曹興華，張才猛

經(jīng)濟(jì)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、貧困人口數(shù)量眾多是我國民族地區(qū)的典型“臉譜”。然而，民族地區(qū)擁有獨(dú)特的自然景觀、豐富的民族文化以及厚重歷史等一系列富集的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游資源。從民族經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，民族地區(qū)是一個(gè)突出呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貧困和旅游資源富集雙重性特征的區(qū)域。旅游以其轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)鏈長、吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，資源轉(zhuǎn)化率高的產(chǎn)業(yè)特性，無疑為民族地區(qū)脫貧致富提供了一種合理而可能的選擇。旅游扶貧以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展作為手段，從而達(dá)到減緩貧困目的引起關(guān)注和研究。

我國旅游扶貧實(shí)踐按照時(shí)間順序分為四個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)80年代至90年代初自發(fā)發(fā)展階段，這一階段的主要特征是：我國距離中心城市較近的貧困地區(qū)由民間自發(fā)，政府推動(dòng)興辦旅游脫貧致富；第二階段為1991-1999年總結(jié)發(fā)展階段，旅游扶貧概念首次提出并以文件的形式得到官方認(rèn)可，旅游扶貧績效得到肯定，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回顧總結(jié)為其主要特征；第三階段為2001-2010年試點(diǎn)發(fā)展階段，以寧夏六盤山旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)掛牌成立為標(biāo)志，旅游扶貧被正式納入政府工作計(jì)劃，借力于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)尤其是西部民族地區(qū)旅游扶貧成效顯著；第四階段為自2011年至今的全力發(fā)展階段。國務(wù)院扶貧辦、國家旅游局通過出臺(tái)政策，明確旅游扶貧在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?！妒迓糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》充分肯定了近年來旅游業(yè)在增收富民方面的積極作用。旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，以全域旅游為契機(jī)展開實(shí)踐探索。

基于不同學(xué)科視角和不同研究方法，伴隨著實(shí)踐工作開展，理論層面的研究在自發(fā)發(fā)展階段、總結(jié)發(fā)展階段和試點(diǎn)發(fā)展階段分別集中于：旅游扶貧理論基礎(chǔ)與意義闡釋[1-3]、旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑解析[4]、區(qū)域旅游扶貧案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[5-9]。在旅游扶貧全力發(fā)展階段，研究以“精準(zhǔn)”為著力點(diǎn)的機(jī)制機(jī)理研究[10-11]、實(shí)踐模式[12]、策略路線探析[13-14]。無論是宏觀理論還是實(shí)踐個(gè)案，針對(duì)旅游扶貧主題的研究成果十分有限，在國家大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”的政策背景下，旅游扶貧績效主題研究將成為重點(diǎn)?！笆逡?guī)劃綱要”明確提出，扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)之一包括扶貧成效精準(zhǔn)。扶貧成效是否精準(zhǔn)，發(fā)言權(quán)在于貧困人口，然而作為扶貧核心內(nèi)容的感知研究，尤其是針對(duì)景區(qū)、村寨微觀單元貧困人口的實(shí)證研究成果鮮見。基于此，旅游扶貧績效感知研究仍有很大的探索空間。

一、研究區(qū)域概況

(一)區(qū)域基本概況

甘南藏族自治州(以下簡稱“甘南州”)貧困人口數(shù)量多、貧困程度深，是甘肅省及全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，被國務(wù)院列為四省藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)片區(qū)，是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。甘南州迭部縣益哇鄉(xiāng)扎尕那藏寨是本文所設(shè)定的研究區(qū)域。藏寨共有東哇、業(yè)日、達(dá)日、代巴等4個(gè)村民小組，209戶，1621人。寺院1座，僧人22人。耕地面積1094畝，人均耕地面積僅0.67畝；草場總面積共計(jì)125550畝(包括借牧)，人均草場面積77.4畝，傳統(tǒng)生計(jì)方式為典型的半農(nóng)半牧。2016年，扎尕那藏寨人均年收入為2885元，低于當(dāng)年國家貧困線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)①。

