霍曉宏，陳志科，孟四清

一、問題的提出

為適應(yīng)深化高中課程改革和考試招生制度改革的需要，根據(jù)《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》的要求，天津市普通高中從2017年秋季入學(xué)的高中一年級開始，取消文理分科。從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，統(tǒng)一高考時間安排在每年6月份。統(tǒng)一高考招生錄取總成績由兩部分組成，一部分是統(tǒng)一高考科目的語文、數(shù)學(xué)、外語3門，每門滿分150分；一部分是學(xué)生自主選擇的3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試科目，每門滿分100分?？傆?jì)滿分750分。

根據(jù)《天津市完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施辦法》的要求，普通高中學(xué)業(yè)水平考試由合格性考試和等級性考試兩部分組成。合格性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中必修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)，設(shè)置語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、體育與健康、美術(shù)14門科目考試，引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展，避免過度偏科。其中語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目，參加統(tǒng)一高考的學(xué)生，可以用統(tǒng)一高考科目考試替代相應(yīng)科目的合格性考試，替代辦法依據(jù)學(xué)生統(tǒng)一高考相應(yīng)科目的卷面成績、試卷難度及合格學(xué)生比例綜合確定。

等級性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修和選修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)。學(xué)生在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)、對自己的興趣和優(yōu)勢有一定了解后，根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目，考試科目及時間安排如表1。

表1 考試科目及時間安排表

合格性考試成績以“合格”“不合格”呈現(xiàn)，語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)11門科目合格性考試成績的“不合格”比例，原則上不超過1%。物理、化學(xué)、生物3門科目單設(shè)的實(shí)驗(yàn)操作合格性考查，按測評標(biāo)準(zhǔn)評定成績是否合格。音樂、體育與健康、美術(shù)3門科目的合格性考試，外語科目單設(shè)的聽力合格性考試，由學(xué)校根據(jù)高中課程計(jì)劃要求和學(xué)生修業(yè)表現(xiàn)，綜合評定成績是否合格。

等級性考試成績以等級呈現(xiàn)，按照實(shí)際參加當(dāng)次考試學(xué)生總數(shù)(成績?yōu)榱惴值膶W(xué)生除外)的相應(yīng)比例劃分等級，位次由高到低分為A、B、C、D、E五等。其中A等級約占20%，B等級約占35%，C等級約占30%，D、E等級共約占15%，E等級原則上不超過1%。學(xué)生自主選擇的3門等級性考試科目成績將計(jì)入高校招生錄取總成績。在計(jì)入錄取總成績時，每門科目成績由A、B、C、D、E五等細(xì)化為21級，相鄰兩級之間的分差均為3分，起點(diǎn)賦分40分，滿分100分。

由學(xué)生自主選擇，不同特點(diǎn)的學(xué)生選擇不同的課程，就產(chǎn)生了選課制。2017年高一入學(xué)時組成的行政班，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)，學(xué)生體會不同的課程，結(jié)合自身的興趣愛好和學(xué)科特長，來自不同行政班的學(xué)生因選擇同一課程，到同一教室上課，就產(chǎn)生了走班制。《天津市普通高中選課與走班指導(dǎo)意見》中明確指出，天津市高中學(xué)生從2017年下半年開始實(shí)行選課走班。[1]選課走班是新一輪高中課程改革的一大突出特點(diǎn)，也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，選課走班實(shí)行得好壞，直接影響高中課程改革的效果。為了了解天津市普通高中選課走班的狀況,我們對高一年級選課走班情況進(jìn)行了調(diào)查，以挖掘成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議，為基層學(xué)校提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為教育行政部門完善相關(guān)政策提供參考。

二、研究方法

我們主要采用文獻(xiàn)法、訪談法和問卷調(diào)查法進(jìn)行本課題研究。針對選課走班過程中出現(xiàn)的問題，我們首先采用文獻(xiàn)法進(jìn)行理論研究，搜集選課走班的相關(guān)研究文獻(xiàn)，了解外地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析厘清有關(guān)理論問題。

