張婷

[摘 要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“一線指揮所”和“前線先鋒隊”。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要高質(zhì)量基層黨建的積極引領。高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活、高標準的組織管理體系以及高素質(zhì)的基層領導班子為高質(zhì)量基層黨建提供了重要保障。目前，伴隨城市化與現(xiàn)代化進程加快而帶來的鄉(xiāng)村衰落這一陣痛階段，使得農(nóng)村基層黨組織在全面引領鄉(xiāng)村振興中的質(zhì)量出現(xiàn)一定程度的下滑。通過抓牢精神文明建設、夯實鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎、完善人才管理制度等路徑，可以有效提升基層黨建質(zhì)量，使農(nóng)村基層黨組織真正成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

[關鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)斗堡壘;執(zhí)政能力

在2018年12月底，中共中央正式印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（下文簡稱《條例》），這既是對1999年2月以來頒布實施《條例》的全面修訂和完善，又是對十九大報告中“不斷提高黨的建設質(zhì)量”這一重要論斷的有力回應。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基以及開展各項工作的基礎，是鄉(xiāng)村振興的領導者、組織者和實施者①。高質(zhì)量的基層黨建可以推進高水平的鄉(xiāng)村振興，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

一、基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的行動依據(jù)

1.以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，源于“以人民為中心”的發(fā)展理念“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。”中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨，同時體現(xiàn)了黨自覺踐行“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，農(nóng)民群眾既是這一戰(zhàn)略實施的真正主體，也是戰(zhàn)略成果的享有者，廣大農(nóng)民群眾從以往“吃不飽穿不暖”到“不愁吃不愁穿”，再到現(xiàn)在“吃得健康穿出時尚”的重大轉變，是“以人民為中心”的發(fā)展理念的最好詮釋。俗話說，“農(nóng)民富不富，關鍵看支部”。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，人民日益增長的美好生活需要逐漸凸顯，“帶領人民創(chuàng)造美好生活”成為黨中央矢志不渝的奮斗目標;而如何進一步滿足廣大鄉(xiāng)村居民在教育、就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域所提出的愿望與訴求，正是基層黨建的引領動力與前進方向。

2.以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，源于破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要

農(nóng)業(yè)是廣大人民生計的保障，農(nóng)村是國家全面發(fā)展的基礎，農(nóng)民是推進現(xiàn)代化建設的主要依靠力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。2018年末，中央農(nóng)村工作會議著重強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，農(nóng)村基層黨組織是破解“三農(nóng)”問題的行動主體。對于農(nóng)村來說，農(nóng)村基層黨組織既是凝聚民心、發(fā)動群眾、引領發(fā)展的核心，又是農(nóng)村社會治理的領導者與實踐者;對于農(nóng)民來說，農(nóng)村基層黨組織為廣大農(nóng)民提供利益表達渠道，在調(diào)整、化解各類關系或利益沖突進而實現(xiàn)利益整合的過程中，成為農(nóng)民根本利益的代言人與維護者;對于農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)村基層黨組織是提高農(nóng)業(yè)競爭力、生產(chǎn)力以及創(chuàng)新力的有力推動者②。其次，農(nóng)村基層黨組織是開展“三農(nóng)”工作的重要抓手。在全面建成小康社會的關鍵期，通過提升基層黨建質(zhì)量來抓牢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的改革發(fā)展機遇，把握農(nóng)村社會領域的重大轉型與變革，達到農(nóng)民美好生活的向往與期盼。最后，“三農(nóng)”工作成效高低影響農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。對農(nóng)民的精準幫扶，對農(nóng)業(yè)的科技投入以及對農(nóng)村的人居環(huán)境等整改舉措，是基層黨建全面引領鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。而在農(nóng)村基層黨組織鼓勵、動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與、有序組織，帶領農(nóng)民推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村進行有效治理過程中，不僅可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”要求，還可以對提高基層黨建質(zhì)量形成有效反饋與有力促進。

3.以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興，源于農(nóng)村工作的基本原則。

習近平總書記曾指出，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終要堅持黨的領導。從宏觀層面而言，抓好農(nóng)村工作必須抓基層黨建。鄉(xiāng)村振興要從全局出發(fā)，做到抓重點、抓穩(wěn)定、抓長遠，即要求把農(nóng)村基層黨組織建設擺到全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展大局的突出位置，將其打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在落實黨的戰(zhàn)略方針及政策要求過程中促進鄉(xiāng)村全面振興。從微觀層面而言，抓基層黨建就是為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。《條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的工作基礎，正是要在廣泛動員和緊密聯(lián)系的基礎上，通過健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨能夠在農(nóng)村工作中擁有領導權，能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷夯實認同基礎，從而強化公眾對黨執(zhí)政的合法性認同③。

