葘W(xué)校要給教師相應(yīng)的補(bǔ)助，增強(qiáng)教師進(jìn)行課外輔導(dǎo)的積極性。其次，要充分利用社會資源以及現(xiàn)代教育技術(shù)資源，學(xué)校亦可自行與課外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，形成靈活化的處理模式。在與托管服務(wù)方面加入現(xiàn)代技術(shù)因素，例如學(xué)生管理、學(xué)生教育、學(xué)生興趣培養(yǎng)等方面。

（三）在教師層面：需要我們大家注意的是，一項(xiàng)措施的出臺，總是伴隨著“幾家歡喜幾家愁”，關(guān)于課后服務(wù)的新規(guī)定，家長普遍拍手稱好，一方面不用擔(dān)心這個(gè)“空擋”孩子的去處問題，另一方面，學(xué)校老師相比爺爺奶奶看管更“靠譜”。然而，作為這項(xiàng)服務(wù)的承擔(dān)著和實(shí)行者，教師群體更多的是一種“有苦說不出”。尤其是中小學(xué)老師，無疑加大了工作量。而且，“只要孩子在學(xué)校就一刻不能放松”。作為教育工作者，老師們都表示支持國家的各項(xiàng)規(guī)定。但是現(xiàn)實(shí)壓力很多，參加課后服務(wù)也不是老師不愿意做，只是需要在其他方面給老師減負(fù)，才有精力做得過來。但是其實(shí)學(xué)校安排的輪班制，老師們一個(gè)月輪班次數(shù)也并不多，還是需要老師自身能主動(dòng)承擔(dān)一些。

其實(shí)無論是學(xué)校里的教師還是課外機(jī)構(gòu)里面的老師，都要積極響應(yīng)政府政策的號召，要發(fā)揮積極作用，做好自己的本職作用，要自覺為學(xué)生的身心發(fā)展考慮。輔導(dǎo)學(xué)生應(yīng)更注重責(zé)任心，而不是利益。其實(shí)對于在校教師來說，學(xué)校進(jìn)行托管服務(wù)帶來的壓力并不大，更多的是需要老師的責(zé)任感。此外現(xiàn)在課外輔導(dǎo)市場良莠不齊，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量堪憂，多數(shù)原因也是在于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師不能很好發(fā)揮作用，使家長花費(fèi)大量金錢卻收不到很好的成效。

（四）在社會層面：社會成員廣泛參與是解決“三點(diǎn)半難題”的強(qiáng)心劑。教育是全社會公民的共同責(zé)任，社會組織和公民也應(yīng)該有主人翁意識，幫助拓寬三點(diǎn)半問題解決的路徑、地域、范圍的等等；多樣的人員參與也是幫助中小學(xué)課后服務(wù)工作能夠持續(xù)有效開展的保證之一，學(xué)校可以動(dòng)員社區(qū)志愿者、賦閑家長、大學(xué)生等人員協(xié)助學(xué)校開展課后托管，不但可以大大減輕教師的負(fù)擔(dān)，給予教師一些空間，緩解一下教師的職業(yè)倦怠感，還能給學(xué)生帶來接觸各類人員的機(jī)會，帶來一些不同于學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)知識的體驗(yàn)，多方面形成教育的合力，力求實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。在家長居住環(huán)境中開辟途徑，但凡是有條件的社區(qū)都可著力進(jìn)行托管服務(wù)，建立“三點(diǎn)半課堂”?，F(xiàn)代社區(qū)有條件可以建立不同的文化活動(dòng)，一方面可以減輕校方壓力，豐富社區(qū)文化，另一方面可以緩解社區(qū)居民的職業(yè)壓力和生活壓力。

（五）在家長層面：隨著家長們減負(fù)教育的呼聲越來越高，當(dāng)實(shí)施“3點(diǎn)半”放學(xué)的政策時(shí)，隨之而來的“3點(diǎn)半以后”難題，卻成了眾多家長們心頭的一根刺，一時(shí)對于怎么接孩子想不出好的辦法來，許多家長把矛頭一轉(zhuǎn)，對準(zhǔn)了另一個(gè)群體——老師，甚至發(fā)問：“老師憑什么三點(diǎn)半就能下班？”事實(shí)上，老師們就算是三點(diǎn)半下課了回家還要進(jìn)行備課，并沒有那么輕松。對此回應(yīng)，許多家長也表示理解。家長作為“下午三點(diǎn)半”現(xiàn)象的困擾者，首先要支持學(xué)校、教師的工作，不能以一己之私去妄加評價(jià)，其次在給自己孩子選擇晚托班時(shí)要擦亮眼睛，為孩子選擇質(zhì)量高、負(fù)責(zé)任的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、三點(diǎn)半難題新展望