在理論研究的基礎(chǔ)上制定訪談提綱，依據(jù)訪談提綱進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。訪談?wù){(diào)研采用多樣性與代表性結(jié)合的方式，課題組成員分別下校調(diào)研，從市區(qū)到農(nóng)村地區(qū)，從市重點(diǎn)校到一般高中校，從一個年級上千人的大學(xué)校到一個年級不足百人的小學(xué)校，實(shí)地了解選課走班現(xiàn)狀及存在的問題。訪談主要面向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)。課題組選取13所中學(xué)的校長或副校長，就選課走班的問題進(jìn)行了訪談。這13所中學(xué)分別是天津第二南開學(xué)校、靜海唐官屯中學(xué)、靜海王口中學(xué)、武清楊村一中、塘沽一中、塘沽十三中、天津十四中(河北區(qū))、天津五十七中(河北區(qū))、天津七中(河?xùn)|區(qū))、大港油田實(shí)驗(yàn)中學(xué)、寧河蘆臺一中、天津四十七中(北辰區(qū))和華辰學(xué)校高中部。

在理論研究和訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上自編“天津市普通高中選課走班狀況調(diào)查問卷”，進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷主要分為四個部分，即關(guān)于選課走班的資源狀況、關(guān)于選課走班的學(xué)生管理狀況、關(guān)于選課走班的評價(jià)問題及選課走班的政策狀況。問卷調(diào)查面向上述13所中學(xué)中的10所學(xué)校高一教師和全市生物、地理、政治三個學(xué)科的高一骨干教師進(jìn)行，發(fā)放問卷680份，回收510份，剔除不合格問卷，有效問卷468份。

調(diào)查對象的人口學(xué)因素詳情見表2。

表2 調(diào)查對象的人口學(xué)因素 N=468

數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用SPSS20軟件統(tǒng)計(jì)處理。

三、選課走班現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年前天津市普通高中學(xué)校在小范圍和短時間上有一定的選課走班實(shí)踐基礎(chǔ)。2017年以前，天津市普通高中的選課走班有三種基本嘗試：一是集中在校本選修課程上，學(xué)校推出若干門校本選修課，供學(xué)生選修，每周拿出1-2個半天實(shí)行選修走班；二是在部分高考科目上進(jìn)行分層教學(xué)，在同一時間學(xué)生上相同的課程，對應(yīng)的難度要求不同，實(shí)行分層走班；三是在非高考科目如音樂、體育與健康、美術(shù)等進(jìn)行選模塊走班教學(xué)，突出學(xué)生興趣和特長。

2017年入學(xué)的高一年級學(xué)生，學(xué)生自主選擇的3門等級性考試科目成績不但計(jì)入高校招生錄取總成績，而且與選擇大學(xué)的專業(yè)相關(guān)，這種高利害選擇與過去完全憑興趣特長選課發(fā)生了很大變化，在平衡自身特長和高考成績上給學(xué)生和家庭、學(xué)校帶來了糾結(jié)，這是不爭的事實(shí)。學(xué)校都謹(jǐn)慎行事，進(jìn)行了學(xué)生的預(yù)選，有的學(xué)校根據(jù)學(xué)生預(yù)選情況和學(xué)校師資、課程設(shè)置等實(shí)際情況進(jìn)行了二次甚至是多次預(yù)選。以第二南開學(xué)校為代表的少數(shù)學(xué)校已經(jīng)實(shí)施了選課走班，大部分學(xué)校根據(jù)學(xué)生的預(yù)選情況要到高一下學(xué)期末或高二開學(xué)才開始實(shí)施選課走班。

