王水發(fā)/深圳市教育局副局長（深圳市羅湖區(qū)教育局原局長）

響應(yīng)時代呼喚，以“新素質(zhì)教育”統(tǒng)攝“羅湖教改”

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中再次指出：要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。習(xí)近平總書記的兩次講話表明：第一，在將來相當(dāng)長的時期內(nèi)，素質(zhì)教育依舊是黨和國家推動教育事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略；第二，盡管素質(zhì)教育實施了三十余年，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的應(yīng)試教育痼疾依舊存在，并且愈加難以克服；第三，素質(zhì)教育要適應(yīng)時代的新要求而不斷深化發(fā)展，才能完成黨與國家賦予教育工作的歷史使命。

羅湖區(qū)是深圳第一個建成區(qū)，羅湖教育繼承了深圳教育創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀基因，同時也面臨了許多老城區(qū)教育發(fā)展的共性困境，比如教育空間有限，難以應(yīng)對持續(xù)上升的學(xué)位需求；校長權(quán)責(zé)不匹配，學(xué)校管理體制機(jī)制僵化；教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，創(chuàng)新動力不足；教育質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，等等。2016年，為了振興羅湖教育，羅湖區(qū)委區(qū)政府提出了打造“精品教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其特質(zhì)歸納為“過程精致、機(jī)制創(chuàng)新、質(zhì)量優(yōu)異、品牌凸顯”。為了實現(xiàn)“精品教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合素質(zhì)教育的發(fā)展趨勢，羅湖區(qū)教育局著手謀劃羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革（下文簡稱“羅湖教改”）的整體方案，把“新素質(zhì)教育”作為改革的內(nèi)核與品牌，形成了“羅湖教改”-“新素質(zhì)教育”-“精品教育”發(fā)展邏輯。

構(gòu)建目標(biāo)、實施、保障、評價四位一體的頂層設(shè)計

結(jié)合素質(zhì)教育的相關(guān)研究成果，聚焦新時代中國教育應(yīng)該“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”兩個核心問題，我們構(gòu)建了由新的目標(biāo)體系、實施體系、保障體系與評價體系構(gòu)成的“新素質(zhì)教育”體系，以落實新時代要求、體現(xiàn)新生代特點、把握新人才標(biāo)準(zhǔn)、運用新技術(shù)手段、滿足新生活需要，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)每一個學(xué)生全面發(fā)展、自主發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)體系是整個理論框架的靈魂，決定了實施體系、保障體系與評價體系的方向與任務(wù)；實施體系的核心任務(wù)是依靠保障體系，促使目標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為學(xué)生的健康發(fā)展；保障體系則依據(jù)目標(biāo)體系與實施體系的需要，提供必要的政策、制度、組織以及人力、物力保障；評價體系則以目標(biāo)體系達(dá)成為標(biāo)準(zhǔn)，對實施體系和保障體系進(jìn)行評價，促進(jìn)實施體系、保障體系完善以達(dá)成目標(biāo)體系。（見圖1）

圖1 “新素質(zhì)教育”理論與實踐體系（注：虛線表示指引與要求；實線表示支撐與促進(jìn)）

表1 “新素質(zhì)教育”目標(biāo)體系的構(gòu)成與內(nèi)涵

（一）旨在學(xué)生全面發(fā)展的四重目標(biāo)體系

“新素質(zhì)教育”堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，構(gòu)建了由核心價值觀、關(guān)鍵能力、綜合素養(yǎng)和自由而全面發(fā)展組成的四重目標(biāo)體系。核心價值觀是指社會主義核心價值觀在公民層面的價值準(zhǔn)則，即愛國、敬業(yè)、誠信、友善；關(guān)鍵能力是指能夠支撐學(xué)生終身發(fā)展、適應(yīng)未來時代挑戰(zhàn)的四項能力，即認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力；綜合素養(yǎng)是指能豐盈人生、享受生活不可或缺的其他素養(yǎng)，包括閱讀素養(yǎng)、運動素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、語言素養(yǎng)、生活素養(yǎng)、全球素養(yǎng)。自由而全面發(fā)展是承接馬克思主義關(guān)于“人的自由而全面發(fā)展”的理念，意指學(xué)生發(fā)展達(dá)到的理想境界。（見表1）

（二）以育人模式改革為核心的實施體系

對應(yīng)目標(biāo)體系，實施體系聚焦育人模式改革，促使目標(biāo)體系能夠轉(zhuǎn)化為學(xué)生的身心素養(yǎng)。實施體系具體包括十個項目（見表2）。

（三）校內(nèi)外兼顧、人事物并重的保障體系

以目標(biāo)體系的達(dá)成為旨?xì)w，以支持育人模式改革為目標(biāo)，保障體系聚焦四個方面的改革：

一是資源配置改革。拓展辦學(xué)空間，建設(shè)美麗校園、智慧校園，創(chuàng)新教師管理，推動學(xué)位、校園環(huán)境、教育裝備、人力等資源優(yōu)化配置改革，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，優(yōu)化學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備與師資力量。

