陳錚鑫

摘要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在云南民族地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐在民族建設(shè)與發(fā)展的諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，形成了獨(dú)具特色的治理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理體系、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的背景下，只有立足云南的民族地方實(shí)際與當(dāng)下時(shí)代要求的雙重基礎(chǔ)，以新時(shí)代下的國(guó)家治理為導(dǎo)向，把握住云南作為開(kāi)放前沿的歷史機(jī)遇，從而推進(jìn)云南民族地區(qū)向現(xiàn)代化治理格局邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放四十年;云南民族地區(qū);社會(huì)治理

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大報(bào)告據(jù)此提出要建立“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局。云南作為我國(guó)多民族地區(qū)的代表之一，提煉其改革開(kāi)放四十年來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理、提升民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊性及基本內(nèi)涵

我國(guó)是一個(gè)由各族人民共同締造的多民族國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，各族人民密切交往、相互依存、休戚與共，形成了一個(gè)“你來(lái)我去、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”。在這種“中華民族多元一體”的格局下，形成了廣大的民族地區(qū)。民族地區(qū)幅員遼闊、民族眾多、地理位置獨(dú)特，民族地區(qū)的社會(huì)治理狀況直接關(guān)系到國(guó)家繁榮穩(wěn)定的大局。民族地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐作為國(guó)家統(tǒng)籌下的社會(huì)治理體系中的有機(jī)組成部分，貫穿于改革開(kāi)放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程之中。王勇將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)治理歷程大致分為三個(gè)階段：“（1）初步探索階段（1978-1992年），（2）穩(wěn)步推進(jìn)階段（1992-2002年），（3）全面加強(qiáng)階段（2002年以來(lái)）。”這雖然是對(duì)于社會(huì)運(yùn)行的宏觀(guān)層面考察，卻是基于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不同階段的具體實(shí)際而做出的劃分，就民族地區(qū)的實(shí)際情況而言，筆者認(rèn)為其社會(huì)治理的歷程大致也符合這三個(gè)階段的描述。改革開(kāi)放初期到90年代初期的全面恢復(fù)與秩序重構(gòu)，90年代初期到21世紀(jì)初期的全面推進(jìn)，21世紀(jì)初期到現(xiàn)在的全方位強(qiáng)化，在不同的歷史節(jié)點(diǎn)下表現(xiàn)出不同的階段性特征。

民族地區(qū)的社會(huì)治理是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的全面、綜合、多元的一項(xiàng)任務(wù)，包括民族法制建設(shè)、民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族生態(tài)文明建設(shè)、民族民生保障建設(shè)、民族文化建設(shè)等諸多方面，民族地區(qū)的社會(huì)治理狀況直接關(guān)系到國(guó)家繁榮穩(wěn)定的大局。長(zhǎng)期以來(lái)，受自然環(huán)境、歷史條件、文化差異等方面的影響，各民族在自身發(fā)展上表現(xiàn)出極大的差異性，這具體體現(xiàn)在：（1）多民族、同時(shí)存在跨國(guó)界（境）民族，（2）文化多元、語(yǔ)言文字眾多，（3）宗教眾多，（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、省區(qū)內(nèi)的發(fā)展不平衡，（5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大，（6）受周邊鄰國(guó)局勢(shì)的影響大。這為民族地區(qū)的社會(huì)治理提出更高的要求，這種現(xiàn)實(shí)要求又貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨在解決民族地區(qū)實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的治理實(shí)踐中。

黨的十一屆三中全會(huì)作出了將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并順時(shí)作出了改革開(kāi)放的偉大決策。黨和國(guó)家將大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為民族工作的根本任務(wù)，重視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。四十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，促進(jìn)了民族地區(qū)的不斷發(fā)展，取得了巨大的成就。當(dāng)下，社會(huì)治理作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展理念應(yīng)時(shí)而生，既是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論提升，又是立足于時(shí)代立場(chǎng)作出的實(shí)踐定位。就民族地區(qū)而言，為了民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展這個(gè)內(nèi)涵沒(méi)有變。

