楊旭 何積華

【內(nèi)容摘要】

青少年司法社工體現(xiàn)出少年司法與社會工作兩個制度的緊密互動，已在實踐中發(fā)揮了預防青少年犯罪、幫助涉罪少年回歸社會的重要作用。但是在理論層面，還有很多問題亟待深入研究，為回應這些需要，本文系統(tǒng)闡述了少年司法與社會工作兩種制度結(jié)合的基本問題，包括兩者的親緣性與契合性，青少年司法社工的角色與功能、服務內(nèi)容和方法、工作領(lǐng)域等。需要在宏觀制度建構(gòu)上凸顯社會工作在少年司法中的重要地位，同時社會工作也要在互動中回應少年司法的需求，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，拓展發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】? 少年司法 社會工作 互動 全系統(tǒng)模式

自1899年美國伊利諾伊州頒布世界上第一部《少年法庭法》，并在芝加哥市設立世界上第一個少年法庭以來，少年司法制度和少年權(quán)利保護逐漸受到國際社會的普遍關(guān)注，很多國家相繼建立了自己的少年司法體系。各國的少年司法制度雖然由于經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的不同而有所差異，但有一點是共同的，即傾向于在少年司法制度中注入更多的福利因素，由懲罰和控制轉(zhuǎn)向康復與治療。這正與社會工作助人自助的宗旨不謀而合。少年司法社會工作者代表福利因素，將職業(yè)化關(guān)懷滲透到少年司法程序中，通過專業(yè)化方法，幫助矯正罪錯少年的行為，調(diào)適少年與其家庭和社會環(huán)境的不良關(guān)系，整合資源，激勵、指導志愿者，承認并挖掘少年自身潛力，為他們尋求各種資源，幫助他們擺脫不良境遇。

一、社會工作與少年司法的親緣性與契合性

少年司法的本質(zhì)和社會工作“助人自助”之間有著天然的契合性，如果將從刑事司法中分離出來的少年司法作為本位，以專業(yè)助人為宗旨的社會工作被很多研究者視為一種嵌入、介入，作為福利和社會的代表力量，進入少年司法領(lǐng)域。事實上，在嵌入（介入）說階段后，我們發(fā)現(xiàn)兩者在根本上是互相需要的，少年司法需要社會工作專業(yè)力量，而社會工作扶助弱勢群體的本性也呼喚少年司法成為其服務領(lǐng)域，兩者是互相需要的共生關(guān)系。

（一）目標與理念、價值觀的契合

首先，兩者的目標都是實現(xiàn)社會的公平正義。司法是國家為社會提供的公共物品，以滿足公正的社會職能。少年司法從刑事司法中分離出來，其目標也是維護法律的公平正義。而這領(lǐng)域的社會工作可以幫助青少年成為一個守法者，成為能做出積極決定，對社會有貢獻的人。其次，少年司法是柔性司法，少年司法既包含懲罰又涵蓋更生要素，具有雙重功能，社會工作者與處理少年案件的警官、檢察官和法官共同擔負起雙重責任。社會工作以提升弱勢群體的福祉為己任，幫助評估并滿足少年司法體系中未成年人的需要，有助于還原少年司法的雙重功能。其三，少年司法是人性化司法，這與社工注重人的全面發(fā)展以及尊重、接納、平等的價值理念相契合。社會工作的接納原則有利于對少年司法中的未成年人去標簽，尊重、平等的原則有助于發(fā)現(xiàn)未成年人需求，降低少年犯罪，保護少年的健康成長，最終實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。

（二）功能的契合

首先，少年司法制度的根本目標在于預防與減少青少年犯罪，幫助其恢復社會功能，促進其身心發(fā)展。少年司法中未成年人具有康復性和更生性需求，而社會工作的恢復、發(fā)展、預防功能與之相契合。其次，少年司法具有恢復性司法的要素，能夠修補受損的社會關(guān)系，化解深層次矛盾，這與社會工作以人為本、賦權(quán)增能的理念相契合。最后，少年司法在功能上延展的需求，以改善未成年人所處的環(huán)境，從根本上降低未成年人犯罪，這呼喚少年司法需要向前、向后及向左右進行拓展，而社會工作資源整合功能可以滿足這一需求，并調(diào)動社會參與的動力與熱情，鏈接機構(gòu)、社區(qū)、家庭等多方資源，有助于少年司法“親民”形象的樹立，兩者的合作是社會利益、公共利益的體現(xiàn)。

（三）方法的契合

1.個案方法。

少年司法關(guān)注每個未成年人，需要有針對性地對每個未成年人進行處遇，這剛好與社工個案的工作方法契合。每個人都是獨特的，有獨特的個案方法，可以將每個案件中的未成年人作為案主，運用個案治療中的多種方式，如心理社會治療法、理性情緒治療法、危機干預治療法等專業(yè)治療模式。

2.家庭治療。

多數(shù)進入少年司法中的未成年人都有家庭問題，在一定程度上，不解決家庭問題，就不能解決未成年人的行為問題，社會工作家庭治療可以有效介入并解決問題，因此有些國家建立了家庭治療中心。

