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近年來(lái)，公共空間電子顯示屏已成為以廣告為代表的公共空間內(nèi)容服務(wù)的主要載體。2016年我國(guó)城市公共空間廣告市場(chǎng)規(guī)模為1174億元，較2015年的1077億元增長(zhǎng)9.01%，占6489億元廣告市場(chǎng)規(guī)模的18.09%。國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額6896.41億元，同比增長(zhǎng)6.3%，廣告經(jīng)營(yíng)單位112.31 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28.3%。

電子顯示屏作為城市公共空間元素，是政府、企業(yè)與公眾溝通的有效渠道，且電子顯示屏與日常生活息息相關(guān)，不僅向受眾傳播信息，而且建構(gòu)現(xiàn)代城市圖景[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)于戶外廣告的需求也在增加，電子顯示屏技術(shù)不斷創(chuàng)新。因此有必要對(duì)電子顯示屏精細(xì)化管理進(jìn)行研究。

蔡建奇等研究了不同亮度下LED與DLP兩種屏幕對(duì)人眼舒適度的影響[2]。周杰等提出將NFC技術(shù)嵌入電子顯示屏中來(lái)達(dá)到及時(shí)控制[3]。鄧海萍等分析深圳和廣州在戶外廣告規(guī)劃和治理的基本做法，認(rèn)為明確多部門協(xié)調(diào)治理的權(quán)責(zé)體系、搭建利益協(xié)調(diào)平臺(tái)可解決規(guī)劃和治理的漏洞[4]。方景等通過(guò)亮度和對(duì)比度角度思考合理減少光污染的措施[5]。王磊分析了上海戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃實(shí)施后存在的爭(zhēng)議，指出大部分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存戶外廣告的拆、改、留，缺乏必要的建筑空間和景觀環(huán)境分析，廣告展示效果單一[6]。前述研究多集中于技術(shù)研究、發(fā)明專利和單一方面的規(guī)劃管理現(xiàn)狀研究，我國(guó)也有學(xué)者對(duì)國(guó)外戶外廣告管理制度進(jìn)行了研究。趙思嘉分析得出巴黎的控制及管理起步早、體系相對(duì)完備，值得借鑒[7]；鄧凌云等認(rèn)為日本統(tǒng)一的上位法《戶外廣告法》、區(qū)域和物件劃分、位置、規(guī)格、比例、色彩、光源等多方面規(guī)劃要求，多主體共同管理，實(shí)現(xiàn)將戶外廣告與建筑、環(huán)境融為一體的效果值得國(guó)內(nèi)借鑒[8]。

以上研究中少有直接關(guān)于公共空間電子顯示屏管理的研究。本文采用魚骨分析法，基于現(xiàn)階段公共空間電子顯示屏現(xiàn)狀，從產(chǎn)品安全、管理、文化等各個(gè)角度對(duì)形成原因進(jìn)行深入分析并繪制出魚骨圖，從城市精細(xì)化視角提出對(duì)策建議。

一、電子顯示屏發(fā)展歷程

我國(guó)公共空間電子顯示屏的發(fā)展經(jīng)歷了成長(zhǎng)形成期、迅速發(fā)展期、穩(wěn)步提升期、創(chuàng)新期、規(guī)模化整合期五個(gè)階段（圖1），具體來(lái)說(shuō)：

1990年之前由于受到材料的限制，顯示屏控制技術(shù)為通信控制方式，客觀上影響了顯示效果，顯示屏以紅、綠雙基色為主，成本較高。這一時(shí)期的LED顯示屏在國(guó)外應(yīng)用廣泛，國(guó)內(nèi)相對(duì)較少。

1990年之后全球信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域不斷突破，LED顯示屏在材料和控制技術(shù)方面不斷出現(xiàn)新成果。隨著藍(lán)色芯片研制成功，全彩色產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，LED顯示屏在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展，其在平板顯示領(lǐng)域的主流產(chǎn)品局面已初步形成，LED顯示屏產(chǎn)業(yè)成為新興的高科技產(chǎn)業(yè)[9]。

