廖桂蓮 張體偉

改革開放40年，是云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的40年。云南開放型農(nóng)業(yè)在改革探索中逐步形成發(fā)展的新格局，呈現(xiàn)出發(fā)展的新態(tài)勢。有必要總結(jié)云南開放型農(nóng)業(yè)在改革40年中積淀的經(jīng)驗，針對存在的現(xiàn)實問題進行系統(tǒng)的剖析并提出解決辦法，以促進云南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展歷程及舉措

改革開放40年來，云南農(nóng)業(yè)歷經(jīng)改革初期商品經(jīng)濟的探索、市場經(jīng)濟體制的建立、入世17年來的融入國際以及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扎實發(fā)展等四大歷史階段，通過“引進來”和“走出去”，充分利用“兩種資源、兩個市場”，逐步形成開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)1978-1991年：改革初期的云南開放型農(nóng)業(yè)

在改革開放初期的十余年間，中國不斷探索改革并取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派制度，逐步建立起計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。改革初期，云南在抓好糧食生產(chǎn)的同時，開展甘蔗、烤煙、茶葉、蔬菜、水果、中藥材和畜禽、水產(chǎn)品等多種農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營。1979-1982年，云南進行“調(diào)整、改革、整頓、提高”，使全省農(nóng)業(yè)得到持續(xù)和迅速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在改革中取得良好效果，農(nóng)村政策逐漸放寬，農(nóng)民向非農(nóng)居民銷售的農(nóng)副產(chǎn)品總額逐年增加，1978年為5221萬元，1983年達3.57億元。1983年4月，云南提出“六五”計劃后三年要加快經(jīng)濟體制改革的步伐。1984年推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷制度改革，擴大市場調(diào)節(jié)。1985年取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購；取消集體林區(qū)木材統(tǒng)購，開放木材市場；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；經(jīng)濟體制改革逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到流通領(lǐng)域，逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。1987年云南省委、省政府發(fā)布《進一步發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)》的通知，逐步完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，在全省農(nóng)村初步形成以農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的國營、集體和個體的流通服務(wù)體系，組建云南省蔬菜聯(lián)營公司，建設(shè)元謀、通海、華寧等外銷商品蔬菜基地。到1988年調(diào)出省外的蔬菜達14.5萬噸，僅元謀縣的外調(diào)量就占全省的43.8%。隨著對外開放的擴大，全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增加，農(nóng)副產(chǎn)品在出口商品中占24%，主要以烤煙、蔬菜、茶葉、松茸、豬鬃、兔毛、中藥材等為主。到1990年全省農(nóng)副產(chǎn)品成本收購總額達71.79億元。[注]云南省地方志編纂委員會：《云南省志》(卷8 經(jīng)濟綜合卷)，昆明：云南人民出版社，1995年。1978-1991年，全省農(nóng)業(yè)對外合作邁出新步伐，不斷引進鮮花低溫浸提技術(shù)、飼料微機控制配料等國外先進技術(shù)和設(shè)備，接受澳大利亞等國提供的優(yōu)質(zhì)牧草種籽、種牛、種羊和實驗室設(shè)備、農(nóng)機具以及技術(shù)培訓(xùn)等。這些舉措，初步奠定了云南農(nóng)業(yè)開放的格局。

(二)1992-2000年：市場經(jīng)濟發(fā)展初期的云南開放型農(nóng)業(yè)