3.團體方法。

青少年有自己的亞文化，共同的問題可以通過社會工作團體的方法得到解決。同時，少年司法在預防時需要借助社區(qū)的力量，這與社會工作的社區(qū)方法相契合。最后，運轉(zhuǎn)良好的少年司法制度需要采用全系統(tǒng)模式，充分調(diào)動司法系統(tǒng)和超司法系統(tǒng)的各方力量，而社會工作具有資源整合功能，能夠作為專業(yè)隊伍聚合社會力量，實現(xiàn)司法與社會的緊密合作。

（四）需求的契合

首先，少年司法不斷減少傳統(tǒng)刑事司法的嚴酷，吸收更多柔性和溫情的因素。社會工作是福利體系的代表，關(guān)注弱勢群體，閃爍人性光輝，這些職業(yè)特點可以滿足這一需求。其次，少年司法制度，尤其是少年矯正制度的基礎(chǔ)是少年非法行為源于潛在的心理、生理、社會需求未滿足，故少年司法系統(tǒng)的重點是發(fā)現(xiàn)這些需求并提供社會服務以滿足這些需求。社會工作有助于評估并滿足少年司法體系中未成年人的需求，進行心理和行為干預。最后，根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，少年司法應進行非監(jiān)禁化、非刑事化改革，分流是少年司法制度的重要功能，急需有機構(gòu)能承接分流后少年的社會服務和教育功能，這急需分流后有社會觀護機構(gòu)進行照管，而社會工作剛好可以承擔起分流后的社會教育功能，滿足分流制度的需求。同時，少年司法中的替代措施也需要有社會力量參與，社會工作的專業(yè)服務正好可以滿足這些需求，對少年進行感化、教育和挽救。少年司法需要的工作人員不僅要懂得人類行為與社會環(huán)境，同時還要懂得對未成年人的服務和治療技巧。

總之，社會工作能夠滿足少年司法柔性的本質(zhì)要求，而少年司法也為社工服務提供了廣闊的施展空間，兩者的結(jié)合有利于法治文明，法治創(chuàng)新，彰顯司法的溫情與溫度，改變傳統(tǒng)司法的冰冷，最終有益于實現(xiàn)預防和降低青少年犯罪的目標，并幫助罪錯少年恢復社會功能，降低再犯率。

但是社會工作在服務少年司法中也存在諸多問題與挑戰(zhàn)、矛盾與沖突，會遭遇倫理困境，最為突出的表現(xiàn)就是在理念上社會工作強調(diào)的案主自決與司法強制性之間的沖突。同時，少年司法社工在角色上也存在角色壓力（role strains）。這些角色壓力源于角色不一致（role inconsistency），訓練與培訓不一致（training incongruity）和跨職業(yè)身份緊張（interprofessional status tensions）。

首先，司法領(lǐng)域中的強制性與社會工作的價值理念背道而馳。 少年司法中的社會工作者與其他刑事司法系統(tǒng)領(lǐng)域的社工一樣，經(jīng)常在少年司法的懲罰控制與更生治療功能之間徘徊，并因這兩個功能之間的沖突而感到沮喪，有時甚至是失望，具有強制性的司法制度妨礙了社會工作專業(yè)承諾的治療目標。

其次，少年司法社工缺乏培訓，他們所受的專業(yè)訓練多為非司法環(huán)境下的，因而對觸法少年的身心發(fā)展、司法制度、司法程序等方面的培訓嚴重不足。

再次，個案治療訓練具有漸進性和連續(xù)性，但是在司法體系，這會與強制性的司法預期要求存在矛盾。

最后，全系統(tǒng)模式下，少年司法社工在與其他系統(tǒng)或機構(gòu)溝通時，會存在跨專業(yè)的身份緊張，我國尚無明確的法律授權(quán)，與傳統(tǒng)司法官員之間誰具有優(yōu)先職能尚無明確。另外，在少年司法社會工作制度建立之初，會存在角色的社會知曉度低、隊伍和機制建構(gòu)非系統(tǒng)化等問題。

其他學者也對社會工作在少年司法制度中的問題進行了概括，如Zastrow認為這突出表現(xiàn)在以下五個方面：少年司法官員承擔既要保護公共利益又要保護少年的雙重責任;社會工作是不精準的科學;治療資源不足;一些少年犯會玩游戲;一些少年會在成年后繼續(xù)犯罪。 同時，少年司法社工也可能遇到多重問題，例如罪錯少年同時具有網(wǎng)癮、毒癮、酗酒等多重問題。當少年司法的首要任務還是懲罰和控制時，作為社會福利力量的社會工作也往往無法施展拳腳。

二、青少年司法社會工作的功能與角色

社會工作者在少年司法體系中可以扮演多種角色，承擔多種功能，包括整合資源功能、社會支持體系的構(gòu)建功能、社會觀護功能等，他們執(zhí)行國家政策，有助于構(gòu)建少年司法的全系統(tǒng)模式。這一模式的重點是在原有司法機關(guān)為核心的少年司法力量基礎(chǔ)上，建立以司法社會工作者為核心的社會支持體系，司法與社會在少年犯罪預防、檢察審理和少年矯正等全方位進行互動，通過跨學科、跨領(lǐng)域合作有效降低青少年犯罪率。