二是隊伍建設(shè)改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮校長、教研員、名師、班主任、督學(xué)等骨干隊伍的頭雁效應(yīng)，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的現(xiàn)代教師隊伍。

三是體制機(jī)制改革。實施集團(tuán)化辦學(xué)與聯(lián)盟式發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育融通發(fā)展和特殊教育融合發(fā)展，推動學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，創(chuàng)新教育督導(dǎo)模式，激發(fā)辦學(xué)活力。

四是家庭教育改革。開設(shè)家長學(xué)堂與社區(qū)學(xué)校，構(gòu)建準(zhǔn)家長教育、家長教育、隔代家長教育系列課程，制定《市民公約》，營造社區(qū)教育文化，以系統(tǒng)的家長教育為抓手，推動家庭教育改革。

（四）政府-學(xué)校-學(xué)生“三位一體”的評價體系

評價體系由學(xué)生評價、校長與教師評價、學(xué)校與政府部門評價三個子體系構(gòu)成：學(xué)生評價體系的核心是衡量四項核心價值觀、四項關(guān)鍵能力、六大綜合素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為學(xué)生內(nèi)在素養(yǎng)的達(dá)成度及其影響因素；校長與教師評價體系的核心是衡量育人模式改革在學(xué)校教育教學(xué)中的實現(xiàn)度以及育人模式對目標(biāo)體系的支持度；學(xué)校與政府部門評價體系的核心是衡量學(xué)校與政府保障工作的合理度以及保障體系對育人模式與目標(biāo)體系達(dá)成的支持度。

評價過程堅持如下基本原則：過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，以過程性評價為主；定性評價與定量評價相結(jié)合，以定性評價為主；自我評價與組織評價相結(jié)合，以自我評價為主；發(fā)展性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，以發(fā)展性評價為主；相對模糊評價與絕對精確評價相結(jié)合，以相對模糊評價為主；差異化評價與標(biāo)準(zhǔn)化評價相結(jié)合，以差異化評價為主。

表2 “新素質(zhì)教育”實施體系的項目構(gòu)成

行政主導(dǎo)與學(xué)校自主有機(jī)結(jié)合，全面深化落實

2018年6月26日，羅湖區(qū)委區(qū)政府召開羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革動員大會，正式發(fā)布《深圳市羅湖區(qū)深化教育領(lǐng)域綜合改革實施方案（2018-2020）》（下文簡稱《方案》），全面啟動“羅湖教改”，“新素質(zhì)教育”的實踐落實工作全面展開。2018年7月到9月，羅湖先后成立區(qū)委區(qū)政府、教育局、學(xué)校一把手任組長的區(qū)、局、學(xué)校教改領(lǐng)導(dǎo)小組，由此形成了“區(qū)-局-機(jī)關(guān)科室（教科院、學(xué)校）”三級行政推動體系。依據(jù)《方案》的要求，各項目團(tuán)隊、學(xué)校制定了詳細(xì)的落實方案。2018年9月到11月，局教改領(lǐng)導(dǎo)小組成員對每個科室、每所學(xué)校進(jìn)行了教改專題調(diào)研，推動落實方案的完善以及教改工作的開展。在行政主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)的基礎(chǔ)與特色，選擇《方案》中的相應(yīng)項目，重點突破，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性，自上而下與自下而上相結(jié)合以深化變革。另外，2018年10月至12月，羅湖區(qū)教科院策劃了羅湖教改專項課題的申報與審定，以發(fā)揮科研引領(lǐng)作用，激發(fā)項目團(tuán)隊與學(xué)校團(tuán)隊的創(chuàng)新潛力，推動“新素質(zhì)教育”的創(chuàng)新性與高質(zhì)量落實。

“羅湖教改”啟動前期的重點試驗與啟動之后的全面推動，取得了豐碩的階段性成果，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注與一致好評：2018年11月，羅湖區(qū)教育局應(yīng)邀參展第四屆中國教博會，專門設(shè)置“羅湖教改”獨立展區(qū)，局長王水發(fā)與諾貝爾獎獲得者中村修二同場分享，作《“發(fā)展素質(zhì)教育”的創(chuàng)新行動》主題報告，13項學(xué)生參評作品在“Hi，China中華文化日”5C核心素養(yǎng)展示和評選活動中全部獲獎，獲獎總數(shù)約占全國獲獎總數(shù)的1/3；2019年1月，“全國教育局長研究聯(lián)盟”宣布成立，羅湖區(qū)教育局當(dāng)選首屆理事長單位；2018年，全面落實“課堂革命”、系統(tǒng)推進(jìn)家庭教育改革兩個重點項目分別獲評南方日報“2018深圳教育改革卓越獎”與“2018深圳教育改革質(zhì)量獎”；2019年1月，羅湖“教育領(lǐng)域綜合改革”榮獲21世紀(jì)教育研究院主評的全國“第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎g優(yōu)勝獎 ”。