1992年以來，中國市場經(jīng)濟體制初步確立，市場機制在資源配置中的作用日益凸顯，為云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。按照國際國內(nèi)市場導(dǎo)向，云南積極探索發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化外向型農(nóng)業(yè)，努力開拓國內(nèi)外市場。云南省出臺《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》，明確農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)是引進外資的重點領(lǐng)域，組建茶葉、煙草等外向型企業(yè)集團，以貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營形式，把云南農(nóng)業(yè)引向市場經(jīng)濟。20世紀90年代初以來，云南充分利用地理區(qū)位、自然資源、技術(shù)經(jīng)濟條件的優(yōu)勢，把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，與周邊國家開展了雙邊、多邊和民間等多種渠道的農(nóng)經(jīng)技術(shù)合作。1992-2000年期間，云南不斷推進國際農(nóng)業(yè)合作交流，先后實施了山地農(nóng)業(yè)管理合作項目(YUM項目)、小額信貸扶貧項目、德國援助造林項目、社會林業(yè)項目、亞行-全球環(huán)境基金技援ADB-GEF“生物多樣性保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”項目、荷蘭政府援助云南森林保護與社區(qū)發(fā)展項目(FCCDP)以及世行、聯(lián)合國各組織農(nóng)業(yè)合作項目等；引進了國際上普遍流行的參與式農(nóng)村評估技術(shù)(PRA)、農(nóng)村快速評估技術(shù)(RRA)等。社區(qū)參與式理念在云南的引入及快速發(fā)展、創(chuàng)新，使社區(qū)農(nóng)戶、地方政府及其他利益相關(guān)者參與到項目活動中的積極性及主動性較國內(nèi)其它項目大大提高了。通過國際組織農(nóng)業(yè)合作項目的實施，一定程度上促進了涉農(nóng)部門機構(gòu)能力建設(shè)，培育和造就了大批國際農(nóng)業(yè)合作人才。

(三)2001-2010年：入世后10年間的云南開放型農(nóng)業(yè)

云南抓住中國加入世界貿(mào)易組織的機遇，加大了農(nóng)業(yè)對外開放力度，推進一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地和示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進全省外向型農(nóng)業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。云南加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵云南有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到周邊國家開發(fā)利用土地和勞動力資源，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地建在國外，以降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭能力，積極拓展國際市場。另一方面，云南積極實施“早期收獲計劃”、零關(guān)稅下中國-東盟自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項目、“蔬菜換成品油”項目，開辟“云品”外銷新途徑。

(四)2011-2018年：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的開放型農(nóng)業(yè)

云南獨特的氣候、物種、區(qū)域等優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。2011年11月召開的云南省第九次黨代會報告提出，要大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2012年8月省委常委會審議通過了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》。與此同時，云南正式將開放型農(nóng)業(yè)作為六大發(fā)展重點之一，制定了《云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作帶，打造一批外向型云品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工物流園區(qū)和種子種苗繁育基地。2016年底，云南省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進我省農(nóng)業(yè)對外合作的實施意見》明確提出，要建立健全農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)系會議制度。新時期，云南以農(nóng)產(chǎn)品出口基地、加工物流園區(qū)為依托，進一步促進農(nóng)業(yè)的開放；以交流合作為橋梁，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；以裝備為載體，推動資本合作；以跨境合作為平臺，構(gòu)建安全屏障，促進全省農(nóng)業(yè)對外合作交流?？梢姡_放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實施，助推了云南高原特色農(nóng)業(yè)邁入對外開放合作快車道。

二、發(fā)展態(tài)勢

改革開放40年來，云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，且連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一，農(nóng)產(chǎn)品已躍升為云南第一大出口商品。尤其是步入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期后，云南堅持“打高原牌、走特色路”，逐步利用好國際國內(nèi)兩種資源，對外農(nóng)業(yè)投融資能力持續(xù)增強。同時，為進一步推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展積累了諸多寶貴經(jīng)驗。

