王夢迪 胡淑嵐

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞是我國精準(zhǔn)扶貧的重要部分，教育推動社會進(jìn)步和民族振興，社會公平的實(shí)現(xiàn)以教育公平的實(shí)現(xiàn)為基石，實(shí)現(xiàn)教育公平重點(diǎn)在于推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。本文通過梳理以往研究成果，構(gòu)建測度民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，以廣西為例，實(shí)證民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，剖析廣西義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的大趨勢，有針對性的補(bǔ)齊“短板”，防止出現(xiàn)義務(wù)教育的“低度均衡”。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；城鄉(xiāng)；義務(wù)教育均衡

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）15-0090-03

一、廣西義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)下義務(wù)教育發(fā)展的首要任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育是廣西相繼出臺政策意見的動力源泉，廣西選取部分縣區(qū)開展義務(wù)教育的學(xué)區(qū)制管理改革，取得了顯著成效。廣西大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育建設(shè)工程，首先為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校配備全新課桌椅，基本實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)生“人人都有新課桌椅”的目標(biāo)；其次對農(nóng)村的骨干教師、教學(xué)點(diǎn)教師、農(nóng)村相對稀缺學(xué)科的教師以及民族聚居地區(qū)的教師進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，整體提升農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力，在提升義務(wù)教育質(zhì)量的同時極大地推動教育公平。

（一）廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展新氣象

1.辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。面對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件欠佳的現(xiàn)狀，廣西出臺全面改善貧困薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的相關(guān)政策，自治區(qū)聯(lián)合中央實(shí)施四個專項(xiàng)資金項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)，配備多媒體設(shè)備的中小學(xué)教室達(dá)到1.9萬間、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)校數(shù)為366，計(jì)算機(jī)教室共計(jì)1974間。除此之外，廣西區(qū)還大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、開齊開足國家標(biāo)準(zhǔn)課程專項(xiàng)行動、全面加強(qiáng)控輟保學(xué)工作、中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作等教育改革項(xiàng)目。

2.教師隊(duì)伍日益強(qiáng)大。舒爾茨在1990年提出，人力資本的缺乏導(dǎo)致貧困地區(qū)的落后。師資力量的雄厚程度直接影響到一個地區(qū)教育事業(yè)的整體發(fā)展，為壯大教師隊(duì)伍，廣西區(qū)以公開招聘考試的方式挑選中小學(xué)教師，最終聘任中小學(xué)教師共16286名。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)專任教師不足的現(xiàn)象一直存在，為解決這個問題，在培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)的全科教師時給予政策傾斜，招募優(yōu)秀的退休教師支教鄉(xiāng)村，聘任664名已經(jīng)退休的優(yōu)秀教師教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。2017年廣西實(shí)施了“國培計(jì)劃”和“區(qū)培計(jì)劃”等培訓(xùn)教師的項(xiàng)目，一共培訓(xùn)教師12萬人次，整體提升了教師的素質(zhì)和教學(xué)水平。在推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的同時，加大督查力度，規(guī)范化和科學(xué)化的培訓(xùn)和管理教師。

3.教育扶貧取得新成果。李明水、王育春等（2013）認(rèn)為一個地區(qū)教育程度與貧困呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，教育水平低的地區(qū)貧困發(fā)生率要遠(yuǎn)高于教育水平高的地區(qū)。沈紅、周黎安（1992）指出應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策選擇受到援助學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)薄弱的學(xué)校支援建設(shè)，努力縮小學(xué)校之間的差距。政府實(shí)施教育幫扶八大計(jì)劃，2017年受到資助的學(xué)生共計(jì)292.12萬人次，各類資助資金高達(dá)46.10億元；教育精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動繼續(xù)實(shí)施建檔立卡貧困戶子女15年免費(fèi)教育；農(nóng)村義教學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目覆蓋42試點(diǎn)，約有112.48萬學(xué)生從中受益。

