[摘要]文章首先闡述了混合所有制高職院校的建設(shè)背景，然后指出了混合所有制引入高職教育的必要性，接著分析了高職院校發(fā)展混合所有制面臨的主要問題。對此，建議扎實推進混合所有制高職院校改革試點工作，確立去政府干預高職院校法人地位，建立社會資本準入高職教育“負面清單”制度，建立并不斷完善混合所有制高職院校產(chǎn)權(quán)保護及流動機制，賦予民辦高職院校合法地位。

[關(guān)鍵詞]混合所有制? 高職教育? 高職院校

[作者簡介]朱倩倩（1969- ），女，浙江義烏人，浙江旅游職業(yè)學院科研處，教授。（浙江? 杭州? 311231）

[課題項目]本文系2017年度浙江省哲學社會科學規(guī)劃立項課題“我國高職院?；旌纤兄妻k學的現(xiàn)狀、問題與對策研究——以浙江省為例”（項目編號：17NDJC341YBM）、浙江省教育廳2016年度高等教育教學改革項目“浙江省高職院校混合所有制辦學的現(xiàn)狀、問題及對策研究——以浙江旅游職業(yè)學院為例”（項目編號：jg20160294）的階段性成果和2018年度杭州市哲學社會科學基地陶行知教育思想研究中心課題“高職院?；旌纤兄妻k學的機制、路徑與方法研究”（項目編號：2018JD69）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）10-0039-04

2013年召開的十八屆三中全會將混合所有制改革提升到了一個新高度，習近平總書記提出加快完善市場化治理機制和運行機制，發(fā)展“國有、集體、非公有”三類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，并強調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新形勢下堅持公有制主體地位。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，教育體制與學校管理各方面都需要進行改革。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將經(jīng)濟領(lǐng)域中的“混合所有制”這一新興概念首次引入高等職業(yè)院校的發(fā)展。

一、混合所有制高職院校的建設(shè)背景

21世紀是知識經(jīng)濟時代，各國無不為了提升國際競爭力致力于發(fā)展高等教育。作為高等教育的重要組成部分，高職教育旨在培育各級各類實用的專業(yè)技術(shù)人才。因此，各高職院校不僅要具備完善的軟硬件設(shè)施，同時也需招聘具有實務(wù)操作經(jīng)驗的教師，如此，大量資本注入不可缺少，這對目前建立的公共教育體系提出了挑戰(zhàn)。

著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者Milton Friedman提出，19世紀后半葉以來，所建立的公共教育制度是一種政府的壟斷。由于缺乏市場競爭機制，無論從經(jīng)濟、社會層面看，或是從教育本身看都是失敗的，公共教育制度導致學校經(jīng)營效率低下，形成資源浪費。要想改變這種狀況，唯一的出路是讓市場機制進入教育制度中進行運作。馬克思歷史唯物主義中經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，被視為推動社會發(fā)展的基本動力。教育被歸類為上層建筑，一旦經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化，作為上層建筑的教育也將隨之變化，混合所有制應(yīng)運而生。

二、混合所有制引入高職教育的必要性

1.混合所有制有利于高職教育辦學主體多元化。周俊在《發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考》中認為，社會主義基本經(jīng)濟制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)就是發(fā)展混合所有制高職院校，這是高職院?？焖龠m應(yīng)資本社會大趨勢的關(guān)鍵選擇。隨著我國經(jīng)濟改革的發(fā)展，教育領(lǐng)域民間投資保持快速增長。同時，國家鼓勵和引導民間資金參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，推動建立以政府管轄的公辦高職院校為主體，以民辦高校、民辦公助與境外合作辦學等多種形式為補充的辦學體制，這代表著我國高職教育辦學主體已呈現(xiàn)多元化趨勢。

