盧智增 江戀雨

摘? ? 要：加強公共管理實踐教學體系建設是由公共管理學科性質、教育改革需求及社會需求決定的。文章從公共管理學科實踐教學的重要意義出發(fā)，在分析公共管理實踐教學體系現(xiàn)狀及問題的基礎上，從教學環(huán)節(jié)、教育體系與教學保障等三個方面探討了公共管理實踐教學體系的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：本科院校;公共管理;實踐教學

中圖分類號：G642.0? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2019）12-0009-03

公共管理是一門運用管理學、社會學、經(jīng)濟學、政治學、法學等學科的基本知識理論來研究政府部門、非政府機構和企事業(yè)單位相關管理活動及規(guī)律的交叉型綜合性學科，具有極強的實踐性和應用性。創(chuàng)新公共管理實踐教學，培養(yǎng)集復合型、創(chuàng)新型、應用型為一體的高素質公共管理人才，以適應社會主義現(xiàn)代化建設需求，是我國高校公共管理學科改革與發(fā)展的必然趨勢。

一、公共管理實踐教學體系研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

實踐教學在國外早已應用于各學科之中，成為西方國家人才培養(yǎng)的重要教學環(huán)節(jié)，但國外專門以公共管理實踐教學作為研究的資料甚少。我國學者譚玉、蔡志瓊、郭馨竹（2016）以雪城大學、南加州大學和哈佛大學為例，分析了美國高校公共管理本科經(jīng)典實踐教學模式，為我國高校公共管理實踐教學提供經(jīng)驗借鑒[1]。

（二）國內研究現(xiàn)狀

國內對公共管理實踐教學的研究雖起步較晚，但小有成果。我國學者對公共管理實踐教學的研究主要涵蓋以下幾個方面。

一是根據(jù)不同高校性質對各自公共管理實踐教學模式進行研究。趙頻分別從教師和學生兩個層面對公共管理類專業(yè)基地實踐教學模式進行了探討[2];李珣等通過社會調查和實證研究，提出要建立公共管理實踐教學長效機制[3]。

二是對公共管理實踐教學模式構建的探究。富吉祥指出應從基礎訓練、實驗教學、實習實訓、畢業(yè)論文、第二課堂和社會考證六大模塊來構建公共管理專業(yè)實踐教學體系[4];羅瑩則從課程體系和實踐教學模式兩方面探究了公共管理實踐教學體系的構建[5]。

三是針對現(xiàn)有公共管理實踐教學的不足，提出相應解決思路。李建斌指出應從明確目標、改進教學、強化保障、完善機制等方面入手加強公共管理實踐教學建設[6];張曉鳳認為必須創(chuàng)新公共管理實踐教學模式以適應社會發(fā)展的人才需求[7]。

綜上所述，國內關于公共管理實踐教學的研究較為豐富，但局限于研究公共管理實踐教學的重要性、探究公共管理實踐存在的問題并提出相應改進措施等方面，存在著涉獵范圍不夠廣、研究思路不夠全等問題。

二、公共管理實踐教學體系創(chuàng)新的必要性

（一）公共管理學科屬性的要求

公共管理是一門兼具理論性與應用性的交叉型綜合類學科。公共管理實踐教學應在夯實學生理論知識的基礎上，注重學生公共思維的培養(yǎng)，將專業(yè)管理知識付諸實踐，并在經(jīng)驗教訓中不斷思考與總結，提升實務技能。而傳統(tǒng)公共管理教學模式以理論教學為主，實踐教學僅僅作為理論教學的部分補充。學生對公共管理學科的認識主要來自課本理論知識及教師的說教，理論與實踐脫節(jié)，易產(chǎn)生思維固化，不利于學生獨立思考能力、動手能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和社會主義現(xiàn)代化建設不斷向前推進的背景下，專業(yè)實踐能力顯得愈發(fā)重要。開展公共管理實踐教學，把實踐教學放在公共管理學科建設的突出位置，將實踐教學與學科建設相結合，理論與實踐并重，增強公共管理學科的實踐性與應用性，能夠促進公共管理學科的改革與發(fā)展。