二、四十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)回溯

地處我國(guó)西南邊疆并有著多民族聚居的云南省，是“中華民族多元一體”格局的現(xiàn)實(shí)映照。改革開(kāi)放以來(lái)的四十年，是云南民族地區(qū)改革力度最強(qiáng)、社會(huì)變革最深、民族發(fā)展最顯著的時(shí)期。筆者以歷史時(shí)序?yàn)閰⒄眨塾邳h和政府的統(tǒng)籌下的社會(huì)管理與社會(huì)自治，在民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展與民族共榮三個(gè)方面總結(jié)其典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）民族團(tuán)結(jié)：建設(shè)和諧穩(wěn)定的保障

（1）不斷鞏固和完善民族區(qū)域自治制度

民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，搞好民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。改革開(kāi)放以后，云南重新恢復(fù)并不斷完善了民族區(qū)域自治制度，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)，先后制定了一批組織建設(shè)制度、民族區(qū)域自治制度等規(guī)范，從法律和制度上保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利。全省的8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣全部制定并修訂了自治條例和適應(yīng)民族自治地方發(fā)展的單行條例若干，民族法制建設(shè)同步于自治制度的運(yùn)行。作為民族區(qū)域自治制度的延伸和補(bǔ)充，先后還建立了197個(gè)民族自治鄉(xiāng)，是全國(guó)自治民族方和自治地方最多的省份。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度為云南的民族團(tuán)結(jié)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民族法制建設(shè)又為民族團(tuán)結(jié)工作提供了重要保障，逐步建立起民族團(tuán)結(jié)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

宗教在云南民族地區(qū)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教，以及各民族的原始宗教、民間宗教共存一處并相互雜糅，所表現(xiàn)出的民族宗教化和宗教民族化態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)都是云南民族地區(qū)的一個(gè)主要現(xiàn)象。云南省堅(jiān)持馬克思主義宗教理論的基本觀(guān)點(diǎn)，全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，最終的目的就是要積極引導(dǎo)宗教在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。以基督教發(fā)展為例，基督教傳人云南民族地區(qū)已有100余年，十年動(dòng)亂期間一度受到?jīng)_擊，陷入一種非正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)。改革開(kāi)放以后，逐步恢復(fù)和落實(shí)宗教政策，在90年代和21世紀(jì)初期，通過(guò)正確引導(dǎo)，對(duì)各種非正常的宗教現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，省內(nèi)各地的基督教會(huì)紛紛加強(qiáng)了自身建設(shè)，加快了“自治、自養(yǎng)、自傳”的“三自”步伐，積極引導(dǎo)教徒投身于地方的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，做出了不少可喜的成績(jī)。四十年來(lái)，云南地區(qū)鮮見(jiàn)因宗教引發(fā)的破壞民族事業(yè)的事件，這在全國(guó)極具表率。

（3）不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)

云南作為多民族聚居的邊疆民族省份，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)上也是成就斐然。自1983年起，就堅(jiān)持定期召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì);2011年，國(guó)務(wù)院又提出把云南建設(shè)成為我國(guó)族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。云南省的特色做法是以省聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)）為一體的鏈條式建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定了民族地區(qū)的社會(huì)秩序。在云南民族地區(qū)處處可見(jiàn)爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的典型。如大理白族自治州洱源縣的鄭家莊村，白、漢、藏、彝、傣、納西、傈僳7個(gè)民族共居一處，在日常生活和交往中成為多民族和諧共生的典范。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在云南視察時(shí)指出“云南民族關(guān)系親密融洽，民族工作成績(jī)突出，這是云南最可寶貴的財(cái)富”“云南要努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，這是對(duì)云南長(zhǎng)期以來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的肯定與鼓勵(lì)。

（二）民族發(fā)展：擔(dān)當(dāng)繁榮進(jìn)步的責(zé)任

（1）致力于少數(shù)民族人才建設(shè)