(一)逐步構(gòu)建起國際農(nóng)業(yè)合作新格局

改革開放40年來，云南實行農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”，促進了全省開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、“孟中印緬合作論壇”“云南-老北”“云南-泰北”“云南-緬北”以及“昆明-河內(nèi)”“昆明-曼谷”“昆明-仰光”3個經(jīng)濟走廊等區(qū)域、多邊和雙邊涉農(nóng)合作機制已建立并正在逐步完善。云南海外投資公司及國家開發(fā)銀行與老撾、孟加拉國、斯里蘭卡等國相關(guān)部門分別簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，形成了國際農(nóng)業(yè)合作的新格局。[注]江惠瓊等：《“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南農(nóng)業(yè)對外開放與合作研究》，《中國農(nóng)學(xué)通報》2012年第26期。同時，云南加大在境外開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動，促進了云南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓境外市場提供了平臺。云南已與東南亞、南亞、歐盟、北美等地區(qū)的國家以及日本、中國香港、中國臺灣建立了良好的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。同時，云南以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為橋梁，近年來與柬埔寨、老撾、緬甸合作建設(shè)4個農(nóng)業(yè)科技示范園，在老撾、緬甸建立8個動物疫病監(jiān)測站，與周邊國家交換、試驗品種264個，推廣示范適宜品種38個，示范面積近9.75萬畝，培訓(xùn)相關(guān)國家的科技人員和農(nóng)戶近萬人次，[注]楊濤源：《云南農(nóng)業(yè)加快融入“一帶一路”》，《云南經(jīng)濟日報》2017年10月20日，A01版。在緬、老北部地區(qū)穩(wěn)步推進種植或帶動種植罌粟替代項目，進一步暢通了農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出與引進渠道。另外，云南還加強與以色列在花卉育種、栽培技術(shù)、灌溉及溫室設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)及貿(mào)易合作。

(二)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及創(chuàng)匯持續(xù)增長

改革開放40年來，云南已培植并形成產(chǎn)業(yè)帶的出口農(nóng)產(chǎn)品是“兩煙”、蔬菜(夏秋蔬菜和冬早蔬菜)、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、茶葉、咖啡、香料、中藥材、野生菌等。云菜、云果、云煙、云菌、云花、云茶等高原特色農(nóng)產(chǎn)品已初具規(guī)模，且“墻內(nèi)開花墻外香”，倍受國外市場青睞，出口額呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額由1978年0.19億美元增長到2017年48.04億美元，而農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重則由1978年的27.54%增長到2017年的42.03%(詳見表1)，云南農(nóng)產(chǎn)品已躍升為云南第一大出口商品，遠銷118個國家和地區(qū)。尤其是進入21世紀以來，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額由2001年的2.89億美元增長到2017年的48.04億美元，年均增幅達19.20%，而同期全國農(nóng)產(chǎn)品出口的年均增幅為10.16%?？梢娫颇媳热珖昃龇叱隽?.04個百分點(見圖1)。云南占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，由2001年1.81%，持續(xù)增長到2017年的6.39%(見圖2所示)。2016年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額比位居西部第二的廣西的19.50億美元高出129.23%，分別是同期新疆、四川、海南、陜西、甘肅、貴州、重慶等省市的5.88倍、7.01倍、8.57倍、8.24倍、12.90倍、9.28倍、8.02倍，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一。

表1 全省農(nóng)產(chǎn)品出口額增長變化情況 單位：億美元、%

數(shù)據(jù)來源：云南統(tǒng)計局編《云南統(tǒng)計年鑒》(1978-2017年)。

圖1 2002-2017年云南與全國農(nóng)產(chǎn)品出口額增速的比較(%)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》(2002-2017年)。

圖2 2001-2017年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例增長情況(%)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》(2002-2017年)。

從云南的農(nóng)產(chǎn)品出口量看，已由2010年68.21萬噸，增長到2016年的205.43萬噸，增長了201.15%。從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)看，云南水果、蔬菜、煙草及其制品是農(nóng)產(chǎn)品出口的三個最主要品種。蔬菜、水果出口額近年來已雙雙超過煙草而成為全省第一、第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品(見表2)。從農(nóng)產(chǎn)品出口額看，2016年全省水果出口額為18.67億美元，比2010年增長了1473.57%；蔬菜出口額高達12.15億美元，比2010年增長了160.92%；煙草出口額達4.68億美元，比2010年增長了23.95%?？梢?，云系滇牌農(nóng)產(chǎn)品倍受國外市場青睞，出口量呈現(xiàn)連年增長勢頭。

表2 2010-2016年云南主要農(nóng)產(chǎn)品出口量增長變化情況 單位：噸

數(shù)據(jù)來源：云南省農(nóng)業(yè)廳編《農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計資料簡明手冊——全省農(nóng)業(yè)工作會議參閱材料》，2017年2月。