（二）廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)不均等。2016年，廣西普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)上城鎮(zhèn)初中分別比農(nóng)村初中高769.90元/（生·年）、562.13元/（生·年）。廣西普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)支出上城鎮(zhèn)小學(xué)分別比農(nóng)村小學(xué)高83.48元/（生·年）、391.30元/（生·年）。從2013年到2016年初中城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢，小學(xué)城鄉(xiāng)差距先減少后增長，這可能與2014年廣西教育改革發(fā)展有關(guān)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直薄弱于城區(qū)基礎(chǔ)教育，現(xiàn)階段均等的教育經(jīng)費(fèi)分配不足以打破原有的城鄉(xiāng)不均衡，唯有在農(nóng)村地區(qū)投入更多的教育經(jīng)費(fèi)才能改善城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)狀。

2.城鄉(xiāng)師資條件差距很大。2013—2017年廣西小學(xué)和初中生師比均呈下降趨勢，城鎮(zhèn)的生師比高于農(nóng)村生師比。農(nóng)村小學(xué)教師資源分配不均，初中專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村地區(qū)初中教育發(fā)展與城鎮(zhèn)初中差距較大。農(nóng)村小學(xué)只有少數(shù)專任教師屬于研究生和本科學(xué)歷，其他屬于專科及以下學(xué)歷；初中部分，農(nóng)村教師各級別的學(xué)歷占比都低于城鎮(zhèn)。在教師年齡上，城鎮(zhèn)教師比農(nóng)村年輕化；初中城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)差距不大。教師職稱方面，小學(xué)部分中學(xué)高級城鄉(xiāng)比較大，初中部分整體城鄉(xiāng)比偏高。

3.城鄉(xiāng)教育資源質(zhì)量差異明顯。完善的辦學(xué)條件是順利開展教育教學(xué)活動的前提條件，也是提高地區(qū)和學(xué)校辦學(xué)水平的重要保障。2017年，在辦學(xué)條件上，小學(xué)和初中都出現(xiàn)農(nóng)村反超城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，但基礎(chǔ)設(shè)施的完善不等于教育質(zhì)量的提升，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中各個學(xué)校的教學(xué)水平也參差不齊，從當(dāng)下比較熱門的擇?，F(xiàn)象就可得知部分學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有待提高。擇校問題的根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，應(yīng)縮小學(xué)校間的發(fā)展差距，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平，為受教育者提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建

蘇金燕（2006）采用教育均衡/公平綜合指數(shù)衡量教育公平的發(fā)展?fàn)顩r，其中義務(wù)教育均衡指數(shù)下設(shè)四個城鄉(xiāng)公平指標(biāo)，討論小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、初中教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)公平，還引入小學(xué)和初中部分教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域公平來討論教育公平。王善邁（2008）從受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會、教育質(zhì)量、公共教育資源配置、群體間教育四個角度構(gòu)建了一套評價教育公平的指標(biāo)體系。本文綜合采用理論分析法和德爾菲法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，首先深入了解教育均衡的相關(guān)理論內(nèi)涵，綜合分析教育均衡特征，選取與義務(wù)教育均衡發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)，在對當(dāng)前研究成果的分析研究基礎(chǔ)之上，依據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，構(gòu)建本次研究的指標(biāo)體系。一級指標(biāo)包括教育機(jī)會、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資配置；下設(shè)13個二級指標(biāo)，主要有入學(xué)率、隨遷子女受教育權(quán)利、留守兒童受教育權(quán)利、生均教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教育信息化、教師數(shù)量結(jié)構(gòu)、班額、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、骨干教師、教師培訓(xùn)；二級指標(biāo)下又細(xì)分為19個三級指標(biāo)。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)證分析

依據(jù)數(shù)據(jù)的可得性與完整性，選取廣西14個地級市的數(shù)據(jù)計(jì)算指標(biāo)的差異水平。本文選取差異系數(shù)來計(jì)算廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展程度。計(jì)算方法如下。