（一）構(gòu)建社會支持體系

在全系統(tǒng)模式中，社會工作是整合多學科、多機構(gòu)、多部門，尤其是社會部門的核心力量。這一原則和做法體現(xiàn)在多數(shù)發(fā)達國家的少年司法制度中。在英格蘭和威爾士，社會工作與其他專業(yè)的人士共同組成一個小組，叫做青少年犯罪小組（youth offending teams），在預防犯罪上面起到重要作用，社工撰寫報告、介入法庭程序，拘留后監(jiān)督少年等。在蘇格蘭，社工會介入到整個的少年刑事司法程序中。 完善以司法社工為核心的社會系統(tǒng)，加強少年司法與社會系統(tǒng)的互動與整合。社會工作者是社會各系統(tǒng)中專業(yè)的服務力量，在少年審判中吸收社會工作的理念與方法非常必要。

（二）承擔司法體系中的多項功能

在很多國家的少年司法制度中，少年司法社工都承擔了多項司法制度任務，例如社會調(diào)查職能、合適成年人職能等。有的國家的職能更加多樣，例如在美國，雖然少年司法中的社會工作職能因司法管轄區(qū)而異，但都包含一些共同職能，如篩選（intakes creening）和預審服務（preadjudication services），心理評估（psychological assessment），法院強制調(diào)查（court-mandated investigations），提供法庭證詞（courtroom testimony），緩刑監(jiān)督（probation supervision）和法院指定的社會服務（court-assigned social services）。社工可以為分流或者釋放出來的青少年提供社會工作專業(yè)服務，讓他們處于監(jiān)督與管教之下，以防止其再犯。

（三）社會觀護

在少年司法體系分流渠道外，加強社會工作專業(yè)機構(gòu)建設，承接分流出來的少年的監(jiān)督與幫教服務，包括少年保護機構(gòu)、中途之家、家庭寄養(yǎng)等。讓社會工作者承擔社會觀護職能。我國在未檢階段設置了附條件不起訴等制度，適用后起到了明顯的分流作用。在整個少年司法程序中，設置多個分流渠道，由少年司法社工進行幫教，預防再次犯罪。

在發(fā)揮上述功能時，社會工作扮演了多種重要角色。社工可以充當?shù)慕巧譃橹苯咏巧烷g接角色，直接角色是可以直接與青少年案主接觸的，包括個案治療師、個案管理員、多系統(tǒng)團隊成員、翻譯人員、大型系統(tǒng)變更專家等。其中，翻譯人員是向未成年人解釋司法語言，這是少年司法中獨特的角色。法律語言與社會語言也有很大的差異性，由于青少年處于身心發(fā)展階段，對司法體系的程序、制度等方面知之甚少，需要司法社工將司法語言翻譯成青少年能夠聽得懂的語言，并讓他們真正理解。以社工為代表的語言由于其強烈的人文關(guān)懷傾向，為當時的主流價值觀所推動，價值和倫理傾向顯著，而法律的語言則會更加晦澀難懂，但需要努力結(jié)合起來，使用一種可以互相懂的語言。

間接的角色是雖然不直接接觸青少年，但是負責青少年項目的角色，包括協(xié)調(diào)員（coordinator）、項目開發(fā)人員（programd eveloper）、倡導者（advocates）和培訓師（trainers）等。社工作為全系統(tǒng)模式的協(xié)調(diào)員，需要鏈接多個系統(tǒng)，在計劃的時間范圍內(nèi)實施個案或者團體計劃。社會工作者也可以充當項目開發(fā)者，設計青少年犯罪預防項目、制定矯正方案等，將發(fā)展階段納入活動和生活安排，社區(qū)機構(gòu)以綜合方式向青年提供服務。社會工作者提供的另一項間接服務是在社區(qū)和政府官員面前宣傳青年服務，以確保資金和資源所需的支持得到保障。社會工作者負責確定員工需要的額外培訓或教育。雖然社會工作者可能不直接提供培訓，但他負責設計培訓計劃。

可見，社會工作者在少年司法制度中發(fā)揮重要的功能，有獨特的角色價值，因此我們需要在少年司法頂層設計上引入社會工作者，發(fā)揮社會工作者角色功能，用個案工作、團體工作、家庭治療、全系統(tǒng)模式等專業(yè)方法對進入少年進行治療與幫助。

三、社會工作者與罪錯少年

對未成年人而言，司法系統(tǒng)是復雜、遙遠、陌生的，如果他們進入到刑事司法體系會惶恐不安，茫然失措，因而此時社會工作者的介入與幫助是相當必要的。社會工作者的服務介入被定義為“專業(yè)人員在有組織的服務系統(tǒng)（主要是公共性質(zhì)的服務）中實施的助人過程”。少年司法社會工作者在服務罪錯少年時，需要對少年司法制度有所了解，并對社會工作和少年司法之間的關(guān)系有清晰認識。社會工作者既改變一切，同時也保留一切。社工服務改變了少年司法體系中更生性因素少的現(xiàn)狀，改變名稱、形式結(jié)構(gòu)、具體活動和任務等外在形式，同時也保留少年司法制度中的內(nèi)在邏輯等固有要素，使得游戲規(guī)則不變。