1995—2003年，產(chǎn)業(yè)格局不斷完善，全彩色LED顯示技術(shù)在各方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。1997年，電子顯示屏行業(yè)制定了第一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《LED顯示屏通用規(guī)范》，推動(dòng)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的進(jìn)程。同年，《江蘇省戶外廣告管理辦法》中也提出了電子顯示屏的管理辦法，意味著政府管理的正式出現(xiàn)。

2003—2007年，LED產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)著LED技術(shù)的進(jìn)步，使得國(guó)內(nèi)LED 產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。這一時(shí)期一線城市政府陸續(xù)出臺(tái)管理辦法。

2008年至今，中小企業(yè)開始整頓、合并，與大型企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)需求不斷增大，各地政府紛紛出臺(tái)政策規(guī)范LED顯示屏行業(yè)發(fā)展。

二、公共空間電子顯示監(jiān)管困境——基于魚骨圖分析

（一）產(chǎn)品良莠不齊，安全事故層出不窮

公共空間電子顯示屏的信息源集中，社會(huì)影響大，一旦被入侵或者發(fā)生災(zāi)害事故，會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響，帶來(lái)較為嚴(yán)重的公共安全隱患。不同種類電子顯示屏的造價(jià)和技術(shù)性能要求指標(biāo)差別大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商又多達(dá)千家，還有一些廠商和銷售商極力壓低成本、降低售價(jià)以擴(kuò)大銷售量，最終導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊，劣質(zhì)屏幕在防腐、防潮、防氧化、阻燃等方面存在較大的安全隱患。電子顯示屏可能存在非專業(yè)人員安裝、缺少定期檢測(cè)的情況，且大量安裝在人流密集的公共場(chǎng)所，發(fā)生事故易造成人身傷害。

圖1 電子顯示屏發(fā)展階段圖

電子顯示屏行業(yè)的迅猛發(fā)展得益于其迎合了當(dāng)今媒介社會(huì)中信息傳播“短、平、快”的需求，為信息傳播者提供了一個(gè)直接面對(duì)公眾、高效傳播信息、廣泛聚合受眾的良好的信息發(fā)布平臺(tái)，但是在這些優(yōu)點(diǎn)背后存在著信息安全隱患，如黑客入侵公共空間電子顯示屏播放恐怖言論，內(nèi)部管理人員利用電子顯示屏進(jìn)行惡搞、發(fā)布色情信息等。

（二）欠缺法律保障，管理措施乏力

1.標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)實(shí)用且缺乏統(tǒng)一的法規(guī)約束

大多數(shù)城市都制定了戶外廣告設(shè)施規(guī)范，但只有少數(shù)城市制定電子顯示屏的管理標(biāo)準(zhǔn)。缺乏效力強(qiáng)大的上位法規(guī)，且國(guó)內(nèi)各個(gè)城市規(guī)范未能結(jié)合各個(gè)城市具體情況制定標(biāo)準(zhǔn)。表1中列舉了我國(guó)電子顯示屏管理規(guī)定較為詳細(xì)的幾個(gè)城市。其中深圳市關(guān)于電子顯示屏的設(shè)置要求規(guī)定得最為細(xì)致，涉及各不同用地的具體規(guī)定，包括具體建筑物的設(shè)置位置，屏幕尺寸、亮度和聲音等具體規(guī)定。

其他大城市如天津、重慶、成都、廣州、杭州、南京等政府部門也出臺(tái)了戶外廣告管理辦法，其中有部分涉及電子顯示屏管理的規(guī)定，但是普遍存在管理規(guī)定不細(xì)、執(zhí)行力度弱的問(wèn)題。

對(duì)比國(guó)外，在英國(guó)，SCREAM于2008年基于公共空間的城市大屏幕提出實(shí)施框架，主要就英國(guó)安設(shè)大屏幕的位置、涉及利益的相關(guān)方、實(shí)施效果以及大屏幕設(shè)置內(nèi)容做出規(guī)定；澳大利亞布里斯班市議會(huì)在2017年發(fā)布的《EDC技術(shù)指南》中對(duì)道路兩側(cè)設(shè)置照明或電子顯示設(shè)備進(jìn)行了是否屬于EDC范圍、技術(shù)目標(biāo)、位置、內(nèi)容和照明等方面的規(guī)定，且對(duì)于每項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置及設(shè)置變更的具體要求及流程進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。國(guó)外的規(guī)范、指南的規(guī)定說(shuō)明詳細(xì)且執(zhí)行力度大。

2.各方利益沖突，存在權(quán)力真空

公共空間電子顯示屏行政管理在實(shí)務(wù)操作層面多處于地方政府自行管理的狀態(tài)，缺乏中央層面統(tǒng)一管理。在執(zhí)行層面，公共空間電子顯示屏的管理面臨監(jiān)管部門不清、管理細(xì)則不明、管理效率不高等多重問(wèn)題，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、缺乏統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。另外，多部門之間利益沖突造成電子顯示屏管理的權(quán)力邊界混亂，缺乏責(zé)任清單導(dǎo)致管理缺位或者錯(cuò)位。在巴黎、日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，社會(huì)組織的力量不可忽視，國(guó)內(nèi)大城市雖存在行業(yè)協(xié)會(huì)，但其組織力量薄弱，未能充分發(fā)揮作用。

3.文化缺失，與城市環(huán)境不協(xié)調(diào)

電子顯示屏是現(xiàn)代城市生活的元素之一，不僅應(yīng)用于商業(yè)廣告、公益廣告宣傳，并且是城市文化傳播、城市形象宣傳的窗口，承載著一座城市的精神和靈魂。另外，它與城市環(huán)境、街景建設(shè)緊密聯(lián)系，色彩、大小、位置、亮度、角度和形式等都與城市環(huán)境相關(guān)，是否和諧美觀也取決于這些基本特征。

因我國(guó)戶外廣告缺乏地域特色，戶外廣告設(shè)置未能考慮到不同城市的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境，忽視了戶外廣告與城市環(huán)境的雙向互動(dòng)關(guān)系，所以目前我國(guó)存在著戶外廣告對(duì)城市環(huán)境造成污染的問(wèn)題[10]。且現(xiàn)階段我國(guó)公共空間電子顯示屏廣告多以商業(yè)廣告為主，規(guī)劃階段缺乏專業(yè)人員參與，顯示屏位置、大小、色彩等與環(huán)境沖突，缺乏后期檢測(cè)調(diào)試管理，導(dǎo)致電子顯示屏建設(shè)安裝混亂、破壞城市街景美觀?，F(xiàn)階段我國(guó)電子顯示屏還做不到體現(xiàn)城市文化、協(xié)調(diào)城市環(huán)境。

三、公共空間電子顯示屏多主體協(xié)同共治的體制機(jī)制

表1 國(guó)內(nèi)部分城市電子顯示屏相關(guān)規(guī)范梳理

現(xiàn)有戶外廣告及電子顯示屏管理標(biāo)準(zhǔn)中雖然明確了主管部門，部分城市有詳細(xì)的審批制度，但這些標(biāo)準(zhǔn)中缺乏規(guī)建管多主體全過(guò)程協(xié)同共治機(jī)制的條例。可通過(guò)建立政府監(jiān)管、激勵(lì)廣告商和行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督廣告商，民眾監(jiān)管廣告商和行業(yè)協(xié)會(huì)并向政府反饋，最終形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、廣告商和民眾四方協(xié)同共治機(jī)制，協(xié)調(diào)各主體間利益沖突，更好實(shí)現(xiàn)城市公共空間與私屬空間的界定[11]。此外，我國(guó)大多數(shù)城市都是由工商、城管、規(guī)劃等部門聯(lián)合治理，信息不對(duì)稱、時(shí)效低等問(wèn)題及四方協(xié)同治理也可通過(guò)智慧平臺(tái)解決。

圖2 電子顯示屏存在問(wèn)題魚骨圖

當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題，政府和市場(chǎng)都存在著治理失靈的可能性。單一主體的治理無(wú)法滿足社會(huì)治理的需求，且民眾的民主意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家都在運(yùn)用協(xié)同治理，現(xiàn)階段中國(guó)的學(xué)者們對(duì)于協(xié)同治理也達(dá)成了共識(shí)。

