[摘要]特色小鎮(zhèn)是個(gè)新事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。文章指出了特色小鎮(zhèn)崛起的必然性、承載的使命以及樣貌規(guī)劃，以更全面的角度重新審視特色小鎮(zhèn)，看清特色小鎮(zhèn)在什么環(huán)境中，扮演什么角色，以便做更深層面的剖析。同時(shí)闡述了特色小鎮(zhèn)積聚資源和人流的路徑，在此基礎(chǔ)上嘗試用更系統(tǒng)的方法論為特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)塑形。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);建設(shè)體系;產(chǎn)業(yè)集聚;專業(yè)管理

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

特色小鎮(zhèn)，正是當(dāng)下最受關(guān)注的建設(shè)投資領(lǐng)域之一。目前處于規(guī)劃階段或立意謀劃階段的項(xiàng)目眾多。規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、園林設(shè)計(jì)公司、管理咨詢公司、投資咨詢公司等眾多智力服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛把目光投向這個(gè)熱點(diǎn)，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)，各種高峰論壇、培訓(xùn)班也紛紛上馬。城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能規(guī)劃、建筑規(guī)劃、概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃都與特色小鎮(zhèn)咨詢相關(guān)，但是，特色小鎮(zhèn)是個(gè)新事物，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要的不是上述內(nèi)容的簡(jiǎn)單拼湊。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要更加成熟系統(tǒng)的方法論來(lái)指導(dǎo)。

2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單127個(gè)。

國(guó)家已經(jīng)將特色小鎮(zhèn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，力度大，拳拳見(jiàn)肉;地方政府紛紛推出自己的特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃;多家大型房地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)制定了自己的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，有的已經(jīng)完成建設(shè)并準(zhǔn)備更大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè);學(xué)術(shù)界、金融界都給予了高度關(guān)注，跟小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金和金融產(chǎn)品接連推出。特色小鎮(zhèn)會(huì)迎來(lái)建設(shè)高潮，部分特色小鎮(zhèn)還會(huì)受到追捧成為人們新的生活模式的選擇。

1 特色小鎮(zhèn)崛起的必然性及其承載的使命

1.1 城市化進(jìn)程放緩及城市病

城市，因?yàn)閲?yán)格規(guī)劃，各種設(shè)施利用率高，單位面積產(chǎn)值高，各種設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也能以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量投入，各種資源高度集中于城市。因此，擁有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、交通、文化設(shè)施的“漂亮”的城市成為很多人的夢(mèng)想的生活家園。近二十年多年來(lái)，加上戶口制度束縛力降低，大學(xué)擴(kuò)招，城市產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)入城市的人一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。

近年來(lái)城市化進(jìn)程整體緩慢下來(lái)。一是近幾十年高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)明顯放緩。二是城市承受力有限，城市過(guò)大的弊端也越來(lái)越明顯，特別是因房?jī)r(jià)暴漲居民生活空間被進(jìn)一步壓縮，房?jī)r(jià)高漲引起一系列生活和產(chǎn)業(yè)成本大幅度上升。部分居民生活質(zhì)量急劇下降，他們蝸居在城市的同時(shí)在尋覓新的生活和發(fā)展空間。城市的一些對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的居民也開(kāi)始逃離城市。三是城市進(jìn)入門檻已經(jīng)較高，特別是房?jī)r(jià)讓人們知道這里難以成為可以留下的家園。城市新的進(jìn)入者增速在急速降低。四是從成本上，重新建一座新城反而更經(jīng)濟(jì)。五是土地出讓金制度和拆遷補(bǔ)償方面的不當(dāng)管理模式導(dǎo)致每次拆遷都是極為艱難的博弈。在房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)高庫(kù)存的狀態(tài)下，政府和開(kāi)發(fā)商放慢開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

另一方面，人與人在狹小的空間，社會(huì)關(guān)系也會(huì)進(jìn)一步尖銳。高節(jié)奏的工作狀態(tài)，高成本的交通，緊張、焦慮、陌生的人與人之間不信任的關(guān)系……人們開(kāi)始正視自己內(nèi)心的需求。為求改變，一部分移民去了海外，一部分想要離開(kāi)回到記憶中的“人情原鄉(xiāng)”，一部分留在家鄉(xiāng)不再進(jìn)城。但是，大家都是為了生活得更好，極少人愿意回到信息閉塞、教育落后、環(huán)境臟亂的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，物流、網(wǎng)絡(luò)、交通的發(fā)展為“回歸”提供條件：離開(kāi)城市也能便捷購(gòu)物，可以均等獲得信息和原來(lái)只有城市才能獲得的“服務(wù)”。如果這里還可以便捷地獲得高質(zhì)量教育、文體生活、醫(yī)療條件、生態(tài)環(huán)境等，那就會(huì)吸引人才真正落戶于此，甚至移民國(guó)外的也愿意回到小鎮(zhèn)生活。