各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)（小學(xué)/初中）=各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差（小學(xué)/初中）/各項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)（小學(xué)/初中）

其計(jì)算公式表示為：CV=（S/X）

X=（X1+X2+…+Xn）/n

S=[（X1-X）2+（X2-X）2+…（Xn-X）2/（n-1）]1/2

公式中CV為差異系數(shù)，S為標(biāo)準(zhǔn)差，X為全區(qū)平均數(shù)。X1指第一個市的義務(wù)教育均衡指標(biāo)值，Xn指第n個市的義務(wù)教育均衡指標(biāo)值，n指市的總數(shù)。差異系數(shù)與均衡水平呈反向關(guān)系，系數(shù)越大均衡水平越低。

在對廣西14個市的數(shù)據(jù)進(jìn)行差異系數(shù)計(jì)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)每一級指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行加總，得出廣西區(qū)義務(wù)教育均衡系數(shù)為0.5024，廣西在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，但是不排除部分縣域仍然存在義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。三級指標(biāo)中的部分指標(biāo)差異系數(shù)比較大，隨遷子女在校生數(shù)和大班額數(shù)量的差異指數(shù)為大于1，留守兒童在校生數(shù)、體音美器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)、建立校園網(wǎng)校數(shù)、本科及以上學(xué)歷教師數(shù)量、縣級骨干教師數(shù)量和接受市級及以上培訓(xùn)教師數(shù)量的差異系數(shù)大于0.5，數(shù)據(jù)上的不均衡顯露出義務(wù)教育的薄弱之處，唯有在這些不均衡的薄弱地區(qū)投入更多的資源，合理配置義務(wù)教育資源，才能實(shí)現(xiàn)縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的義務(wù)教育均衡。

三、“精準(zhǔn)扶貧”背景下廣西推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考及建議

（一）明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀

義務(wù)教育均衡發(fā)展以合理配置教育資源為最終目標(biāo)，均衡并非追求平均主義，而是以縮小差距為目的帶動整體的發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出自己的特色，與社會發(fā)展同步進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧背景下，義務(wù)教育的均衡發(fā)展擔(dān)負(fù)著幫助貧困人口擺脫貧困的職責(zé)，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的有效途徑，更是全面建設(shè)小康社會的重要措施。廣西地處中國西南邊陲，在經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展上與中國東部、中部地區(qū)的差異較大，即便在西南、中南11個省份中，廣西的教育發(fā)展程度也有待提高。以義務(wù)教育均衡發(fā)展基本目標(biāo)為基礎(chǔ)，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，為廣西的義務(wù)教育均衡發(fā)展提供思想指導(dǎo)。

（二）解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與農(nóng)村留守兒童的教育問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展引起人員的流動，大量的務(wù)工人員涌入城鎮(zhèn)給教育發(fā)展帶來巨大的壓力，隨遷子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育面臨以下難題：公辦學(xué)校入學(xué)門檻多；教育支出占家庭收入比重較高，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重；參考難，升入普通高中機(jī)會少。

首要解決的是入學(xué)難，通過戶籍制改革打破城鄉(xiāng)二元教育模式，增加城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給數(shù)量，及時公布學(xué)校的學(xué)位供給信息，引導(dǎo)大家合理的選擇學(xué)校，避免擁堵現(xiàn)象；針對隨遷子女中因教育致貧的同學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕在民辦學(xué)校就讀的隨遷子女的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育多樣化辦學(xué)。受制于高中的教育管理體制以及當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的高考利益問題，隨遷子女無法參加流入地的中考，當(dāng)高中階段的教育普及之后，可以允許有居住證隨遷子女參加升學(xué)考試，保障他們?nèi)雽W(xué)考試的權(quán)利。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決農(nóng)村留守兒童的教育問題刻不容緩。農(nóng)村的教學(xué)條件得到改善，但留守兒童的健康成長仍是一個難題。留守兒童的教育應(yīng)教管結(jié)合，既教讀書管成長又要給關(guān)愛。寄宿制學(xué)校的教師面臨著教學(xué)和照顧學(xué)生生活的雙重任務(wù)，農(nóng)村本就缺專任教師，教學(xué)壓力和照顧學(xué)生日常生活加大了老師的工作負(fù)擔(dān)，分散教師精力，使其教學(xué)質(zhì)量大打折扣。應(yīng)該為寄宿制中小學(xué)配備專業(yè)的生活老師和后勤管理人員，在教師編制上應(yīng)稍微放松，為寄宿制學(xué)校的發(fā)展提供師資保障。