(二)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及扶貧進(jìn)展

扎尕那旅游區(qū)位于青藏高原、黃土高原、四川盆地三大地形交匯區(qū)，甘肅省和四川省接壤的甘南藏族自治州南部，是國家4A級(jí)旅游景區(qū)。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富，包括扎尕那藏寨、扎尕那冰川遺跡、洛克文化、農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、藏式踏板房、藏族民俗文化以及原始苯教信仰等，其中扎尕那藏寨和扎尕那冰川遺跡是最具特色的旅游資源和最核心的旅游競爭力。近五年來，甘南州全力推動(dòng)“旅游興州”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)包括扎尕那旅游區(qū)在內(nèi)的新興旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推介和全力打造，通過互聯(lián)網(wǎng)及平面媒體的廣告投放、旅游推介使扎尕那旅游區(qū)知名度迅速提升，旅游接待人數(shù)和旅游收入不斷增加。但由于起步較晚、基礎(chǔ)設(shè)施落后及交通通達(dá)性差等客觀事實(shí)，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展?jié)摿θ源M(jìn)一步挖掘。根據(jù)巴特勒的旅游地生命周期理論，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展尚處于從“探索”轉(zhuǎn)向“參與”過渡階段。

在扶貧舉措上，借由精準(zhǔn)扶貧的政策背景，村委會(huì)成立旅游發(fā)展小組，推選旅游餐飲經(jīng)營、導(dǎo)游服務(wù)、商品銷售的帶頭人和示范戶，帶頭人和示范戶對(duì)口幫扶貧困人口，為其提供服務(wù)崗位；當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為貧困人口參與旅游活動(dòng)提供一定額度的免息貸款、稅費(fèi)減免以及邀請(qǐng)高校對(duì)貧困人口參與旅游進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。由于旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，尚無外來開發(fā)商入駐，旅游扶貧處于自發(fā)階段，但初步形成了政府、村委會(huì)、家族、家庭為參與主體，“政府主導(dǎo)+貧困人口參與”的旅游扶貧形式。貧困人口對(duì)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生計(jì)方式的旅游扶貧績效感知如何，本文嘗試通過量化分析給出答案。

二、研究過程

(一)數(shù)據(jù)來源及特征

為獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)資料，筆者在扎尕那藏寨進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查主要以書面問卷為主，深度訪談、參與式觀察與非參與式觀察為輔的形式進(jìn)行。問卷采用隨機(jī)抽樣，對(duì)于部分因文化水平和理解能力不能獨(dú)立完成問卷的貧困人口進(jìn)行一對(duì)一的深入訪談。針對(duì)扎尕那藏寨貧困人口發(fā)放問卷700份，收回有效問卷644份，問卷有效率92%。為保證問卷獲得數(shù)據(jù)及生成結(jié)論的可靠性，通過對(duì)問卷樣本總體內(nèi)部一致性信度(科隆巴赫α系數(shù))的分析，得出α=0.834(>0.8)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

問卷所得數(shù)據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如下：被調(diào)查者以男性為主，女性人數(shù)遠(yuǎn)小于男性人數(shù)，僅占總?cè)藬?shù)的26%，原因在于男性在本村中居于主導(dǎo)地位，部分女性貧困人口因語言溝通障礙(當(dāng)?shù)匾圆卣Z交流為主)無法理解問卷內(nèi)容，由男性代替完成；年齡段集中在19-53歲，初中及初中以下受教育程度人數(shù)占樣本比例高達(dá)80%，從事農(nóng)牧業(yè)人數(shù)占樣本比例為73.6%。受教育水平低、經(jīng)濟(jì)市場化程度弱、收入渠道單一、農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差是形成貧困的主要因素。

(二)研究方法

層次分析法(AHP)是20世紀(jì)70年代美國教授薩蒂在進(jìn)行“根據(jù)各工業(yè)部門對(duì)國家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。在本研究中，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)語集、成對(duì)比較判斷矩陣、層次排序和一致性檢驗(yàn)的步驟，以符合模糊數(shù)學(xué)隸屬度原則的模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)旅游扶貧績效進(jìn)行測度。

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

旅游扶貧績效評(píng)價(jià)體系綜合考慮民族地區(qū)的特殊性以及扎尕那藏寨旅游發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”及參與式發(fā)展理論的內(nèi)在要求，對(duì)以往評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅把貧困人口看作被動(dòng)扶貧接受者的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充修正，在考量旅游扶貧對(duì)貧困人口個(gè)體影響的基礎(chǔ)上，同時(shí)把貧困人口個(gè)體參與情況作為重要考量指標(biāo)。設(shè)定扎尕那藏寨貧困人口旅游扶貧績效感知P為目標(biāo)層，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)績效感知A、社會(huì)績效感知B、生態(tài)績效感知C、扶貧參與感知D為準(zhǔn)側(cè)層，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)A1本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、A2相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、A3物價(jià)及生活成本、A4貧富分化、A5女性就業(yè)機(jī)會(huì)、B1傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承、B2本地知名度、B3本地與外界交流、B4本地基礎(chǔ)設(shè)施狀況、B5外來文化影響、B6本地思想觀念及傳統(tǒng)信仰、C1生態(tài)環(huán)境保護(hù)、C2居住環(huán)境狀況、C3噪聲污染、C4污物排放管理、C5景區(qū)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、D1旅游開發(fā)與規(guī)劃、D2旅游經(jīng)營、D3旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、D4自我定位認(rèn)知共23個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 扶貧績效感知評(píng)價(jià)體系表