從訪談和調(diào)查問卷所反饋的情況來看，無論是已經(jīng)實(shí)施選課走班的學(xué)校，還是尚未真正實(shí)施選課走班的學(xué)校，各類型的基層學(xué)校都有自己的想法和實(shí)施方案。主體趨勢是：規(guī)模較大的學(xué)校傾向于教學(xué)班與行政班并存的“小走”模式，即部分學(xué)科走班，以滿足學(xué)生選課的需求、滿足高考的要求又和學(xué)校目前的軟硬件相適應(yīng)；規(guī)模較小的學(xué)校更傾向于“套餐式”，即在學(xué)生預(yù)選的基礎(chǔ)上，提供幾種課程組合重新組建班級，學(xué)生只選課不走班。一生一課表的完全走班模式到我們調(diào)研結(jié)束時尚未發(fā)現(xiàn)。

問卷調(diào)查中針對“您認(rèn)為您們學(xué)校最可行的選課走班方式是什么”問題，56.6%的教師選擇“教學(xué)班(選學(xué)走班)與行政班(必學(xué)固定)并存”，36.1%的教師選擇“提供幾種‘套餐’的行政(固定)班”，只有6.2%的教師選擇“一生一課表的全員走班”，1.1%的教師選擇“其他”(見表3)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果與天津市高中實(shí)施選課走班的現(xiàn)狀吻合度很高。

表3 “教師認(rèn)為最可行的選課走班方式”結(jié)果統(tǒng)計(jì)

(一)提供幾種課程組合(套餐)的行政(固定)班方式

為適應(yīng)考試招生制度改革，對底子薄、基礎(chǔ)條件較差的學(xué)校，怎樣用最小的代價(jià)滿足新高考的要求顯得至關(guān)重要。采用幾種課程組合的“套餐式”，在現(xiàn)有條件下也不失為一種權(quán)宜之計(jì)。如靜海區(qū)王口中學(xué)，高一年級只有4個班的學(xué)生，學(xué)校規(guī)模較小，師生合計(jì)不足200人。學(xué)校在高一第一學(xué)期開設(shè)全部課程，讓學(xué)生體會所有課程。經(jīng)過一個學(xué)期的學(xué)習(xí)，學(xué)生根據(jù)自己的興趣、特長，由學(xué)生自主選擇選學(xué)科目，即進(jìn)行第一輪預(yù)選。實(shí)質(zhì)上就是從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。進(jìn)入高一下學(xué)期后，學(xué)校把學(xué)生預(yù)選相對集中的等級性考試科目的4種組合提供給學(xué)生進(jìn)行第二輪預(yù)選，學(xué)校做適當(dāng)引導(dǎo)，經(jīng)過幾次反復(fù)確定出4種不同組合的4個固定班，高一第二學(xué)期期中考試后重新組班，學(xué)生只選課不走班。到高一第二學(xué)期末把6選3中未選為等級性考試的3門考掉，進(jìn)入高二后就是4種不同組合的4個固定班教學(xué)。

從這個學(xué)校的情況來看，在預(yù)選的過程中可能會存在一定的對學(xué)生的約束，但相比較過去的文理分科，現(xiàn)在的4種組合對學(xué)生來說自主選擇課程的空間還是加大了。在訪談該校主要負(fù)責(zé)人時，他的觀點(diǎn)既實(shí)用又有現(xiàn)階段的普遍性。他認(rèn)為，選課走班只是一種形式，會隨學(xué)生需求的變化而變化。而對學(xué)生的需求也是要有約束的，不是漫無邊際的。就是完全走班的一生一課表形式，語文、數(shù)學(xué)、外語及所有學(xué)科的國家規(guī)定的必修內(nèi)容學(xué)生必須選擇，沒有例外，這本身就是強(qiáng)制性的。在滿足學(xué)生基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校軟、硬件實(shí)力和長遠(yuǎn)規(guī)劃不斷擴(kuò)大學(xué)生對課程的選擇權(quán)，為學(xué)生開設(shè)出更多的課程組合，這需要一個循序漸進(jìn)的過程。