（二）順應教育政策的需求

教高〔2007〕14號曾明確指出，深化實踐教學，提高高等學校本科教學質量。教發(fā)〔2015〕7號文件強調，高校應“加強實驗實訓實習基地建設，創(chuàng)新應用型技術技能型人才培養(yǎng)模式”。教高〔2017〕8號文件指出，教育改革必須“加強實踐育人機制，系統(tǒng)設計實踐育人教育教學體系”。隨著教育改革的不斷深入，當代社會發(fā)展對人才質量的要求不斷提高，也給高校教學帶來了巨大挑戰(zhàn)。培育適應教育就業(yè)導向、具有較強社會適應性、高素質專業(yè)性的創(chuàng)新型、應用型、復合型綜合公共管理人才是現(xiàn)代公共管理教學改革的當務之急。

（三）提高學生就業(yè)競爭力的需要

在當代教育體系中，大部分本科院校均開設了公共管理類專業(yè)。從就業(yè)現(xiàn)狀來看，相較于一本高校，普通院校公共管理類專業(yè)學生存在著對口就業(yè)困難、信息不對稱、與社會銜接不足等問題。但就社會而言，一直不乏對高質量公共管理人才的需求。普通公共管理人員無法滿足社會需求，高質量公共管理人才市場供應不足，公共管理人才供需結構失調問題愈發(fā)嚴重。公共管理專業(yè)知識既來源于實踐，又應用于實踐。開展公共管理實踐教學，將專業(yè)理論知識與社會實際相結合，有利于活躍學生思維、培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，有助于增強學生獨立思考、解決實際問題的能力，提高就業(yè)競爭力。

三、公共管理實踐教學體系存在的問題

（一）公共管理實踐教學效果不足

1.教學理念陳舊。在傳統(tǒng)實踐教學中，教師大多注重實踐理論與操作步驟的講解，單純地傳授專業(yè)知識，缺乏與學生的互動聯(lián)系。學生主體性被忽視，教師無法了解學生的知識需求。一方面，教師教學知識不能及時拓展更新，另一方面，學生易形成思維固化和理論定式，難以將理論知識應用于實踐之中。

2.教學方法單一。目前我國高校的實踐教學多采用案例教學和小組討論的形式，教學方法單一滯后，學生主動參與性不高，難免會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和僥幸心理，教學效果不盡人意。

3.考核方式滯后。目前對于實踐教學的考核，多數(shù)高校以實習鑒定作為考核標準，缺乏對學生實踐態(tài)度、實踐過程與實踐能力的評價，學生不能及時反映遇到的問題并進行修正，不利于實踐教學的有序開展。

（二）公共管理實踐教學培育體系不完善

1.公共管理實踐教學認識不足?？v觀大部分高校的公共管理人才培養(yǎng)計劃，實踐教學均占有一定比例的學分，屬于必修課程。但橫向比較來看，各高校實踐教學學分所占比重差異較大、比重較低，且大多數(shù)公共專業(yè)實踐教學規(guī)定屬于高?；A性實踐教學活動，缺乏專業(yè)實踐制度性規(guī)定，專業(yè)性質不明顯。

2.課程模塊設置不合理。一是理論課程與實踐課程配置不合理。在多數(shù)高校公共管理人才培養(yǎng)計劃中，理論課程占絕大部分，實踐課程僅作為對理論課程的應用與補充。二是課程安排不合理，具體表現(xiàn)在不同學年理論課程與實踐課程的安排上，如第四學年課程應以畢業(yè)實習與畢業(yè)設計為主，而有的院校仍安排大四學生進行專業(yè)課程的學習。

3.課程結構混亂。一是課程選擇不合理。一方面，開設了許多與公共管理關聯(lián)性較低的課程;另一方面，公共管理專業(yè)基礎性課程缺乏，不利于高素質公共管理人才的培養(yǎng)。二是課程編排混亂。實踐課程與專業(yè)課程缺乏聯(lián)系，公共管理實踐活動效益不高。

（三）公共管理實踐教學動力不足

1.實踐教學師資薄弱。就高校公共管理實踐教學狀況來看，公共管理實踐專職教師十分匱乏，大多數(shù)院校公共管理實踐課程的指導通常由專業(yè)課教師擔任，許多實踐活動問題難以解決，實踐教學師資水平不高。以電子政務課程為例，學生按照軟件說明進行實驗，具體操作性問題教師無法解決，實踐活動效果低下。