(四)評(píng)價(jià)語集的建立

將扎尕那藏寨貧困人口旅游精準(zhǔn)扶貧績效感知評(píng)價(jià)定為五個(gè)等級(jí)，分別為非常顯著(H1)、顯著(H2)、一般(H3)、缺欠(H4)和非常缺欠(H5)，評(píng)價(jià)語集為H={H1，H2，H3，H4，H5}。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重和模糊評(píng)價(jià)確定

(一)構(gòu)造成對(duì)比較判斷矩陣與求因素權(quán)重集

采用薩蒂1-9標(biāo)度法通過比較下層各指標(biāo)對(duì)上層的相對(duì)重要性構(gòu)建成對(duì)比較判斷矩陣，經(jīng)過旅游扶貧相關(guān)專家學(xué)者的專業(yè)判斷得出各層指標(biāo)的判斷矩陣，并求出下層指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的重要性數(shù)據(jù)序列，按層次分析法要求將比較結(jié)果用數(shù)值矩陣表示出來，求出權(quán)重。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，以扎尕那藏寨貧困人口旅游精準(zhǔn)扶貧績效感知為目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)準(zhǔn)側(cè)層兩兩元素比較判斷矩陣為

按照以上理論方法，利用Matlab編程計(jì)算出判斷矩陣最大特征值λmax，一致性指標(biāo)CI=0.054，平均一致性指標(biāo)RI=0.9015，一致性比率CR=0.0599(﹤0.1)，本判斷矩陣符合要求且一致性檢驗(yàn)通過，權(quán)向量為：

權(quán)重w(2)=(0.2551,0.2504,0.2400,0.2545)T

同樣對(duì)一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)側(cè)層，二級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)側(cè)層建立兩兩因素比較判斷矩陣分析層次單排序及一致性檢驗(yàn)結(jié)果，利用Matlab編程計(jì)算均CR<0.1，通過一致性檢驗(yàn)并得出如下結(jié)果(見表1)。

(二)模糊判別矩陣的確定

準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重為：w(2)=(0.2551,0.2504,0.2400,0.2545)T，則子準(zhǔn)則層對(duì)準(zhǔn)則層經(jīng)濟(jì)績效感知、社會(huì)績效感知、生態(tài)績效感知和扶貧參與感知的權(quán)重分別為：

w1(3)=(0.3631,0.0841,0.2060,0.1259,0.1749,0.460)T

w2(3)=(0.1726,0.2461,0.2575,0.1456,0.1119,0.0652)T

w3(3)=(0.3706,0.0952,0.3046,0.1634,0.0664)T

w4(3)=(0.0730,0.02905,0.1334,0.5031)T

(三)模糊綜合評(píng)價(jià)

基于模糊綜合評(píng)價(jià)法通過對(duì)644份問卷調(diào)查結(jié)果整理，得出二級(jí)指標(biāo)準(zhǔn)側(cè)層頻次分布(見表2)。根據(jù)李克特量表法為不同題項(xiàng)預(yù)先設(shè)置與表述內(nèi)容相匹配的分值及描述話語，結(jié)合評(píng)價(jià)語集從1-5以反映程度高低，對(duì)于反向陳述項(xiàng)，采用反向賦值，如貧富差距項(xiàng)1表示嚴(yán)重拉大，2表示拉大，3表示無變化，4表示縮小，5表示嚴(yán)重縮小，反之亦然。利用旅游扶貧感知評(píng)分調(diào)查統(tǒng)計(jì)表對(duì)得到的各指標(biāo)隸屬度矩陣進(jìn)行權(quán)重加權(quán)求和，得出指標(biāo)層對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)語集。

表2 旅游扶貧感知評(píng)分調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

由以上數(shù)據(jù)經(jīng)量綱化處理得到23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊判斷矩陣，即為：

其次是進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，依據(jù)Bi=WT·Ri計(jì)算方法由Matalab編程計(jì)算得到：

