馬福明

黑龍江省訥河市地處松嫩平原北緣，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，是中國馬鈴薯之鄉(xiāng)、中國甜菜之鄉(xiāng)和非轉基因高蛋白大豆主產(chǎn)地，國家級生態(tài)示范區(qū)，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，具有良好的生態(tài)優(yōu)勢和豐富的自然資源。如何充分釋放優(yōu)勢活力，加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅是訥河亟待解決的問題，也是東北農(nóng)業(yè)縣份共同面臨的課題。

一、東北農(nóng)業(yè)縣份縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的總要求

從黨和國家政策導向看，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重沒有絲毫動搖，這在黨的十九大報告中體現(xiàn)得十分充分。東北農(nóng)業(yè)縣份作為發(fā)展相對滯后的地區(qū)，必須堅持問題導向，搶抓政策機遇，堅定不移把發(fā)展作為第一要務，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持質量第一、效益優(yōu)先，突出抓好改革和創(chuàng)新，激發(fā)各類資源優(yōu)勢和市場主體活力，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康高質量發(fā)展。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康高質量發(fā)展，應把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺作為核心，遵循結構合理、布局優(yōu)化、綠色標準、科技融合的總要求，加快構建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系。結構合理，就是要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快轉方式調結構，推動一二三產(chǎn)融合互促、協(xié)調共進，突出支持和引導第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高三產(chǎn)比重和貢獻率，尤其是借助自然生態(tài)優(yōu)勢，做大全域旅游，不斷集聚人氣和財氣，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支柱。布局優(yōu)化，就是要按照習近平總書記做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章要求，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，大力加強產(chǎn)業(yè)項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。綠色標準，就是要圍繞消費市場需求和農(nóng)村發(fā)展需要，加快推進農(nóng)業(yè)高標準綠色基地和物聯(lián)網(wǎng)建設，嚴格執(zhí)行綠色生產(chǎn)規(guī)程，打綠色牌、走特色路，并著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、國有農(nóng)林牧場等配套改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添動力?？萍既诤希褪且獔猿謩?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之中，借助互聯(lián)網(wǎng)、科研機構、現(xiàn)代金融等手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷水平，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供科技支撐。在實踐中，加快構建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系，必須把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在首位，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須把深化農(nóng)村改革作為時代最強音，著力破解制約農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的癥結問題；必須把堅持質量第一、效益優(yōu)先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，全力推進標準化建設。

二、構建現(xiàn)代縣域經(jīng)濟體系的主要問題和途徑——以訥河市為例

積極謀劃落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對訥河市構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行了深入地研究，既有問題梳理，又有工作總結，也有實踐預期，以期探索一條發(fā)展新路。

（一）主要問題

經(jīng)過認真調研分析，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)縣份構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的共性問題比較集中，這些問題也是制約發(fā)展的關鍵性問題，以訥河為例，主要表現(xiàn)在五個方面。一是農(nóng)業(yè)種植結構不夠優(yōu)化。訥河市位于世界三大黑土帶之一，土質肥沃，具有天然的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，但玉米、大豆等傳統(tǒng)作物種植面積過大，經(jīng)濟作物、特色作物面積偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益始終在低水平徘徊。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工還不到位。全市糧食生產(chǎn)達到50億斤以上，具有豐富的糧食資源，但是由于缺少大型精深加工企業(yè)，不僅使大量的農(nóng)產(chǎn)品“原字號”輸出，還流失了加工利潤和財稅收入。三是綠色發(fā)展仍是短板。旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展速度不快，沒有充分挖掘寒地黑土、藍天碧水等巨大的生態(tài)優(yōu)勢潛力，生態(tài)優(yōu)勢還沒有較好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是產(chǎn)品營銷比較落后。訥河市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、品質好，但由于營銷理念滯后、隊伍不強、方式單一，一些好產(chǎn)品卻沒有賣上好價錢，存在種強銷弱問題。五是創(chuàng)新發(fā)展動能不強。訥河市有充裕的土地、資金、電力、勞動力等生產(chǎn)要素，而且位于兩省三地交匯處，是齊齊哈爾北部重要的商貿物流中心，但受發(fā)展資金限制、運用現(xiàn)代科技手段渠道不寬等因素影響，發(fā)展活力和集聚效應還沒有完全發(fā)揮出來。

（二）主要途徑

訥河市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，圍繞解決東北農(nóng)業(yè)縣份存在的共性問題，積極打造“四化”經(jīng)濟模式，為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展進行了有益地實踐探索。

打造旅游全域化經(jīng)濟模式，為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供“標配”。旅游產(chǎn)業(yè)是持續(xù)、高速、穩(wěn)定增長的支柱性綜合性產(chǎn)業(yè)，可帶動與促進相關聯(lián)110多個行業(yè)，在聚人的同時更聚財，特別是隨著人民群眾生活水平日益提高，旅游已經(jīng)逐漸成為高質量生活重要方式。發(fā)展全域旅游，既是貫徹習近平總書記“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神的具體實踐，也是充分釋放東北地區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢的重要路徑，尤其是旅游業(yè)發(fā)展落后地區(qū)，黨委政府應該把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要日程，加快謀劃和推進，由一域向全域推廣，激活滿盤資源，拉動經(jīng)濟增長。發(fā)展全域旅游，要堅持規(guī)劃先行。一方面，可以依托地域特色元素作規(guī)劃。訥河市發(fā)展全域旅游條件優(yōu)厚，既有碧水、藍天、沃土，又有江、河、湖、島、丘、林、草等多樣環(huán)境，更有“北方第一湖”美譽的尼爾基斯湖坐落境內，沿江而立的訥河市二克淺鎮(zhèn)就成為旅游規(guī)劃的核心地帶，正在朝著集休閑觀光、娛樂運動、生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、民宿體驗于一體的特色小鎮(zhèn)方向建設，開發(fā)跑車型濱湖景觀賽道，形成周邊沿嫩江旅游集結點。另一方面，可以考慮“搭車”借勢作規(guī)劃。發(fā)展全域旅游，僅靠一個旅游單元或幾個旅游項目還遠遠不夠，應該注重考慮與周邊旅游城市的契合點，合理設計開發(fā)旅游線路。訥河市毗鄰全國著名旅游城市五大連池，在旅游路線規(guī)劃和景點布局上充分考慮兩地的關聯(lián)性和互補性，境內設計三條旅游路線，努力打造成為南連鶴城齊齊哈爾國家級自然保護區(qū)扎龍濕地、北連五大連池世界地質公園的重要旅游節(jié)點城市。發(fā)展全域旅游，要深挖特色項目。獨特的冰雪資源與鄉(xiāng)村特產(chǎn)是東北地區(qū)的普遍優(yōu)勢。此外，除了冰雪徒步、寒地越野、雪地足球、農(nóng)業(yè)采摘、稻香公園、冷水野生魚夏釣冬捕、嫩江瑪瑙石等傳統(tǒng)游玩項目外，很多地區(qū)還具有民族特色文化資源，只要搞好配套開發(fā)利用，都能夠打造成為旅游亮點。訥河市興旺鄉(xiāng)“鄂溫克族瑟賓節(jié)”是國家級非物質文化遺產(chǎn)，圍繞這個少數(shù)民族特有節(jié)日，每年6月舉辦為期一個月的“走進訥河·相約瑟賓節(jié)”系列活動，匯集草原風光、民族風情、文藝表演、體育競技、有獎賽馬、廚藝大賽、特色餐飲等項目，吸引力和影響面不斷擴大，具有很大的開發(fā)潛力，需要加大力度把“鄂溫克民族節(jié)”建成訥河獨具特色、乃至全省全國知名的旅游精品。