(二)教學(xué)班(選學(xué)走班)與行政班(必學(xué)固定)并存方式

天津市高中入學(xué)的學(xué)生通過了中考的篩選，同一學(xué)校的學(xué)生成績基本在同一層次上。有的學(xué)校在新生組班時又按中考成績進(jìn)一步分了不同層次的行政班，所以高考科目分層的意義不是很大，最關(guān)鍵的就是選科目，這是現(xiàn)實(shí)的學(xué)生和學(xué)校情況。

進(jìn)入高一學(xué)習(xí)一段時間后，根據(jù)學(xué)生自主預(yù)選的情況，采用課程組合的固定班模式滿足不了學(xué)生的需求，不同的學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況采用不同規(guī)模和范圍的走班方式。等級性考試的3門可以完全走班，也可以3門中固定1門，其他2門走班；還可以3門中固定2門，另1門走班。學(xué)生只是在鄰近教室走班，不是所有的科目都要走班，也不是所有的學(xué)生都在走班，行政班與教學(xué)班并存。

第二南開學(xué)校是一個中等規(guī)模的學(xué)校，在2017年以前就試行了選課走班方式，并試行了導(dǎo)師制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對2017年入學(xué)的高一新生按中考成績組成三個層次的9個行政班，在第一學(xué)期開設(shè)全部課程，讓學(xué)生體會所有課程。教育教學(xué)過程中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育和選課指導(dǎo)，學(xué)生通過體會不同課程內(nèi)容，經(jīng)過預(yù)選和允許學(xué)生反復(fù)再選，實(shí)行選課走班。他們采用行政班建制不變，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物走班上課，高考科目的語文、數(shù)學(xué)、外語及國家規(guī)定的其他科目必修模塊在行政班上課，校本選修課程走班上課，上午固定、下午走班，或上午走班、下午固定，行政班與教學(xué)班并存。

武清區(qū)楊村一中是規(guī)模較大的學(xué)校，2017年招收高一新生980名，組成22個行政班。高一第一學(xué)期學(xué)校開設(shè)全部課程，教育教學(xué)過程中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育和選課指導(dǎo)，學(xué)生通過體會不同課程內(nèi)容到期中考試后進(jìn)行第一次預(yù)選。預(yù)選后再經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，允許學(xué)生進(jìn)行第二次預(yù)選，到期末考試后進(jìn)行第三次選擇，學(xué)生基本確定了自身的選課需求。

學(xué)生第三次選課共形成18種課程組合，比較集中的(35人以上)組合有11種，最多的一種組合170多人。學(xué)校根據(jù)學(xué)生選課情況，由相同課程組合的學(xué)生組成固定班，同一課程組合的班級有4個班、3個班，最少也有1個班。同種課程組合的2個以上的班級按學(xué)生需求分層組班，這樣共組成19個固定班。另7種課程組合的學(xué)生組成3個行政班，組班時選課相對集中的放在同一個班，這樣組成的行政班走班1科的1個班，走班2科的2個班。走班的學(xué)科即教學(xué)班由任課教師負(fù)責(zé)，固定班即行政班由班主任負(fù)責(zé)。高一第二學(xué)期學(xué)生按重新組合的班級就學(xué)，大部分學(xué)生在固定班上課，少部分學(xué)生1-2科走班上課。到進(jìn)行高中學(xué)業(yè)水平考試報(bào)名時允許學(xué)生重新選擇，至報(bào)名結(jié)束有24名學(xué)生進(jìn)行了重新選擇，占比2.4%。

楊村一中的做法對規(guī)模較大的學(xué)校有一定的借鑒價(jià)值，到目前為止許多較大規(guī)模的學(xué)校基本上采用了類似的做法。這種做法滿足了學(xué)生選科目的需求，還適當(dāng)進(jìn)行了分層教學(xué)。以行政班為主體，教學(xué)班為輔助，符合課改精神和學(xué)生實(shí)際需求，對學(xué)校現(xiàn)有資源配置、學(xué)校管理體制沒有太大沖擊，是比較穩(wěn)妥的辦法。