（三）均衡配置資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，杜絕浪費(fèi)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要涉及區(qū)域?qū)用?、學(xué)校層面、學(xué)生層面的均衡發(fā)展。廣西大力推進(jìn)義務(wù)教育改薄工程，這些投入大多集中在硬件設(shè)施，在師資這一塊農(nóng)村地區(qū)仍舊比較薄弱。農(nóng)村地區(qū)生均占地面積大，但是缺乏專職的體、音、美等教師，農(nóng)村學(xué)校裝有多媒體教學(xué)設(shè)備，卻缺乏接受信息技術(shù)培訓(xùn)的專任教師，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備的閑置，出現(xiàn)浪費(fèi)教育資源的現(xiàn)象。硬件上的城鄉(xiāng)均衡需要軟件上的匹配，否則不僅不能稱之為真正的均衡，反而會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。過度的投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而沒有與之相匹配的匹配師資力量只會導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。義務(wù)教育的均衡不能為了均衡而均衡，均衡只是一種手段，真正的目的應(yīng)該是提升落后地區(qū)的教育質(zhì)量，減小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，使所有人共享教育改革發(fā)展的成果。

（四）追隨“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢，實(shí)現(xiàn)信息化教育

推動義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，必須使教育的發(fā)展符合社會發(fā)展的大趨勢。教育信息化在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源配置的絕對公平，破解了民族地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)之間優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源配置失衡的難題。有必要基于農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀制定教育信息化政策，逐步推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。首先要配備多媒體教學(xué)平臺、教學(xué)和辦公用機(jī)，完善信息化基礎(chǔ)硬件設(shè)施；其次是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校校通、班班通、人人通，最大限度地發(fā)揮硬件設(shè)施的效用。民族地區(qū)農(nóng)村教育信息化發(fā)展進(jìn)程中往往是重建設(shè)輕應(yīng)用，重設(shè)備輕人才，教師必須擁有信息化教學(xué)的能力，才能通過教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價等培養(yǎng)學(xué)生的信息化學(xué)習(xí)方式，提高其篩選和使用學(xué)習(xí)資源的能力。對教師進(jìn)行專門的信息化教學(xué)培訓(xùn)，培養(yǎng)其信息化教學(xué)理念，提升實(shí)際操作技能。打通城鄉(xiāng)中小學(xué)教師互聯(lián)互通的渠道，打造寬松互動的學(xué)習(xí)溝通環(huán)境，以城帶鄉(xiāng)，全面提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力。

教育信息化還可以與精準(zhǔn)扶貧融會貫通，在建設(shè)信息化教育的同時推動教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)分析貧困家庭學(xué)齡子女狀況、接受教育子女狀況、教育變動狀況，做到實(shí)施監(jiān)控，及時給予救助。精準(zhǔn)識別經(jīng)濟(jì)貧困生、留守兒童、隨遷子女、單親子女等弱勢群體，明確其貧困的原因、程度，做到差異化扶貧。分析貧困地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷水平、年齡層次、學(xué)科配置等情況，合理配置貧困地區(qū)教師資源，提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。為扶貧對象建立數(shù)據(jù)庫，追蹤、監(jiān)測、評估其學(xué)業(yè)狀況、生活狀況以及就業(yè)情況，及時有效地調(diào)整扶貧的項(xiàng)目、資金、政策等。

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