打造產(chǎn)業(yè)布局板塊化經(jīng)濟模式，為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展強化支撐。習近平總書記指出，黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應，朝著既定目標扎扎實實向前走。針對東北農(nóng)業(yè)縣份普遍具有農(nóng)產(chǎn)品富集之長、但精深加工是短板的實際情況，應該以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，上好項目、壯大產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢較快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。以訥河市為例，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要就地取材，重點打造三個經(jīng)濟板塊。一是打造食品工業(yè)經(jīng)濟板塊。圍繞337萬畝國家綠色食品標準化原料基地，依托無公害水稻、非轉基因大豆及“小公?！薄翱鐧谪i”等一大批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建成“一良食品工業(yè)園”，集聚28家食品加工企業(yè)入駐發(fā)展，其中肉牛產(chǎn)業(yè)形成養(yǎng)殖、屠宰、加工完整鏈條，“小公?！毕盗信Ｈ狻⒛z原蛋白腸衣等產(chǎn)品遠銷河北、上海、廣東等地。二是打造現(xiàn)代發(fā)酵經(jīng)濟板塊。近年來，由于政策導向和農(nóng)民種植習慣問題，一些東北農(nóng)村玉米種植面積始終居高不下，在訥河市638萬畝耕地中，玉米種植面積年均占到半數(shù)以上，所種玉米絕大多數(shù)沒有經(jīng)過加工，產(chǎn)出效益較低，而酒類企業(yè)所需以玉米為原料生產(chǎn)的食用酒精市場卻十分旺盛。為解決這一矛盾，訥河市規(guī)劃建成“拉哈發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園”，成功引進總投資20億元的玉米深加工項目，年可加工轉化玉米300萬噸、生產(chǎn)30萬噸食用酒精和60萬噸燃料乙醇，既可消耗本地玉米，還可以輻射帶動周邊縣區(qū)玉米去產(chǎn)能，在轉方式調結構上邁出了重要一步。三是打造循環(huán)利用經(jīng)濟板塊。東北地區(qū)日照時間較短，在光熱等清潔能源利用上不具備優(yōu)勢，但秸稈儲存量大，如果能夠有效利用，不僅可以變廢為寶，還可以防治秸稈焚燒帶來的大氣污染。對此，訥河市啟動建設“全勝環(huán)保工業(yè)園”，成立秸稈“收儲運”聯(lián)盟，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立秸稈燃料壓塊加工站，在村屯設立加工點，推進秸稈打包出地，促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，初步實現(xiàn)轉化增值、治氣防污雙重效果。

打造鄉(xiāng)村標準化經(jīng)濟模式，為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展補齊短板。當前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，東北農(nóng)村無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是深化改革，普遍存在標準不高問題。就訥河市而言，需要強化標準意識，在推動鄉(xiāng)村標準化發(fā)展上下一番苦功夫、真功夫、實功夫。要提升綠色標準。當前，在消費市場，高品質健康營養(yǎng)食品呈現(xiàn)剛性需求，為鄉(xiāng)村借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、推動由“種得好”向“賣得好”轉變帶來了市場機遇。對此，應該把擴大中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給作為主攻方向，致力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質量溯源體系，持續(xù)推進減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動，逐步提高綠色有機農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率。要擴大規(guī)模經(jīng)營。一家一戶的分散式、傳統(tǒng)式經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代供求市場發(fā)展趨勢，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能增強市場競爭力、獲得效益最大化?？h鄉(xiāng)村三級組織要繼續(xù)完善農(nóng)村土地交易平臺建設，加大土地流轉力度，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，讓標準化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)成為主流模式，不斷提高抵御經(jīng)營風險、增強市場話語權的能力。要強化品牌營銷。近年來，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識不斷增強，商標品牌概念不斷深化，但在鄉(xiāng)村一級，受思想觀念落后、組織化程度不高等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品品牌雜、亂、多、影響力小的問題突出，價值鏈層次低。對此，應該注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，不斷擴大品牌影響力、提高產(chǎn)品市場占有率。訥河市在這方面進行了積極嘗試，成立營銷委，加強宣傳推介，利用“東北老三”訥河產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，借助產(chǎn)權重組、合約使用、特許經(jīng)營等方式，逐步提高“訥河食材安全可靠”的市場美譽度，打造笨榨豆油、冷泉干豆腐等30余款地域特色農(nóng)產(chǎn)品，其中橘紅心白菜被國家農(nóng)業(yè)部評為名特優(yōu)新產(chǎn)品。要推進綜合配套改革。問題是時代的聲音，也是做好工作的風向標。當前，農(nóng)村集體產(chǎn)權不活、部分國有農(nóng)林牧場資源閑置等制約鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結問題已經(jīng)十分突出，必須加大深層次改革力度，靠改革釋放動能和紅利。從訥河市來看，推進改革的主線在于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及與之相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權、宅基地等配套改革，通過改革加強農(nóng)村自然資源資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東進程，從根本上解決資源空置、村屯空心、集體空殼問題，不斷增加村集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