B1=(W1(3)T·R1={0.1263,0.1669,0.2692,

0.2294,0.2083}

B2=(W2(3)T·R2={0.1321.0.2223,0.2559,

0.2105,0.1792}

B3=(W3(3)T·R3={0.1270,0.1994,0.2530,

0.2286,0.1920}

B4=(W4(3)T·R4={0.1423,0.2885,0.2033,

0.2016,0.1644}

由以上可知，各指標(biāo)單因素評(píng)價(jià)已求，則綜合模糊判斷矩陣為：R=[B1；B2；B3；B4]，同理依據(jù)評(píng)價(jià)計(jì)算方法得到：

B=(W(2)T·R={0.1320,0.2195,0.2452,0.2174,0.1859}

根據(jù)模糊數(shù)學(xué)最大隸屬度原則Bmax=0.2452，評(píng)價(jià)后為評(píng)價(jià)語集中H3(見圖1)。

圖1扎尕那藏寨貧困人口旅游扶貧績效感知柱狀圖

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

通過觀察指標(biāo)分值得出結(jié)論：扎尕那藏寨貧困人口旅游扶貧績效感知綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為一般。從一級(jí)指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)感知、社會(huì)效應(yīng)感知和生態(tài)效應(yīng)感知為一般，扶貧參與感知為欠缺。從二級(jí)指標(biāo)來看，貧困人口對(duì)于旅游帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展感知顯著，認(rèn)可度高但同時(shí)認(rèn)為家庭增收渠道并沒有隨著增加，不僅如此，還帶來了貧富差距及噪聲污染等負(fù)面影響。對(duì)于扶貧參與感知中的旅游開發(fā)與規(guī)劃評(píng)價(jià)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、參與扶貧“自我”的感知均為欠缺。結(jié)合訪談與數(shù)據(jù)分析其原因在于：旅游為扎尕那藏寨帶來了完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的生計(jì)方式，但發(fā)展起步較晚、交通通達(dá)性差、對(duì)于旅游認(rèn)知水平局限及旅游精準(zhǔn)扶貧尚處于探索階段等主客觀原因共同作用，使得到訪游客數(shù)量不多、扶貧力度與精準(zhǔn)程度較低，貧困人口對(duì)于旅游發(fā)展中的“我者”定位認(rèn)知模糊，認(rèn)可旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻又找不到個(gè)人參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)聯(lián)接點(diǎn)，與此同時(shí)卻承擔(dān)如貧富差距拉大及噪聲污染等問題?？梢钥闯觯捎诘皆L游客數(shù)量不多，整個(gè)扎尕那藏寨通過旅游獲得的經(jīng)濟(jì)收益十分有限，貧困人口因?yàn)閰⑴c能力低、機(jī)會(huì)小所能獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益更少，加之觸動(dòng)貧困人口敏感神經(jīng)的貧富差距問題所帶來的心理壓力又不免使這一群體將旅游發(fā)展負(fù)面影響放大，當(dāng)貧困人口認(rèn)為成本遠(yuǎn)大于收益時(shí)，結(jié)果必然如此。這一結(jié)果同樣反映出，扶貧與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)度較低，由此說明作為扶貧核心的貧困人口受益與發(fā)展仍有待進(jìn)一步提高。

(二)建議

第一，挖掘文化特色，找準(zhǔn)市場定位，積極宣傳營銷。扎尕那藏寨位于甘川交界處，靠近213國道，與國道所聯(lián)接周邊旅游景區(qū)具有相似地理環(huán)境、旅游資源、客源市場，面對(duì)激烈的旅游市場競爭，如何吸引客源是現(xiàn)階段的主要問題，只有游客的到來才能將旅游資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，旅游精準(zhǔn)扶貧的前提是旅游。在依托大香格里拉旅游平臺(tái)基礎(chǔ)上挖掘和凸顯人無我有、人有我優(yōu)的特色優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)市場定位才能在與周邊景區(qū)的競合關(guān)系中脫穎而出。對(duì)比周邊景區(qū)，扎尕那藏寨可整理挖掘的優(yōu)勢旅游資源為扎尕那山、農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、洛克之路等。從營銷角度來說，無論縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及扎尕那藏寨參與旅游發(fā)展的家庭、個(gè)人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行推廣和宣傳活動(dòng)，政府對(duì)能夠有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳營銷的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過樹立模范典型，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)營銷積極性。另外，在自媒體時(shí)代更應(yīng)當(dāng)重視到訪游客在旅游市場營銷的地位，營造良好的旅游氛圍，提高游客旅游體驗(yàn)滿意度，借助游客互聯(lián)網(wǎng)信息分享行為進(jìn)行分享式營銷。政府可通過與客源市場知名品牌旅行社、登山俱樂部、自駕俱樂部等簽訂合作協(xié)議，利用其品牌優(yōu)勢與市場認(rèn)可度及差異化客源對(duì)象打開市場，以優(yōu)惠政策、股份合作、收益分紅的形式吸引旅行社為扎尕那藏寨有針對(duì)性地設(shè)計(jì)線路產(chǎn)品、主題產(chǎn)品及推廣營銷。

