馬冬娟

摘要浙江省杭州市西湖區(qū)積極探索名校集團化辦學的科學路徑，有力推動了區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。該區(qū)通過“用名校、筑動力、給空間、講科學、強評估”等舉措，賦予學校充分的辦學自主權，激活其主動發(fā)展的狀態(tài)；同時黨政部門的高度重視，教育局和集團層面不斷完善的配套制度機制，學校管理者的主動作為等，也為名校集團化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進提供了堅實保障。

關鍵詞集團化辦學；名校集團化戰(zhàn)略；緊密型教育共同體；新名校培育計劃；“捆綁式”績效評估；義務教育均衡發(fā)展

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）03-0024-04

“義務教育階段優(yōu)質教育資源覆蓋率達98%”“有96.82%的家長及其他群眾愿意送子女就近入學”……近年來不斷刷新的數據統(tǒng)計信息，不僅彰顯著浙江省杭州市西湖區(qū)集團化辦學的成效，而且飽含著老百姓對在家門口享受優(yōu)質美好教育的獲得感、幸福感。

2019年是西湖區(qū)實施集團化辦學的第20個年頭。1999年，西湖區(qū)率先在全國開展集團化辦學的實踐探索，從實施“名校集團化辦學”，到組建“緊密型教育共同體”，再到推行“全域優(yōu)質發(fā)展下的‘名校+模式”，20年來始終堅持改革創(chuàng)新，積極探索名校集團化戰(zhàn)略從理念到實踐的科學路徑。如今，名校集團化戰(zhàn)略已經成為西湖教育的一張金名片，以及推進“幸福西湖”行動的重要民生工程。

一、放管結合，激活學校主動發(fā)展狀態(tài)

為科學推進名校集團化戰(zhàn)略，達到促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標，西湖區(qū)堅持通過“用名校、筑動力、給空間、講科學、強評估”五項舉措，給予每所學校充分的辦學自主權，激活其主動發(fā)展的狀態(tài)。

1. 用名校，發(fā)揮優(yōu)秀文化的引領作用

“名?！笔羌瘓F最寶貴的財產，也是教育集團的核心競爭力。西湖區(qū)堅持實施“名校集團化戰(zhàn)略”，而不是“集團化戰(zhàn)略”，就是看中名校有能使優(yōu)質教育擴大化的主要因素，如名校長、名教師、優(yōu)秀文化和完善的教育教學設施等。同時，名校在教育理念、教育管理等方面的思路和做法也會感染新校。例如：競舟小學最初是由求是小學兼并兩所農村完小后新建的一所學校，如今從求是教育集團中分離出來，成為杭城響當當的名校之一。校長周愛芬說，學校能形成享譽全國的德育活動、環(huán)境教育等辦學特色，是受到求是名校文化長期培育和浸潤的結果。

西湖區(qū)是人口導入區(qū)，教育的顯著特征就是城區(qū)名校多，新區(qū)新校多，還有部分城郊學校。為此，西湖區(qū)近年來又著力推進“新名校培育計劃”，即讓那些通過集團化辦學長大成熟的“新名?！保谶m當時機從“母艦”中分離出來成為“新母艦”，擔負起連鎖辦學帶新校或結對緊密型教育共同體等新使命，以此培育更多優(yōu)質名校。例如：競舟小學、星洲小學在脫離母校相對獨立辦學后，又分別與周浦小學、甲來路小學等結成緊密型教育共同體；嘉綠苑小學在脫離母體相對獨立辦學后，又與新建的景匯小學實行連鎖辦學，深受轄區(qū)百姓的肯定。

2. 筑動力，促進名校積極主動作為

在西湖區(qū)，一所新校、薄弱?；蜣r村校該由哪所名校來做母體實施集團化辦學，或由哪所學校來做緊密型教育共同體的支援學校，教育局不做強行規(guī)定，而是采取公開方式，通過發(fā)布信息、申請報名、論證評估等程序，讓有意愿的名校主動加入集團化辦學行列，進而實現“辦一所，優(yōu)一所，強一所”的目標。例如：2012年，西湖區(qū)雅戈爾御西湖小區(qū)新建一所配套小學，區(qū)內多所名校提出接管意向，教育局組織專家對各申報學校提出的辦學方案等進行評估，并根據對各學校的辦學水平、管理能力、師資力量等因素的綜合評定，確定把這所新校的辦學權交給了行知小學。

在西湖區(qū)，名校之所以愿意領辦新校，除了源于校長的教育情懷、責任感和使命感外，更重要的是集團化辦學可以拓展名校的發(fā)展空間。以求是教育集團為例，該集團原下屬競舟小學和星洲小學因發(fā)展成熟脫離集團獨立辦學后，集團又相繼領辦了和家園小學、浙大二附小、之江二小三所新校。在集團總校長江萍看來，“集團化辦學使母校的發(fā)展空間越來越大，優(yōu)秀的辦學思想和文化得以在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，同時不同校區(qū)間的資源可以得到盤活和充分利用，干部、教師鍛煉交流的機會也增多了……”