2.混合所有制有利于高職院校內(nèi)部管理體制改革。目前，公辦高職院校唯一的投資主體是政府，學校順理成章地成為政府的下屬單位，成為附屬性質(zhì)的官本位體制內(nèi)組織。學校辦學由上級主管部門規(guī)劃安排，校長由上級主管部門調(diào)整任命，員工績效由上級領(lǐng)導同意裁定，人事升遷皆由上級組織部門決定。在教學管理、科研管理、人事管理等方面，上對下的管理方式與作風仍盛行，因此容易產(chǎn)生相互推諉、責任不明的情況。

混合所有制引入高職院校意味著高職院校成為一個獨立組織，開始逐漸擁有獨立性與自主性，同時反映在高職院校內(nèi)部，管理體制也隨之產(chǎn)生了變化，如高職院校采取自主招生等新措施。

3.混合所有制有利于擴大高職教育經(jīng)費來源。經(jīng)過多年的擴招，當前高職院校學生人數(shù)倍增，帶來的最直接沖擊是教育經(jīng)費不足。由于國家財政無法支持所有高等教育的各項辦學經(jīng)費，所以有學者提出動員一切社會力量辦學，鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域，堅持走教育產(chǎn)業(yè)化道路，使教育經(jīng)費來源更加多元化。將混合所有制引入教育領(lǐng)域，不僅能夠改善高職教育的經(jīng)費籌措機制，擴大高職院校的經(jīng)費來源，彌補國家教育經(jīng)費的不足，還能增加高職院校安排經(jīng)費的主動性、自主性以及落實經(jīng)費的責任。因此，學者們認為現(xiàn)階段帶有一定市場色彩的混合所有制高職院校，的確可以成為振興經(jīng)濟成長的新產(chǎn)業(yè)。

4.混合所有制有利于高職教育產(chǎn)學結(jié)合。目前，大學作為全民大學的特性日益彰顯。在這種大學發(fā)展的新趨勢下，大學與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系必然日趨緊密。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）早在1995年就提出了《關(guān)于高等教育變革與發(fā)展的政策性文件》，對當前世界的高等教育改革與發(fā)展狀況進行了分析，闡明了高等教育必須變革與發(fā)展的基本理由，強調(diào)了注重大學自主與學術(shù)自由，也強調(diào)了面對社會期望高校更需提高其相應(yīng)的能力，同時也提出了應(yīng)借由各種評鑒措施，在研究質(zhì)量和教學質(zhì)量、服務(wù)推廣等各項工作中取得更大成效。

高職教育與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密，在提供經(jīng)濟發(fā)展所需人力、促進就業(yè)等方面有著舉足輕重的作用。我國早期在計劃經(jīng)濟發(fā)展下，僅需要基層職業(yè)技術(shù)人才。隨著經(jīng)濟體制改革與對外開放政策的實施，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，初中等職業(yè)技術(shù)學校培養(yǎng)的人才已無法滿足市場需求。由于對高等職業(yè)技術(shù)人才的大量需求，我國高職教育從1980年開始逐步發(fā)展。雖然國家非常重視高職教育的發(fā)展，但是經(jīng)費投入不足、產(chǎn)學合作不夠深入、市場管理理念滯后等問題制約了高職教育經(jīng)濟功能的最大限度發(fā)揮。對于高職教育而言，政府提供的財政支持有限，而混合所有制辦學能夠有效吸引社會資本辦學，因此，高職教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系日益密切。

三、高職院校發(fā)展混合所有制面臨的主要問題

高職教育的生命力在于融入企業(yè)、融入市場、融入社會，但是目前浙江省混合所有制辦學存在以下問題：

1.未引入市場機制及缺乏企業(yè)家精神。21世紀高等教育被視為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育作為一項產(chǎn)業(yè)，發(fā)展它的時候有必要引進市場機制，用企業(yè)家精神來辦學。這是世界的潮流，可以為高等教育注入新的活力，促進高等教育的發(fā)展，滿足社會的需要。企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展的精神動力和精神支柱。目前，在我國混合所有制高職院校經(jīng)營過程中，正是由于未引入市場機制及缺乏企業(yè)家精神，導致公辦高職院校領(lǐng)導對社會民營資本帶有一定的偏見，偏執(zhí)地認為改革有風險，同時擔憂國有資產(chǎn)流失，因此對于混合辦學的積極性較低;民辦高職院校由民間力量投資辦學，投資者擔心“混合”后失去話語權(quán)，合法利益無法得到保障，因此也不愿輕易選擇混合所有制辦學。