高中學(xué)?；趯W(xué)校自身的實(shí)際情況，找到適合學(xué)校實(shí)際的選課走班方式，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)都是比較穩(wěn)妥的。到調(diào)研結(jié)束時沒有發(fā)現(xiàn)一生一課表的完全走班模式和對目前體制顛覆性的做法。隨著調(diào)查研究的深入，我們感覺實(shí)行選課走班既有觀念方面存在的問題，更多的是實(shí)際操作中的問題。諸如師資、設(shè)施設(shè)備不足，學(xué)生管理難度大，教學(xué)質(zhì)量難評價(jià)等等。我們把問題逐漸聚焦，使研究針對性更強(qiáng)。

四、存在的主要問題

(一)資源配置不足

高中學(xué)校實(shí)行選課走班面臨許多障礙和問題。教師們認(rèn)為“選課走班的最大障礙”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4。

表4 “教師認(rèn)為選課走班的最大障礙”(可多選)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

從表4可以看出，教師認(rèn)為“選課走班的最大障礙”排在第一位的是“教師的數(shù)量不夠”，占69.4%；排在第二位的就是“教室的數(shù)量不夠”，占55.7%。排在前兩位的最大障礙都是資源配置不足的問題。

(二)學(xué)生選課負(fù)擔(dān)加重

新高考改革，首要的目標(biāo)是通過學(xué)業(yè)水平考試科目“6選3”的選考制度，增加學(xué)生的自主選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生有個性、有特色地發(fā)展。訪談和問卷調(diào)查都反映出，考生、家長、教師對此認(rèn)可度很高。但是到具體操作層面上出現(xiàn)許多新問題。雖然大部分學(xué)生選考科目的確定是根據(jù)自己的興趣或是在某些學(xué)科上的優(yōu)勢決定的，但也存在種種顧慮。特別是選考科目的等級賦分到高考總成績的轉(zhuǎn)化，興趣特長與功利化、投機(jī)心理糾結(jié)在一起，加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐x課，學(xué)校就要開設(shè)全部可選的課程，讓學(xué)生體會所有課程。學(xué)生只有體會了不同的課程，才會選擇課程。加之在教育教學(xué)過程中，學(xué)校對學(xué)生還要進(jìn)行生涯規(guī)劃教育和選課指導(dǎo)，高一學(xué)生的負(fù)擔(dān)明顯加重。

(三)教學(xué)班學(xué)生管理難度加大

在訪談?wù){(diào)研中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們普遍認(rèn)為學(xué)生走班后教學(xué)班學(xué)生管理難度加大，從學(xué)生的考勤、安全、作業(yè)收發(fā)到學(xué)生的思想品德、集體觀念等成為學(xué)校工作的一個難點(diǎn)。

問卷調(diào)查中針對“實(shí)行選課走班后，您認(rèn)為在學(xué)生管理中最難把控的是什么”問題，高一年級教師反饋結(jié)果統(tǒng)計(jì)如表5。

表5 教師認(rèn)為實(shí)行選課走班后學(xué)生管理中最難把控的問題統(tǒng)計(jì)

從表5可以看出，“實(shí)行選課走班后在學(xué)生管理中最難把控的”，33.6%的教師認(rèn)為是“學(xué)生作業(yè)”，26.5%的教師認(rèn)為是“學(xué)生考勤”， 23.7%的教師認(rèn)為是“學(xué)生思想品德”，13.9%的教師認(rèn)為是“學(xué)生安全”，2.3%的教師認(rèn)為是“其他”。教師們站在不同的位置上，反饋意見雖然分散在不同方面，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們提出的管理難點(diǎn)，教師們都有涉及?？傮w情況是，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師們都認(rèn)為選課走班后的學(xué)生管理問題比以前難度加大了。

