◎

《廣州市城市建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是廣州市推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)的重要時(shí)期?！稄V州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃》也明確指出“十三五”時(shí)期是廣州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市、打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力全面躍升的重要時(shí)期，并提出到2020年，要將廣州建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市，科技創(chuàng)新多項(xiàng)重要指標(biāo)在“十二五”末的基礎(chǔ)上翻一番。在此背景下，本文結(jié)合新時(shí)代廣州所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市定位，對(duì)廣州深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市發(fā)展進(jìn)行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展的主要成就

2009年，廣州成為國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。

（一）創(chuàng)新主體不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新體系逐漸完善

廣州已初步形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院校為依托、中介參與的科技創(chuàng)新體系。政府在推進(jìn)創(chuàng)新型城市發(fā)展工作中起到了很好的引導(dǎo)作用，2018年廣州市政府先后發(fā)布《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《廣州市建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等文件，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)。目前，廣州市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人企業(yè)和在崗職工分別為23620個(gè)和23.09萬(wàn)人，全省占比分別達(dá)31.22%和31.46%①。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)倍增，2018年上半年，有7956家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，位居國(guó)內(nèi)各城市首位。據(jù)廣州市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2018年上半年廣州先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上制造業(yè)比重67.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)47.5%，其中IAB（信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)投資354.75億元，增長(zhǎng)16.6%。同時(shí)，南海海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、新型地球物理綜合科學(xué)考察船等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施獲批建設(shè)，三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）生產(chǎn)總值之和已經(jīng)超過(guò)5269.48億元。再者，孵化體系建設(shè)日趨完善。以天河區(qū)為例，2018年上半年新增孵化器和眾創(chuàng)空間25家，累計(jì)在孵企業(yè)（項(xiàng)目）4168家（個(gè)），居廣州市第一位。根據(jù)《中國(guó)城市創(chuàng)孵指數(shù)2018》，廣州市城市孵化指數(shù)位居全國(guó)第四。

（二）創(chuàng)新人才加速集聚

人才是第一資源。廣州在全國(guó)率先實(shí)施以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才為對(duì)象的人才引育工程，2018年評(píng)選出30個(gè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和27個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。廣州市在全國(guó)率先制定發(fā)布《廣州市人才綠卡制度》，截至2018年10月底，“人才綠卡”已發(fā)放超過(guò)4591張。目前廣州地區(qū)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人才資源總量351萬(wàn)人，擁有博士學(xué)歷約2.1萬(wàn)人，諾貝爾獲得者有6人，兩院院士97人，在廣州創(chuàng)業(yè)或工作的留學(xué)回國(guó)人員已近8萬(wàn)人，來(lái)穗工作的外國(guó)人才1.5萬(wàn)人次②。為引進(jìn)并扶持海外人才來(lái)穗創(chuàng)業(yè)，2018年共有20個(gè)項(xiàng)目入選“紅棉計(jì)劃”項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新成果明顯增加

廣州市專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)量逐年呈上升趨勢(shì)，2018年前三個(gè)季度的專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)量已經(jīng)超過(guò)2017年（見(jiàn)表1）。同時(shí)，廣州市2018年前三個(gè)季度的商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)件數(shù)已經(jīng)超過(guò)2017年（見(jiàn)表2），其中廣東省商標(biāo)注冊(cè)件數(shù)為633215，在全國(guó)的比重為19.58%，廣州市商標(biāo)注冊(cè)件數(shù)為185827，在廣東省的比重為29.35%。

表1 廣州市專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)狀況表

表2 商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)統(tǒng)計(jì)表

2018年11月Nature發(fā)布“2018自然指數(shù)（Nature Index）——科研城市”以展示全球城市在科研表現(xiàn)上的變化，廣州在全球科研城市50強(qiáng)中排名第25，在中國(guó)入選的10座城市中排名第5，數(shù)據(jù)顯示近幾年來(lái)廣州在科研領(lǐng)域加速進(jìn)步，發(fā)表的高被引論文數(shù)量飛速增長(zhǎng)，自然指數(shù)貢獻(xiàn)份額占比上升。2018年，華南理工大學(xué)入選“全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高?！?，成為華南地區(qū)唯一入選的部屬高校。同時(shí)，該校推薦的畢業(yè)生黃冠入選“2017—2018大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)年度新聞人物”，是廣東高校唯一入選者③。