2.行政體系干擾混合所有制辦學。雖然我國法律明文規(guī)定高職院校是獨立法人，可以自主辦學，但是高職院校帶有濃厚的行政色彩，隸屬于當?shù)卣?。政府未將高職院校視為獨立的教學科研機構(gòu)，而是將高職院校作為行政機構(gòu)的延伸部門來管理，嚴格控制。校長、黨委書記等領(lǐng)導都是由上級部門任命，具有一定的行政級別，隸屬于教育及組織部門的雙重管轄，能夠與黨政干部交流任職，其動力機制是行政性晉升。在行政化管理的干擾下，高職院校無法自主開展相關(guān)工作，即使在混合所有制辦學形式下，學校的自主意識仍薄弱，對政府的依附性較大，缺乏獨立辦學的風氣。

3.高職院校產(chǎn)權(quán)無法流通導致混合所有制辦學難以操作。美國著名的經(jīng)濟學家哈羅德·德姆塞茨認為，自己本身或者他人受益或受損的權(quán)利即是產(chǎn)權(quán)。多元融合的混合所有制高職院校的發(fā)展，必然涉及高職院校的產(chǎn)權(quán)流通問題，這正是勒緊我國所有高職院校改革的一根繩索。我國的產(chǎn)權(quán)交易市場呈現(xiàn)出專業(yè)中介機構(gòu)緊缺、資產(chǎn)評估程序的標準化規(guī)范缺失、制度建設(shè)難如人意等現(xiàn)象。教育市場缺乏競爭機制，最終導致教育產(chǎn)權(quán)要素無法流動、無序流動、配置低效。以上因素制約了不同產(chǎn)權(quán)主體自由進入或者退出高職院校。

4.相關(guān)法律制度缺失導致無據(jù)“混合”。作為一種新型辦學模式，混合所有制高職院校缺少與其相適應(yīng)的政策法律。第一，在法人登記上，混合所有制改革后，高職院校法人的身份需要得到確認。第二，教育本身的公益性與市場導向的資本逐利性相互矛盾，民營資本“混合”到公辦高職院校進行辦學，投資者需要有營利回報，因而，如何在法律制度層面上解決這一現(xiàn)實矛盾成為亟待解決的問題。第三，法律對于高職院校的兼并、轉(zhuǎn)讓、合并、舉辦者變更以及托管等問題缺少具體可操作的參考標準，對于資產(chǎn)缺少明晰的制度和政策性依據(jù)。第四，我國對民間資本進入高職教育領(lǐng)域一直設(shè)有較高的法律門檻，客觀上導致各類資金難以進入，“混合”難上加難。

四、高職院校推進混合所有制辦學的對策建議

1.扎實推進混合所有制高職院校改革試點工作。高職院校引入混合所有制辦學是一項改革創(chuàng)新，具有劃時代的意義。研究發(fā)現(xiàn)，我省高職院校的辦學形式及產(chǎn)權(quán)構(gòu)成較為復雜，不同地區(qū)之間、不同公辦高職院校的發(fā)展差異顯著;同時，在高職院校改革策略和方法上欠缺理論基礎(chǔ)與成功案例的指引。因此，混合所有制高職院校改革必須適時進行風險評估，“摸著石頭過河”，謹慎推廣。在頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃方面，鼓勵各地（市）勇于進行探索，積累寶貴經(jīng)驗，將試點中出現(xiàn)的問題進行梳理總結(jié)，完善配套制度;在案例方面，可以借鑒天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院與天津成邦集團聯(lián)合打造現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)學院、海南職業(yè)技術(shù)學院于2000年率先嘗試高職教育混合所有制辦學等實踐。

