王曉旭

摘 要：體育公共服務(wù)是衡量一個地區(qū)公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，各級政府都越來越重視體育公共服務(wù)的發(fā)展?；诖?，通過對黑龍江省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省體育公共服務(wù)發(fā)展中存在一系列的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù);全民健身;服務(wù)型政府

中圖分類號：G80-05? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）26-0052-02

一、黑龍江省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

（一）體育公共服務(wù)設(shè)施條件不斷改善

體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江省政府高度重視體育公共服務(wù)，不斷加大財政投入，用于體育公共服務(wù)設(shè)施的修建。近年來，黑龍江省全民健身場地的建設(shè)力度不斷加大，并且投入體育專項資金，扶植省內(nèi)貧困縣建設(shè)全民健身設(shè)施，創(chuàng)建了各類全民健身場地和體育運(yùn)動設(shè)施10 200多個、全民健身網(wǎng)點4 500多個，人均健身用地提升到1.24平方米;科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提升，舉辦了“科學(xué)健身六進(jìn)”、國民體質(zhì)監(jiān)測“六進(jìn)”等各種體育指導(dǎo)活動，受益群體超過10萬人;全民健身組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前全省大大小小的體育型社會組織有1 044個，體質(zhì)測定與健身指導(dǎo)站點119個，體育指導(dǎo)員47 000多人，占黑龍江人口總數(shù)超過0.1%，其中有6 800多名體育指導(dǎo)員已經(jīng)獲得國家資格證書。創(chuàng)建了多個國民體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站，國民體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。省體育醫(yī)院和黑龍江冰雪職業(yè)學(xué)院修建完成并投入使用。黑龍江省體育公共服務(wù)水平不斷提高，龍江人民參與體育健身活動的方式日趨多樣。

（二）各類群眾休閑體育活動積極開展

群眾體育活動和休閑體育活動的開展是百姓提高生活幸福感和體育服務(wù)認(rèn)同感的一種方式。黑龍江省各類群眾體育活動廣泛開展，以“全民健身日”、“舞動龍江”活動和“賞冰樂雪”等活動為代表的各類群眾體育活動得到龍江人民的熱情參與和一致好評，參與人數(shù)達(dá)上千萬。其中“賞冰樂雪”系列活動是黑龍江省規(guī)模最大、活動項目最多、內(nèi)容最豐富的綜合性冰雪活動。黑龍江省還與對俄口岸城市合作，積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢，持續(xù)打造體育品牌活動。黑河市連續(xù)舉辦“中俄橫渡黑龍江”、佳木斯市打造跨境馬拉松、牡丹江市舉辦“中俄體育交流大會”、鶴崗市舉行“中俄皮劃艇邀請賽”等賽事活動，豐富了黑龍江省對俄體育交流的內(nèi)涵;黑龍江省各地政府舉辦的群眾健身活動以及各地社區(qū)舉辦的一些節(jié)日類休閑娛樂活動等眾多的群眾體育健身活動，深受群眾的喜愛，黑龍江省體育休閑娛樂活動已經(jīng)從廣場和公園進(jìn)入了千家萬戶，極大地豐富了龍江人民的休閑生活，增強(qiáng)了龍江人民的幸福感和獲得感。

（三）體育法律法規(guī)和政策逐步完善

科學(xué)化、合理化的法律法規(guī)和政策是黑龍江省建設(shè)高質(zhì)量、多元化體育公共服務(wù)的制度保障。近些年來，國務(wù)院陸續(xù)出臺、修改和完善了一系列政策文件、法律法規(guī)等來保障體育公共服務(wù)的建設(shè)，如《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等。黑龍江省還積極響應(yīng)國家的號召，落實中央政策，于2015年出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實施意見》?！兑庖姟分赋隽撕邶埥◇w育公共服務(wù)主要的工作目標(biāo)和任務(wù)，為黑龍江省體育公共服務(wù)工作指明了發(fā)展方向，有利于提高黑龍江省體育公共服務(wù)水平，促進(jìn)體育消費(fèi)和就業(yè)，推動黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;《意見》還要求把公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地用地總體規(guī)劃，其中頒布的財稅金融扶持、培養(yǎng)體育人才等政策，促進(jìn)了黑龍江省體育公共服務(wù)體系的完善。正是這些法律法規(guī)和政策的支持，保障了黑龍江省體育公共服務(wù)質(zhì)量的提升，從而提升了龍江人民生活水平，改善了民生。