1.2經(jīng)濟(jì)需要新動(dòng)力

全球經(jīng)濟(jì)不景氣，中國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫(kù)存、行政強(qiáng)制淘汰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣，從出口制造部門向基礎(chǔ)性、資源型產(chǎn)業(yè)部門傳導(dǎo)，從生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)散。

強(qiáng)制關(guān)停嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，將導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人失業(yè)。比如最過(guò)剩的鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)職工就超過(guò)千萬(wàn)。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化。從2014年開(kāi)始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，后續(xù)工業(yè)將淘汰很多人。2016很多私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始裁人，工人提早返鄉(xiāng)，顯露了失業(yè)潮的先兆。這次的失業(yè)比之前經(jīng)濟(jì)不景氣失業(yè)更殘酷。經(jīng)濟(jì)不景氣失業(yè)是因?yàn)槎唐谡{(diào)整，不會(huì)導(dǎo)致行業(yè)消亡，但這次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致有些工種和崗位消失，很大一部分人如果無(wú)法進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升將被殘酷淘汰。

1.3城鄉(xiāng)和區(qū)域需要均衡

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距。資源多向城市集中，尤其是向大城市集中，人也隨著資源走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。我們需要閃亮的“恒星”，更需要漫天閃爍的“星星”。

上述問(wèn)題又引起一系列社會(huì)問(wèn)題，而且問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了無(wú)法忽略的地步。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是必然的趨勢(shì)，迫切需要新的辦法來(lái)解決這些重大問(wèn)題。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)可以概括為：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率;建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制;優(yōu)化城鎮(zhèn)的布局和形態(tài);提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平;加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

當(dāng)然，在現(xiàn)階段，小鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、養(yǎng)老等各方面還是有許多需要讓我們完善的地方，這也是我們需要事先進(jìn)行充分謀劃的原因。

2 特色小鎮(zhèn)的樣貌規(guī)劃

讓城里人回到小鎮(zhèn)、農(nóng)村人來(lái)到小鎮(zhèn)或者是小鎮(zhèn)人繼續(xù)在小鎮(zhèn)，應(yīng)該少有人希望小鎮(zhèn)還是原來(lái)的小鎮(zhèn)，我也不認(rèn)為“小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的放大”。 有祖祖輩輩生活的原住民，從城市回歸小鎮(zhèn)的人，旅游的游客……不同的人需求不同，不同的人員結(jié)構(gòu)對(duì)小鎮(zhèn)規(guī)劃的要求不同，這是對(duì)小鎮(zhèn)“特色”設(shè)計(jì)首先要考慮的一點(diǎn)。

小鎮(zhèn)應(yīng)該是兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，而非它們的缺點(diǎn)。它應(yīng)該是具有城市的精致生活，但是生活節(jié)奏更慢些，有城市的便捷和現(xiàn)代化，又有更大的自由空間和自然環(huán)境。筆者認(rèn)為從外觀形態(tài)、自然環(huán)境、文化濃度上更多像西方發(fā)達(dá)國(guó)家的小鎮(zhèn)。

2.1 基本條件

第一，在一定區(qū)域內(nèi)有好的生態(tài)環(huán)境。小鎮(zhèn)面積3平方公里，一般不超過(guò)5平方公里。作為城市與鄉(xiāng)村之間的一種形態(tài)，有相對(duì)寬松的空間、良好的生態(tài)環(huán)境。如杭州的桃李春風(fēng)就處于青山湖國(guó)家森林公園腹地，三面環(huán)山，水系通八湖，有700畝林地。杭州春風(fēng)長(zhǎng)樂(lè)位于杭州近郊長(zhǎng)樂(lè)農(nóng)場(chǎng)，有茶園、稻田、樹(shù)林、湖泊，是杭州著名的秋色秘境。