表3 2010-2016年云南主要農(nóng)產(chǎn)品出口額增長變化情況 單位：萬美元

數(shù)據(jù)來源：云南省農(nóng)業(yè)廳編《農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計資料簡明手冊——全省農(nóng)業(yè)工作會議參閱材料》，2017年2月。

(三)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與周邊國家和地區(qū)開展相互投資的勢頭日益增強

改革開放以來，尤其是步入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期之后，云南與南亞東南亞等國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)相互投資。云南利用國內(nèi)金融資源，引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信貸和出口信用保險等金融服務(wù)，開設(shè)了以“融商通”“融保通”“融稅通”“融匯通”四個金融產(chǎn)品組合，既降低了企業(yè)融資成本，規(guī)避了匯率風(fēng)險，還解決了“走出去”企業(yè)融資難和國際化經(jīng)營風(fēng)險高的問題。經(jīng)過多年的努力，云南在國際農(nóng)業(yè)投資合作方面取得了顯著成效：一是從農(nóng)業(yè)利用外商直接投資看，云南農(nóng)業(yè)利用外資能力得到明顯提升，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1999-2016年期間，云南農(nóng)業(yè)累計利用外商直接投資項目數(shù)達346個，協(xié)議利用外資12.54億美元。二是從農(nóng)業(yè)對外投資看，截至2017年10月，云南在國(境)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量達123家，名列全國第一位，累計投資額達7.40億美元。在境外合作建設(shè)原料基地410萬畝，[注]楊濤源：《云南農(nóng)業(yè)加快融入“一帶一路”》。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對外開展農(nóng)業(yè)投資的能力進一步增強。

三、積累的經(jīng)驗及面臨的問題

改革開放40年來，云南發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)積累了一些寶貴經(jīng)驗。同時，云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著國際國內(nèi)兩種資源利用不充分，兩個市場統(tǒng)籌失衡，開放型農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制不健全，政策配套不到位等難題。

(一)積累的經(jīng)驗

縱觀改革40年，云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局的形成，主要與農(nóng)業(yè)開放政策支撐引領(lǐng)分不開，與外向型龍頭企業(yè)培育帶動分不開，與堅持發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和打造云品滇牌優(yōu)勢分不開。

1．堅持政策支撐引領(lǐng)，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

加快云南農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南農(nóng)業(yè)對外開放取得實效，得益于長期堅持政策支撐引領(lǐng)、構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷努力。改革開放以來，云南省委、省政府相繼出臺并貫徹實施了《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)對外開放工作的若干意見文件的通知》《關(guān)于促進我省農(nóng)業(yè)對外合作的實施意見》等一系列政策文件，為推進云南農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對外投資合作和國際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，奠定了良好的政策支撐基礎(chǔ)，為云南農(nóng)業(yè)“走出去”提供了較好的制度環(huán)境。

2．堅持農(nóng)業(yè)“引進來”與“走出去”并重

改革開放以來，云南長期堅持“走出去”同“引進來”相結(jié)合，提升了全省農(nóng)業(yè)的國際競爭力。通過農(nóng)業(yè)裝備、育種資源、管理理念、技術(shù)培訓(xùn)“引進來”，在開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展上狠下功夫，云南不僅加快了全省農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，而且還促進了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，開放型農(nóng)業(yè)作為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“六大內(nèi)容”之一，不僅打造出了跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，還推動了云南農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備、化肥薄膜等農(nóng)資全方位“走出去”，加大了技術(shù)、裝備輸出力度，推進了云南及周邊國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動能，加快了全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，促進了國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

3．堅持以企業(yè)為載體，促進農(nóng)業(yè)國際化、市場化和現(xiàn)代化

云南發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，是從全球戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和對外開放，瞄準國內(nèi)外市場需求，以企業(yè)為載體，以產(chǎn)銷對接為抓手，充分利用農(nóng)博會、農(nóng)交會、茶博會等平臺，赴歐洲、北美、東南亞、南亞、中東以及中國港澳臺地區(qū)進行專場推介，全力開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場。加大農(nóng)產(chǎn)品出口力度，提升全省農(nóng)業(yè)外向度，拓展云南農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的發(fā)展空間，推動云南農(nóng)產(chǎn)品向國內(nèi)、國際兩個市場拓展，不斷提高云南農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．堅持發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和“云品”“滇牌”優(yōu)勢

