喻科

摘要：民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作基本方針中的重要內(nèi)容，也是民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容。在民主監(jiān)督實踐中存在思想認(rèn)識不到位、民主監(jiān)督權(quán)益難以保障、民主監(jiān)督方式不健全、民主監(jiān)督職能弱化等問題，在此基礎(chǔ)上提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：民主黨派;民主監(jiān)督;民建;益陽

習(xí)近平總書記曾指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉;對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?！边@為民主黨派在新形勢下履行民主監(jiān)督職能提出了殷切希望和新的要求，也為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供了行動遵循。

一、民建益陽市委履行民主監(jiān)督職能的現(xiàn)狀

（一）特邀監(jiān)督員的職能進一步強化

特邀監(jiān)督員積極參與提案辦理各個方面和辦理進程各個環(huán)節(jié)中，為提案辦理的程序規(guī)范、提出建設(shè)性意見和建議、協(xié)調(diào)提案辦理關(guān)系、對提案辦理情況作出獨立、客觀、公正的評價。2013年6月，民建益陽市委有3名同志被市政協(xié)聘任為“益陽市政協(xié)首批提案辦理觀察員”。通過提出了較好的意見建議，促進提案的辦好辦結(jié)。2013年以來，民建益陽市委充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的職能，相繼有20位同志被市委、市政府及各有關(guān)部門聘為黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、行風(fēng)評議員，對益陽市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)、行政執(zhí)法監(jiān)督、促進執(zhí)政黨的能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）參政議政水平得到顯著提升

一方面，以人大、政協(xié)兩會為主要平臺，積極參政議政。在市“兩會”上，民建會員積極向會內(nèi)人大代表、政協(xié)委員提交議案、提案30多件，內(nèi)容涉及益陽市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮等各方面，引起中共益陽市委、市政府的高度重視。民建市委提交的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的建議》、《關(guān)于加快我市現(xiàn)代化物流園建設(shè)的建議》作為市政協(xié)大會發(fā)言分別獲得市委書記瞿海、市長張值恒、市委常委、組織部長何俊峰的批示。另一方面，深入開展協(xié)商議政能力建設(shè)年活動。為提高民建益陽市委參政議政能力，更好的履行參政黨職能，2013年以來在全會開展“協(xié)商議政能力建設(shè)活動”。民建益陽市委從民主協(xié)商、建言獻策、參政議政、調(diào)研等方面制定了切實可行的目標(biāo)要求，以此來提升全體會員的參政議政能力。

（三）加強課題調(diào)研，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

一方面，提前部署，積極開展課題調(diào)研活動。圍繞民建益陽市委中心工作，結(jié)合自身優(yōu)勢，認(rèn)真選好課題，做好“兩會”期間的大會發(fā)言和提案工作，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實履行好參政議政、民主監(jiān)督職能。2017年3月，召開了第一次參委會，會上確定了《加強我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)的幾點建議》、《關(guān)于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的建議》、《加快我市現(xiàn)代化物流園建設(shè)的建議》三個課題。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研與資料收集，參委會精心撰寫，形成了專題調(diào)研報告，轉(zhuǎn)化為民建益陽市委“重點調(diào)研成果”和政協(xié)大會發(fā)言材料，其他調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為民建益陽市委黨派集體提案。另一方面，廣泛反映社情民意，積極建言獻策。2017年，市委會向民建省委提交社情民意50余篇，在民建中央網(wǎng)站刊登社情民意文章巧篇，在民建省委網(wǎng)站刊登社情民意文章18篇。其中，鄧冰提交的《關(guān)于“營改增”后的幾點建議》社情民意信息被全國政協(xié)社情民意?？捎?。

二、履行民主監(jiān)督職能存在主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位

從監(jiān)督主體來看，政黨意識不強，在履行民主監(jiān)督職能時過分強調(diào)個人作用，忽視了黨派具有的政治組織性。從監(jiān)督的對像來看，政府等相關(guān)部門主動接受民主監(jiān)督的意識比較淡薄。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對我國多黨合作歷史的了解不深，認(rèn)為民主黨派純粹就是“一種擺設(shè)”，加上現(xiàn)實生活中對民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用存在誤解，主動接受民主監(jiān)督的意識不強，認(rèn)為民主監(jiān)督是“添麻煩”和“找茬兒”。從監(jiān)督的地位來看，民建會員的監(jiān)督作用認(rèn)識不足，認(rèn)為民主黨派的監(jiān)督就是“開開會、發(fā)發(fā)言、提提意見”，更愿意將大量的時間和精力投放到參政議政上，這在很大程度上弱化了民主監(jiān)督的功能和效果。

（二）民主監(jiān)督權(quán)益難以保障

首先，知情權(quán)保障不夠。當(dāng)前的知情渠道主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人看文件或參加有關(guān)方面召開的情況通報會，很多社會生活中發(fā)生的重大問題基本上都是事發(fā)后才知道。其次，調(diào)查權(quán)保障不夠。由于政治資源掌握有限，在考察調(diào)研過程中得到有關(guān)黨委和政府部門的支持力度有限。第三，調(diào)研經(jīng)費保障不夠。經(jīng)費不足導(dǎo)致民主監(jiān)督的參與程度偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的活力和實效。

（三）民主監(jiān)督方式不健全

民主監(jiān)督主要是通過聘請?zhí)丶s監(jiān)督員和社情民意的方式進行。盡管在民主監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但也暴露出不少問題。這些擔(dān)任監(jiān)督工作的特約人員，其身份多為被監(jiān)督部門內(nèi)部成員，導(dǎo)致他們?nèi)狈帕忘h外監(jiān)督應(yīng)有的勇氣和責(zé)任感。此外，所提交的社情民意，僅限于提意見，缺乏與權(quán)力監(jiān)督和其他社會監(jiān)督的橫向合作和制度保障，無法形成有效的制約，使得一些單位和個人采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，造成監(jiān)督職能不能充分履行，很難發(fā)揮制約效力。第三，很多會員缺乏人大代表或政協(xié)委員等資格，很少有機會參加有關(guān)會議或視察調(diào)研活動，沒有經(jīng)歷過專門的民主監(jiān)督知識培訓(xùn)，在實踐中缺乏必要的民主監(jiān)督的知識與技能。

（四）民主監(jiān)督職能弱化

對執(zhí)政黨的監(jiān)督主要來自執(zhí)政黨的黨內(nèi)自我監(jiān)督，而并非來自民主黨派的黨際監(jiān)督。通過執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，催生黨內(nèi)民主。而作為監(jiān)督主體的民主黨派成員，由于對民主黨派的民主監(jiān)督缺乏了解，盡管民主黨派組織獨立、與共產(chǎn)黨法律地位平等，但在其發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要得到執(zhí)政黨的支持和幫助，這在一定程度上削弱了民主黨派民主監(jiān)督的作用。

三、提升民主監(jiān)督職能對策建議

（一）合理定位民主監(jiān)督職能

民主黨派作為參政黨，科學(xué)定位其監(jiān)督職能至關(guān)重要。為此，民主黨派民主監(jiān)督要充分體現(xiàn)民主性，把民主監(jiān)督作為民意表達(dá)的有效形式，并通過提意見、批評和建議的方式行使民主監(jiān)督權(quán)利。基于民主黨派與執(zhí)政黨的權(quán)力制約關(guān)系，民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是朋友間的“互相規(guī)過”，而非反對或取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，屬于非權(quán)力監(jiān)督。因此，民主黨派民主監(jiān)督要體現(xiàn)我國政黨監(jiān)督的特色，堅持監(jiān)督組織的黨派性和監(jiān)督內(nèi)容的政治性。

（二）加強自身監(jiān)督能力建設(shè)

首先，加強思想建設(shè)。加強民主監(jiān)督的思想建設(shè)，不斷培育民主監(jiān)督的責(zé)任意識和權(quán)力意識，提高民主監(jiān)督水平，以高度的社會政治責(zé)任感，積極履行民主監(jiān)督職能。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督意識。其次，加強組織建設(shè)。不斷加強基層組織建設(shè)，從源頭上“造血”“活血”，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦機制，打造出一支高素質(zhì)的人才隊伍，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。第三，提高民主黨派履職能力。發(fā)揮民主黨派專委會職能，專委會是通過打破支部界限，整合并發(fā)揮民主黨派組織內(nèi)部專家專業(yè)優(yōu)勢，推進民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的一種橫向結(jié)合、上下聯(lián)動、縱橫交錯的組織形式。

（三）完善民主監(jiān)督機制

一方面，完善民主黨派的民主監(jiān)督機制。各級黨、政組織要將接受民主監(jiān)督列入議事日程，制定配套的措施，建立必要的程序，規(guī)范已有的做法，確保在民主監(jiān)督過程中有規(guī)可循，有章可依，有責(zé)可查。依據(jù)黨務(wù)、政務(wù)公開規(guī)定，提高透明度。民主黨派自身內(nèi)部也應(yīng)建立相應(yīng)的知情通報制度，對怎樣讓民主黨派知情、如何支持民主黨派進行調(diào)研等做出程序性規(guī)定，保障監(jiān)督渠道暢通。另一方面，完善民主監(jiān)督的保障制度。各級黨委政府應(yīng)建立公示制度，除國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，有關(guān)政務(wù)信息都應(yīng)向社會公開，要對公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責(zé)任等有明確規(guī)定，使知情權(quán)有確實的保障。加大對民主黨派調(diào)研經(jīng)費的投入力度，支持民主黨派在理論調(diào)研、社情民意等方面的社會調(diào)研落到實處，使建言獻策具權(quán)威性和可操作性。

（四）加強各民主黨派交流和聯(lián)系

首先，探索新型監(jiān)督平臺。在用好現(xiàn)有監(jiān)督形式的同時，要積極探索和開發(fā)新的監(jiān)督形式，如對政府部門進行民主評議、設(shè)立民主監(jiān)督小組，開展專項民主監(jiān)督等，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式。其次，各民主黨派探索更多互動平臺。各民主黨派之間應(yīng)加強溝通交流，建立定期、有效的溝通和協(xié)作平臺，健全民主監(jiān)督信息共享制度，發(fā)揮民主黨派成員的集體智慧和民主黨派組織的整體功能，共同構(gòu)建民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。第三，探索資源整合平臺。將參政黨民主監(jiān)督作用與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

參考文獻

[1]王娜娜.新型政黨制度視閾下民主黨派民主監(jiān)督研究[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018（05）.