2.確立去政府干預高職院校法人地位。建立高職院校法人治理結(jié)構(gòu)的目的是，高校作為獨立的法人，在開辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工、學生等利益相關(guān)者之間建立起有關(guān)學校運營與權(quán)利配置的一種機制。一旦高職院校法人地位確定后，可以提高學校的辦學自主性與經(jīng)營彈性，有利于適時調(diào)整學校的經(jīng)營模式與方向。雖然目前我國公辦高職院校仍隸屬于中央或地方政府，但為了更好更快地發(fā)展，有較多的高職院校已經(jīng)建立校董事會，嘗試引入市場機制及企業(yè)家精神，積極籌措學校教育發(fā)展基金以及推廣學術(shù)研究成果?？梢哉f，混合所有制高職院校法人常有爭議的主要原因在于高職院校沒有明確的法人地位，學校的營利行為往往被視為一般私營企業(yè)的營利行為，因此，應(yīng)先厘清混合所有制高職院校與私營企業(yè)的差異，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確立去政府干預高職院校法人地位。

3.建立社會資本準入高職教育“負面清單”制度。目前，有一種獨特的、相對于“正面清單”的市場準入管理方式，即“負面清單”，“負面清單”嚴格遵循“法無禁止皆可為”的基本原則。探索混合所有制高職院?？梢詤⒖紝嵭小胺墙慈搿钡摹柏撁媲鍐巍敝贫?，分門別類地規(guī)定社會資本可以進入哪些職業(yè)教育領(lǐng)域;同時，規(guī)定國有獨資形式下的高職院校類別、國有資本控股高職院校類別，以及允許民營資本參股的高職院校類別等。只有建立“負面清單”制度，才能以市場為導向激發(fā)民間資本投資高職教育的活力。

4.建立并不斷完善混合所有制高職院校產(chǎn)權(quán)保護及流動機制。不同產(chǎn)權(quán)主體之間完成產(chǎn)權(quán)融合及產(chǎn)權(quán)流動，是高職院校發(fā)展混合所有制的最難突破點。第一，明晰混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，清晰界定學校的產(chǎn)權(quán)歸屬者。這樣既能避免高職院校國有資產(chǎn)的自然流失，又能提高民營資本投資的積極性，同時進一步明確了教職員工的人力資本價值。第二，公辦高職院校應(yīng)逐步實行教育剩余價值的索取權(quán)和控制權(quán)，允許一部分管理者通過合法經(jīng)營，自主選擇從事教育投資等活動，實現(xiàn)其資產(chǎn)的保值增值。第三，根據(jù)市場需求的變化，積極探索并建立教育產(chǎn)權(quán)的交易市場。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性能夠使教育資源在整個社會自由流動而不局限于公有制或民辦所有制的形式范疇，優(yōu)化配置有限的教育資源，從而通過市場化方式真正實現(xiàn)資本的高效率流轉(zhuǎn)。

5.賦予民辦高職院校合法地位。民辦高職教育主體與公辦高職教育主體應(yīng)享有平等的地位。我國民辦高職院校近年來發(fā)展迅速，成為高等教育的重要組成部分，這是高等教育辦學體制的進步。財政部門、稅務(wù)部門要聯(lián)合有關(guān)部門，加快制定相關(guān)配套政策，保障民辦院校教師及學生的合法權(quán)益。對于部分不要求獲取辦學收益的投資者，必須依法與公辦院校享有同等的稅收優(yōu)惠政策;對于投資人要求取得合理回報的民辦院校，財政部門、稅務(wù)部門應(yīng)會同有關(guān)部門，盡快制定合理的稅務(wù)政策。

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