卿素蘭 徐強(qiáng)

摘要遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)探索實(shí)施“全員納入”“全面覆蓋”的集團(tuán)化辦學(xué)策略，基本形成“多元共治、協(xié)同創(chuàng)新、共創(chuàng)共享”的集團(tuán)化辦學(xué)新生態(tài)。構(gòu)建了“緊密型”“松散型”“混合型”“委托監(jiān)管型”等多元化集團(tuán)治理模式，通過(guò)政府主導(dǎo)、專家引領(lǐng)、分類提升、分層幫扶等發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展；通過(guò)多維度機(jī)制創(chuàng)新，形成集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域整體推進(jìn)機(jī)制、多元共治機(jī)制、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、共創(chuàng)共享機(jī)制，撬動(dòng)區(qū)域教育的深度變革。

關(guān)鍵詞集團(tuán)化辦學(xué)；教育治理；多元共治；項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)機(jī)制；協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；共創(chuàng)共享機(jī)制

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）03-0020-04

當(dāng)前，集團(tuán)化辦學(xué)正作為一種新型的教育治理模式被廣泛實(shí)踐，它能夠利用規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有助于形成區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局。作為中國(guó)教育科學(xué)研究院教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，近年來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)“以教育公平為訴求、以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)、以適合的教育為理念、以綜合改革為手段”，持續(xù)實(shí)施“全員納入”“全面覆蓋”的集團(tuán)化辦學(xué)策略，通過(guò)政府主導(dǎo)、科研引領(lǐng)、集團(tuán)帶動(dòng)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行方式，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，較好地破解了教育集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中的機(jī)制問(wèn)題和專業(yè)引領(lǐng)問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)基本形成“多元共治、協(xié)同創(chuàng)新、共創(chuàng)共享”的辦學(xué)新生態(tài)。

一、全員納入，規(guī)劃教育集團(tuán)治理的多元化模式

沈河區(qū)是沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心，也是沈陽(yáng)市的教育大區(qū)。2010年沈陽(yáng)市區(qū)劃調(diào)整，沈河區(qū)域面積由19.65平方公里增加到58平方公里，新劃入的東部地區(qū)教育呈現(xiàn)“兩少一小一低”現(xiàn)象，即現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量少、優(yōu)質(zhì)學(xué)校少、學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量低，和西部中心城區(qū)的教育發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差距和校際差距。

面對(duì)東西部地區(qū)之間以及學(xué)校之間發(fā)展水平不充分、不平衡的問(wèn)題和現(xiàn)狀，沈河區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過(guò)充分研究論證和縝密的頂層設(shè)計(jì)，依托沈陽(yáng)市大學(xué)區(qū)建設(shè)的成果和區(qū)內(nèi)豐富的名校資源，于2011年10月正式啟動(dòng)實(shí)施所有公辦學(xué)校“全員納入”集團(tuán)化辦學(xué)模式，將基礎(chǔ)教育階段的54所中小學(xué)組建了10個(gè)教育集團(tuán)，形成全面覆蓋的集團(tuán)化辦學(xué)格局。沈河區(qū)的主要舉措是，根據(jù)學(xué)校的歷史軌跡與現(xiàn)實(shí)方位、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與比較差異、地理位置與硬件水平、社會(huì)環(huán)境與供需關(guān)系等要素，將學(xué)校中的強(qiáng)與弱、大與小、老與新整合為新的有機(jī)功能體，[1]構(gòu)建了多元化的集團(tuán)治理模式。集團(tuán)組成機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等的不同，促使集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)出一種多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。[2]

1.“緊密型”集團(tuán)擴(kuò)優(yōu)模式：強(qiáng)化資源共享與資源優(yōu)化

“緊密型”集團(tuán)治理模式，是指一個(gè)法人下的多部制或者多個(gè)分校組成的集團(tuán)模式，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)內(nèi)的一體化管理和資源共享，包括學(xué)校硬件利用和師資隊(duì)伍建設(shè)、交流與調(diào)整。一般采取名校兼并薄弱學(xué)校或者建立分校的方式組建。

首先，合理布局，抬高區(qū)域教育底板。沈河區(qū)先后將14所薄弱學(xué)校（包括八所小學(xué)、四所初中、兩所高中）納入優(yōu)質(zhì)的集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校的緊密型框架之內(nèi)，對(duì)區(qū)域教育資源重新進(jìn)行合理布局和調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源直接覆蓋這些學(xué)校的服務(wù)學(xué)區(qū)。被兼并學(xué)?？梢匝杆俑淖兟浜竺婷?，優(yōu)質(zhì)學(xué)校也有了更大更多的發(fā)展空間；集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校也可通過(guò)互助共享，逐步縮小學(xué)校之間的差距。