云南作為中國的西南門戶，長期以來注重發(fā)揮全省的農(nóng)業(yè)資源、地理區(qū)位和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的優(yōu)勢，堅持“打高原牌、走特色路”。全省著力發(fā)揮對內(nèi)對外開放經(jīng)濟走廊、沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開放經(jīng)濟帶和金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，補齊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的短板，合理布局開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的空間，著力打造“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品。大力建設(shè)出口加工基地，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研支撐的多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局。

(二)面臨的問題

1．農(nóng)產(chǎn)品進出口失衡，未能充分利用國外農(nóng)業(yè)資源

以2016年為例，這年云南的農(nóng)產(chǎn)品出口額為44.7億美元，而農(nóng)產(chǎn)品進口額僅有7.4億美元，進口額遠低于出口額。與鄰近的廣西相比，云南的農(nóng)產(chǎn)品進口額也比廣西少得多。僅從2006-2016年農(nóng)產(chǎn)品進口額來看，2006年云南的農(nóng)產(chǎn)品進口額僅相當于同年廣西農(nóng)產(chǎn)品進口額的8.80%，后來雖然逐年增長，到2010年相當于廣西的58.05%，但此后又逐年下降，到2016年僅相當于廣西的19.55%。這說明云南未像廣西那樣充分利用國外的農(nóng)業(yè)資源。云南并非所有農(nóng)業(yè)資源都豐富，大米、大豆、水果等資源就不足，同樣面臨資源環(huán)境的壓力，因此，應(yīng)從長遠的戰(zhàn)略高度未雨綢繆，加大進口國外農(nóng)產(chǎn)品的力度，實現(xiàn)對外貿(mào)易的平衡發(fā)展。

表5 2006-2016年云南與廣西農(nóng)產(chǎn)品進口額占比變化情況

年份云南(萬美元)廣西(萬美元)云南占廣西的比例(%)2006年8288.9094238.708.802007年15675.60119310.5013.142008年33782.70186276.8018.142009年48274.30172879.2027.922010年108454.60186821.7058.052011年119885.60275816.0043.472012年165784.70431809.0038.392013年160303.40408263.4039.262014年151556.00438955.3034.532015年80928.40419191.0019.312016年74241.40379830.4019.55

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》(2006-2017年)。

2.開放型農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制不健全

國際農(nóng)業(yè)合作機制不健全，云南農(nóng)業(yè)境外投資和資源合作開發(fā)利用的國際環(huán)境并不寬松，影響了云南“兩種資源、兩個市場”的開發(fā)利用。缺乏境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險評估機構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以有效地判斷海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，難以準確獲取投資國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)信息，很大程度上制約了云南農(nóng)業(yè)企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作的推進。全省農(nóng)業(yè)“走出去”缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的合作機制、協(xié)調(diào)機制、管理體制和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制尚未健全，難以形成政策統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)調(diào)、合作流暢的格局，導(dǎo)致項目多部門管理，審批程序繁多、耗時長。

3.缺乏相關(guān)配套的開放型農(nóng)業(yè)政策

缺乏國家財政對開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項補貼政策。中國一部分涉農(nóng)企業(yè)在境外開辦農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于當?shù)責(zé)o法消納而需要返銷到國內(nèi)時，面臨在生產(chǎn)國需繳納農(nóng)產(chǎn)品出口稅，到國內(nèi)時需要繳納進口稅、增值稅和銷售稅，不利于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的積極性。尤其是在支持禁毒境外替代種植項目時，遭遇對境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品進口配額不足的政策“尷尬”。云南農(nóng)業(yè)對外投資面臨保險險種嚴重不足等問題和困難，制約了云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，不利于云南農(nóng)業(yè)“走出去”。