（四）創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

城市創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)的催化劑，包括影響創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、信息技術(shù)環(huán)境以及社會(huì)態(tài)度等。廣州市千人因特網(wǎng)用戶數(shù)和千人手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)351戶和2013戶，信息技術(shù)基礎(chǔ)較好。根據(jù)教育部最新公布的2018年廣州市大學(xué)名單，總共83所，在全省比重超過(guò)一半，教育資源豐富。廣州秉承開(kāi)放包容的嶺南文化，探索以“柔性引才”的方式，面向全球延攬人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全鏈條政策支持。2018年6月，廣州市獲批開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，9月，廣州市政府印發(fā)《廣州市開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》，旨在推動(dòng)廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，將廣州打造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和樞紐城市。2018年8月，廣州市政府印發(fā)《廣州市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，風(fēng)投創(chuàng)投發(fā)展環(huán)境不斷改善。2018年11月，國(guó)家批準(zhǔn)廣州、深圳設(shè)立國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，廣州成為華南地區(qū)首批成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的城市。

二、廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展存在的問(wèn)題

據(jù)全球創(chuàng)新數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)2thinknow最新發(fā)布的2018全球創(chuàng)新城市指數(shù)，廣州市創(chuàng)新城市指數(shù)排名第113位，比上年下滑16位。目前廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展還存在以下問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)正在削弱

城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，為城市創(chuàng)新提供支撐和動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。新時(shí)代廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生變化，外部方面，世界貿(mào)易不確定性上升、單邊主義及保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)；內(nèi)部方面，廣州面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，遇到老城市所面臨的內(nèi)生動(dòng)力和活力不足問(wèn)題。具體來(lái)看，廣州經(jīng)濟(jì)總量于2016年被深圳趕超，財(cái)政收入不及深圳的一半，為1536.74億元，這意味著政府通過(guò)加大公共財(cái)政支出以激勵(lì)創(chuàng)新的空間受到約束。廣州人均生產(chǎn)總值于2017年被珠海趕超（見(jiàn)圖1），兩者分別為150677.79元和155502.00元。人均GDP指數(shù)可以體現(xiàn)人均GDP的變動(dòng)趨勢(shì)和相對(duì)程度，2017年廣州市人均GDP指數(shù)為103.2，在廣東省各市中名列最后（見(jiàn)圖2）。

（二）創(chuàng)新資金投入不足

資金投入是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障，創(chuàng)新資金投入不足拉低了廣州城市創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）人均教育和科技支出高于全國(guó)及全省平均水平，但低于其他國(guó)內(nèi)一線城市。2017年廣州市人均財(cái)政支出為15077.62元，其中用于教育和科學(xué)技術(shù)的人均支出分別為2788.81元和1181.21元，均高于全省平均水平。但是，與其他國(guó)內(nèi)一線城市相比，還存在一定差距（見(jiàn)圖3）。具體來(lái)看，廣州市人均財(cái)政支出僅為北京、上海和深圳的一半；北京市人均教育支出最高，為4443.21元，深圳和上海緊隨其后，廣州最少；深圳市人均科學(xué)技術(shù)支出最高，為2808.24元，北京和上海緊隨其后，廣州最少。

圖1 2000—2017年廣東省前六位城市的人均GDP（單位：元）

圖2 2017年廣東省各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100）

（2）企業(yè)已成為創(chuàng)新研發(fā)主體，但所占比例仍然較低。2017年廣州市全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為3423979萬(wàn)元，占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重為64.31%（見(jiàn)表3）。然而與全省和深圳市進(jìn)行對(duì)比，廣州市R&D經(jīng)費(fèi)支出總額為5324084.6萬(wàn)元，其中科研機(jī)構(gòu)和高校R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省比重分別為84.76%和73.10%，然而企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省比重僅為16.44%，約為深圳市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的1/3（見(jiàn)表3）。同時(shí)，廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)量與深圳市也存在一定差距，并且差距逐年在拉大（見(jiàn)表4）。

（三）創(chuàng)新成果質(zhì)量偏低

良好的創(chuàng)新環(huán)境為廣州市的創(chuàng)新活動(dòng)提供了優(yōu)越的條件，廣州市專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量增長(zhǎng)迅速，然而由于專(zhuān)利質(zhì)量不高，與2017年相比，2018年廣州市專(zhuān)利授權(quán)率下降，為48.53%（見(jiàn)表5）。并且，代表高質(zhì)量創(chuàng)新的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占全部專(zhuān)利申請(qǐng)量的比重為28.81%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全部專(zhuān)利授權(quán)量的比重僅為12.91%，即授權(quán)專(zhuān)利中高質(zhì)量發(fā)明專(zhuān)利比重偏低。