二、黑龍江省體育公共服務(wù)存在的問題

雖然黑龍江省近年來逐漸重視體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，提升了體育公共服務(wù)的水平，但是由于一些原因，在體育公共服務(wù)中還是出現(xiàn)了一定的問題。

（一）體育公共服務(wù)供給主體單一

黑龍江省的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對其他發(fā)達(dá)省份較為落后，省內(nèi)國有企業(yè)多，大型私有企業(yè)少，且這種狀況短時間內(nèi)難以改變。這導(dǎo)致政府長期控制著公共服務(wù)的供給市場，公共服務(wù)供給市場缺乏活力，其他社會和經(jīng)濟(jì)主體很難參與到公共服務(wù)供給中，更難在公共服務(wù)的供給中發(fā)揮作用，體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此。政府對于體育公共服務(wù)的長期壟斷，導(dǎo)致社會資本和民間資本難以進(jìn)入到體育公共服務(wù)中來，而某些政府官員只為自己的政績，做了許多“面子工程”，忽視精準(zhǔn)供給，也會產(chǎn)生體育公共服務(wù)供給總量不足的后果，從而難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共服務(wù)的需求。

（二）體育公共服務(wù)信息不暢通

良好的信息溝通和交流可以讓政府與百姓拉近距離，促進(jìn)百姓對政府的理解。從現(xiàn)實來看，黑龍江省的體育公共服務(wù)信息不夠暢通，服務(wù)型政府的建設(shè)中存在懶政怠政的思想，相關(guān)職能部門沒有將全民健身精神貫徹落實到位，往往是為了政績而敷衍了事[2]。許多居民很難從大眾渠道了解到體育公共服務(wù)的相關(guān)信息，即使是各地方體育局官方網(wǎng)站里，關(guān)于體育公共服務(wù)的信息也比較少。同樣，群眾體育活動和休閑娛樂活動的宣傳不到位，存在著許多群眾想去參加集體性的體育休閑活動，但是卻沒能從他們的信息渠道中了解和知道這項活動的時間、地點、參與群體等情況。群眾很難了解相關(guān)群眾體育活動的開展內(nèi)容，這會造成想?yún)⒓訁s沒能參加的尷尬局面，違背了服務(wù)型政府的宗旨。

（三）體育公共服務(wù)總量不足

黑龍江省目前的體育場館、健身場地等體育基礎(chǔ)設(shè)施多由政府修建、維護(hù)和管理，各地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量有限。由于黑龍江省特殊的氣候條件、相關(guān)部門管理不善、人為損壞等原因，部分體育基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施老化、生銹和損壞的情況，這讓本來就有限的體育基礎(chǔ)設(shè)施資源更加稀缺，在部分農(nóng)村地區(qū)還存在根本沒有健身設(shè)施和體育指導(dǎo)員的情況。隨著居民生活水平的提高，人們越來越注重身體的健康，提高身體素質(zhì)，更多的人有意愿參與健身活動。當(dāng)前黑龍江省體育公共服務(wù)的主要矛盾，仍是龍江人日益增長的體育公共服務(wù)需求與落后的發(fā)展不平衡的體育公共服務(wù)之間的矛盾。