未成年人犯罪是一個不能片面審視的問題，司法社工需要在兒童福利和兒童權(quán)利的視角下，系統(tǒng)地將未成年人犯罪和少年司法問題放在更為廣闊的框架下。在明確了兒童的特殊生理和心理時期、兒童權(quán)利、兒童最大利益保護原則后，我們需要明確少年司法服務需遵守的原則，即系統(tǒng)、福利和保護的原則。

司法社工對案主不批判，不貼標簽（labelling），而是評估與調(diào)查，同時要使用溫和、中性的語言，不用絕對或者負面意義的言辭，稱謂上不使用“罪犯”（delinquency，offending）“少年犯”等，而使用“進入司法體系的少年”（youth involved with justice;young people involved of law）。

在少年司法制度中，如何看待少年加害者是社工與他們進行交流的基礎(chǔ)。社工除了本著專業(yè)價值觀和原則的要求，如尊重、接納、平等、個別化等，還需要對這些特殊少年持有正確的態(tài)度，秉持專業(yè)的視角。社會工作者將罪錯少年視為“犯人”，需要懲罰;還是將其視為“病人”，需要治療，這是社工開展服務的根本問題。社工要首先視罪錯少年為未成年人，通過適當?shù)母深A、指導、訂立規(guī)矩，他們是可以成長為對社會有益的公民。

首先，青少年在成長過程中有自動修復自身過錯的可能性。少年司法社工要掌握生命周期力量，尤其是個體早期發(fā)展中各階段的特點，明確個體的社會化需要漫長的過程，兒童和青少年在成長的過程中難免會由于多方面原因而犯錯，但兒童發(fā)展極具彈性，他們伴隨著成長有很強的自身修復能力。

其次，青少年犯罪行為有心理、生理、社會及生物多方面原因，犯罪是因為需求沒有得到滿足。少年司法制度應該發(fā)掘出這些需求，并提供適當?shù)姆找詽M足這些需求。罪錯少年被逮捕，所謂“犯事”行為是向社會發(fā)出一個警示，他們在成長中出現(xiàn)自身、家庭、學校等系統(tǒng)無法克服的困難，急需外界的幫助。社會工作者需要關(guān)注的是，我們?nèi)绾伟盐者@個機會給他們最需要的協(xié)助，幫助他們在未來的道路上健康成長。

再次，受到司法系統(tǒng)的懲罰，少年通常會被社會“貼標簽”或“污名化”，社會工作者要盡量減少他們在司法系統(tǒng)中停留的時間，將其分流到社會觀護等體系，降低他們的心理創(chuàng)傷，并調(diào)動少年自身系統(tǒng)中的理由因素和社會資源，建立社會支持體系，修復創(chuàng)傷，擁抱未來。

復次，兒童利益最大化原則是在整個司法體系中應該堅持的根本原則。司法社工需要帶著這一使命，一方面代表兒童利益，從事社會調(diào)查、合適成年人等制度，另一方面積極影響司法系統(tǒng)中警官、檢察官、法官，為了少年的最佳福祉而充分發(fā)揮專業(yè)影響力。

最后，進入司法體系的少年可能備受創(chuàng)傷，有經(jīng)濟貧困、精神障礙、家庭沖突等多重問題，這可能伴隨家庭照管的缺失，父母可能亡故、被監(jiān)禁，有的是留守兒童，也有的兒童藥物濫用、被虐待、缺乏健康與社會服務。這一群體可能具有人格問題。例如在瑞典一項對992881名20-31歲年輕人的調(diào)查研究表明，犯罪少年在他們進入到成人時候，自殺的傾向更高。研究結(jié)論是需要對少年加害者提供身心、社會和矯正方面的跟蹤服務，防止他們成為高自殺率的群體。

社會工作者關(guān)注的是兒童和少年本身，而不僅僅是其行為，著眼于涉罪未成年人的未來發(fā)展，而不是他們過去犯下的錯誤或罪行。因此，少年司法社工在提供服務時，要對進入到司法體系中的青少年秉持專業(yè)態(tài)度，對案件的復雜情況要有充分的心理準備，一旦出現(xiàn)無法預見的情況，要按照社會工作專業(yè)原則以及危機干預而采取恰當舉措，同時對自己和同事可能會感到的困惑與迷失也能充分理解。更為重要的是要有一顆滿懷關(guān)愛之心。在美國馬薩諸塞，一位負責少年司法社工改革項目的社會工作者認為：“在這一領(lǐng)域，需要保持對少年犯及其家庭的關(guān)愛，這種激情比知識和技巧更為重要”。

在國外的少年司法社工機構(gòu)也會受到批評，因為不是每個犯人都能改過自新。社工應該知道，盡管專業(yè)服務可以幫助涉罪未成年人，但是我們的力量無法百分百的改變每個未成年人的行為，我們所能做的只是為那些希望改變的未成年人提供機會。