(四)教師評價(jià)困難重重

學(xué)生選課走班后，組成教學(xué)班的學(xué)生基礎(chǔ)和層次不同，失去了用學(xué)生的考試成績來評價(jià)教師教學(xué)好壞的基礎(chǔ)。加之同一教師不再歸屬于某一兩個固定的行政班，有的教師可能還要承擔(dān)不同層次、不同類別教學(xué)班的教學(xué)任務(wù)。原有的以各班學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕罁?jù)的評價(jià)教師教學(xué)績效的辦法失效。打破以分?jǐn)?shù)為主體的教師評價(jià)手段，使本來就多遭詬病的教師評價(jià)雪上加霜，校長們不免顧慮重重。如何以評價(jià)為先導(dǎo)，調(diào)動教師工作的積極性，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，合理評價(jià)教師的教學(xué)績效成為學(xué)校面對的一大難題。

五、政策建議

(一)完善政策解決師資結(jié)構(gòu)性失衡問題

新高考制度下，最主要的問題之一是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性失衡。有的學(xué)科如生物、地理教師缺口較大，而有的學(xué)科如物理、化學(xué)教師富余。為順應(yīng)新高考改革需要，培養(yǎng)學(xué)生面向未來的競爭力，生涯規(guī)劃教師、心理輔導(dǎo)教師、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師等類型師資，在高中缺口也較大。在訪談?wù){(diào)查中多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在只能臨時聘請教師救急，解決無人上課的問題，根本上解決這一問題還是需要上級給政策，增加教師編制。針對這一問題面向教師們的調(diào)查結(jié)果見表6。

表6 “如何解決教師不夠用的問題”的統(tǒng)計(jì)

從表6可以看出，教師們認(rèn)為解決教師不夠用問題的方法，排在第一位的是“增加本校教師指標(biāo)”，占45.8%；排在第二位的是“區(qū)管校聘”，占29.9%；排在第三位的是“外聘教師”，占14.8%。其他辦法占比要低得多。

目前，高中學(xué)校教職工編制確定的依據(jù)是2002年天津市編辦市教委市財(cái)政局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》(國辦發(fā)﹝2001﹞74號)擬定、天津市人民政府發(fā)布的《天津市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，其中關(guān)于高中基本編制標(biāo)準(zhǔn)確定為：城市高中教職工與學(xué)生比為1︰12.5；城鎮(zhèn)高中教職工與學(xué)生比為1︰13；農(nóng)村高中教職工與學(xué)生比為1︰13.5。高中師生比調(diào)整到多少合適？這需要編制部門根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況具體核算。

推行教師 “區(qū)管校聘”改革，在編制總量控制的情況下，市、區(qū)兩級教育行政部門根據(jù)各學(xué)校供需關(guān)系統(tǒng)籌使用教師編制，實(shí)現(xiàn)高中教師由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。同時每年要面向社會公開招聘教師，按各學(xué)?？站幥闆r及時足額補(bǔ)充教師。

(二)多方挖潛解決教室數(shù)量不夠用問題

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生選課走班后教室數(shù)量不夠的問題，我們對教師進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見表7。

表7 “如何解決教室數(shù)量不夠用的問題”的統(tǒng)計(jì)

從表7可以看出，解決教室數(shù)量不夠的問題，44.1%的教師認(rèn)為可以采取“共享教室兼作教室”，21.8%的教師認(rèn)為“增加臨時教室”，19.6%的教師認(rèn)為可以“專用教室兼作教室”，13.1%的教師認(rèn)為用“實(shí)驗(yàn)室兼作教室”，“其他”占1.3%。大多數(shù)教師偏向于用共享教室、專用教室和實(shí)驗(yàn)室等兼作教室?？磥?，學(xué)校內(nèi)部挖潛，充分利用現(xiàn)有資源是解決教室數(shù)量不夠的可行對策。

學(xué)校自身挖潛，不等不靠是一個方面之外，政策的支撐和導(dǎo)向作用很重要。選課走班，既要增加普通教室數(shù)量，更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備，也要重視學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和專用教室的建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，可以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加教室總量是治本之策。

從“資源配置主體”角度來說，普通高中的資源配置主要包括兩個層面，一是政府和教育行政管理部門對普通高中的資源配置，二是普通高中自身的資源配置。普通高中解決選課走班所引發(fā)的資源配置問題，在政府和教育行政管理部門提供資源保障之外，更需要普通高中提高自身“挖潛”和創(chuàng)造條件的能力。