三、對策

（一）建立多元化的供給主體

人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共服務(wù)需求，只靠政府來滿足是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該考慮尋找多種供給主體來參與黑龍江省的體育公共服務(wù)供給。應(yīng)通過引入公平競爭、價格機(jī)制合理地配置體育資源，使企業(yè)、社會組織和個人可以充分參與到體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供中[2]。比如，可以鼓勵一些有能力的企業(yè)和個人提供一定的體育公共服務(wù)，投資和修建非營利性的公共體育場館和設(shè)施等，并給予這些企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，這樣既能增加體育公共服務(wù)總量，又能提高企業(yè)參與社會服務(wù)的積極性;可以由政府引導(dǎo)社會組織參加到體育公共服務(wù)中來，修建體育基礎(chǔ)設(shè)施或者提供公益性體育指導(dǎo)服務(wù)。也可以讓社會組織參與管理體育基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以加強(qiáng)對體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，也能提高政府工作效率，減少政府在人力、物力、財力上的過度投入，降低政府在維護(hù)和管理體育基礎(chǔ)設(shè)施方面的費(fèi)用。

（二）拓寬信息宣傳渠道

當(dāng)前是一個信息大爆炸的網(wǎng)絡(luò)化時代，各種新媒體層出不窮。黑龍江省各級政府要想更好地為人民提供公共服務(wù)，也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，利用好、發(fā)展好新媒體渠道來加大宣傳力度。不僅可以利用廣播、電視、社區(qū)宣傳等傳統(tǒng)方式，也可以通過建立體育局官方微博、微信公眾號等新媒體方式與群眾互動，傾聽公民的訴求和心聲，能更好地了解民眾對于體育公共服務(wù)的具體需求、意見和建議。利用這些新媒體方式來普及、宣傳法規(guī)政策、群眾體育娛樂活動，培養(yǎng)全民健身意識等，讓群眾足不出戶就能知道政府要開展什么群眾體育活動，也能提高群眾健身的意識，降低政府工作強(qiáng)度。另外，相關(guān)體育部門應(yīng)該在其政府網(wǎng)站中盡量把體育休閑活動模塊以及體育公共服務(wù)查詢等放在一個顯眼的位置，這樣可以讓人們更好地查詢和了解相關(guān)的體育服務(wù)內(nèi)容。

（三）加大資金投入力度

為了滿足群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求，建設(shè)體育強(qiáng)省，相關(guān)的政府職能部門應(yīng)該加大在體育公共服務(wù)上的財政資金投入，加快對體育場館、健身設(shè)施、休閑廣場和公園等的建設(shè)和完善，保障群眾的正常體育活動需要。建議在設(shè)立政府體育專項資金的同時，加強(qiáng)對公共財政的支出和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，防止濫用亂用等;增加在體質(zhì)監(jiān)測、體育智能工具、APP等方面的科技創(chuàng)新的資金投入，提高體育服務(wù)質(zhì)量，讓龍江群眾能夠更好地感受到科技創(chuàng)新在體育服務(wù)中的作用。

（四）建立政府體育公共服務(wù)績效評價體系

要想強(qiáng)化政府部門的體育公共服務(wù)意識，建設(shè)新時代服務(wù)型政府，就必須建立科學(xué)的地方政府官員績效評價體系，并將體育公共服務(wù)作為核心評價指標(biāo)納入到體系中來[3]。體育公共服務(wù)績效評價主體應(yīng)該包括群眾、各類社會組織、體育職能部門等，并邀請體育管理部門、哈爾濱體育學(xué)院和其他外省知名體育院校的專家、普通群眾等對評價指標(biāo)進(jìn)行論證。指標(biāo)具體的內(nèi)容可以從體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量、體育公共服務(wù)的資金投入力度、群眾體育休閑活動的開展情況、公眾滿意度等多方面設(shè)計，并以此考核各級政府工作人員，從而激勵其重視體育公共服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 李智，鄒新嫻.我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及路徑選擇[J].運(yùn)動，2017，（1）：3-4.

[3]? 李麗，楊小龍，劉麗娜.新時代武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].吉首大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2018，39（6）：68-73.