四、青少年司法社會工作的服務內(nèi)容與方法

福利原則是很多國家處理兒童案件的第一原則，少年司法中滲透福利思想。在福利化處遇過程中，設計特殊的處置程序，注重刑罰的非監(jiān)禁性，多采取替代措施。在這一原則下，少年司法制度中的社工服務特色顯著，這一方面表現(xiàn)在司法場域的特殊性，需要社工服務“帶著鐐銬跳舞”;另一方面，社工的服務對象是身心發(fā)育尚未成熟的未成年人，場域與服務對象的交疊作用下，少年司法社工有很多特殊的服務內(nèi)容。

（一）青少年司法社工服務的分類

目前，無論是國際還是國內(nèi)的社工界，對少年司法社工的服務內(nèi)容尚未明確界定，各國由于文化、國情等諸多不同，少年司法社工的服務范圍、內(nèi)容和方法存在差異。但無論如何，不能否認的是，實踐中少年司法社工的服務空間非常廣泛，按照不同角度分類如下：第一，按照少年司法的程序作為依據(jù)，可以分為傳統(tǒng)司法體系內(nèi)服務和超司法體系服務，或者說狹義司法服務和廣義服務，狹義服務包括偵查、檢察、審判、監(jiān)所服務，廣義服務包括犯罪預防和社會觀護、社區(qū)矯正服務、調(diào)解（刑事調(diào)解、家庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解）等服務。第二，按照未成年人的訴訟地位進行分類，可以分為對加害少年服務和被害少年服務。少年司法社工服務最初是對罪錯少年進行服務，但是隨著少年司法實務的發(fā)展，少年被害人納入到少年司法制度中，如性侵案中的被害未成年少女，還包括被忽視的兒童受害者、家庭暴力或者被性侵的兒童。

第三，按照刑事訴訟制度分類，可分為附條件不起訴制度服務、社會調(diào)查制度服務、合適成年人制度（appropriateadult）服務等。這些少年司法中的特殊制度需要專業(yè)人員提供服務，而社會工作者可以作為專業(yè)人員滿足這些需求。第四，按照社工所承擔的功能，可以分為評估、分類處遇、家庭治療、社區(qū)治療等。進入少年司法制度中的青少年，往往需要心理、家庭和社會環(huán)境評估與調(diào)查，同時在分流前后的關(guān)鍵點也需要專業(yè)人員對少年、行為、環(huán)境等多方面進行綜合評估和分類處遇。第五，按照案件的類型分類，包括刑事、民事、行政案件服務。少年司法社工服務不僅是刑事案件，也可以是民事或行政案件，而且通常民事案件的數(shù)量多于刑事案件。第六，按照服務對象的觸法程度，可分為違法犯罪少年、未達到刑事責任年齡的觸法少年、虞犯少年、被監(jiān)禁的少年犯、被釋放少年。隨著犯罪呈現(xiàn)低齡化，未達到刑事責任年齡的觸法少年增加，但是在現(xiàn)有的司法體系中對這個群體的未成年人并無有效的治療和跟進措施。社會工作者可以發(fā)揮專業(yè)力量，為他們提供情緒支持、提供相關(guān)資源，對無家可歸的少年申請住處，個人或者政策倡導等服務。虞犯出現(xiàn)于日本少年司法制度，指未達到犯法程度，但是經(jīng)常逃課逃學的問題青少年。目前我國對這類未成年人也沒有有效的方法介入，社工可以作為重點預防對象，對其進行臨界預防服務。

（二）少年司法社工的服務方法

社工在傳統(tǒng)的個案、團體和社區(qū)方法之外，還需要根據(jù)少年司法特點，掌握青少年外展工作方法（outreach）和全系統(tǒng)模式（Whole system approach）。外展方法是根據(jù)青少年的身心特點，利用社區(qū)資源，主動服務有特殊需要的青少年，主要聚焦在高危犯罪青少年，幫助他們回歸社會。外展工作包括五個階段。第一階段是選定服務對象，這期間要選擇目標青少年，了解社區(qū)資源，熟悉青少年特點，建立服務團隊。第二階段是初步接觸、了解青少年的問題與需求，建立專業(yè)關(guān)系。第三階段是與青少年個體或團體保持積極關(guān)系，深入了解小組動力，讓青少年了解社工的專業(yè)助人角色。第四階段開展介入服務，在評估的基礎(chǔ)上制定介入計劃并開始實施計劃。第五階段是評估介入的效果并反思。

全系統(tǒng)模式是在系統(tǒng)理論之后逐漸發(fā)展起來的。系統(tǒng)理論由美籍奧地利生物學家貝塔朗菲提出，隨后人們將系統(tǒng)理論應用拓展到社會科學、醫(yī)學（如肥胖癥應對）、管理學等多領(lǐng)域。全系統(tǒng)模式以問題為視角，任何系統(tǒng)都不是問題解決的唯一路徑，必須通力配合下才能取得既定目標。