第二，要有基礎(chǔ)設(shè)施。具備一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、一體化的基本公共服務(wù)和一體化城鄉(xiāng)空間體系。比城市擁有更多綠道系統(tǒng)——專業(yè)步行和非機(jī)動(dòng)車道，又有城市公共交通體系——軌道、公交、社區(qū)系統(tǒng)以及和其他小鎮(zhèn)城市的接駁樞紐。作為中國(guó)城市的居民，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入他們的生活，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能幫助小鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)與大城市信息的均等、工作、社交、娛樂(lè)和網(wǎng)購(gòu)需求。其他學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、購(gòu)物場(chǎng)所等都是居民必須的設(shè)施條件。將這些設(shè)施及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行綜合調(diào)控和應(yīng)用，這一個(gè)平臺(tái)及相關(guān)配套管理體系形成未來(lái)小鎮(zhèn)高效管理的基礎(chǔ)，這種利用現(xiàn)代技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域的智慧城市管理系統(tǒng)在小鎮(zhèn)管理上也需要引起重視。

第三，有一定能提供工作機(jī)會(huì)和收入的產(chǎn)業(yè)。最好能圍繞一個(gè)具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成部分產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第四，完整的服務(wù)管理機(jī)制。有相關(guān)管理組織和管理制度流程，這種管理是多方面的：物業(yè)管理、垃圾處理、污水處理、社區(qū)管理等。一個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)管理機(jī)制包含組織、制度、流程、信息系統(tǒng)等，對(duì)上述所有方面進(jìn)行綜合管理。

2.2 ?特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是“人情原鄉(xiāng)”

除了上述基本條件，小鎮(zhèn)最重要的吸引點(diǎn)是回到小鎮(zhèn)，就回到了我們?cè)?jīng)熟悉的“人情原鄉(xiāng)”。和城市“遙遠(yuǎn)”而又“冷漠”的人際關(guān)系比，小鎮(zhèn)是有“溫度”的“熟人社會(huì)”。小鎮(zhèn)的社會(huì)關(guān)系對(duì)道德和輿論約束更強(qiáng)，信譽(yù)度更高，交易成本更低，安全感更強(qiáng)，小鎮(zhèn)是個(gè)人更被群體關(guān)注的一個(gè)地方。具備這些特點(diǎn)的地方是更適合作為“精神家園”的。這一點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)滿足了低層需求的城市居民來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。小鎮(zhèn)建設(shè)最理想的狀況是，如同“圓明園”對(duì)于雍正，小鎮(zhèn)可以成為滿足基本物質(zhì)文化生活需要后承載“夢(mèng)”的地方。

目前階段，靠近城市的小鎮(zhèn)，因?yàn)榍捌趶某鞘心塬@得醫(yī)療、教育、購(gòu)物、信息、娛樂(lè)等支持。這個(gè)區(qū)域的小鎮(zhèn)將首先被人們認(rèn)可和接受。如，“北上廣深”一線城市周邊區(qū)域，特別是擁有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)條件的“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)將最先受到追捧。不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著AR、VR以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多的工作不需要積聚于寫字樓和城區(qū)，選擇小鎮(zhèn)的城市居民會(huì)越來(lái)越多。

3 ?特色小鎮(zhèn)積聚資源和人流的路徑

目前我們的“特色小鎮(zhèn)”跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“小鎮(zhèn)”比，人家是多年自然形成，本身居民已經(jīng)安居樂(lè)業(yè);而我們是需要短期內(nèi)主動(dòng)去調(diào)配各種資源去形成和建設(shè)。我們有許多基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，秩序需要重建，規(guī)劃設(shè)計(jì)需要重構(gòu)，文化氛圍需要顯性優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)如何選擇、如何開(kāi)發(fā)引入資源、如何形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、如何吸聚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才等成為關(guān)鍵。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是如何吸聚資源和人流，并且在小鎮(zhèn)穩(wěn)固下來(lái)。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、文化特色的強(qiáng)化、各種設(shè)施的完善、節(jié)慶活動(dòng)的策劃、旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)乃至小鎮(zhèn)品牌的塑造都是我們吸引投資、吸引人才、吸引游客的手段。

在小鎮(zhèn)還沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)施計(jì)劃之前，靠什么吸引呢？