二、基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量提出了新的要求，以確保其在全面引領“三農(nóng)”工作中的方向性與針對性。實踐證明，高質(zhì)量基層黨建離不開高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活規(guī)范、高標準的組織管理體系以及高素質(zhì)的基層黨建領導班子。然而，隨著城市化與現(xiàn)代化進程加快，在很長一段時期內(nèi)，中國大多數(shù)鄉(xiāng)村面臨人口持續(xù)減少和衰落這一陣痛過程。在這一進程中，部分鄉(xiāng)村“空心化”問題凸顯，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關系網(wǎng)絡出現(xiàn)斷裂，而部分邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎依然薄弱。鄉(xiāng)村環(huán)境的種種變化為農(nóng)村基層黨組織帶來新的挑戰(zhàn)，導致其引領質(zhì)量在一定程度上出現(xiàn)下滑。

1.部分鄉(xiāng)村的“空心化”問題凸顯，致使基層黨建群體不夠優(yōu)秀

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民涌入城市務工，部分鄉(xiāng)村“空心化”嚴重。真正在鄉(xiāng)村的“留守人員”要么能力偏低，要么年齡過大、要么思想保守，部分地區(qū)的基層黨建不可避免地出現(xiàn)“難選”“難干”“難管”等問題，嚴重影響基層黨建質(zhì)量。一是干部難選。雖然國家近幾年已采取選派第一書記和駐村干部等主要舉措，但鄉(xiāng)村公共服務水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，最終積累成“沉不下”“留不住”等難題，農(nóng)村基層黨組織在對鄉(xiāng)村振興的引領中也存在“力不從心”等問題。二是事情難干。在現(xiàn)實生活中，部分黨員純潔性不夠，抱有“黨員不黨員，多交幾塊錢”的消極思想，認為入黨前后沒有多少變化，對黨支委工作態(tài)度冷漠，也不利于支委會與黨員的工作對接，從而影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。三是黨員難管，當前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化、制度化程度較低，沒有嚴格按照黨的工作制度來管理黨員，導致個別農(nóng)村基層黨組織如同一盤散沙，缺乏創(chuàng)新活力。

2.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的關系網(wǎng)絡出現(xiàn)斷裂，導致黨內(nèi)政治生活不夠優(yōu)質(zhì)

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設重要任務來抓。然而，目前處于轉型中的鄉(xiāng)村社會，其主要特點之一是原有關系網(wǎng)絡出現(xiàn)斷裂，這嚴重影響黨內(nèi)政治生活規(guī)范的相關開展。具體表現(xiàn)為：一是個別農(nóng)村黨支部仍然存在“一言堂”現(xiàn)象。部分領導干部在民主決策過程中依然“我行我素”，甚至先定調(diào)后討論;支委會由“自家人”把持，參加群眾座談會的廣大群眾對決策事項一無所知，支部大會異化成集體決策的擋箭牌。其二，部分農(nóng)村基層黨組織存在政治引領力弱化問題④。例如，有的基層黨組織避重就輕，黨內(nèi)重要事務公不公開、何時公開，全憑個人喜好或?qū)ψ陨硎欠裼泻锰?。而個別黨員未能充分發(fā)揮其身為一名黨員的先鋒模范作用，導致后備干部不足，也不能正確認識農(nóng)村基層黨組織的功能價值及其責任意義。

3.部分鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎較為薄弱，導致黨建組織體系不夠優(yōu)化

在中國邊遠地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織往往因黨建經(jīng)費不足，易出現(xiàn)活動形式單一、組織監(jiān)管缺位等問題。與此同時，農(nóng)村基層黨組織對組織內(nèi)部進行合理管控的有效性有待增強。個別黨員干部理想信念不牢，從而產(chǎn)生“政治上沒盼頭、經(jīng)濟上沒甜頭”的消極思想，孤立看待黨建活動，加劇了基層黨組織在農(nóng)村的地位邊緣化趨勢。此外，人民群眾對基層黨組織合法性和權威性的認同度出現(xiàn)不同程度的下滑。有的農(nóng)村基層黨組織年初開會，年中發(fā)文，年末考核的“三板斧”運用得游刃有余;有的農(nóng)村基層黨組織活動開展形式化明顯，在推進鄉(xiāng)村振興中僅注重侍弄“盆景”，不去關注“森林”。久而久之，農(nóng)村基層黨組織公信力逐漸下降，農(nóng)民群眾認同程度降低。

三、高質(zhì)量基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的路徑

堅持農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領導核心地位，是貫徹“黨領導一切”的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展的根本保證。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。只有這樣才能真正做到鄉(xiāng)村振興為了人民，鄉(xiāng)村振興依靠人民，鄉(xiāng)村振興成果由人民共享。