少年司法的全系統(tǒng)模式是指為了進行青少年犯罪治理，預防與減少青少年犯罪，幫助少年回歸社會，并保護社會公共利益，在少年司法體系與超司法體系之間建立起緊密的合作關(guān)系，在兒童利益最大化的原則下打破專業(yè)、領(lǐng)域、角色、部門、機構(gòu)等之間的壁壘，降低青少年進入到司法系統(tǒng)的可能，通過社會服務幫助青少年恢復其社會功能，使其健康成長。

少年司法社會工作者在全系統(tǒng)模式中，一方面幫助構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡，包括社會系統(tǒng)，如學校和教育系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)、社工系統(tǒng)、精神衛(wèi)生系統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、矯正服務系統(tǒng)、福利系統(tǒng)（民政、公益）、新聞媒體系統(tǒng)等，整合工青婦，另一方面還對司法系統(tǒng)中的未成年人提供合適成年人、社會調(diào)查等服務，對加害未成年人進行早期干預和再犯預防，阻卻來自外界，甚至是家庭的侵害。

少年司法社工應該具有全系統(tǒng)模式的觀念，對進入到少年司法體系中的少年或者青少年的問題行為進行治療，充分結(jié)合微觀和宏觀實踐，既強調(diào)心理因素，又能靈活針對變化的系統(tǒng)進行干預，為高風險少年犯及其家人提供康復服務和研究指導干預。 全系統(tǒng)模式有助于社工認識現(xiàn)實，兼收并蓄，避免“盲人摸象”，在各種觀點的交換與碰撞中找出新的觀點和思路，整合多方資源，實現(xiàn)共同目標。

社工在全系統(tǒng)模式合作和網(wǎng)絡構(gòu)建中，需要做到以下四個方面。

其一，明確系統(tǒng)目標，調(diào)研并評估可利用的資源，精心策劃、積極主動，并持之以恒。在系統(tǒng)方法中，重要的是構(gòu)建支持網(wǎng)絡，案主、同事和社區(qū)資源等都可以作為潛在的合作方。保持系統(tǒng)的開放性，能夠面向未來，共享發(fā)展成果。我們整合各個工作領(lǐng)域，并整合方法、程序和工具，這樣它就成為專業(yè)空間和連通自治的有用手段。

其二，掌握系統(tǒng)理論，社工需要掌握系統(tǒng)理論與場域理論，并根據(jù)理論構(gòu)建規(guī)則和系統(tǒng)的約束條件，起草相關(guān)的文件以供系統(tǒng)成員共同遵守;對系統(tǒng)理論的信息傳遞、語言解碼、系統(tǒng)噪音等理論知識很好的融合到實踐之中。

其三，建立良好的系統(tǒng)氛圍和跨專業(yè)合作文化，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、而非對抗的工作環(huán)境，明確具體的專業(yè)技能和各自的角色、任務與職能，確保團隊中所有成員的投入與積極參與，合理利用資源。社工要發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，逐步改進長期以來形成的不同機構(gòu)和員工之間的交流方式。建立協(xié)作的共同體，最大限度發(fā)揮各自價值。

其四，提高系統(tǒng)交流的有效性。在一個多專業(yè)背景的工作團隊中，社工要充分考慮到每個人信息接受能力的不同，要能夠解讀多專業(yè)的語言并促進彼此的溝通。在合作中既要保持職業(yè)身份，又要確定工作的界限，使得合作更加穩(wěn)定。

五、青少年司法社工的工作內(nèi)容

少年司法干預涉及兩部分：監(jiān)督和治療。社會工作者可以參與到這兩部分的服務。監(jiān)督包括監(jiān)測或控制青年的行為，例如，緩刑監(jiān)督、日報告、電子監(jiān)控等;治療包括提供活動或服務，積極促進未成年人的行為改變，例如輔導受害者—加害者調(diào)整認知行為療法、學習指導、職業(yè)培訓等。一些國家和地區(qū)在立法中明確社工職權(quán)、職責，例如，澳門特別行政區(qū)政府立法確定專業(yè)社會工作者及其相關(guān)機構(gòu)在社會調(diào)查、專家證人、合適成年人參與、社會觀護等制度中的權(quán)責，促進社工專業(yè)與其他學科的跨專業(yè)合作。 在綜合多個國家和地區(qū)少年司法社工的工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，我們對少年司法社工的服務內(nèi)容進行概括總結(jié)。

（一）犯罪預防

犯罪預防非常重要，需要多部門齊心協(xié)力。預防工作可以分為超前預防、臨界預防、再犯預防等。社工在犯罪預防領(lǐng)域有廣闊的作為空間，可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采用兒童易于接受的方式，針對不同年齡階段和不同類型的兒童、青少年策劃活動。社工在策劃活動和項目的時候要充分利用少年司法全系統(tǒng)中的各個政府部門、機構(gòu)、社區(qū)中的資源，并充分調(diào)動學校和家庭系統(tǒng)，避免兒童在充滿了犯罪誘因的環(huán)境中成長。社工要與警察部門密切配合，同時要調(diào)動學校力量，例如香港賽馬會援助下建立的青衛(wèi)谷，在校園欺凌、藥物濫用等方面對轄區(qū)內(nèi)各個中小學生進行預防干預，形象生動，易于兒童接受。