3.1 用高水平的規(guī)劃將地方資源優(yōu)勢(shì)打磨出來(lái)，形成小鎮(zhèn)品牌

這主要包括兩方面：一是選擇合適的細(xì)分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，明確商業(yè)模式和產(chǎn)品，甚至設(shè)計(jì)相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略和招商策略。一般說(shuō)來(lái)，有經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有新興導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)還有功能提升產(chǎn)業(yè)。在這里產(chǎn)業(yè)選擇和創(chuàng)新對(duì)設(shè)計(jì)者要求很高，因?yàn)槎伎赡苌婕爱a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是功能規(guī)劃布局。建筑風(fēng)格統(tǒng)一，產(chǎn)城融合，人與自然和諧，格局均衡合理的規(guī)劃對(duì)小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展極為重要。

3.2 必須有一個(gè)系統(tǒng)管理機(jī)制

小鎮(zhèn)由多個(gè)主體和多個(gè)方面系統(tǒng)組成，從規(guī)模上比不了一個(gè)城市，但也是“五臟俱全”，沒(méi)有一個(gè)能綜合多方面的管理機(jī)制，就難以保證小鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)管理和社區(qū)管理兩個(gè)部分。當(dāng)下，大家已經(jīng)普遍認(rèn)可了產(chǎn)業(yè)的重要性，但是，對(duì)社區(qū)還沒(méi)有引起足夠重視。

3.3品牌特色鮮明和營(yíng)銷策略得當(dāng)

特色來(lái)自于感覺(jué)體驗(yàn)。感覺(jué)體驗(yàn)所對(duì)應(yīng)的臨界體驗(yàn)是第一層次，這是至少要滿足的需求，經(jīng)由視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)、味覺(jué)和嗅覺(jué)發(fā)揮作用。它是人們認(rèn)識(shí)事物最原始、最直接的方式，也是人們最能有“感覺(jué)”的接受外界事物的方式。自然人文和產(chǎn)業(yè)中不凡的標(biāo)簽，有則采擷，無(wú)則提煉，甚至移植和重新創(chuàng)造。地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、功能特色，抑或綜合發(fā)力形成特有的“個(gè)色”。

4 特色小鎮(zhèn)彰顯“特”的必要性

“特色”都是為了品牌的打造。符號(hào)商品的價(jià)值依賴于有關(guān)的消費(fèi)者社會(huì)對(duì)它的歸類，符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)的勝利意味著一種符號(hào)商品被判定為比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象擁有更多的價(jià)值，并可將之強(qiáng)加于社會(huì)。整個(gè)小鎮(zhèn)就是一個(gè)品牌，特色可以更好地宣傳和被記住，能夠被較多關(guān)注。

旅游和文化是一種“特色”選擇，旅游和文化也是增強(qiáng)“特色”的手段。

4.1 特色”的一種解釋是個(gè)性

個(gè)性是讓受眾記住或者有印象的東西。在全國(guó)三千多個(gè)縣，十萬(wàn)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能讓觀眾、聽(tīng)眾、游客等“匆匆而過(guò)”的人記住，沒(méi)有個(gè)性怕是不行。這種個(gè)性化的標(biāo)簽最直接的效果就是旅游，旅游要求需要“特”，旅游需要特色才能持續(xù)吸引的游客。很多特色小鎮(zhèn)都需要兼具發(fā)展旅游功能。

4.2 特色還有個(gè)含義是某種意義上的“?！?/p>

什么都要有，什么都要搞就失去了“特色”。小鎮(zhèn)規(guī)模雖然沒(méi)有明確面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但是，其限定的行政規(guī)?！版?zhèn)”和修飾詞“小”決定了其大致的大小。可能小鎮(zhèn)將專注于某條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈、某條產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、某項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至只是生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)。

4.3 形成鮮明“特色”便于吸聚資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

這個(gè)資源不僅是企業(yè)投資者，還有產(chǎn)業(yè)資本、供應(yīng)商、采購(gòu)商、周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)商、消費(fèi)者等。沒(méi)有被關(guān)注到，就不可能有新的主體帶資源進(jìn)來(lái)，受到的關(guān)注越多，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)來(lái)的可能性越大。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“成名需趁早”，對(duì)特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也是如此。每個(gè)特色如同“IP”。搶先以某種“特色”占據(jù)“IP”地標(biāo)，資源會(huì)優(yōu)先向該點(diǎn)集中。以東陽(yáng)橫店影視基地為例，可以說(shuō)是一個(gè)影視特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)被譽(yù)為“江南第一鎮(zhèn)”。當(dāng)下，以影視為主題的基地這種類特色小鎮(zhèn)的地方已經(jīng)很多，很多地方各種資源條件遠(yuǎn)勝于橫店。但是，這種已經(jīng)形成品牌的先發(fā)優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以超越。