少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)全民族發(fā)展的大計(jì)。新中國(guó)成立以來(lái)，云南省在黨的干部政策的指引下，結(jié)合實(shí)際工作逐步探索少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律。特別是開(kāi)革開(kāi)放以后，通過(guò)教育、政策扶持等多種方式，大力培育少數(shù)民族人才，特別是在少數(shù)民族干部培養(yǎng)上，云南省明確規(guī)定了一套少數(shù)民族干部的選拔、任用的機(jī)制，率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)世居少數(shù)民族在省直部門(mén)都有一名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分尊重并信任少數(shù)民族干部，充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族干部的積極性。以云南民族大學(xué)為例，作為云南省唯一一所專(zhuān)業(yè)于培養(yǎng)各民族高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的綜合性大學(xué)，該校對(duì)少數(shù)民族干部繼續(xù)教育、各類(lèi)培訓(xùn)早已是制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展。各民族涌現(xiàn)出的一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部、知識(shí)人才、社會(huì)人才在四十年來(lái)的民族地區(qū)發(fā)展、建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（2）弘揚(yáng)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化

云南豐富的民族文化資源是不可忽視的一筆財(cái)富。早在1996年，云南省就做出了建設(shè)富有特色的“民族文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo);2001年，又做出“文化立省”的戰(zhàn)略決策;2007年，進(jìn)一步提出向“文化強(qiáng)省”邁進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。先后建立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的三級(jí)保護(hù)機(jī)制和國(guó)家、省、市（州）、縣（區(qū)）的四級(jí)民族民間文化保護(hù)體系，提升了云南民族文化的知名度和影響力。各級(jí)政府加速了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度，大力強(qiáng)化民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民族地文化發(fā)展提供必要的保障與支撐。黨的十九大報(bào)告指出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，沒(méi)有高度的文化自信，就沒(méi)有文化的繁榮興盛，云南少數(shù)民族文化的繁榮是社會(huì)主義國(guó)家文化大繁榮的重要標(biāo)識(shí)。

（3）以文化帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為一個(gè)文化強(qiáng)省，以文化為動(dòng)力的方式極大促進(jìn)了云南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助豐富的民族文化及自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，云南省積極出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)治理的模式，文化產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好趨勢(shì)。以民族文化為核心、以歷史文化、自然文化、宗教文化等為內(nèi)容的云南地域文化逐步形成。如云南的旅游業(yè)已成為本省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，早在1986年，就將旅游業(yè)作為本省的六大地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以扶持，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。大理、麗江、西雙版納等民族地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期興盛不衰，不僅是在云南本省，是全國(guó)甚至國(guó)外都是享有盛譽(yù)，這有賴(lài)于對(duì)少數(shù)民族文化重視與合理開(kāi)發(fā)。

（三）民族共榮：實(shí)現(xiàn)多元一體的追求

（1）不斷深化民族地區(qū)的扶貧與開(kāi)發(fā)

云南省是全國(guó)貧困人口數(shù)量較大、貧困程度較深的省份之一，民族貧困一直以來(lái)都是云南突出的民族社會(huì)問(wèn)題，這是云南省的基本省情。云南高度重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)多種方式和政策，幫助各民族兄弟一起邁步在社會(huì)主義道路上。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，云南先后制定并實(shí)施了《云南七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）（2011-2010年）》《全面打贏(yíng)“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等一系列中長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，有力推進(jìn)了民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。僅2016年，云南省就組建了"6770支駐村扶貧工作隊(duì)，64.3萬(wàn)名干部職工掛鉤幫扶139萬(wàn)貧困戶(hù)，抽調(diào)了37379名駐村干部”奮斗在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)線(xiàn)上?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)民族都不能少”，實(shí)現(xiàn)各民族的脫貧與轉(zhuǎn)軌，是云南四十年來(lái)孜孜不倦的現(xiàn)實(shí)追求。

