姜揚(yáng)

黑河地處我國東北邊陲，邊境線358公里，有3個邊境縣（區(qū)），261個邊境村，其中抵邊村55個。近年來，黑河市準(zhǔn)確把握新時代基層黨建工作新形勢、新任務(wù)，立足邊境地區(qū)實際，聚焦破解黨建難題、補(bǔ)齊工作短板，積極探索務(wù)實管用的工作抓手，有效提升了邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量。

把好“聽診器”，著力補(bǔ)齊邊疆基層黨建工作短板

針對邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍能力素質(zhì)偏低、年齡老化后勁不足、黨建工作基礎(chǔ)不扎實等問題，黑河市委緊緊抓住落實黨建工作責(zé)任制這個關(guān)鍵，通過建立市縣黨委書記項目庫、市縣黨委常委掛點(diǎn)包保軟弱渙散基層黨組織、實施項目化工程化管理等措施，選準(zhǔn)影響農(nóng)村基層黨建工作深入開展的“十件事”，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)，使邊境地區(qū)基層黨建工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，為邊疆的繁榮穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保證。一是切實解決活動難開展問題。由于邊境地區(qū)農(nóng)村黨員大多居住分散，存在外出務(wù)工、陪讀、在縣城長期居住等實際情況，客觀上造成農(nóng)村黨組織開展活動時黨員參與度不高、工作開展難度大等實際問題。結(jié)合基層黨組織制度執(zhí)行年活動，黑河市委把經(jīng)常性開展黨組織活動作為邊疆地區(qū)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)，嚴(yán)格督促農(nóng)村基層黨組織落實“三會一課”等基本組織生活制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織主題黨日活動的指導(dǎo)意見》，鼓勵農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新黨組織生活方式。深入開展結(jié)對幫扶，發(fā)動沿江黨建示范帶各個節(jié)點(diǎn)黨組織與后進(jìn)黨支部結(jié)成幫扶對子，互學(xué)互助，共同提高。制定印發(fā)主題黨日活動指導(dǎo)意見，利用微信群、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息化手段，組織黨員及時學(xué)習(xí)。針對一些村黨員群眾冬季農(nóng)閑季節(jié)普遍進(jìn)入縣城居住的情況，開展城鄉(xiāng)基層黨組織共建，由城市基層黨組織為農(nóng)村黨組織開展活動提供場所，保證農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的正常開展。二是切實解決帶頭人隊伍能力素質(zhì)不優(yōu)問題。結(jié)合村“兩委”換屆工作，超前部署謀劃，不斷強(qiáng)化邊疆地區(qū)村級后備干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對優(yōu)秀農(nóng)村黨員和致富帶頭人的培養(yǎng)，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，注重從合作社帶頭人、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔后備干部。在村“兩委”換屆工作中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)作用，在注重基層黨員群眾推選的基礎(chǔ)上，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推選，真正把思想政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選任到黨組織書記崗位。目前，邊境村黨組織書記中“一好雙強(qiáng)”的比例達(dá)到65%。加強(qiáng)村黨組織書記能力素質(zhì)提升，2017年以來，抵邊村黨組織書記累計參加培訓(xùn)222人次，抵邊村“兩委”成員累計參加培訓(xùn)479人次。選好一個人，富了一個村。邊境村黨組織書記帶領(lǐng)黨員群眾，結(jié)合邊境地區(qū)實際，發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動脫貧攻堅，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2017年，全市55個抵邊村常住居民人均可支配收入15620元，最高達(dá)到人均每年18221元。三是切實解決黨員在邊疆發(fā)展中發(fā)揮作用不突出問題。制定邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員分類管理辦法，對流動黨員、無職黨員、老黨員、貧困黨員實行分類管理，切實提升黨組織的凝聚力。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，新發(fā)展黨員中35歲以下的達(dá)到80.3%，要求貧困村每兩年至少發(fā)展1名黨員，確保黨員隊伍向年輕化、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，成立政策宣傳、環(huán)境監(jiān)督、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)小組等形式，組織黨員圍繞村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體娛樂活動等方面充分發(fā)揮作用。根據(jù)邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立20個黨員培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)邊境村黨員致富能手1286人。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，在邊疆地區(qū)每個村培養(yǎng)1名以上電商骨干，全市農(nóng)村電商“網(wǎng)紅”達(dá)680余人。