4.4 專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)是當(dāng)下比較缺的資源，因?yàn)樘厣℃?zhèn)也是新事物。但外部智囊機(jī)構(gòu)有豐富的組織建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，是能幫助小鎮(zhèn)更快速地讓團(tuán)隊(duì)更專業(yè)的。

當(dāng)然，地方的基礎(chǔ)條件也是極為關(guān)鍵的。比如自然生態(tài)環(huán)境、學(xué)校資源、醫(yī)療資源、景區(qū)資源、歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置等等。上述這些東西必然對(duì)投資商、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、人才等有巨大吸引力。

5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)體系

特色小鎮(zhèn)目前三種建設(shè)模式：一種是基本新建，這一類大多以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)新建。其從小區(qū)開(kāi)發(fā)變成新城開(kāi)發(fā)，乃至更大規(guī)模的小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā);一種是小規(guī)模改建，這一類政府主導(dǎo)較為常見(jiàn)（可能以某企業(yè)承辦）。這類往往是在原來(lái)的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化;還有一類，也可以算得上這個(gè)范疇，就是城市中部分社區(qū)可以以某個(gè)主題做成相對(duì)獨(dú)立的特色小鎮(zhèn)。

不論哪種建設(shè)模式，大體上，建設(shè)都會(huì)包含以下方面：環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、空間、社區(qū)五大體系和組織管理模式。有的除了產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)模式外，還需要對(duì)小鎮(zhèn)管理這個(gè)層面設(shè)計(jì)商業(yè)模式，特別是在新建模式下。

五大體系一是需要從每個(gè)模塊內(nèi)部進(jìn)行設(shè)計(jì);另一方面，設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮這五者關(guān)系。這五個(gè)方面之間的關(guān)系又是復(fù)雜和變化的。因此，還需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制（即組織管理模式）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

5.1 ?環(huán)境

首先是營(yíng)造一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，自然生態(tài)基礎(chǔ)好的環(huán)境將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。然后是因?yàn)槿撕彤a(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，居民增加后，加上游客以及產(chǎn)業(yè)需要，人類活動(dòng)增加勢(shì)必產(chǎn)生更多的垃圾、污水、噪音、視覺(jué)污染。需要一個(gè)好的環(huán)境管理體系來(lái)保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展。需要考慮產(chǎn)業(yè)和未來(lái)人流的增加等因素對(duì)原有的生態(tài)安全格局需要重新構(gòu)建。比如生態(tài)廊道構(gòu)建、生物多樣性保護(hù)、本土物種的保護(hù)等。如果說(shuō)這一次特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一次人類大規(guī)?；貧w親近自然的高潮，那么生態(tài)的保護(hù)一定要作為一個(gè)建設(shè)規(guī)劃的前提條件。這個(gè)對(duì)于一些選擇在需要對(duì)物種需要保護(hù)或者以物種為特色的小鎮(zhèn)尤為重要。

一種可能是原來(lái)環(huán)境需要進(jìn)行治理，變得宜居，此外，在未來(lái)有了產(chǎn)業(yè)和居民后，環(huán)境運(yùn)營(yíng)管理也是基礎(chǔ)。有些問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段就需要充分考慮，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住生活能較好地和諧共存，還能持續(xù)保持垃圾能及時(shí)被處理，空氣保持清新，流水清澈……還要考慮我們以前關(guān)注度不夠的光污染、色彩污染、視覺(jué)污染、噪聲污染……尤其是水資源利用與管理：河流流域水系和水環(huán)境保護(hù)、雨洪的收集與利用、污水的收集和生態(tài)化處理等都是保證小鎮(zhèn)成為一個(gè)持續(xù)繁衍的宜居之地的基礎(chǔ)。

5.2 ?產(chǎn)業(yè)