圖3 2017年人均教育與科學(xué)技術(shù)支出（單位：元/人）

表3 2017年全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi) （單位：萬(wàn)元）

表4 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員 （單位：人）

從綜合角度來(lái)看，《福布斯》雜志發(fā)布的2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)共有51家公司上榜，中國(guó)共有7家公司上榜，廣州地區(qū)沒(méi)有公司上榜。這7家公司具體地區(qū)分布為北京市2家，上海市、江蘇省、浙江省、河南省以及廣東省深圳市各1家。

（四）創(chuàng)新成果較難轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新成果較難轉(zhuǎn)化是指創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的能力較弱，成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率較低，創(chuàng)新成果難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。新產(chǎn)品的產(chǎn)出是企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了由創(chuàng)新到市場(chǎng)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果。省內(nèi)視角，2017年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值約為4389億元，落后于深圳和東莞，在全省占比僅為12.37%，并且與深圳和東莞的差距還在拉大（見(jiàn)表6）。與國(guó)內(nèi)其他一線城市比較，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入排序依次為深圳市121387080萬(wàn)元、上海市100681518萬(wàn)元、廣州市44303351萬(wàn)元、北京市41192831萬(wàn)元（見(jiàn)圖4），即廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入排名第三，略高于北京市，但不及深圳市和上海市的一半。

表5 廣州市專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)狀況表

表6 廣東省前十位市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入 （單位：萬(wàn)元）

圖4 2017年各城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（單位：萬(wàn)元）

三、廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展的對(duì)策建議

新時(shí)代廣州市城市發(fā)展還面臨人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、打造世界級(jí)的創(chuàng)新型城市，是激發(fā)廣州城市發(fā)展新動(dòng)力新活力、實(shí)現(xiàn)廣州市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。因此，本文對(duì)2019年廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）雙手結(jié)合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新中的作用

（1）用好“看得見(jiàn)的手”，發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的導(dǎo)向和支持作用。創(chuàng)新型城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，廣州正處于創(chuàng)新型城市的深入推進(jìn)階段，對(duì)政府治理和調(diào)控提出了新的要求，培育和激發(fā)城市創(chuàng)新能力成為政府的重要功能。政府一是需要提高創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；二是建立科學(xué)創(chuàng)新體制，做好創(chuàng)新城市規(guī)劃，通過(guò)制定一系列增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的政策措施，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)搭建有效的政策平臺(tái)和創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而集聚城市各部門(mén)力量、引導(dǎo)和支持各類(lèi)創(chuàng)新主體積極主動(dòng)參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（2）放開(kāi)“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激勵(lì)市場(chǎng)上所有經(jīng)營(yíng)主體加大自主創(chuàng)新以適應(yīng)公平、正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；健全鼓勵(lì)創(chuàng)新成果交易、促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、規(guī)范交易秩序的系列制度，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素有效流動(dòng)、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、降低企業(yè)交易成本；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)機(jī)制，培育有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板和境外上市，拓寬直接融資渠道。

（二）雙管齊下，提高創(chuàng)新投入與產(chǎn)出

（1）通過(guò)多種方式提高創(chuàng)新投入。沒(méi)有創(chuàng)新投入就沒(méi)有創(chuàng)新產(chǎn)出，提高創(chuàng)新投入主要從以下兩點(diǎn)著手：

第一，提高創(chuàng)新資金投入。創(chuàng)新是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，融資難約束了中小企業(yè)創(chuàng)新，資金融通是激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的重要保障。一是政府方面加大政府扶持力度，增加科研和教育投入；構(gòu)建配套金融支持體系，加快推進(jìn)創(chuàng)新與金融深度融合，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)廣州風(fēng)投創(chuàng)投發(fā)展；完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決創(chuàng)新型企業(yè)固定資產(chǎn)少、價(jià)值難以評(píng)估、信用鑒定難的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域。二是企業(yè)方面要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，提高自主創(chuàng)新意識(shí)，健全研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)研發(fā)工作、提高研發(fā)強(qiáng)度，從銷(xiāo)售收入中提取一定比例投入到研發(fā)活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入；增加研發(fā)效益，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。三是金融機(jī)構(gòu)方面強(qiáng)化考核激勵(lì)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、特色激勵(lì)政策加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度，根據(jù)科技創(chuàng)新型企業(yè)在不同發(fā)展階段存在不同金融服務(wù)需求，推進(jìn)多樣化金融創(chuàng)新，多措并舉提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品與服務(wù)。四是鼓勵(lì)金融中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以及投資者之間搭建溝通橋梁，減少信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高金融機(jī)構(gòu)和投資者對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行融資的積極性。