1.抓牢精神文明建設，塑造高質(zhì)量黨內(nèi)政治生活氛圍

黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范包括實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等主要內(nèi)容。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，能夠營造風清氣正的良好政治生態(tài)⑤。發(fā)揮政治引領可以有效開展廣泛的黨內(nèi)政治生活，而講政治是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強先進性、純潔性，提高基層黨組織和黨員政治免疫力的根本途徑。農(nóng)村基層黨組織應該始終將物質(zhì)文明和精神文明建設，作為其政治建設最為首要的任務。一方面要加強對群眾的教育引導。通過建立健全文明實踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等渠道和開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等活動形式來加強社會主義核心價值觀建設。與此同時，要弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅決打擊地痞村霸勢力、摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習，減少其對文明鄉(xiāng)風的破壞和侵蝕，從而為廣大農(nóng)村基層黨組織的自身建設與發(fā)展奠定良好的社會基礎，為國家和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和打造“有品德、有理想、有文化、有紀律”的新型職業(yè)化農(nóng)民。另一方面，要強調(diào)對黨員的教育引導作用。通過座談會、民主生活會等形式，為基層黨組織更為有效地開展政治生活、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治夯實基礎。此外，要提高宣傳教育力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和自媒體等智能平臺，對黨組織及黨員干部的先進事跡、優(yōu)秀品質(zhì)進行廣泛傳播和宣傳，在全社會營造積極向上、風清氣正的政治氛圍。

2.夯實鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎，促成高標準基層黨建組織體系

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎⑥。通過政策下達與有力執(zhí)行，實現(xiàn)“人往基層走、錢往基層投”，激發(fā)組織發(fā)展動力，由此為黨的農(nóng)村基層組織提供更強有力的人才和資金保障。在此基礎上，不斷創(chuàng)新和完善組織的領導方式，創(chuàng)造多樣化的活動開展形式，正確處理村委會與黨支部之間的工作關系，促使二者達成統(tǒng)一目標。比如黨支部書記借助法定程序成為村委會主任，由此實現(xiàn)了村委會和黨支部成員的交叉任職?！稐l例》規(guī)定了在組織設置上，縣級以上相關部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的黨組織除黨中央有特殊規(guī)定外，必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領導;農(nóng)村地區(qū)的各類經(jīng)濟組織以及社會公益組織等，有條件設立黨組織的，其黨組織的領導權由村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所有。這不僅可以擴大基層黨組織覆蓋率，也有利于明確隸屬關系，促進工作協(xié)調(diào)與開展。此外，在黨員干部評價中積極引入群眾參與和評價指標，并且以不記名的方式對每一位黨員干部的工作成果進行評議，并將最終結果通知黨員本人。通過逐步落實黨員考核體系，把理論學習納入黨員干部的年終考核之中，對不能如期通過考核的黨員進行教育、批評與引導。由此，在組織發(fā)展鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)的基礎上，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，真正讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。

3.完善人才管理制度，打造高素質(zhì)基層黨建領導班子

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。必須堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力⑦。

“打鐵還需自身硬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督等工作對干部進行把控，村黨組織通過開展各類教育監(jiān)督活動，對黨員干部實施有效管理，并為廣大干部提供有效服務，由此來強化對黨員的管理能力。一是在引導教育上，要始終堅持實事求是的工作原則，并將此滲透到每一項工作的每一個環(huán)節(jié)，本著一切從實際出發(fā)的角度，始終講實話、辦實事、求實效。二是在選拔培養(yǎng)上，鼓勵廣大高校畢業(yè)生和機關事業(yè)單位中的優(yōu)秀黨員干部積極投身于基層黨組織，為黨組織自身發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入新鮮血液，充分發(fā)揮青年群體和優(yōu)秀黨員干部對基層黨組織的有效引導作用。三是在人員培訓上，結合鄉(xiāng)村實際需要以及“三農(nóng)隊伍”建設總要求，建立健全鄉(xiāng)村黨員定期培訓制度，加強學習能力和本領，提升勇于擔當?shù)挠職夂托判?。四是在管理監(jiān)督上，借助構建權力清單和責任清單的方式，提高黨內(nèi)事務的公開性和透明性，讓黨員干部所擁有的權力能夠在陽光下行使和運作。通過完善人才管理相關制度，大力培育青年儲備干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部⑧，使這些領導干部真正“沉得下”“留得住”，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進保駕護航。

注釋：

①霍軍亮、吳春梅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設的理與路》，《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》2019年第1期。

②蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》2018年第3期。

③張瑜、倪素香：《鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的組織力提升路徑研究》，《學習與實踐》2018年第7期。

④陳榮武：《基層黨組織政治功能及其實現(xiàn)路徑》，《黨政論壇》2018年第3期。

⑤謝金峰：《論政治生態(tài)修復與凈化的路徑》，《探索》2018年第1期。

⑥蔡孝恒：《習近平黨的基層組織建設思想研究述評》，《中共云南省委黨校學報》2018年第1期。

⑦王新堂：《新時代選人用人的根本遵循》，《行政管理改革》2017年第11期。

⑧王炳權：《干部提拔，“破格”不等于”出格”》，《 人民論壇》2017年第35期。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

（責任編輯 矯海霞）