第二，重視參與，加大扶貧力度，提高扶貧精準(zhǔn)化程度。根據(jù)旅游地生命周期理論，扎尕那藏寨尚處于從“探查”轉(zhuǎn)向“參與”階段，導(dǎo)致旅游扶貧績效感知一般的因素還在于參與度、扶貧力度、扶貧精準(zhǔn)度都有所欠缺。從參與度來說，基于參與式發(fā)展理論，通過賦權(quán)調(diào)動(dòng)貧困人口參與積極性，將貧困人口納入旅游發(fā)展全過程，保障貧困人口的參與權(quán)利和參與機(jī)會(huì)。從扶貧力度來說，重視與農(nóng)村信用合作社等本地金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用金融支持拓寬扶貧資金來源，為貧困人口提供發(fā)展基金，同時(shí)優(yōu)化照明、水電、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施，通過污水排放處理、垃圾分類處理提升環(huán)境衛(wèi)生治理，營造良好的旅游形象。從精準(zhǔn)化程度來說，在有限的地域內(nèi)形成差異化經(jīng)營格局，注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，因地制宜地憑借地緣優(yōu)勢發(fā)展“一村一品”，如距離景區(qū)近的發(fā)揮景區(qū)帶動(dòng)優(yōu)勢經(jīng)營餐飲住宿，距離景區(qū)較遠(yuǎn)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工銷售等，在供給環(huán)節(jié)本地化的同時(shí)避免同質(zhì)化競爭。因人而異依據(jù)個(gè)人所擁有資源稟賦和生產(chǎn)要素的不同，設(shè)計(jì)參與旅游經(jīng)營方案，對(duì)有勞動(dòng)能力且有參與意愿的個(gè)人進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)教育培訓(xùn)，將智力資源與勞動(dòng)力資源有效結(jié)合，充分融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，打破其參與旅游的壁壘，對(duì)于無參與意愿的貧困人口則以旅游收入(如當(dāng)前收取的門票收入)二次分配形式及其他適宜的形式展開。通過財(cái)力智力雙重投入，把握好“扶業(yè)”和“扶人”二者間的共生關(guān)系是增加扶貧精準(zhǔn)度的重要依據(jù)。

第三，注重貧困人口脫貧與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)。旅游精準(zhǔn)扶貧不僅僅是使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)，更重要的是通過旅游發(fā)展探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)包容性增長。經(jīng)濟(jì)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)不可能為所有貧困人口提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)，但將低附加值的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與旅游業(yè)有效產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大受益面覆蓋面，減少利益漏損。具體來說可發(fā)展特色旅游農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及銷售，打造生態(tài)農(nóng)牧業(yè)觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品等。值得注意的是，旅游帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)減少絕對(duì)貧困數(shù)量，但收入不公、貧富差距拉大不僅弱化了積極自主參與性，還會(huì)導(dǎo)致貧困問題嚴(yán)重性增加，因此需要完善保障貧困人口參與權(quán)和受益權(quán)的機(jī)制體制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，效率優(yōu)先兼顧公平，防范貧富差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)文化是民族地區(qū)旅游業(yè)賴以發(fā)展的重要資源，平衡旅游發(fā)展與社會(huì)文化保護(hù)之間的關(guān)系是扶貧不能忽視的問題，從旅游發(fā)展角度來看，挖掘社會(huì)文化資源如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族體育競技、民族節(jié)日節(jié)慶，打造旅游體驗(yàn)項(xiàng)目無可厚非，但針對(duì)文化內(nèi)涵變質(zhì)、信仰價(jià)值觀弱化、文化特質(zhì)景觀化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及具體的保護(hù)措施，使物質(zhì)脫貧與精神脫貧相契合。毋庸置疑，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的重要承載，旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，以犧牲生態(tài)為代價(jià)的暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)脫貧最終很可能導(dǎo)致生態(tài)返貧。通過高校、科研單位幫扶設(shè)立科學(xué)合理的旅游環(huán)境容量，籌措資金完善污水、垃圾處理，建立并完善向貧困人口傾斜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化貧困人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保旅游精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)協(xié)同一致。

注釋：

① 2016年國家認(rèn)定貧困線約為人均年收入3000元。