（二）擔任合適成年人

合適成年人制度（appropriate adult）是國家為了保護未成年人合法權(quán)益而在少年司法制度中特別設立的內(nèi)容，主要目的是確保弱勢嫌疑人不會因為犯罪迫于壓力而被誣告、錯告，并且在警察拘留期間對他們進行公平和適當?shù)膶Υ?。在英格蘭和威爾士地區(qū)，少年刑事司法系統(tǒng)里的合適成年人制度主要由社會工作者擔任，但不限于社工。社會工作者要充分了解警察在少年案件中的偵查程序、警察權(quán)力以及警察對其行為負責的方式，在偵查訊問現(xiàn)場對青少年進行支持。合適成年人具有獨立性，不同于律師等其他訴訟程序參與人，不僅要做觀察者，監(jiān)督詢問過程是否公平，還要促進與被詢問人之間的溝通，盡最大努力發(fā)揮作用，確保不發(fā)生司法不公正現(xiàn)象。澳門地區(qū)在調(diào)查證據(jù)階段，法官須命令社會工作服務范疇技術(shù)員出席調(diào)查證據(jù)的聯(lián)合會議。

（三）提供心理輔導

一部分進入到少年司法體系中的未成年人是因為具有心理問題而引發(fā)行為偏差，也有一部分未成年人進入到司法體系后感到惶恐、不知所措，導致心理問題，無論何種原因，對有需要的加害兒童或者被害兒童提供心理輔導都是非常必要的。例如澳門《違法青少年教育監(jiān)管制度》第40條規(guī)定“法官可指定一名社會工作服務范疇技術(shù)員或其他具專業(yè)資格的人陪同青少年，并在有需要時，向青少年提供心理輔導?！?社會工作者可以對需要的未成年人進行心理測試，科學分析少年心理狀況，并將少年心理狀況作為社會調(diào)查的內(nèi)容，向法官進行報告。

（四）青少年的照管與交托

很多國家和地區(qū)的社工機構(gòu)有類似中途之家的場所，為需要的青少年提供臨時性住所。例如澳門《違法青少年教育監(jiān)管制度》第48條 規(guī)定：（1）如無法在第44條所規(guī)定的時間內(nèi)將青少年送交法官，則須將青少年交托其父母、監(jiān)護人、實際照顧青少年的實體或適當?shù)墓不蛩饺藱C構(gòu)。（2）如將青少年交托上款所指的人或機構(gòu)不能確保將青少年帶往法官面前，或不足以達至拘留的目的，則將青少年安排在第28條所指的觀察中心;在任何情況下，須向青少年提供適合其年齡、性別及個人狀況的醫(yī)療、心理、社會工作方面的照顧和輔助。（3）須在最短時間內(nèi)將按第1款及第2款規(guī)定獲交托的青少年送交法官。

（五）社會調(diào)查

為了對未成年人進行保護，社會工作者要全面了解未成年人的犯罪背景，法律規(guī)定了強制性的社會調(diào)查制度。法官依賴于社工調(diào)查了解未成年人的基本信息，包括犯罪歷史、個人成長、家庭關(guān)系、學校表現(xiàn)、服兵役情況、現(xiàn)在經(jīng)濟狀況、態(tài)度、動機。少年司法社工需要調(diào)動專業(yè)知識，全面查明有關(guān)青少年的人格、行為、社會、家庭的背景及經(jīng)濟、教育等狀況，形成“社會工作調(diào)查報告”。報告內(nèi)容突出如下方面：哪些關(guān)鍵事件說明案主可以進入社會工作服務系統(tǒng);案主的核心家庭組成及其文化特征，家庭歷史和家庭關(guān)系動態(tài);案件中所有未成年人及其生活、教育、工作、心理健康等狀況，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論。如果具備分流條件，可以建議采取社會觀護措施。這樣檢察官、法官就可以就各方觀點進行選擇與權(quán)衡，從而做出既有利于兒童利益，又不破壞公共安全的有效決策。目前我國的社工在少年司法制度中普遍開展了社會調(diào)查工作。

（六）參加聽證

有些國家和地區(qū)專門在少年司法中設置了聽證制度，作為正式進入少年司法制度之前的預設制度，例如蘇格蘭的少年司法聽證制度。澳門《違法青少年教育監(jiān)管制度》第61條 聽證規(guī)定：如法官認為有充分跡象顯示青少年曾作出第42條所指批示、申請書或檢舉文件載有的事實，且基于當時教育青少年的需要，認為可能會對其采用第四條第1款（八）項所指的收容措施，則法官須指定聽證日期，并通知一名社會工作服務范疇技術(shù)員參與聽證。

（七）為法官判決提供意見

社會工作者的意見是法官進行判決的重要參考。例如澳門《違法青少年教育監(jiān)管制度》第62條 判決：（1）聽證結(jié)束后，法官及社會工作服務范疇技術(shù)員隨即退席，以便作出裁判。（2）裁判由法官作出，并由其作成判決書，但必須事先聽取社會工作服務范疇技術(shù)員的意見。（3）社會工作服務范疇技術(shù)員可要求將其發(fā)出的書面意見附于判決書。