（2）助力“直過(guò)民族”和“人口較少民族”的發(fā)展

云南省民族眾多、復(fù)雜多樣，改革開(kāi)以后的十余年間，基本上完成了對(duì)少數(shù)民族的識(shí)別、確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)工作，其中“直過(guò)民族”和“人口較少民族”是云南較為特殊的兩類(lèi)民族。為改變“直過(guò)民族”和“人口較少民族”地區(qū)的落后面貌，自2005年以來(lái)，云南省制定并實(shí)施了兩輪扶持“人口較少民族”5年發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)“人口較少民族”的整族幫扶，大力發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建檔立卡幫助貧困戶(hù)脫貧致富。如位于滇藏交界處的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)是我國(guó)獨(dú)龍族最主要也是最多的聚居地，是兩類(lèi)民族較為典型的代表。

（3）“興邊富民”行動(dòng)的開(kāi)展

云南省4000余公里的邊境線(xiàn)上生活居住著十余個(gè)跨境民族，邊境地區(qū)民族構(gòu)成復(fù)雜，與周邊接壤國(guó)家關(guān)系復(fù)雜，各種影響和威脅邊境安全的因素相互交織，自我發(fā)展能力相對(duì)較低。自2000年起，國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正式啟動(dòng)以“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”為宗旨的“興邊富民”行動(dòng)，云南省委省政府本著“邊境興則云南興、邊民富則邊防固”的思想，全面貫徹落實(shí)國(guó)家政策，積極構(gòu)建“興邊富民”行動(dòng)大格局。2005年至2010年，先后啟動(dòng)兩輪“興邊富民”工程;2011年和2015年，有獎(jiǎng)“興邊富民”工程納人五年規(guī)劃當(dāng)中，編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，長(zhǎng)期形成了“興邊富民”工程有工作機(jī)構(gòu)、有工作機(jī)制和有專(zhuān)項(xiàng)投入保障的推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)改善了邊境民族地區(qū)的面貌，鞏固了各民族平等團(tuán)結(jié)的大好局面，增進(jìn)了中外睦鄰友好關(guān)系，弱化了邊境的風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)了祖國(guó)西南邊疆的安全與穩(wěn)定。

三、基礎(chǔ)、機(jī)遇、方向：基于新時(shí)代下背景下的展望

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在中國(guó)特色社會(huì)主義邁人新時(shí)代的背景下，針對(duì)當(dāng)前云南民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，如何凝聚民族地區(qū)社會(huì)治理共識(shí)、創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理體系、提升民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化能力是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)：立足民族實(shí)際與時(shí)代要求

民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新能夠使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展空間，把握少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的趨勢(shì)和原則，這就要求在今后的民族地區(qū)社會(huì)治理工作中必須把握民族地區(qū)自身的需求與實(shí)際兩個(gè)方面。自身的需求體現(xiàn)在云南民族地區(qū)的社會(huì)治理不僅面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題，還面臨因社會(huì)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性帶來(lái)的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如涉毒販毒、境外勢(shì)力滲入、宗教滲透、人口流動(dòng)、社會(huì)治安等突出的民族社會(huì)問(wèn)題，這在邊境地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。而自身的實(shí)際則體現(xiàn)在改革開(kāi)放四十年來(lái)在云南民族地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐取得的突出成績(jī)與積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為今后民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了切實(shí)動(dòng)力基礎(chǔ)與借鑒依據(jù)。

這種“二元交叉”的特性是云南民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理必須要夯實(shí)的基礎(chǔ)。特別伴隨著現(xiàn)代化的高速發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的更為復(fù)雜，傳統(tǒng)性、民族性、現(xiàn)代性混融的表現(xiàn)更為顯著。立足于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，既要遵循社會(huì)治理的國(guó)家導(dǎo)向性和普遍性，又要契合民族地區(qū)的具體實(shí)際，從而符合社會(huì)主義國(guó)家民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)的一般規(guī)律。