第二，完善人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型城市發(fā)展的第一資源，包括“高、精、尖”創(chuàng)新人才和職業(yè)技能型人才。一方面，貫徹落實(shí)國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略部署，積極引進(jìn)高端國(guó)際智庫(kù)和重點(diǎn)高校，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；積極引進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和團(tuán)隊(duì)，并完善后期創(chuàng)新人才的戶口、住房、醫(yī)療和子女教育等問(wèn)題。另一方面，加快發(fā)展職業(yè)教育，重視培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，建設(shè)示范性、骨干性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展成人教育、在職培訓(xùn)和其他繼續(xù)教育，以形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育體系，優(yōu)先培養(yǎng)緊缺型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，重點(diǎn)發(fā)展為廣州市現(xiàn)代制造技術(shù)、信息技術(shù)以及傳統(tǒng)制造業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，加快高水平示范性技能型緊缺人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)。

（2）提高創(chuàng)新產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合廣州創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)：一是在專(zhuān)利、論文和研究報(bào)告等創(chuàng)新成果的申請(qǐng)、審查或評(píng)定過(guò)程中對(duì)創(chuàng)新成果的質(zhì)量和價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定以把關(guān)和篩選低效創(chuàng)新成果；二是加大激勵(lì)力度，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓人的轉(zhuǎn)讓收入，激勵(lì)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性；三是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間，以及創(chuàng)新主體與社會(huì)之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)新主體互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

（三）內(nèi)外并重，兼顧自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新

（1）加速推進(jìn)城市創(chuàng)新主體建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，以降低對(duì)外依存度。第一，企業(yè)是創(chuàng)新型城市建設(shè)中技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，首先要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新投入的主體意識(shí)，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站和博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的自主和聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)更多的企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。第二，學(xué)校和科研院所是創(chuàng)新型城市建設(shè)中知識(shí)創(chuàng)新的核心，應(yīng)以創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)型人才為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)原創(chuàng)，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高等技術(shù)應(yīng)用研究，提高城市知識(shí)創(chuàng)新水平。

（2）堅(jiān)持合作創(chuàng)新，走開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展之路。堅(jiān)持以廣州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新系統(tǒng)。第一，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨城市創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，形成知識(shí)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的區(qū)域創(chuàng)新價(jià)值鏈。第二，與“一帶一路”倡議結(jié)合，廣泛集聚區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，在開(kāi)放中協(xié)同創(chuàng)新。第三，積極主動(dòng)尋求國(guó)際創(chuàng)新合作和交流，推動(dòng)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心、支持企業(yè)“走出去”進(jìn)行技術(shù)并購(gòu)或建立研發(fā)基地、鼓勵(lì)跨國(guó)公司在廣州建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)而廣泛吸納國(guó)際創(chuàng)新資源，提高城市創(chuàng)新能力。

（四）因地制宜，推進(jìn)廣州文化創(chuàng)新

《2018年中國(guó)廣州文化發(fā)展報(bào)告》顯示，廣州市文化消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全國(guó)處于前列。粵劇、廣彩和粵繡等都是廣州城市文化名片，通過(guò)整合廣州傳統(tǒng)特色文化資源，基于“傳統(tǒng)+當(dāng)代”的文化創(chuàng)新模式，扎根于廣州文化土壤，堅(jiān)持和傳承嶺南文化精粹，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印等新技術(shù)融入文化創(chuàng)新，通過(guò)多種多樣的表現(xiàn)形式，推動(dòng)廣州文化現(xiàn)代化，推進(jìn)廣州文化創(chuàng)新，提升廣州文化軟實(shí)力，增強(qiáng)城市文化自信。

通過(guò)以上多措并舉、多方協(xié)同，推動(dòng)全社會(huì)積極“大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)老城市新活力。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州人才工作網(wǎng)站數(shù)據(jù)。

③引用于廣州市人民政府網(wǎng)站。