主要是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇問(wèn)題?，F(xiàn)在很多觀點(diǎn)都認(rèn)為要打造完整產(chǎn)業(yè)鏈甚至說(shuō)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確實(shí)，一些小而簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)是可以做到這點(diǎn)的。比如浙江大唐鎮(zhèn)，就包含從設(shè)計(jì)、原料生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、二次加工、包裝、批發(fā)交易、物流、貿(mào)易等相對(duì)完整的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但是，更多的產(chǎn)業(yè)因?yàn)樾℃?zhèn)的規(guī)模限制，勢(shì)必與周邊的城市和小鎮(zhèn)發(fā)生產(chǎn)業(yè)關(guān)系。新建小鎮(zhèn)以及我們重點(diǎn)關(guān)注的這種小鎮(zhèn)的規(guī)劃還是相對(duì)較小，其往往難以承載一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其內(nèi)部往往也難以形成一個(gè)閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這要求我們必須充分考慮周邊區(qū)域的整體性。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代交通物流系統(tǒng)讓我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇方面有更大的騰挪空間。

5.3 ?空間

空間主要是建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀、交通空間、水系規(guī)劃、供水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、信息弱電系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、地下隱蔽工程等。比如景點(diǎn)布局，在保持自然景觀特點(diǎn)的同時(shí)，補(bǔ)進(jìn)去的建筑和設(shè)施與整體協(xié)調(diào)，利用植物造景，體現(xiàn)科學(xué)功能，將科學(xué)和藝術(shù)、自然與人文景觀完美融合。基礎(chǔ)公共設(shè)施完備，設(shè)備的安裝和安全設(shè)施的安裝要考慮舒適感。

5.4 文化

文化是一個(gè)小鎮(zhèn)的靈魂，決定了小鎮(zhèn)的性格風(fēng)格。文化能讓一個(gè)地方穿越歲月，薪火不息，即使被打散了還會(huì)聚起來(lái)。在這里，強(qiáng)調(diào)的是地方文化的挖掘、梳理、顯性化和品牌化。文化能提升地方的氣質(zhì)內(nèi)涵，魅力歷久彌香，真正保持難以模仿的“特色”。在國(guó)內(nèi)多個(gè)模仿歐洲小鎮(zhèn)的地方，但是，照搬外表容易，只能把殼做得很像。無(wú)論是宗教還是知名大學(xué)，往往是因?yàn)槠溆猩Φ奈幕靡匝永m(xù)和偉大。以后特色小鎮(zhèn)知名度，甚至小鎮(zhèn)旅游吸引力，小鎮(zhèn)品牌價(jià)值評(píng)估，文化都將成為最核心的內(nèi)容。

文化的范圍很廣。文化性格中有創(chuàng)新文化、時(shí)尚文化、鄉(xiāng)土文化等。選準(zhǔn)文化性格，利用文化的滲透性讓個(gè)色文化滲透到各個(gè)層面。文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以的衍生出多種業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

5.5 社區(qū)

社區(qū)管理不是概念設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)，但是，一定是運(yùn)營(yíng)階段無(wú)法忽視的。以真誠(chéng)態(tài)度，以人為本，服務(wù)居民;充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)共建;責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理透明;擴(kuò)大民主、居民自治。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

社區(qū)管理重點(diǎn)是自治，從居民選擇（對(duì)于自建型可考慮特定高知群體聚集）、景觀設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、鄉(xiāng)規(guī)民約制定、節(jié)慶活動(dòng)組織、小鎮(zhèn)社交圈建設(shè)等方面，擁有高度自治權(quán)。

5.6 ?商業(yè)模式

商業(yè)模式一是針對(duì)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)層面;還有一種是針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層面。后一個(gè)層面往往是我們?nèi)菀缀雎缘摹Ｐ℃?zhèn)開(kāi)發(fā)層面一般說(shuō)來(lái)，可以獲得收益的類型如下：

（1）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，一是代理開(kāi)發(fā)直接從政府的土地出讓金獲得收益，收益方式有如補(bǔ)貼、特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)、土地補(bǔ)償?shù)?二是直接開(kāi)發(fā)，獲得土地增值收益或通過(guò)二級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)。

（2）二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中包含：住宅、商業(yè)地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、度假型地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、大型公建等。

（3）?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，如旅游景區(qū)項(xiàng)目、娛樂(lè)休閑項(xiàng)目、商業(yè)消費(fèi)項(xiàng)目、主題公園項(xiàng)目、旅游演藝項(xiàng)目等;二是配套事業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，如科教文衛(wèi)方面的博物館、體育中心、活動(dòng)中心、醫(yī)院等;三是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。如景區(qū)運(yùn)營(yíng)、娛樂(lè)休閑項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、主題公園運(yùn)營(yíng)等。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)。作為產(chǎn)業(yè)整合者，引入企業(yè)，引入資本，這個(gè)過(guò)程中，可以獲得好的投資機(jī)會(huì)。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)。一是提供城市服務(wù)，如城鎮(zhèn)的公共交通服務(wù)、社區(qū)服務(wù);二是城市管理服務(wù)，如智慧城市管理，大數(shù)據(jù)應(yīng)用;三是城市配套服務(wù)，如金融服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)等。