打造新型科技化經(jīng)濟模式，為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展增添動力。習近平總書記指出，東北發(fā)展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。這要求東北地區(qū)黨員干部要進一步解放思想，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，特別是學會運用科技創(chuàng)新手段助推振興發(fā)展。要構建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。信息技術帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系的重要手段。就訥河市而言，要加快發(fā)展電子商務，完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園，組建東北好食材DIY實驗室，融合線上線下塑品牌、提品質、創(chuàng)品類，引導企業(yè)開發(fā)適合目標消費群體的小包裝、高附加值產(chǎn)品，建設面向全國市場特性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應基地；要大力推進城鄉(xiāng)商貿互聯(lián)網(wǎng)化，可以將各類企業(yè)、商戶、合作社全部收駐本地線上平臺，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)之間建立合作通道，形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡商圈；要實行全域互聯(lián)，推進政務服務、公共服務系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)鏈接，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷，營造良好的營商環(huán)境。要構建“科研院所+”模式?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系的根本支撐。與許多東北農(nóng)業(yè)縣份一樣，訥河市的科技資源、高端人才比較匱乏，需要走好借力發(fā)展之路。要推進“院縣合作”，可以委托城市投資有限公司與大專院校合作，雙方以資金、技術、資源入股，共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，生產(chǎn)科技化高端產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點；要推進“院企合作”，支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校合作，共同研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術，加快高新技術成果轉化運用，擴大產(chǎn)品科技附加值；要推進“院校合作”，可以利用本地職業(yè)教育中心與高職院校展開合作，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質的勞動者大軍和農(nóng)村實用型人才；要推進“院社合作”，組織各類大型合作社對接農(nóng)科院，采用無農(nóng)藥、無化肥綠色有機生產(chǎn)標準，生產(chǎn)高品質的稻米、豆?jié){豆、雜糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，賦予當?shù)剞r(nóng)業(yè)更高的生態(tài)價值。要構建“現(xiàn)代金融+”模式。金融是經(jīng)濟命脈，是打造現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系的核心要素。當前，融資難、融資貴、缺少資金投入，直接影響了東北縣域企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。訥河市在推進金融改革上進行了大膽實踐：一方面，發(fā)展基金投資。由國有企業(yè)與商業(yè)銀行和第三方資本管理公司合作，設立了總規(guī)模20億元的黑龍江省第一只縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，重點投向“土地銀行”、漢麻種植、規(guī)模養(yǎng)殖、種薯繁育等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及高利稅的腸衣生產(chǎn)項目。另一方面，開展股權融資和采用PPP模式融資，引導社會資本投入企業(yè)生產(chǎn)，參與城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務項目投資、建設和運營，先后完成天然氣供應、垃圾發(fā)電廠、污水處理廠等項目建設，用市場的辦法緩解財政投資壓力、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（作者系共青團齊齊哈爾市委員會書記、黨組書記）