用好“金鑰匙”，積極構(gòu)建邊疆特色黨建工作新格局

2017年以來，黑河市委立足沿邊開放、邊防前沿、民族聚居等實際，深入開展“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動。邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員，緊密結(jié)合各地各村實際開展特色載體活動，立足崗位干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是著眼邊疆特點(diǎn)，創(chuàng)新黨建載體。按照基層黨建工作促進(jìn)“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的總目標(biāo)，全市各級黨組織緊密結(jié)合邊疆特點(diǎn)創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，積極推進(jìn)“沿江固邊黨建示范帶”“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步黨建示范點(diǎn)”“黨建引領(lǐng)興邊富民示范點(diǎn)”“北疆文明先鋒黨建示范點(diǎn)”建設(shè)，在全市打造以“一廊、一帶、多點(diǎn)”為支撐的邊疆特色黨建品牌。遜克縣實施“黨徽點(diǎn)亮工程”，在村級活動場所醒目位置懸掛黨徽，白天看得到，夜間亮起來，使農(nóng)村黨員群眾時刻感受到黨組織就在身邊。孫吳縣深入開展“學(xué)報告、謀振興，千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村”主題實踐活動，全縣1100余名黨員干部主動扛起包扶責(zé)任，累計為群眾辦實事好事7000余件，全力助推農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。愛輝區(qū)實施“紅色領(lǐng)航工程”，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是著眼整體聯(lián)動，實施深度融合。全市各級黨組織結(jié)合主題活動中的各自定位和職責(zé)，強(qiáng)化整體配合聯(lián)動，推動基層黨建工作與全市中心工作深度融合。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)，推動基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合；緊緊圍繞“組織聯(lián)建固邊、邊關(guān)聯(lián)守強(qiáng)邊、治安聯(lián)防穩(wěn)邊”工作目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固全國“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，推動基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合；緊緊圍繞構(gòu)筑各民族共同發(fā)展進(jìn)步的和諧關(guān)系，從加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾兩個方面入手，深化民族和諧黨建工程，推動基層黨建工作與構(gòu)建和諧民族關(guān)系深度融合；緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，推動基層黨建工作與邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合；緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的為民宗旨，全力辦好棚戶區(qū)改造、就業(yè)、社保等惠民實事，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和幸福感，推動基層黨建工作與和諧宜居邊城建設(shè)深度融合。三是著眼統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷深化拓展。強(qiáng)化“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動的統(tǒng)領(lǐng)性作用，將主題活動與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，不斷推動農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)的落實。遜克縣實施“產(chǎn)業(yè)興村”工程、“結(jié)對幫建”工程、“黨員帶富”工程，先后出臺6大類35項扶貧政策，實施特色旅游等產(chǎn)業(yè)項目20個；組織全縣12個富裕村與12個貧困村，10個先進(jìn)黨支部與12個后進(jìn)黨支部分別結(jié)成幫扶對子、開展結(jié)對幫建；培育各類農(nóng)村致富帶頭人184人，推動全縣560余農(nóng)戶增收近1000萬元。孫吳縣深入開展“黨建領(lǐng)航、合力脫貧”行動，全縣農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部積極投身脫貧攻堅，236名農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，涌現(xiàn)出王躍龍等一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人。在各地實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全市按領(lǐng)域選樹先進(jìn)典型，加強(qiáng)100個示范點(diǎn)建設(shè)，采取多種方式推廣典型經(jīng)驗，將“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動不斷引向深入。

