本刊記者 胥苗苗

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)歷了幾十年的徘徊，近年來(lái)一系列突破性的政策和舉措，以空前力度推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入提速發(fā)展時(shí)期。

日前，國(guó)家發(fā)改委等24部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確指出，加強(qiáng)入港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港口碼頭、前方堆場(chǎng)等的無(wú)縫銜接。多式聯(lián)運(yùn)作為物流業(yè)發(fā)展的頭號(hào)工程，是物流業(yè)增效降本的有效途徑，是綜合運(yùn)輸服務(wù)效率提升的主攻方向，一直以來(lái)備受關(guān)注。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多名代表也針對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)下一步向縱深發(fā)展提出了中肯的意見(jiàn)和建議。

多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入全面發(fā)展期

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)歷了幾十年的徘徊，近年來(lái)一系列突破性的政策和舉措，以空前力度推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入提速發(fā)展時(shí)期。

2018年我國(guó)全年貨物運(yùn)輸總量515億噸，比上年增長(zhǎng)7.1%。貨運(yùn)總量的增長(zhǎng)為多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行提供了巨大的市場(chǎng)空間，2018年多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量創(chuàng)了歷史新高。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)目前已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，各級(jí)政府、各方企業(yè)都在積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。在政策層面，多式聯(lián)運(yùn)正在成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要手段。自2016年《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，到2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》，提出“多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)”，我們清晰地看到，政策層面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的表述更加精準(zhǔn)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的效用和效能更加重視。多式聯(lián)運(yùn)被行業(yè)主管部門(mén)確定為推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的突破口，成為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流業(yè)降本增效的重要抓手。

2018年國(guó)家發(fā)展和改革委與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，提出“樞紐多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)工程”，該規(guī)劃結(jié)合國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐。規(guī)劃將具備多式聯(lián)運(yùn)功能作為國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)要素之一，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)樞紐間快速集結(jié)分撥。國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的逐步健全，將有力推進(jìn)以“干線(xiàn)運(yùn)輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成，促進(jìn)國(guó)家物流樞紐間跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素空間布局，影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)正在隨著多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建立逐步顯現(xiàn)出生命力。

隨后，全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)工作實(shí)施方案，上下共促我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)程。從中央到地方，一系列政策文件的出臺(tái)，不再停留在多式聯(lián)運(yùn)必要性的解讀，而是提出多式聯(lián)運(yùn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多式聯(lián)運(yùn)與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，更加關(guān)注多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的效用和效能，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)體系不斷完善。瞄準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)始成為各地推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要方式。

在實(shí)踐領(lǐng)域，通道建設(shè)和樞紐建設(shè)為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)以“散改集”為突破口快速增長(zhǎng)。新裝備新技術(shù)帶動(dòng)下的多元化的多式聯(lián)運(yùn)形態(tài)和服務(wù)開(kāi)始起步。

全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛(ài)和

此次全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛(ài)和表示，2018年，江西贛州港開(kāi)行200列中歐（亞）班列，全年港口內(nèi)外貿(mào)吞吐量達(dá)40.8萬(wàn)標(biāo)箱，成為全國(guó)鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量最大的內(nèi)陸港。通過(guò)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，目前包括馬士基、地中海航運(yùn)、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)已經(jīng)入駐贛州南康。

全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉表示，今年將繼續(xù)把構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為高質(zhì)量發(fā)展“最迫切”任務(wù)深入推進(jìn)。江蘇將搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快構(gòu)筑海陸空、立體化的綜合交通運(yùn)輸大通道，提升重大樞紐發(fā)展定位和功能布局，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新高地；著力揚(yáng)江海河湖水運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯之長(zhǎng)，大力發(fā)展江河海、鐵公水聯(lián)運(yùn)，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低江蘇制造業(yè)成本。

全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉

集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)表現(xiàn)出眾

2018年，鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和陸空聯(lián)運(yùn)總量均有較大增幅，多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐持續(xù)開(kāi)展。最為重要的表現(xiàn)是鐵路企業(yè)在多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)中越來(lái)越成為主力，不論是各鐵路公司還是三大鐵路專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及所屬企業(yè)，在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)中全面發(fā)力，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)未來(lái)將作為鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)的重要著力點(diǎn)和貨運(yùn)增量的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)李牧原介紹，我國(guó)鐵路物流基地建設(shè)進(jìn)一步加快，目前已建成14個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，建成一級(jí)鐵路物流基地21個(gè)、二級(jí)鐵路物流基地85個(gè)。依照全國(guó)建設(shè)208個(gè)鐵路一級(jí)、二級(jí)物流基地的任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)三年的努力，目標(biāo)完成已達(dá)到50%以上。已經(jīng)完成了內(nèi)陸地區(qū)大型國(guó)際陸港和內(nèi)陸口岸陸續(xù)投入使用，極大支持了內(nèi)陸地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)班列、中歐班列的開(kāi)行。一大批公鐵物流園多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)或投入運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)總量快速提升。2018年全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成451萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)近30%，7個(gè)主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口完成鐵水聯(lián)運(yùn)量382萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)近26%,長(zhǎng)江干線(xiàn)南京港、重慶港、武漢港、瀘州港、九江港等主要港口共完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量約19萬(wàn)標(biāo)箱。

聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備更加完善。全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率分別達(dá)到75%和54%，大連港、營(yíng)口港、連云港、寧波港、重慶港等主要港口已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)港鐵之間的無(wú)縫銜接。新型多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備不斷投入使用，新型商品車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)架、冷藏集裝箱專(zhuān)用平車(chē)、糧食專(zhuān)用小高箱等新型設(shè)備有效滿(mǎn)足了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的多樣化需求。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍更加廣泛。一是鐵水聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。二是國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道不斷拓展。三是港口服務(wù)內(nèi)陸發(fā)展體系不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅大連、營(yíng)口、天津、青島、連云港、寧波、深圳等7個(gè)主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口，2018年直接投資與合作管理了226個(gè)內(nèi)陸場(chǎng)站，依托內(nèi)陸場(chǎng)站與開(kāi)行班列，有效提升了港口對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)和輻射能力。

沿海港口示范不斷深化。從最初的線(xiàn)路開(kāi)行、網(wǎng)點(diǎn)布局、拓展市場(chǎng)等方面，逐步向模式創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化布局、資源集聚等方面不斷深化，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。內(nèi)河港口示范效果逐步顯現(xiàn)。為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)辟了新的運(yùn)輸通道并提供了多樣化的運(yùn)輸選擇。

據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)規(guī)模以上港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成約430萬(wàn)TEU， 較2017年 增 長(zhǎng)23.6%。近五年年均增長(zhǎng)率26.7%，超過(guò)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》等相關(guān)政策中集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。

向縱深發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

過(guò)去幾年，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)取得成績(jī)有目共睹，但全國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)體系向縱深發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。此次全國(guó)兩會(huì)上，多名代表都對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的下一步發(fā)展提出了建議。

全國(guó)政協(xié)委員、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余認(rèn)為，長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)江流域多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)量占比、技術(shù)水平和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需求相比，還有較大提升空間。其中的短板在于沿江港口多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、信息交換、運(yùn)營(yíng)管理等集疏運(yùn)體系不完善。通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)將更多中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，將產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

全國(guó)政協(xié)委員、中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余

全國(guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民表示，長(zhǎng)三角鐵路貨運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)勢(shì)在必行，規(guī)劃現(xiàn)在就應(yīng)該提上日程。首先，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路路網(wǎng)建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸能力。緊密結(jié)合江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以及安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)打通沿海通道，補(bǔ)強(qiáng)沿江通道，提升皖南地區(qū)和蘇中、浙北地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力。大力推動(dòng)鐵路進(jìn)港，完善區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路港站建設(shè)和自由港區(qū)或保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，積極引入直裝理念，努力推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)零中轉(zhuǎn)，為國(guó)際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)作業(yè)提供高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)組合港優(yōu)勢(shì)，多措并舉，提高區(qū)域整體運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。

全國(guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民

我國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但也面臨一些薄弱環(huán)節(jié)：一是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸成本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯。在現(xiàn)有條件下只有運(yùn)距在500公里甚至1000公里以上時(shí)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)才具有全程價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì)，而在500公里以?xún)?nèi)的中短途鐵路運(yùn)輸上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格上與公路運(yùn)輸相比，尚不具有比較優(yōu)勢(shì)。二是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)有待加強(qiáng)。目前從事集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)主體主要為港口、航運(yùn)、物流、代理、鐵路等企業(yè)，除大型企業(yè)如中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中鐵總等開(kāi)展全國(guó)性多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)外，一些企業(yè)開(kāi)展高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的能力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)組織模式難以創(chuàng)新，也難以形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是信息共享亟待提升。目前仍缺乏能夠有效銜接多種運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)，信息互聯(lián)互通程度不高，影響了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作和體制改革的重要工作。加快實(shí)施京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟西部陸海新通道建設(shè)新局面，一系列的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，都將帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度的全面提升。同時(shí)要加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備的創(chuàng)新。我國(guó)鐵路、港口、物流設(shè)備都處于歷史的更新迭代期，許多裝備早已不能滿(mǎn)足多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行要求。我國(guó)具備強(qiáng)大的裝備制造能力，這些制造企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣，使這些新技術(shù)具備智能化、輕便化、定制化和系統(tǒng)化特征，積極投入應(yīng)用，從而顛覆現(xiàn)行的運(yùn)作模式和作業(yè)流程，派生新的服務(wù)模式，甚至新業(yè)態(tài)。最后則是要逐步建立起樞紐與通道驅(qū)動(dòng)下的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、運(yùn)貿(mào)互促、信息系統(tǒng)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則等多式聯(lián)運(yùn)軟性要素，將通過(guò)通道和樞紐建設(shè)過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)合作的環(huán)境下，逐步由實(shí)踐者建立。相比于政府主導(dǎo)的自上而下的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)立，來(lái)自產(chǎn)業(yè)合作需求催生的服務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，也將成為多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則誕生的重要途徑。