（二）抓住機(jī)遇：從邊陲之地邁入開(kāi)放前沿

云南省長(zhǎng)期是我國(guó)主要的邊疆省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)處于全國(guó)的中偏后位。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、社會(huì)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，為構(gòu)建全方位開(kāi)放的新格局，黨和國(guó)家進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度提出了“一帶一路”方針，將以往發(fā)展程度較低、開(kāi)放程度較弱的邊疆地區(qū)統(tǒng)籌到國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理的大戰(zhàn)略。這是云南繼“橋頭堡”戰(zhàn)略后迎來(lái)了的一次更為廣闊的重大機(jī)遇。

這就要求在今后的突破長(zhǎng)期以往作為邊疆、西部、落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)思維定勢(shì)，做足面向南亞、東南亞輻射中心的新定位，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，利用好現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制的效用，積極融入“一帶一路”方針科學(xué)化系統(tǒng)之中。充分發(fā)揮民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，拓展開(kāi)放合作新空間;深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加大扶貧攻堅(jiān)力度，提升民族合力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在正確把握民族地區(qū)社會(huì)治理的重大機(jī)遇同時(shí)，還要妥善應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)民族地區(qū)地區(qū)的長(zhǎng)治久安，才能更好地發(fā)揮邊疆省份在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)型與飛躍。

（三）把握方向：從單一管理走向多元治理

中國(guó)特色的社會(huì)治理模式是黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面積極參與的治理，黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)治理是“一種分權(quán)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)的控制不是社會(huì)管理時(shí)期的‘一元化領(lǐng)導(dǎo)，而是社會(huì)治理視閾下的通過(guò)各種政策和措施所進(jìn)行的系統(tǒng)治理和依法治理”。四十年來(lái)的云南經(jīng)驗(yàn)也表現(xiàn)出這種“一元管理”特征的單一化治理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求。特別是由于諸多客觀(guān)條件的長(zhǎng)期限制，政府也難以承擔(dān)作為治理主體的多重任務(wù)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與民族社會(huì)、民族群眾之間互動(dòng)過(guò)程中，“未來(lái)的治理模式并不是定式，需要不斷地充實(shí)內(nèi)容與完善形式，社會(huì)治理必然以擴(kuò)大公眾與政府的互動(dòng)作為其基本特征?！本捅仨氁ㄟ^(guò)全局式戰(zhàn)略思維與多維度的手段建設(shè)來(lái)推動(dòng)來(lái)共同生成，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域。在實(shí)踐中則又涉及到改進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理方式、重構(gòu)民族地區(qū)治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、激發(fā)民族地區(qū)社會(huì)組織活力、維系基層管理的穩(wěn)定、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方式、健全民族地區(qū)公共安全體系等具體內(nèi)容，這是創(chuàng)新民族社會(huì)治理的關(guān)鍵之所在。多元治理的實(shí)現(xiàn)在于首先轉(zhuǎn)變理念、加快發(fā)展、加強(qiáng)制度規(guī)范，在調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與治理的基礎(chǔ)上，著力提升基層的治理能力。其次要增強(qiáng)民間組織、社會(huì)力量主動(dòng)參與公共事務(wù)管理的意識(shí)，建構(gòu)民族社會(huì)治理新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新性、民族性、時(shí)代性。最后，社會(huì)治理的創(chuàng)新離不開(kāi)法制上的保障，要著力提高其法治化、專(zhuān)業(yè)化的水平，并以此應(yīng)對(duì)多元的社會(huì)生態(tài)環(huán)境和民族社會(huì)的矛盾與沖突。

綜上所述，國(guó)家治理體系和治理能力是民族地區(qū)社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)，民族地區(qū)社會(huì)治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的具體體現(xiàn)和重要組成部分。打造云南民族地區(qū)“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局是一個(gè)具有前沿性的時(shí)代課題，同時(shí)也伴生著挑戰(zhàn)與困難，需要不斷的實(shí)踐中予以關(guān)注并解決。

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