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將“協(xié)同共治（synergistic governance）”定義為個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)等不同利益主體采取聯(lián)合行動(dòng)管理共同事務(wù)的持續(xù)過(guò)程[12]。社會(huì)協(xié)同治理最基本的理念是基于民主協(xié)商的多元共治，基本目標(biāo)是通過(guò)社會(huì)力量來(lái)解決社會(huì)治理問(wèn)題，通過(guò)綜合運(yùn)用行政和社會(huì)手段化解社會(huì)矛盾和沖突，從而維護(hù)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。在法律許可范圍內(nèi)，企業(yè)、新聞媒體、行業(yè)組織、民眾和科研院校等社會(huì)力量都是社會(huì)協(xié)同治理的重要參與主體?；咎卣饕环矫媸歉訌?qiáng)調(diào)權(quán)力共有，政府享有主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)給予其他組織或民眾更多的治理權(quán)力及空間，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接進(jìn)而接收到更多政策制定及實(shí)施方面的建議；另一方面是社會(huì)多元主體由被動(dòng)接受政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)動(dòng)參與共治，且可在權(quán)責(zé)允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主治理。社會(huì)協(xié)同治理的本質(zhì)要求是社會(huì)中不同利益主體廣泛參與公共事務(wù)的管理，多元主體協(xié)同共治模式有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。該理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性、自組織的協(xié)調(diào)性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性[13]。

社會(huì)協(xié)同治理的流程首先是為了妥善處理社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行求同存異的對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)，各方協(xié)調(diào)妥協(xié)并形成合作最終采取集體行動(dòng)的過(guò)程。在社會(huì)協(xié)同治理狀態(tài)下，社會(huì)治理的過(guò)程是各類治理主體在網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系內(nèi)，以追求自身利益為最大的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)博弈后形成統(tǒng)一治理目標(biāo)，發(fā)揮政府、社會(huì)、民眾等多元社會(huì)治理主體的協(xié)同治理效益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理順利進(jìn)行的過(guò)程。

政府是協(xié)同共治的主導(dǎo)力量及核心主體，企業(yè)和民眾是基礎(chǔ)，行業(yè)組織是聯(lián)系政府、民眾及企業(yè)的紐帶。多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變[14]。從單向度政府管理到多元主體協(xié)同共治是一次高效的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，社會(huì)各治理主體之間親密的伙伴關(guān)系使企業(yè)、行業(yè)組織、公民等成為延伸政府公共服務(wù)能力的鏈條，從數(shù)據(jù)、技術(shù)和人員等方面彌補(bǔ)政府社會(huì)治理中的不足[15]。

圖2 公共空間電子顯示屏多主體協(xié)同共治機(jī)制圖

政府管理部門作為政策的制定者和實(shí)施者，是公共空間電子顯示屏治理有力的組織者和推動(dòng)者，政府的引導(dǎo)及支持作用使其成為協(xié)調(diào)各方利益間關(guān)系的有力推手；隨著民眾自主意識(shí)的覺(jué)醒，政府可引導(dǎo)其有序參與社會(huì)治理，達(dá)成良好合作關(guān)系進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體治理水平的提高；企業(yè)作為市場(chǎng)力量，在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益同時(shí)接受各參與主體的管理監(jiān)督，其治理意識(shí)的提升有助于大幅提高協(xié)同共治效率；行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與公民、行業(yè)組織及企業(yè)溝通的橋梁，其參與可促進(jìn)各相關(guān)主體共同解決公共空間電子顯示屏現(xiàn)存管理問(wèn)題，滿足多元需求。

四、城市公共空間電子顯示屏精細(xì)化治理的支撐體系

（一）使用智慧化和精細(xì)化監(jiān)管技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市公共空間電子顯示屏實(shí)時(shí)監(jiān)管

建設(shè)基于城市計(jì)算、GIS、探頭監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子顯示屏監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工和自動(dòng)相結(jié)合的實(shí)時(shí)監(jiān)管模式[16]。例如，基于傾角傳感器的大型廣告牌匾傾斜監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展示、查詢與統(tǒng)計(jì)、預(yù)警預(yù)報(bào)、用戶信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)了大型戶外廣告牌匾的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。通過(guò)此平臺(tái)，政府部門可隨時(shí)查看每塊顯示屏的狀態(tài)，從規(guī)劃—建設(shè)—管理全生命周期實(shí)現(xiàn)智慧化和精細(xì)化監(jiān)管[17]。