4.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以初級低端產(chǎn)品為主

云南省出口的農(nóng)產(chǎn)品多為技術(shù)含量低且附加值低的原材料型產(chǎn)品、勞動密集型或粗加工產(chǎn)品，進入國際市場的模式相對單一。通過直接出口的原料型農(nóng)產(chǎn)品，需通過海外中間商進入當?shù)厥袌?；通過直接貼牌生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，對海外終端市場普遍缺乏影響力和控制力；這些問題的存在同樣影響了云南開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、對策建議

(一)建立健全國際農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動機制

為了更好地服務(wù)于開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，云南需充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的地緣、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，創(chuàng)新國際農(nóng)業(yè)合作機制，建立健全農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動機制。進一步完善云南與南亞、東南亞等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作機制，暢通國際農(nóng)業(yè)合作渠道，進一步加強與南亞、東南亞等國家和地區(qū)國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，強化云南與境外農(nóng)業(yè)合作的雙邊機制和多邊機制，強化與各國和地區(qū)農(nóng)業(yè)政策制度的有效銜接。完善促進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入增長長效機制。進一步健全政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、合作社之間的合作機制，為做大做強開放型農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。

(二)進一步創(chuàng)新并完善開放型農(nóng)業(yè)政策

盡快創(chuàng)新和出臺支持開展農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)配套政策，尤其是境外農(nóng)業(yè)直接投資、科技合作、檢驗檢疫、稅收、信用擔保、保險及法律援助等方面的政策法規(guī)，打好政策組合拳，以指導(dǎo)全省開放型農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跨國經(jīng)營、對外投資、境外工程承包、勞務(wù)輸出等活動，保護對外投資經(jīng)營主體和外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。加大對農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)在良種補貼、種糧直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼“四大補貼”的扶持力度，綜合運用農(nóng)業(yè)直補、進出口配額、通關(guān)便利、信貸與出口信用保險等政策，增強云南對國際農(nóng)業(yè)資源的配置能力。健全境外引進投入項目的審批、建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策，吸引央企和省外大企業(yè)落戶云南，與云企攜手開發(fā)周邊市場。吸引社會資金進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，共同做大蛋糕，逐步引導(dǎo)資本“脫虛向?qū)崱?，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持保險機構(gòu)擴大對農(nóng)業(yè)企業(yè)出口信用的保險范圍，增加出口信用保險規(guī)模，由政府承擔部分補貼。[注]程國強：《中國農(nóng)業(yè)補貼：制度設(shè)計與政策選擇》，北京：中國發(fā)展出版社，2011年。鼓勵保險機構(gòu)增設(shè)專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的險種和外資企業(yè)投資境內(nèi)的險種。組建農(nóng)業(yè)涉外投融資公司，建立境外風(fēng)險投資評估機構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險。建立境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險基金，為境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)尤其是云南特別鼓勵的產(chǎn)業(yè)投資提供風(fēng)險規(guī)避渠道。

(三)進一步鞏固開放型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略支點

以培育有國際競爭力的涉農(nóng)企業(yè)為抓手，以開放型農(nóng)業(yè)項目為載體，以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，以國際農(nóng)業(yè)合作人才隊伍建設(shè)為支撐，深入實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，強化面向南亞東南亞輻射中心的農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能與投融資合作。以外向型企業(yè)培育、出口基地和園區(qū)建設(shè)、國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為抓手，持續(xù)鞏固開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略支點。推進農(nóng)業(yè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈、跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，打造面向中南半島的糧食安全儲備基地，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、花卉出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)咖啡豆精加工生產(chǎn)基地、特色畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔗糖茶膠及香料藥材堅果基地、林產(chǎn)品加工基地和進出口農(nóng)產(chǎn)品物流儲運基地，加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)及出口基地建設(shè)，重點建設(shè)一批面向南亞東南亞輻射中心的國際農(nóng)資市場，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全方位走出去，推進國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能投資深度合作。推進跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，筑牢跨境動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控安全屏障。