（八）進行評估

在少年司法制度程序中，社會工作評估對未成年人的處置至關(guān)重要。評估的種類包括心理評估、社會支持體系評估等專項評估，也包括總體評估，社工的評估結(jié)果是制定未來處置方案的重要參考因素。例如澳門規(guī)定社會工作的評估結(jié)果如認為需要參加社區(qū)援助計劃的，則社工局促使其參與不超過六個月的社區(qū)援助計劃。

（九）矯正服務

社工最早的服務就是在矯正服務。這在有些國家和地區(qū)又叫做感化服務，以感化令的方式下達。 矯正治療也是社工的基本職能，社會工作者可以在社區(qū)開展矯正服務，也可以以項目的形式進行矯正，矯正的形式也多種多樣，包括技能培訓、體育鍛煉、心理輔導、勞動教育等，具體采用何種措施既要符合司法機關(guān)的要求，也要對未成年人個別化處遇，目的是預防其再犯，并讓未成年人能夠迅速回歸社會。

（十）監(jiān)所服務

監(jiān)獄和看守所限制人身自由，社會工作服務具有一定的特殊性。但是監(jiān)所的社工服務意義重大，因為此時未成年人脫離家人、朋友，被迫服從工作人員的指令，這一環(huán)境對他們而言是陌生而充滿恐懼的（當然慣犯除外）。針對未成年人在監(jiān)所的不同階段，可以開展針對性服務，比如剛剛進去的時候，社工可以通過團體活動等方式進行心理疏導，而在離開監(jiān)所前的社工服務則要強調(diào)社會融入、社會適應以及社會關(guān)系的重構(gòu)等。

（十一）臨時監(jiān)護

保障未成年人的最大利益，必然要依靠其法定代理人的參與，但是法定代理人有時會由于自身情緒影響、利益沖突、吸毒、酗酒等諸多原因無法保證未成年人的利益最大化，為了保障未成年人的合法權(quán)益，在司法程序中有必要引入可以代理未成年人利益的角色，對其賦予臨時監(jiān)護權(quán)。在一些國家，法院會將臨時監(jiān)護交給社會工作者及其機構(gòu)。例如在挪威，Barnevern機構(gòu)經(jīng)常處理虐待兒童和忽視兒童的案件，委員會將未成年人的監(jiān)護權(quán)交給Barnevern中的社會工作者，他們將未成年人安置在寄養(yǎng)家庭或青年之家中。

（十二）進行調(diào)解

少年司法社工吸收恢復性司法理念，注重家庭調(diào)解、刑事調(diào)解和社區(qū)調(diào)解。社會工作者可以作為家庭調(diào)解員，對罪錯少年的家庭沖突、問題、矛盾等進行調(diào)解，社會工作者可以利用家庭治療中的理論進行干預和調(diào)解。刑事調(diào)解是在確定事實及被告負有刑事責任的基礎(chǔ)上，如果訴訟雙方都同意，為了避免原被告雙方進入到“訴訟”程序，調(diào)解員被賦予權(quán)利進行調(diào)解，這是一條非訴訟的解決方案。社會和社區(qū)調(diào)解側(cè)重于解決人們生活環(huán)境中發(fā)生的沖突問題。

（十三）提供社區(qū)替代治療

從司法程序中分流出來之后，可以進行社區(qū)替代治療。社工根據(jù)案主的情況制定個性化的治療方案，可以讓案主參加公益勞動、學習培訓、到養(yǎng)老院做志愿者等多種方式，避免監(jiān)禁刑的弊端。

（十四）被害未成年人服務

在少年司法中，社會工作者不僅關(guān)注加害人的治療，也提供被害人服務，例如在性侵未成年人、被忽視和虐待兒童的案件（身體虐待physical abuse、精神虐待mental abuse、性虐待sexabuse）、校園欺凌中，被害人需要專業(yè)人士的介入和服務。被侵害的事實很可能讓未成年人一生籠罩在黑暗中，社會工作者的介入可以幫助他們擺脫惡性事件的困擾，走出陰霾。

由上可見，少年司法社工領(lǐng)域的服務是多種多樣的，社工還可以為虞犯（身份犯）提供服務。為此，必須對社工進行專項培訓，意識到他/她扮演的角色并理解角色的主要功能。不僅讓社工了解司法程序，還應該處理社會工作者可能有的任何焦慮或擔憂。

綜上，青少年司法社工是少年司法與社會工作在新時代整合的需要和產(chǎn)物，也是兩者互動發(fā)展的必然結(jié)果。在司法改革與加強未成年人司法保護的時代背景下，一方面需要加強宏觀的制度構(gòu)建，尤其是社會已有的司法體系、民政體系、教育體系、醫(yī)療健康體系之間的銜接制度;另一方面要不斷加強社會工作的自身建設，不斷提升青少年司法社工的專業(yè)化程度，青少年司法社工需要苦練內(nèi)功，方能有更加廣闊的發(fā)展空間。

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