（二）重視電子顯示屏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，完善具有城市特色的標(biāo)準(zhǔn)化治理

建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)[18]。在國(guó)家總體規(guī)定的框架內(nèi)，各城市結(jié)合自身情況制定詳細(xì)可行的電子顯示屏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且自規(guī)劃階段起引入專業(yè)設(shè)計(jì)師，在現(xiàn)有規(guī)范基礎(chǔ)上保證安全性、合理性和美觀，并制定詳細(xì)的激勵(lì)和懲罰條款也可以約束廣告商的行為。在電子顯示屏設(shè)置和廣告內(nèi)容審核時(shí)，應(yīng)充分考慮電子顯示屏所處區(qū)域，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審核，做到體現(xiàn)城市文化、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值、與城市環(huán)境和諧平衡。

推動(dòng)城市公共空間電子顯示屏全過(guò)程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及體制的及早制定、出臺(tái)并投入使用，對(duì)提高城市智慧化、精細(xì)化管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）豐富屏幕播放內(nèi)容及形式，凸顯城市特色

公共空間電子顯示屏具有實(shí)物傳播、人際傳播、大眾傳播等功能，目前國(guó)內(nèi)只是停留在大眾傳播功能上，并未實(shí)現(xiàn)公共空間的多樣化重構(gòu)。國(guó)外方面，例如澳大利亞墨爾本聯(lián)邦廣場(chǎng)，不僅在平時(shí)可根據(jù)所依附的不同建筑物與屏幕特征進(jìn)行不同的分眾傳播，每逢重大事件，這些屏幕還可以通過(guò)同時(shí)播放同一影像或連續(xù)影像將所有建筑群聯(lián)網(wǎng)成統(tǒng)一的圓形視域，每天安排半小時(shí)的“廣場(chǎng)攝像機(jī)”節(jié)目形成互動(dòng)。美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)大屏幕構(gòu)成了“世界的十字路口”的象征意義。英國(guó)BBC始于2003年的著名戶外項(xiàng)目“大屏幕計(jì)劃”，以播放非營(yíng)利、高質(zhì)量的節(jié)目?jī)?nèi)容為目標(biāo)，被認(rèn)為代表“公共空間廣播”這一世界領(lǐng)先的媒介概念，實(shí)踐了本土化特征與地方性記憶的可持續(xù)發(fā)展策略。

在公共屏幕的形制設(shè)計(jì)與內(nèi)容設(shè)置上，一些國(guó)家不僅考慮到傳播量，更是緊緊圍繞本土性文化定位與地區(qū)性文化信息，日益注重文化與傳播方面的功能。我們可以向其學(xué)習(xí)，在每個(gè)城市的典型區(qū)域設(shè)置具有重構(gòu)城市公共空間功能的電子顯示屏，使我國(guó)公共空間電子顯示屏內(nèi)容多樣化。除商業(yè)廣告外，可借鑒澳大利亞墨爾本聯(lián)邦廣場(chǎng)的傳播議題設(shè)置，引入電視節(jié)目的戶外移植和公共文化藝術(shù)，提高公眾參與度，實(shí)現(xiàn)公共空間電子顯示屏對(duì)于實(shí)體層面上的建筑公共空間和言行層面上的文化公共空間的生產(chǎn)重構(gòu)作用[19]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子顯示屏與城市環(huán)境融為一體，增添城市魅力。

五、結(jié)語(yǔ)

物聯(lián)網(wǎng)、城市計(jì)算、城市模擬、GIS、探頭監(jiān)控等大數(shù)據(jù)手段的運(yùn)用，使協(xié)同化治理加以精細(xì)化管理手段，政府在打破單向度、碎片化管理模式的同時(shí)，建立起政府部門、企業(yè)、民眾、社會(huì)組織等公共空間電子顯示屏治理主體之間的信息溝通平臺(tái)，完善多元利益主體的信息溝通反饋及協(xié)同關(guān)系，最終推動(dòng)公共空間電子顯示屏管理由靜態(tài)化管理向流動(dòng)性治理轉(zhuǎn)變。