從產(chǎn)業(yè)層面，里面有眾多的商業(yè)模式。這里需要充分利用地方資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)跨界融合，通過(guò)文化+、科技+、互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+等，圍繞不同主體的消費(fèi)者需求，大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，以相關(guān)資源為依托，為小鎮(zhèn)謀劃一些有代表性的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目也為小鎮(zhèn)的招商提供更明確的目標(biāo)。

6 特色小鎮(zhèn)涉及的各主體關(guān)系

小鎮(zhèn)的孕育、產(chǎn)生、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及多個(gè)主體。這個(gè)過(guò)程中，首先需要明確誰(shuí)是主要推動(dòng)者？各個(gè)主體如何角色定位？互相之間關(guān)系是什么？

小鎮(zhèn)涉及主體主要有地方政府、開(kāi)發(fā)商、投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)，需要以法律文件的方式明確各方的權(quán)利義務(wù)。各方都需要跟地方政府合作，獲得地方政府的支持，接受地方政府的服務(wù)和管理;開(kāi)發(fā)商可以是投資者、運(yùn)營(yíng)管理者、建設(shè)施工組織方，還可以是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)或參與方;投資企業(yè)要么是大資金擁有者，利用資本力量可以出任多個(gè)角色，甚至作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方，或作為純粹的財(cái)務(wù)投資者;產(chǎn)業(yè)企業(yè)里面包含的類型一種是行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是占據(jù)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的企業(yè)。由其牽頭，可以引入產(chǎn)業(yè)基金、險(xiǎn)資或者銀行長(zhǎng)期信貸資金。其他普通企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的參與者組成小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的一部分或?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)服務(wù)。需要著重提及的是PPP模式，因其靈活開(kāi)放的模式，明確的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目前越來(lái)越多被采用。由新成立的項(xiàng)目公司來(lái)貫穿小鎮(zhèn)的所有工作。這個(gè)項(xiàng)目公司具有相對(duì)的開(kāi)放性，可以通過(guò)市場(chǎng)化方式組建管理團(tuán)隊(duì)。

未來(lái)成為小鎮(zhèn)參與的主體的對(duì)象也會(huì)更加豐富。

一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)小鎮(zhèn)。如英國(guó)Sinfin小鎮(zhèn)，真正決定其生命力的不是優(yōu)美的環(huán)境和舒適的低密度住宅區(qū)，而是因?yàn)檫@里是世界著名的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司羅爾斯羅伊斯總部所在地。我們也希望大量的大企業(yè)集團(tuán)自成一個(gè)小鎮(zhèn)。2016年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》，實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。尤其是像和君咨詢集團(tuán)具有精神內(nèi)涵和符號(hào)意義的公司，完全具有做小鎮(zhèn)的影響力和實(shí)力。

一個(gè)大學(xué)也是一個(gè)小鎮(zhèn)。劍橋大學(xué)的31所學(xué)院錯(cuò)落有致地分布在只有10萬(wàn)人左右的小鎮(zhèn)里。如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、牛津大學(xué)等眾多知名高校都是自成一體，成為校園小鎮(zhèn)。

個(gè)人也能成為小鎮(zhèn)的創(chuàng)建者。福建惠安縣西部的聚龍小鎮(zhèn)，這里原本是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最為貧窮落后的黃塘鎮(zhèn)。而今，這里已成為國(guó)內(nèi)文化旅游特色小鎮(zhèn)的“四大神盤”之首。則是老板郭無(wú)爭(zhēng)數(shù)十年心血不計(jì)成本打造他夢(mèng)想中“有人情味的生活圈”。小鎮(zhèn)是更大的家，相信，很多有夢(mèng)想的個(gè)人，會(huì)去搭建自己的“小鎮(zhèn)”。

最后，期望特色小鎮(zhèn)都是夢(mèng)想小鎮(zhèn)，不僅是人們家人休憩生養(yǎng)的地方，也是人們的精神和靈魂家園。

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[作者簡(jiǎn)介]尹佳揚(yáng)，和君咨詢研究員，資深咨詢師。