其次，名校東進(jìn)，輻射區(qū)域教育“洼地”。為了使優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到薄弱的東部地區(qū)，沈河區(qū)提出讓集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校在東部地區(qū)建分校，東部地區(qū)新建小區(qū)配套學(xué)校都由集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校領(lǐng)建，從而為東部新建學(xué)校提供高起點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，使這些學(xué)校實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、師資優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展同步化”，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)馗咚?、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在東部形成新的優(yōu)質(zhì)教育輻射中心，加快縮小東西部地區(qū)教育差距的進(jìn)程。2012年以來(lái)，沈陽(yáng)市第七中學(xué)教育集團(tuán)在東部新建小區(qū)配套學(xué)校第七中學(xué)東新學(xué)校，沈河區(qū)文藝路第二小學(xué)教育集團(tuán)新建文藝二校新寧小學(xué)，沈陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)教育集團(tuán)新建實(shí)驗(yàn)學(xué)校旭東小學(xué)等，都已先后投入使用。

2.“松散型”集團(tuán)引領(lǐng)模式：發(fā)揮名校引領(lǐng)與示范效應(yīng)

“松散型”集團(tuán)治理模式，是一種多文化、多層次、多類別學(xué)校嫁接式的聯(lián)合體，是多個(gè)獨(dú)立法人學(xué)校組成的聯(lián)盟方式。這種治理模式需要各成員學(xué)校在教育理念、文化制度、精神追求上的認(rèn)同。沈河區(qū)的具體做法是，由區(qū)域?qū)用孢x拔集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校，以集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校為龍頭與周邊相鄰的學(xué)校和1～2所東部學(xué)校組建“松散型”教育集團(tuán)，成立集團(tuán)管委會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理，建立合作、交流、共享機(jī)制，推動(dòng)名校的優(yōu)質(zhì)教育資源向集團(tuán)成員學(xué)校輸入。沈河區(qū)完全采取“松散型”治理模式的有沈河區(qū)二經(jīng)街第二小學(xué)教育集團(tuán)、沈陽(yáng)市育源中學(xué)教育集團(tuán)和三個(gè)高中教育集團(tuán)。

3.“混合型”集團(tuán)共同體建設(shè)模式：促進(jìn)多元共治與協(xié)同發(fā)展

“緊密型”和“松散型”模式廣泛分布在沈河區(qū)的各個(gè)教育集團(tuán)中，由此形成了“緊密型+松散型”的“混合型”模式。一些集團(tuán)學(xué)校如沈陽(yáng)市第七中學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)既有緊密型成員學(xué)校，也有松散型成員學(xué)校?！盎旌闲汀蹦Ｊ阶儐我恢黧w的“輸血”為多元主體的“造血”，以學(xué)習(xí)、研究、發(fā)展型集團(tuán)共同體建設(shè)為載體，以成員學(xué)校的需求為導(dǎo)向，以專家為引領(lǐng)，以集團(tuán)長(zhǎng)學(xué)校為示范和帶動(dòng)，在集團(tuán)內(nèi)建立分類提升、協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“存量盤活”的方式“做好蛋糕”。

4.“委托監(jiān)管型”集團(tuán)跨區(qū)域管理模式：孵化學(xué)校優(yōu)秀文化與治理制度

“委托監(jiān)管型”模式主要是將區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源向外區(qū)輻射，為全市教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)之后，沈河區(qū)的教育滿意度一直在沈陽(yáng)市名列前茅，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。沈河區(qū)周邊的于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)等紛紛采取委托管理的方式，引進(jìn)沈河區(qū)的教育集團(tuán)在本區(qū)辦分校。

例如：蘇家屯區(qū)與沈陽(yáng)市第七中學(xué)教育集團(tuán)合作，成立了第七中學(xué)沈水實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在具體管理中，學(xué)校和教師仍隸屬于蘇家屯區(qū)教育局，沈陽(yáng)市第七中學(xué)教育集團(tuán)采取代管方式，派出干部按照集團(tuán)學(xué)校的管理模式進(jìn)行管理，并且負(fù)責(zé)對(duì)教師進(jìn)行教育教學(xué)培訓(xùn)。學(xué)校建校僅兩年，就已發(fā)展成為蘇家屯區(qū)的教育品牌、龍頭學(xué)校。目前沈河區(qū)共有四個(gè)教育集團(tuán)在于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)對(duì)五所學(xué)校實(shí)施委托辦學(xué)。