陳波

【主題導(dǎo)引】

社區(qū)矯正法呼之欲出，據(jù)媒體報道，2018年司法部已將社區(qū)矯正法草案報送國務(wù)院，這也意味著社區(qū)矯正法的立法工作邁出了重要步伐。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行的重要舉措，適用對象為“宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”。從本質(zhì)上來說，社區(qū)矯正是對犯罪分子輕緩化處理，幫助社區(qū)矯正人員順利回歸社會，預(yù)防犯罪的重要舉措。在所有的罪犯中，未成年罪犯自身的特點決定了法律更多地對其表現(xiàn)出寬宥的一面。我國《未成年人保護法》明文規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰?！?/p>

社區(qū)矯正和未成年人保護理念存在契合之處，這也要求未成年人社區(qū)矯正的問題相對于成年人社區(qū)矯正來說，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對待。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》也對未成年人社區(qū)矯正做了特別規(guī)定，但是這些規(guī)定仍然過于原則，操作性不強，期待社區(qū)矯正法立法過程中能夠有所突破。鑒于此，本刊編輯部專門邀請對未成年人社區(qū)矯正有所研究的專家學(xué)者撰寫論文，對未成年人社區(qū)矯正制度進行研討。

天津工業(yè)大學(xué)崔會如教授首先回顧了社區(qū)矯正的立法發(fā)展，重點論述了《刑法修正案（八）》和2012年修訂的《刑事訴訟法》奠定了社區(qū)矯正的法律地位。在分析未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善未成年人社區(qū)矯正制度的具體建議。崔會如教授認(rèn)為，未成年人社區(qū)矯正運行已經(jīng)獲得一定的制度空間?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼徯獭⒓籴尩倪m用條件進行了重新建構(gòu)，在法律層面確立了社區(qū)矯正制度。但是，未成年人社區(qū)矯正的價值蘊涵尚未得到充分展現(xiàn)。在實踐中未成年人社區(qū)矯正的適用仍然存在偏差，社區(qū)矯正人員主要是緩刑犯，假釋犯比例過低。對于監(jiān)禁中未成年人來講，通過“減刑”獲得“真釋”的幾率更大，“假釋”作為其回歸社會的重要緩沖方式基本處于虛置狀態(tài)，從而帶來諸多的隱患。我國社區(qū)矯正規(guī)定過于程式化，我國未成年人社區(qū)矯正的工作流程已基本確立，并強調(diào)分開執(zhí)行、不公開執(zhí)行、矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加，在矯正過程中，結(jié)合未成年人身心特點，采取有針對性的措施，從而為這一群體社區(qū)矯正的正常運行奠定了基礎(chǔ)。但深入考察，就會發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中監(jiān)管內(nèi)容單一，矯正內(nèi)涵挖掘不足，程式化突出。雖然在一定程度上體現(xiàn)了對于未成年人的區(qū)別對待，但從總體上來看，“盆景”效應(yīng)明顯，難以滿足未成年人社區(qū)矯正的需要。未成年人社區(qū)矯正需要充分發(fā)揮審前社會調(diào)查的作用，完善未成年人社區(qū)矯正評估體系，促進未成年人社區(qū)矯正的精準(zhǔn)適用與執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮禁止令的作用，進社區(qū)矯正的適用與執(zhí)行。在未成年人社區(qū)矯正立法尚未完備的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮“刑罰輔助措施”——禁止令的作用，加固預(yù)防其重新犯罪的防火墻。社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)賦予未成年人社區(qū)矯正獨立的法律地位，明確對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，以便與《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》的相關(guān)條款保持一致，體現(xiàn)對未成年犯罪人的一貫立場。明確規(guī)定未成年社區(qū)矯正人員的權(quán)利和義務(wù)。還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大未成年人社區(qū)矯正的范圍，將未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考察納入社區(qū)矯正范圍。

浙江警察學(xué)院孔一教授從一個假釋失敗未成年犯的個案研究入手，展開對未成年人社區(qū)矯正制度的探討。孔一教授具有豐富的實證研究經(jīng)驗，本文以假釋失敗的少年犯BK為例來進行研究。要了解一個人的犯罪生涯，最好是從其家庭生活、成長經(jīng)歷入手。本文研究的BK在成長過程中一直實施越軌行為，其教育中斷、家庭依戀程度低、自我控制低。直至釀成大錯，被判刑五年六個月。但是，BK被假釋之后，非但不能遵守社區(qū)矯正規(guī)定，反而是蔑視規(guī)則，習(xí)慣性越軌，甚至重操舊業(yè)開設(shè)賭場，最終導(dǎo)致被收監(jiān)。這也說明，對BK這樣的人來說，懲罰遠比說教有用。從這個角度來看，當(dāng)國家、家庭和犯罪人自己還沒有做好足夠準(zhǔn)備控制再犯風(fēng)險或幫助其過守法生活時，將犯罪人置于監(jiān)獄使其與外界隔離，不僅是對社會和潛在被害人的保護，也是對犯罪人家庭和犯罪人自身的保護。而在不具備監(jiān)管教育幫扶條件下的盲目非機構(gòu)化，在削弱報應(yīng)正義的同時，也使刑罰的預(yù)防目的無法實現(xiàn)，這從根本上動搖了刑罰的正當(dāng)性?？滓唤淌谡J(rèn)為，國家盲目擴大社區(qū)矯正規(guī)模，裁判機關(guān)適用矯正機構(gòu)類型錯誤，社區(qū)矯正人員人口控制不嚴(yán)會產(chǎn)生諸多問題。將不適合在社區(qū)進行矯正的罪犯錯誤地置于社區(qū)，是對社會、潛在被害人和犯罪人家屬及其本人的傷害。沒有預(yù)防效果的社區(qū)矯正既違背了預(yù)防主義也遠離了報應(yīng)主義，使刑罰完全喪失了正當(dāng)性根據(jù)。在實踐中，應(yīng)當(dāng)對擬社區(qū)矯正人員應(yīng)在審前社會調(diào)查階段進行再犯危險評估以進行人口控制，防止再犯危險性高、社區(qū)無力矯正的罪犯流入社區(qū)。應(yīng)當(dāng)注意收集情報，建立“情報信息主導(dǎo)”的社區(qū)矯正模式。

華東政法大學(xué)博士生湯君將恢復(fù)性司法理念和社區(qū)矯正制度相結(jié)合，探討未成年人的社區(qū)矯正問題。湯君認(rèn)為，未成年人的特點決定了應(yīng)當(dāng)對未成年人貫徹恢復(fù)性司法理念，恢復(fù)性司法措施自身獨特的優(yōu)勢也決定了在未成年人犯罪案件中貫徹恢復(fù)性司法理念的必要性，在未成年人犯罪案件中適用社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正與少年司法有天然的同一性，少年司法的追求與社區(qū)矯正的理念具有內(nèi)在的一致性。但是，我國社區(qū)矯正缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，相關(guān)的配套制度尚未形成，未成年犯罪人社區(qū)矯正體系尚不科學(xué)規(guī)范;缺乏充分的參與和協(xié)商，忽視了被害人的參與。社區(qū)矯正措施單一，尚未擺脫傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行的陰影，無法起到矯正之功效。社區(qū)無法有效參與未成年人的社區(qū)矯正中，社會力量參與不足。為了解決這些問題，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)性司法理念的指導(dǎo)下，推動社區(qū)矯正立法，一個過渡性的做法就是先在我國現(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法中融入青少年犯社區(qū)矯正的規(guī)定;強化被害人的主體地位，讓被害人參與到未成年人社區(qū)矯正中，給予被害人和未成年犯罪人直接對話的機會;借助社區(qū)資源，依賴社會力量，強化未成年人社區(qū)矯正工作，未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作的開展必須依托社區(qū)而存在，應(yīng)在社區(qū)建設(shè)中納入未成年犯罪人社區(qū)矯正的各項工作，全面推動社區(qū)矯正對象的社區(qū)教育、勞動就業(yè)、文化生活、法律服務(wù)及援助、公益勞動等內(nèi)容，使未成年人的社區(qū)矯正工作成為社區(qū)建設(shè)的一部分。