丁儀

“一帶一路”倡議是我國(guó)與絲路沿途國(guó)家共建一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的偉大倡議。“一帶一路”也是發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的設(shè)想，從國(guó)際法的角度來(lái)看，“一帶一路”倡議首先是貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域與沿線國(guó)家簽訂協(xié)議、條約以及相關(guān)合作框架的問(wèn)題。自2015年作為國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施以來(lái)，“一帶一路”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡地區(qū)發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域合作等方面都取得了顯著成效，“一帶一路”倡議同時(shí)標(biāo)志著中國(guó)深度參與探索和創(chuàng)制全球治理機(jī)制，有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定和制度供給等顯得尤為必要。

全球治理與制度供給的現(xiàn)實(shí)意義

制度供給源于新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)制度供給者在既定的條件約束下通過(guò)特定的程序和渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過(guò)程。作為對(duì)制度需求的回應(yīng)，制度供給只有與制度需求相互作用才能實(shí)現(xiàn)制度的更新、變革。發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系離不開(kāi)國(guó)際法律制度和跨國(guó)交易規(guī)則?！耙粠б宦贰背h跨越亞歐非大陸，涉及的國(guó)家和地區(qū)廣泛，其內(nèi)部文化背景差異巨大，發(fā)展階段與發(fā)展水平參差不齊，復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)十分突出，只有以相對(duì)穩(wěn)定的行為標(biāo)準(zhǔn)和共同的法律規(guī)則作為合作基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的整體合作，這也決定了“一帶一路”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域需要系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。

一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域合作依賴于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和制度驅(qū)動(dòng)，而制度驅(qū)動(dòng)就是一種公共產(chǎn)品的供給?！耙粠б宦贰背h是一項(xiàng)“國(guó)家要約”，不僅面向沿線64個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也歡迎世界各個(gè)國(guó)家的企業(yè)、組織參與進(jìn)來(lái)，是一種打破了傳統(tǒng)合作模式的開(kāi)放性制度合作機(jī)制?！耙粠б宦贰背h在經(jīng)貿(mào)層面的落實(shí)是影響倡議成效關(guān)鍵因素。早在2015年“一帶一路”倡議全面實(shí)施之初中國(guó)就發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確指出“一帶一路”建設(shè)以“五通”為主要內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。基于其復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，為了達(dá)成“五通”這一實(shí)施目標(biāo)，需要經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度建設(shè)鼓勵(lì)沿線國(guó)家和地區(qū)積極回應(yīng)，接受并認(rèn)可《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》的理念，在經(jīng)貿(mào)層面開(kāi)展對(duì)話達(dá)成實(shí)施協(xié)議才能實(shí)現(xiàn)真正的“互聯(lián)互通”。

同時(shí)，沿線國(guó)家和地區(qū)亦意識(shí)到“一帶一路”倡議蘊(yùn)含的國(guó)際法義務(wù)，對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度和協(xié)定應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)信用地簽訂和遵守，對(duì)國(guó)家的行為負(fù)責(zé)。而中國(guó)作為“一帶一路”倡議的倡導(dǎo)者，更應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度供給者的主要角色，任何一個(gè)倡議大國(guó)都應(yīng)在國(guó)際秩序中負(fù)有提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)，并推進(jìn)國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取從全球治理的參與者向引領(lǐng)者和推動(dòng)者轉(zhuǎn)變，參與區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)。

既有的制度探析

從整體國(guó)際環(huán)境上看，許多國(guó)際制度已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)可和適用。就國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域而言，現(xiàn)行的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則主要以《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第24條和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條為依據(jù)。WTO（世界貿(mào)易組織）對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易一體化做出的貢獻(xiàn)也是有目共睹的，在WTO框架內(nèi)，優(yōu)惠貿(mào)易安排（PTA）以GATT第四部分的貿(mào)易與發(fā)展規(guī)則為依據(jù)。自烏拉圭回合談判以來(lái)，當(dāng)前國(guó)際多邊貿(mào)易體系正在進(jìn)行新一輪規(guī)則重構(gòu)，國(guó)際金融、投資體系也在發(fā)生著深刻的變化。為保障“一帶一路”倡議的有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)貿(mào)易和設(shè)施的順暢聯(lián)通，只有在制度建設(shè)過(guò)程中自覺(jué)遵循現(xiàn)有框架下的規(guī)則，才能克服貿(mào)易保護(hù)主義和關(guān)稅壁壘，不斷提高絲路沿線的貿(mào)易自由化和投資便利化水平。

針對(duì)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域已有的國(guó)際制度，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)一方面遵循已有的國(guó)際制度框架下的規(guī)則，提升全球治理的整體性，另一方面考慮到現(xiàn)今RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）已經(jīng)突破單一的貿(mào)易制度安排向貿(mào)易、金融、投資領(lǐng)域?yàn)橐惑w的制度方向轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，應(yīng)積極順應(yīng)這一世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，并以符合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)于已有框架固有的缺陷和弊端可以通過(guò)自身的制度建設(shè)予以彌補(bǔ)，使之互相配合形成一個(gè)公正、有序、高效和包容的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

國(guó)際投資層面，當(dāng)今的國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)為具體的雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中與投資有關(guān)的規(guī)定以及WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）。目前，中國(guó)已經(jīng)與104個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2016年杭州G20峰會(huì)期間制定的《G20全球投資指導(dǎo)原則》，這是世界范圍內(nèi)首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，將確立全球投資規(guī)則的總體框架，奠定未來(lái)多邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)。

在國(guó)際金融領(lǐng)域，中國(guó)已有的制度包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多種公共戰(zhàn)略手段，標(biāo)志著在美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際貨幣金融體系下，“一帶一路”國(guó)際金融制度供給獲得了突破性的進(jìn)展。通過(guò)亞投行，動(dòng)員更多資金支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，不僅為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展，更為“一帶一路”倡議提供了一個(gè)全球多邊的區(qū)域性投融資平臺(tái)。2014年12月，我國(guó)出資400億美元成立了絲路基金。絲路基金以股權(quán)為主的多種市場(chