本刊記者 王思佳

為推進長江航運綠色發(fā)展再上新臺階，讓長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展落在實處，交通運輸部長江航務管理局在其2019年工作計劃中做了詳細部署，專門設定了“四項”綠色工程。

推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，是黨中央作出的一項重大決策，也是事關(guān)國家發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略。今年的政府工作報告提出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要加強生態(tài)保護修復，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。要持續(xù)推進污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。今年全國兩會上，長江航運綠色發(fā)展也成為代表委員熱議的重要話題。

“一盤棋” 共抓大保護

長江需要一部法律，一部充分反映長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護需求的法律，為長江經(jīng)濟帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩。這是多年來很多專家的心聲。

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，目前我國涉水的法律很多，但這些并不能滿足當前乃至未來長江保護的需要。他認為，長江保護法應是一部綜合法，以水為重點，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，強調(diào)空間管控、保護修復、風險防控等方向，以生態(tài)系統(tǒng)整體性作為立法的根本遵循。

據(jù)了解，目前，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)落地，《長江保護法》作為第一類立法項目被列入立法規(guī)劃，這意味著，長江保護立法工作進入快車道。

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南

“共抓大保護”，關(guān)鍵要在“共”字上下功夫。黨中央多次強調(diào)，長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)在發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。對此，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅直言，當前長江綠色航運發(fā)展亟待解決的主要問題之一便是政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。他表示，長江沿線各省市、各部門的政策還存在差異，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體的生態(tài)合作機制尚未形成。政出多門，政策與實際相背離的情況仍然存在。長江航道整治、船舶標準化實施、防污染和環(huán)?；A(chǔ)設施建設方面還不完善，推進緩慢。

同時，政策落地亦缺乏有效抓手。李建紅認為，長江航運企業(yè)都比較困難，在節(jié)能環(huán)保船型開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)改造、新能源利用方面資金投入不足，對于發(fā)展綠色航運、治理污染缺少積極性和資金支持。中央、各部委和地方出臺了一系列政策文件，明確了今后一段時期長江綠色航運發(fā)展的目標和措施意見，但目前這些政策和措施的落地還缺少有效抓手，資金不足、推進緩慢，缺少針對長江航運綠色發(fā)展各項任務、專項工作配套的實施辦法、細則和鼓勵政策，長江航運企業(yè)的積極性還沒有得到充分調(diào)動，長江綠色航運發(fā)展難以有效推進。

全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅

李建紅建議，要盡快研究出臺政企高效互動的工作機制與實施辦法。他建議在長江沿線各省市和各部門協(xié)同工作的基礎(chǔ)上，建立政企協(xié)同推進長江綠色發(fā)展的工作機制，根據(jù)不同的項目和任務，由政府公開招標，交給有能力的大型骨干企業(yè)牽頭落實，確保政策和措施的落地。

針對近些年長江水域航運船舶污染日益突出的問題，全國政協(xié)委員、艾可藍節(jié)能環(huán)?？萍级麻L劉屹建議，將長江水域船舶污染的監(jiān)控和治理作為長江水域環(huán)境保護的重點工作，把長江水域建設成為綠色發(fā)展示范區(qū)。

全國政協(xié)委員、艾可藍節(jié)能環(huán)?？萍级麻L劉屹

然而，因長江流域面積廣闊，船舶具備較強移動性以及歸屬地不同等條件限制，長江水域船舶污染的監(jiān)控和治理存在污染物偷排監(jiān)管難、取證難的問題。對此，劉屹建議構(gòu)建長江水域船舶污染排放監(jiān)測體系，實現(xiàn)船舶污染物排放的智慧管理。利用遠程在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)和云計算等科技手段，實現(xiàn)對船舶油污水、生活污水、尾氣排放的實時監(jiān)控。據(jù)他介紹，遠程在線監(jiān)控技術(shù)目前已經(jīng)基本成熟，具備批量應用條件。

為推進長江航運綠色發(fā)展再上新臺階，讓長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展落在實處，交通運輸部長江航務管理局在其2019年工作計劃中做了詳細部署，專門設定了“四項”綠色工程，即：“綠色航道”工程、“綠色港口”工程、“綠色船舶”工程、“綠色運輸組織方式”工程。毫無疑問，此舉將推動長江航運向協(xié)調(diào)、綠色和可持續(xù)發(fā)展邁出堅實的一步。

“新棋局” 打通腸梗阻

“長江悲已滯”本是古人夸張的抒情手法，誰曾知，有一天將會變成現(xiàn)實。隨著長江航運的飛速發(fā)展，那個曾被古今文人爭相歌頌的長江被診斷出多處“腸梗阻”。因此，如何布好戰(zhàn)略思維“新棋局”，幫助長江經(jīng)濟帶鏟除“腸梗阻”，促進航道更暢通，成為今年全國兩會關(guān)注的焦點。

船閘方面。三峽船閘已超負荷運營8年多，船舶平均待閘時間從3年前的44小時增加至150小時左右，擁堵常態(tài)化成為長江上游航運業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，建設三峽樞紐水運新通道迫在眉睫。對此，全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長何建中建議，加快推進新通道決策、立項，進一步暢通長江航運，充分發(fā)揮長江黃金水道資源優(yōu)勢，更好支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。令業(yè)界高興的是，“抓好三峽庫區(qū)后續(xù)工程建設，抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作”已被列入《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，成為我國今年要積極推進的70個工程項目之一。

全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長何建中

江海直達方面。目前由于相關(guān)管理規(guī)定的制約，很多江輪雖從設備到人員完全具備短距離海上航行的能力，但由于船員證書的限定，活動范圍被嚴格限制在長江流域內(nèi)，無法完成長江沿岸港口到寧波舟山港轄區(qū)碼頭的航行，這就迫使寧波舟山港與長江流域港口支線對接只能用中小型海輪實現(xiàn)，但海輪一般執(zhí)行中遠距離的航線，從船型、設備、人員配置、運行費用等方面要遠遠高于江輪，用于執(zhí)行長江到寧波舟山港的短途航線頗有“殺雞用牛刀”的感覺，相對較低的利潤對船公司也無法構(gòu)成足夠的吸引力，致使運力無法滿足日益增長的長江支線運輸需求，阻礙了物流暢通和降本增效。全國人大代表、浙江省寧波市交通運輸委主任張世方呼吁，為更好地為長江沿線和長江三角洲區(qū)域的外貿(mào)進出口企業(yè)服務，建議交通運輸部將長江和長三角地區(qū)至寧波舟山港集裝箱江海直達運輸列入優(yōu)先發(fā)展計劃，在江海直達集裝箱船型研發(fā)、特定航線開辟等方面予以支持。

三峽船閘

“綠動力” 保護母親河

長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，承擔了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運量。但隨著長江航運的發(fā)展，船舶污染問題日益突出，嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國眾多港口的船舶吞吐量日益加劇，船舶錨泊期間，柴油機發(fā)電造成污染，嚴重威脅我國內(nèi)河流域生態(tài)環(huán)境，岸電已成為船舶及港口減少污染的最重要能源使用方式。在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員曹阿民提供的一組數(shù)據(jù)讓人震驚：一艘集裝箱貨輪靠港期間排放的大氣污染物相當于100～300輛重型卡車；一艘郵輪靠港期間的大氣污染物排放則大致相當于2200輛重型卡車……船舶排放污染屬于長期被忽略的狀態(tài)。

全國政協(xié)委員、上?？茖W院副院長曹阿民

靠港船舶使用岸電被業(yè)界認為是減少船舶污染的有效途徑，但目前仍存不少障礙。據(jù)曹阿民介紹，截至2018年11月，長三角區(qū)域江、浙、滬港口高壓岸電設備共建成27套，但目前總體利用率僅為40%左右，平均每月接電時間在30～200小時不等。他認為，究其原因，與建設運維投資大、經(jīng)濟效益不明顯、管理標準規(guī)范不健全、尚未出臺強制性政策措施、現(xiàn)有激勵機制力度有限等都有關(guān)系。

全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春

對此，全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春建議，需要盡快推進長江流域港口岸電建設全覆蓋，沿江省市成立岸電建設工作組織機構(gòu)，明確各地、各部門具體職責分工。各地、各部門精簡港口、碼頭岸電設施和船舶受電設施改造項目立項、審批手續(xù)；沿江省市出臺相應的強制性法規(guī)文件，加強沿江?？看拔廴締栴}專項監(jiān)測監(jiān)督和剛性執(zhí)法；港口企業(yè)實施使用岸電的船舶優(yōu)先離泊等激勵措施。

全國人大代表，申能（集團）有限公司董事長、黨委書記黃迪南

此外，肖黎春還建議交通運輸部盡快出臺岸電項目建設和船舶受電設施改造補貼獎勵政策，完善各地岸電服務標準和定價政策。統(tǒng)一標準體系，建立涵蓋岸電設施建設、設備配置、運營操作、檢驗檢測、信息交換等全鏈條的岸電標準體系。建設基于國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺的港口岸電互聯(lián)互通運營服務平臺。全國人大代表、申能（集團）有限公司董事長、黨委書記黃迪南建議，應積極探索創(chuàng)新港口岸電建設運營的商業(yè)模式，打造港口岸電管理“智慧平臺”。

除了港口污染外，船舶在航行中所造成的污染也不容忽視，例如船舶油污水、生活污水、尾氣排放等。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉認為，應該大力推廣船舶應用清潔能源，從源頭上促進船舶節(jié)能減排和污染治理，保護水環(huán)境。

全國政協(xié)委員、金澳控股集團董事局主席舒心建議，可通過“氣化長江”來優(yōu)化航運能源結(jié)構(gòu)。“氣化長江”是一項綠色工程，具體說來就是通過技術(shù)改造，將原來以輕柴油、船用柴油、重油為主要燃料的長江內(nèi)河船舶改造為以液化天然氣（LNG）和柴油雙燃料，并逐步替代為以LNG燃料為動力。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉

全國政協(xié)委員、金澳控股集團董事局主席舒心

液化天然氣具有運輸方便、排放清潔、使用成本低、安全性強等優(yōu)點，被世界各國公認為最清潔、安全的能源之一。目前，中國正在擴大交通運輸領(lǐng)域的天然氣利用，把推廣應用液化天然氣作為實施能源消費革命新重點。然而，鑒于目前我國使用LNG燃料作為動力的船舶數(shù)量比例極小，多數(shù)內(nèi)河船舶依然主要使用普通柴油作為動力來源，陸永泉建議，強化資金政策支持，推動內(nèi)河船舶應用LNG清潔能源。他表示，此前有過補貼政策，有力調(diào)動了航運企業(yè)和船民參與LNG船舶更新改建的積極性，效果雖然很好，但實施期限太短。建議財政部盡快出臺對新建LNG船舶及現(xiàn)有船舶LNG動力整體更新改建的資金補貼政策，并根據(jù)實際情況合理確定補貼標準。

在LNG加注站建設方面，陸永泉建議國家有關(guān)部門共同出臺內(nèi)河船用LNG加注站建設和運營行政審批的程序和要求等，同時修訂現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和標準，以解決當前加注站建設和運營中在用地手續(xù)、技術(shù)規(guī)范、審查批準等方面遇到的困難和問題，推動內(nèi)河船用LNG加注站加快建設運營。