牽住“牛鼻子”，有效提升邊疆基層黨組織組織力

牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，著力加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨支部政治功能和服務(wù)功能。一是著力抓好黨員思想政治教育。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展實用知識培訓(xùn)、專題報告會、知識競賽、演講比賽、參觀紅色教育基地、國防教育基地等多種學(xué)習(xí)活動2400場次，筑牢廣大邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員干部推動黑河全面振興發(fā)展的思想根基，提高服務(wù)基層、解決問題的能力。深入實施軍警地基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建，通過開展邊防部隊黨員進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村黨員進(jìn)軍營警營活動，完善“1+1”和“1+N”黨員結(jié)對互助模式，深入開展以“讀紅色書籍、觀紅色影片、踏紅色足跡”為內(nèi)容的共建活動，增強(qiáng)黨員黨性觀念和護(hù)邊強(qiáng)邊理念。編印《北疆先鋒》文集，收錄邊疆農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)典型，強(qiáng)化典型經(jīng)驗推廣交流，在全市形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。二是著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。推動派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和警官兼任村官工作，目前41個邊防派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委班子，266名邊防派出所警官兼任村黨支部副書記，任職率、覆蓋率均達(dá)100%。通過建立聯(lián)席會議、定期互訪、情況通報、共建紀(jì)實等配套制度，村和社區(qū)活動室、農(nóng)家書屋、村史館、派出所文化活動室相互開放共享，使基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建工作走上制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步提升了邊境地區(qū)防控力。2017年以來，違邊、越邊事件發(fā)生率為零。在農(nóng)村基層黨組織中開展“八有”支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。截至2018年年底，全市邊境縣（區(qū)）261個邊境村農(nóng)村黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)100%。三是著力強(qiáng)化基層黨組織基礎(chǔ)保障。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加大基礎(chǔ)保障力度，推動形成了重心下移、支持基層的良好工作局面。邊境縣（區(qū)）農(nóng)村基層黨組織保障水平顯著提升。2018年，全市55個抵邊村村級保障經(jīng)費(fèi)總額916.6萬元，平均每村16.6萬元。落實55個抵邊村黨組織書記年工作補(bǔ)貼150.6萬元，年人均27381元。目前，全市農(nóng)村黨組織活動場所300平方米以上面積的達(dá)192個，占村總數(shù)的34%，抵邊村中活動場所300平方米以上面積的達(dá)19個，占9.8%。四是著力抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。按照全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃要求，明責(zé)加壓，強(qiáng)力推進(jìn)，集中力量解決突出問題，群眾滿意度達(dá)98%以上，實現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織的整體轉(zhuǎn)化提升。按照全省農(nóng)村基層黨建三年提升的要求，對農(nóng)村基層組織實施分類定級，將確定為較差檔次的85個村納入軟弱渙散基層黨組織整頓，逐個研究制定整頓轉(zhuǎn)化工作方案，實施縣（市、區(qū)）黨委常委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保，設(shè)立整頓臺賬，建立整改工作市縣鄉(xiāng)三級責(zé)任體系，推動整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任落實。

開啟“發(fā)動機(jī)”，全面發(fā)揮黨建助推發(fā)展引擎作用

緊緊圍繞全市中心工作，著重發(fā)揮邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實提高農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。一是提升農(nóng)村基層黨組織政治功能。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，加強(qiáng)村黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)。加大黨組織組建力度，建立“黨支部+合作社、專業(yè)協(xié)會、特色產(chǎn)業(yè)”等新型黨組織367個。制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的通知》和《關(guān)于在全市掃黑除惡專項斗爭中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，有效完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能力。召開全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會議，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重大事項進(jìn)行安排部署。研究制定《黑河市關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》《全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供制度和政策保障。建立完善財政投入保障機(jī)制，2018年，爭取各級財政投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目86個、2.55億元，通過財政資金“輸血”，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”能力。堅持因地制宜、因村施策，探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式，農(nóng)村集體收入大幅增加，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村大幅減少，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。全市有集體經(jīng)營性收入的村占行政村總數(shù)由2017年的76.1%增加到2018年的94.5%，其中收入5萬元以上村381個、占67.3%，較2017年增長11.2%。其中，全市55個抵邊村全部實現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入總額3140.9萬元。三是提升抓黨建促脫貧攻堅工作水平。突出抓好貧困村黨組織書記隊伍建設(shè)、貧困村黨組織生活制度建設(shè)，選好管好用好駐村扶貧干部隊伍，充分發(fā)揮貧困村黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年，省市縣三級選派131支工作隊駐村工作，實現(xiàn)全市131個建檔立卡貧困村的全覆蓋。按照省、市委部署，全市各駐村工作隊圍繞駐村扶貧職責(zé)，強(qiáng)化政策宣傳，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，開展扶志教育，建強(qiáng)基層組織，累計為貧困村協(xié)調(diào)、爭取資金1.1億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目120余個，受益農(nóng)戶4200余戶，幫助貧困群眾解決實際問題1300余個，發(fā)展黨員58名、入黨積極分子82名，培養(yǎng)黨員致富能手370余名，充分發(fā)揮了脫貧攻堅的“生力軍”作用。截至2018年年底，55個抵邊村中8個建檔立卡貧困村已脫貧185戶、384人，孫吳縣實現(xiàn)貧困縣“摘帽”。

（作者系中共黑河市委常委、組織部部長）