2.實踐制度不健全。一是實踐內部管理制度不完

善。當前大多數(shù)高校缺乏系統(tǒng)、全面的公共管理實踐活動管理體制，實踐活動的過程與控制難以規(guī)范。二是缺乏激勵機制，雖然制定了針對學生的實踐活動評價獎懲機制，但針對教師的實踐評估和獎懲機制依舊不健全，不利于實踐活動的有效開展。

3.缺乏資金保障。實踐教學需要一定的物質條件作為支撐，但就現(xiàn)狀來看，除了少數(shù)一本院校，大多數(shù)高校公共管理實踐教學都存在資金不足的問題。一方面，除了學校經(jīng)費的支持，學院沒有直接收入來源，資金投入緊張;另一方面，學校對公共管理實踐教學不夠重視，未下?lián)芘c之匹配的實踐教學資金，使得許多實踐活動難以開展改進。

四、創(chuàng)新公共管理實踐教學體系的路徑

（一）完善公共管理實踐教學環(huán)節(jié)

1.更新教學理念。在公共管理教學中，教師應更新教學理念，變“教師為主”為“學生中心”;變“理論說教”為“實踐并重”，更新教學內容，拓展專業(yè)知識，與時俱進，滿足學生需求。一方面，公共管理理論教學要做到專業(yè)知識與實際經(jīng)驗的結合、理論與方法論的結合，注重實例教學與科學引導，啟發(fā)思維，增強學生主動性，培養(yǎng)學生獨立思考能力。另一方面，公共管理實踐教學要做到專業(yè)理論知識的運用、實踐教訓的經(jīng)驗與總結，鼓勵學生多動手、多嘗試，培養(yǎng)學生知識運用能力與實踐創(chuàng)新能力。

2.改革教學方法。教師應加強對外交流，在完善案例教學的基礎上，積極引進其他教學方法，促進教學形式多元化。教師可根據(jù)專業(yè)課程要求的不同，選擇個性化的教學方式。例如辦公室管理課程可采用實驗室教學、情景模擬的教學方法;社會調查研究方法這一課程可采用實地調研、撰寫報告、小組匯報的形式進行教學。讓學生在學習理論知識的同時深入實踐，發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強學生實踐動手能力和溝通協(xié)作能力的培養(yǎng)。

3.變革考核方式。公共管理實踐教學考評機制包括教師和學生兩個方面。就學生層面而言，除了傳統(tǒng)的考試成績、平時成績的考核之外，還可根據(jù)課程教學方式的不同增加其他考核項目與比重。比如小組討論，可采取教師評分、小組互評和小組成員內部互評的形式折算個人得分，計入專業(yè)成績考核。相較于傳統(tǒng)考核方式，對教師的考核應注重學生評價與反饋，及時修正與完善，提高公共管理實踐活動質量。

（二）創(chuàng)新公共管理實踐教學培育體系

1.對公共管理人才培養(yǎng)目標進行準確定位。首先，重新定位公共管理教學目標。傳統(tǒng)公共管理實踐教學大多以理論教學為主，忽視學生實踐能力的培養(yǎng)，與社會需求相脫節(jié)。公共管理教學應以學生實踐應用能力的培養(yǎng)為目標。高?？赏ㄟ^咨詢行業(yè)專家、黨政機關、企事業(yè)單位人員等主體了解社會公共管理實踐能力需求，共同商議和制定公共管理人才實踐培養(yǎng)方案。其次，細化實踐教學目標。人才培養(yǎng)具有階段性、系統(tǒng)性、全面性的特點。隨著專業(yè)學習的不斷深入，學生對不同階段的實踐認識與需求有所不同，這就要求學校細化實踐教學目標，立足實際，有所側重地注重學生各階段實踐能力的培養(yǎng)。

2.科學設置課程模塊。當代高校實踐教學體系主要包括認知實習、專業(yè)實習、各類學科創(chuàng)新競賽、畢業(yè)設計與畢業(yè)實習、第二課堂、社團活動、公益活動等等。高校可通過各階段公共管理實踐能力培養(yǎng)目標來合理設置實踐課程模塊。具體而言，根據(jù)公共管理專業(yè)需求，可將公共管理人才實踐能力劃分為專業(yè)通識能力、專業(yè)實踐能力、應用創(chuàng)新能力三種。以大學為時間軸，將公共管理能力培養(yǎng)細化為四個階段，根據(jù)各階段能力培養(yǎng)目標分配和設置實踐模塊。同時，鼓勵學生積極參加校內外實踐活動，注重學生公共精神的塑造，提高學生實踐基礎能力。