“彈性離?！笔菍W(xué)校制度邁向人性化的進(jìn)步。隨著現(xiàn)代技術(shù)的高速發(fā)展，可以將現(xiàn)代技術(shù)與“彈性離?！毕噫溄??！皬椥噪x?！敝悄芑悄暇┦行鋮^(qū)不斷推進(jìn)的，并且具有一定成效。通過現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，彈性離校平臺提供靈活的配置能力，根據(jù)不同學(xué)校的管理制度、管理措施、管理流程進(jìn)行后臺適應(yīng)，家長通過手機(jī)端簡單操作，幫助孩子報(bào)名參加彈性離校。隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，可以把這種技術(shù)運(yùn)用到彈性離校中來，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，更好方便、服務(wù)家長。利用現(xiàn)代技術(shù)的同時(shí)，也可以組織社會資源來更好實(shí)現(xiàn)“彈性離?！?。通過建立“安心驛站”和“臨時(shí)等待區(qū)”等，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場所。還可以在社區(qū)建立學(xué)堂，可以豐富社區(qū)文化，同時(shí)也可以緩解家長的壓力，保證學(xué)生的安全問題。課外輔導(dǎo)在現(xiàn)行趨勢下發(fā)展迅速，但是教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)老師數(shù)量有限，很多機(jī)構(gòu)招收兼職的大學(xué)生作為學(xué)生的輔導(dǎo)老師，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多機(jī)構(gòu)高額的輔導(dǎo)費(fèi)讓家長倍感壓力。政府機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管的力度，對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。實(shí)行“彈性離校”，主要還是學(xué)校采取相關(guān)措施，這離不開教師的作用，一個(gè)學(xué)校不可能始終安排同一個(gè)老師去看護(hù)“彈性離校”的學(xué)生，所以是教師輪流值班。值班的教師可以在“彈性離?！钡臅r(shí)間段進(jìn)行批改作業(yè)或者備課。對于教師增加一部分的工作量要給予一定的補(bǔ)助。但是教師也要加強(qiáng)自身道德素養(yǎng)的建設(shè)，在對待“彈性離校”的學(xué)生、家長的困難問題上，教師也要做出一定的理解，秉持關(guān)愛學(xué)生的職業(yè)道德?！皬椥噪x?！彪x不開教師、學(xué)校，更加是解決家長的難題。為了更好的實(shí)行還要加強(qiáng)與家長的溝通與聯(lián)系，解決學(xué)生放學(xué)后的安全問題，督促學(xué)生在校完成作業(yè)和開展課外活動(dòng)，有效緩解家長的壓力。最重要的還是相關(guān)政策的出臺，學(xué)校執(zhí)行政府政策，教師也會順應(yīng)政府政策，提高教師課后托管的補(bǔ)貼，也會更加認(rèn)真執(zhí)行。

為使“三點(diǎn)半難題”能得以有效解決，最重要的還是政府能夠出臺相關(guān)的解決政策，現(xiàn)已出臺的“彈性離?！斌w制起到了先行示范的作用，但這一體制也需要進(jìn)一步完善，要能夠符合各地的實(shí)際情況。目前，已有二十多個(gè)省份制定了符合各省實(shí)際情況的解決措施。就實(shí)際而言，課后托管服務(wù)還應(yīng)由學(xué)校多擔(dān)當(dāng)，由政府提供財(cái)政支持，提高進(jìn)行課后托管服務(wù)的老師們的補(bǔ)貼，把活動(dòng)內(nèi)容的選擇權(quán)下放到學(xué)校，學(xué)校再通過學(xué)生、家長進(jìn)行調(diào)研摸底，因時(shí)因地因校制宜，政府相關(guān)部門更應(yīng)起到規(guī)范和監(jiān)管作用。目前來說，積極采取解決措施的地區(qū)在“三點(diǎn)半難題”的解決進(jìn)程上都有了不小的進(jìn)展，而那些還未具體實(shí)施的地區(qū)，對這些地區(qū)而言，最關(guān)鍵的是根據(jù)已有成效的地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)來制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施來解決問題，我們相信經(jīng)過各行各界各方面的不懈努力之后，“三點(diǎn)半難題”將不再是一個(gè)難題！

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