3. 給空間，提供集團足夠的管理自主權

管理權限相對集中，才能使集團對學校的資源進行充分優(yōu)化組合。在實施集團化辦學過程中，西湖區(qū)的做法是分權，即將教育集團的人事權、干部聘用權、學生管理權等下放至學校，實行總校長負責制。如在師資管理方面，教育局只管人事編制，集團內部各位副校長怎么分工，招聘哪些教師，安排教師到哪所下屬學校任教等，都由集團負責，教育局不作具體規(guī)定。又如在財務管理方面，教育局只管作預算、撥款和監(jiān)管，教育集團經費用在哪個下屬學校、怎么用，教育局不作具體干涉，只作宏觀調控。目前，西湖區(qū)共有15個教育集團，包含43個校區(qū)，總校長就是掌舵人，全面負責集團工作，對集團的人、財、物實施統(tǒng)一管理。當然在實際工作中，并不是總校長集權制，而是整個集團的領導層集體領導、民主決策、民主監(jiān)督。

4. 講科學，保證優(yōu)質教育資源有序擴張

西湖區(qū)在推進名校集團化戰(zhàn)略過程中始終遵循科學發(fā)展的準則，并在多年的工作中形成了“兩個堅持”。一是堅持尊重實際，多模式并舉。無論是實施名校集團化辦學，還是建立緊密型教育共同體等，西湖區(qū)的名校集團化戰(zhàn)略不追求“名分”上的標簽化，更注重“實質”上的優(yōu)質教育均衡發(fā)展，允許學校選擇適合自身的最佳發(fā)展模式。如學軍小學從2012年起開始實施連鎖辦學，到目前為止已有求智校區(qū)、紫金港校區(qū)、之江校區(qū)三個校區(qū)，各校區(qū)在母校的帶領下齊頭并進，各領風騷，但還未成立教育集團。

其二，有力促進了集團新老學校的共同發(fā)展。名校集團化辦學使新建學校辦學有了高起點，實現了快速發(fā)展。例如：文一街小學于2006年和2011年先后接管新開辦的政苑校區(qū)和秀水校區(qū)，每個校區(qū)在被接管三年后均接受獨立的校區(qū)績效評估。西湖區(qū)教育評估中心對其進行的學生學業(yè)水平監(jiān)測結果顯示，母校與子校間并無顯著差距。集團化辦學還使母校在文化理念、教育教學管理等方面獲得了更大的發(fā)展空間，品牌影響力和美譽度顯著增強。如據2012年浙江大學教育評估中心發(fā)布的“西湖區(qū)名校集團化辦學發(fā)展性評估報告”顯示，母?！皩W校品牌影響力”這項指標明顯增強，表明百姓對老校的品牌認可度同步提升。

其三，顯著提升了學生享受優(yōu)質教育的比例。一方面，伴隨城區(qū)學校實現高位優(yōu)質均衡發(fā)展，百姓對家門口學校的認同度普遍較高。自2013年起，杭州市全面實施“零擇?！闭?，西湖區(qū)由于在名校集團化戰(zhàn)略帶動下，家門口的優(yōu)質學校增多，百姓愿意就近入學，這一政策的實施也就相對平穩(wěn)。另一方面，隨著緊密型教育共同體建設的推進，區(qū)域內農村相對薄弱學校的生源流失率也大大降低。據統(tǒng)計，在2012年首批緊密型教育共同體的四所受援學校中，報考民辦學校的學生比例下降至6.40%（2011年為16.50%），2013～2014年又持續(xù)下降至2.50%和2.30%。

專家點評

浙江省杭州市西湖區(qū)推進集團化辦學已經走過了20年，其首創(chuàng)精神及探索經驗在全國產生了較大影響。西湖區(qū)20年的堅持探索，體現了以下三個特點。

其一，明確發(fā)展使命是核心?！白屆總€孩子享有公平而有質量的教育”是西湖區(qū)黨委政府和全體教育人的重要使命和追求。為此，西湖區(qū)堅持黨委政府是推進集團化辦學的第一責任人，區(qū)教育局是制定和落實政策的第一責任人，學校（幼兒園）是推進集團化辦學的具體執(zhí)行者，多方形成合力，促進區(qū)域優(yōu)質教育資源共建共享，以主動回應人民群眾對教育的新期待，增強百姓的獲得感。

其二，以問題為導向是基礎?？v觀西湖區(qū)推進集團化辦學的三個階段，無一不聚焦破解區(qū)域內優(yōu)質教育資源的均衡配置問題，且每個階段均有重點。如第一階段重點解決區(qū)域城市化快速推進中優(yōu)質學校的配套問題，第二階段重點解決城郊地區(qū)相對薄弱學校的發(fā)展困境問題，第三階段重點解決全域優(yōu)質教育資源配置問題。其實質是順應教育改革態(tài)勢，解決區(qū)域教育發(fā)展中的具體問題。

其三，以創(chuàng)新求發(fā)展是主線。西湖區(qū)推進集團化辦學之所以能成功，關鍵是順應時代發(fā)展，不斷探索新的體制機制，在不同階段創(chuàng)新推進模式。在政策設計上思路清晰，在推進架構上由點到線到面，在難題破解上從很難到更難，在推進目標上由“好上學”到“上好學”，在管理創(chuàng)新上亮點突出，給予學校充分的辦學自主權，激活其主動發(fā)展的狀態(tài)。

（點評人：俞曉東/浙江省杭州市教科所所長）

（編輯 王淑清）

注釋：

① 本文系浙江省教育科研優(yōu)秀成果一等獎課題“三螺旋 多層次 全覆蓋—區(qū)域推進義務教育高位均衡發(fā)展的西湖樣態(tài)”（課題立項號：2013SB006）的研究成果。