3.優(yōu)化課程結構。優(yōu)化公共管理課程結構，既包括合理配置課程資源，也包括實踐課程的有效選擇。在課程內容上，高校應依照公共管理專業(yè)特性，整合公共管理課程資源，合理調整專業(yè)課與基礎課、理論課與實踐課的占比結構。在課程設置上，根據(jù)不同學年設置的教學培養(yǎng)目標及實踐課程模塊來配置課程資源。在學分劃分與認定上，適當增加實踐課程的比重，注重學生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。

（三）構建公共管理實踐教學保障體系

1.加強實踐型師資隊伍建設。一是加強教師實踐培訓。高?？赏七x和選取具有豐富實踐經(jīng)歷的創(chuàng)新型教師，成立一支創(chuàng)新型師資隊伍，并定期開展實踐培訓，積極引進公共管理實踐教學專家進行校內講座，加強對外交流，互換經(jīng)驗。二是聘請公共管理實踐教師，專門負責學生電子實驗、專業(yè)實習指導。同時，大力培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵教師參與校內外實踐，如教師掛職鍛煉等，提升教師實踐水平。

2.健全機制。高校應從學校層面加強公共管理實踐教學制度建設，加大實踐教學保障力度。首先，完善內部實踐管理制度。從目標確定到實踐方案、從方案選擇到實踐開展、從實踐活動中的現(xiàn)場控制到實踐安全、再從實踐效果和經(jīng)驗總結，都需要規(guī)范化的管理制度作為支撐。其次，建立激勵機制，對實踐活動中教師和學生的表現(xiàn)進行合理評價，通過獎懲措施來規(guī)范和激勵師生參與實踐的主動性。

3.加大資金投入。高校應提高對公共管理實踐教學的認識，加大對校內實踐教學基礎設施和校外實施基地建設的投入力度，為教師培訓、教師校內外實踐提供經(jīng)費支持。同時，積極引進校外優(yōu)秀資源，增加社會調查經(jīng)費，鼓勵學生和教師參與社會實踐，促進公共管理實踐教學的變革。

總之，加強公共管理實踐教學建設，首先要提高對公共管理實踐的認識，以學生為主體，緊緊圍繞增強學生實踐應用能力這一目標，教學環(huán)節(jié)、教育體系和教學保障三個方面共同構建公共管理實踐教學體系，培育符合現(xiàn)代化建設的高質量實踐型、應用型、復合型公共管理專業(yè)人才。

參考文獻：

[1]譚玉，蔡志瓊，郭馨竹.美國高校公共管理專業(yè)實踐教學? ? 體系的啟示[J].天津商務職業(yè)學院學報，2016，（2）.

[2]趙頻.公共管理類專業(yè)基地實踐教學模式探討[J].教育? ? 現(xiàn)代化，2017，（33）.

[3]李珣，侯曉菁，劉曉光，等.行業(yè)特色高校公共管理類本科生? ? 實踐教學基地長效運行機制構建——以南京農(nóng)業(yè)大學? ? 為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，（30）.

[4]富吉祥.公共管理專業(yè)實踐教學體系構建[J].教育教學? ? 論壇，2013，（5）.

[5]羅瑩.公共管理學科實踐教學模式構建研究[J].當代教育? ? 實踐與教學研究，2015，（11）.

[6]李建斌.關于完善高校公共管理類專業(yè)實踐教學體系的? ? 探討[J].內蒙古師范大學學報：哲學社會科學版，2013，（1）.

[7]張曉鳳.公共管理類專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新[J].科教? ? 導刊：上旬刊，2017，（6）.

收稿日期：2019-03-18

作者簡介：盧智增（1973—），男（瑤族），湖南江永人，桂林理工大學公共管理與傳媒學院教授，博士，主要從事地方治理研究。

基金項目：國家社科基金一般項目“西部民族地區(qū)政府生態(tài)責任追究機制研究”（13BMZ058）