(三)課程設(shè)置方案需解決高一學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加大的問題

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生選課的需求，學(xué)校在高一第一學(xué)期開設(shè)全部課程，讓學(xué)生體會所有課程。學(xué)生只有體會了不同的課程，才會選擇課程。語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、體育與健康、美術(shù)14門科目同時開設(shè)，加之在教育教學(xué)過程中，學(xué)校對學(xué)生還要進(jìn)行生涯規(guī)劃教育和選課指導(dǎo)，學(xué)生預(yù)選和允許學(xué)生反復(fù)再選，高一學(xué)生的負(fù)擔(dān)明顯加重。有的學(xué)校為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，采用減少課時或降低難度的辦法，卻又擔(dān)心學(xué)生淺嘗輒止，選不出合理的科目。有的學(xué)校功利動機(jī)強(qiáng)，壓縮不考試科目，用考試科目暗中替代，擠壓選修課課時等。這些功利行為嚴(yán)重影響了正常的課程安排，影響學(xué)生素養(yǎng)的綜合提升。

科學(xué)進(jìn)行課程設(shè)置是事關(guān)課程改革全局的大事，課程設(shè)置方案要有一個高中三年的統(tǒng)籌安排，要對各層次學(xué)校有一個基本的指導(dǎo)和限定。各學(xué)校自行其是不是一個好辦法，要有相應(yīng)的制度約束。比如限定并開科目數(shù)量或內(nèi)容，加大課程督導(dǎo)力度等都需要出臺相關(guān)政策。

(四)選考科目等級賦分并入高考總成績需進(jìn)一步科學(xué)劃定

學(xué)生自主選擇的3門普通高中學(xué)業(yè)水平等級考試科目，以考試的原始分?jǐn)?shù)并入高考錄取的總成績肯定不合理，因?yàn)橐獜目荚囋嚲砩献龅讲煌颇糠謹(jǐn)?shù)的等值是一個很大的難題?，F(xiàn)在采用的方法是在計(jì)入高考錄取總成績時，每門科目成績由A、B、C、D、E五等細(xì)化為21級，相鄰兩級之間的分差均為3分，起點(diǎn)賦分40分，滿分100分。這種計(jì)分辦法經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)換，即由原始分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為等級、再由等級轉(zhuǎn)化為高考總成績的分?jǐn)?shù)。由于等級比例按規(guī)定進(jìn)行劃定，所以有可能出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：兩名考生在一門等級考試科目中相差一分，卻相差一個或兩個等級。這意味著原始分相差一分，兩名考生最終得到的等級分相差3分或更多。這種分差在計(jì)入高考成績后對考生造成的影響不可忽視。

怎樣科學(xué)劃定等級比例是關(guān)系每一名考生的現(xiàn)實(shí)問題。選擇不同科目的學(xué)生群體不同，按參考人數(shù)的百分比劃定等級容易出現(xiàn)“田忌賽馬”現(xiàn)象。加之不同科目學(xué)習(xí)內(nèi)容的多少、學(xué)習(xí)難度都有一定差異，占用學(xué)生的時間精力也不盡相同，功利化的選擇會強(qiáng)化投機(jī)心理。以此為高考錄取總成績，明顯存在投機(jī)行為。從小滲透這種理念，不利于學(xué)生健康成長。建議根據(jù)各科考生的語文、數(shù)學(xué)、外語成績，對各等級人數(shù)比例進(jìn)行校正，使不同科目同等級更加可比較。當(dāng)然，如何科學(xué)劃定等級比例，合理確定賦分方法等還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，并不斷完善相關(guān)政策。

(五)完善職后培訓(xùn)政策提高全體教師的教育能力

選課走班對全體教師的教育能力提出挑戰(zhàn)，在訪談一位農(nóng)村校校長時，他認(rèn)為，不要說科任教師的教育能力，就是班主任的教育能力也存在問題。他認(rèn)為：“目前班主任都是由教師直接接任，平時能管理好學(xué)生就可以當(dāng)班主任了。有時由于教師的缺乏，勉強(qiáng)能當(dāng)班主任的也有不少?，F(xiàn)在很多班主任都是任務(wù)型班主任，程序化的工作，結(jié)果式的評價(jià)，使班主任工作簡單化，很少有班主任對工作進(jìn)行深層次的思考，以至于都是解決問題式的班主任了。還因?yàn)楝F(xiàn)在教育的高?；?，出現(xiàn)了一批‘了事’型班主任，而不是教育型和轉(zhuǎn)化型，這才是問題所在?！苯處煂I(yè)發(fā)展，職后培訓(xùn)和工作實(shí)踐是重要的渠道，教師教育能力的提升需要政策的引導(dǎo)。

在我們現(xiàn)有的高中教師隊(duì)伍中，不是人人適合做班主任、人人適合做導(dǎo)師。高中學(xué)科教學(xué)任務(wù)較重，教學(xué)內(nèi)容難度較大，許多一線教師的精力主要還是集中在學(xué)科教學(xué)上，集中在怎樣講好課上，這是教師在現(xiàn)實(shí)情況下安身立命的基礎(chǔ)，也是得到社會、家庭、學(xué)生乃至學(xué)校認(rèn)可的前提條件。其實(shí)教師更重要的任務(wù)是通過教書來達(dá)到育人的目的。要達(dá)到這種更高的要求，就需要教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。教師的職后培訓(xùn)要強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，不但造就教育家，更需要每一位教師都是優(yōu)秀的。教師要善于精細(xì)地觀察學(xué)生能力的差異，弄清每個學(xué)生天性的特殊傾向及學(xué)生的心理反應(yīng)和感受，通過入職后的繼續(xù)教育和教育教學(xué)實(shí)踐可以提高教師的這種能力。

(六)完善具體評價(jià)措施激發(fā)教師教書育人的積極性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出：“建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價(jià)教師。實(shí)行定期注冊制度，建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力。”[2]

各地區(qū)要根據(jù)上述精神從政策上給學(xué)校一個具體的指導(dǎo)方案。各學(xué)校要結(jié)合學(xué)校文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況來具體實(shí)施教師評價(jià)。建議對教師的評價(jià)要以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的，以發(fā)展性評價(jià)理論為指導(dǎo)，從教師的專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)職責(zé)、學(xué)生學(xué)業(yè)等方面建構(gòu)整體評價(jià)方案。評價(jià)的具體措施要與時俱進(jìn)，鼓勵學(xué)校探索諸如課堂教學(xué)評價(jià)、指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展評價(jià)、學(xué)生考試成績增值評價(jià)、學(xué)生評教、教師自評、團(tuán)隊(duì)評價(jià)等方式方法。建立評價(jià)反饋機(jī)制，幫助教師了解自己在本階段教育教學(xué)的成績和不足，并根據(jù)反饋?zhàn)鞒鱿鄳?yīng)的調(diào)整，達(dá)到教師積極的自主發(fā)展，由教師的發(fā)展引領(lǐng)學(xué)生的發(fā)展。[3]

教育改革是一個系統(tǒng)工程，特別是考試招生制度的改革，往往牽一發(fā)而動全身。為適應(yīng)深化高中課程改革和考試招生制度改革的需要，已有的教育政策要做適度調(diào)整，新增的政策除了要經(jīng)過理論論證外，更重要的是實(shí)踐的檢驗(yàn)。為落實(shí)《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》《天津市完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施辦法》的要求，各校的硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、管理體制以及學(xué)生和家庭都需要適應(yīng)和逐步跟進(jìn)。有些問題學(xué)?？梢宰孕薪鉀Q，有的僅僅依靠學(xué)校是不可能真正解決的，這需要政策的支撐和政策的不斷完善。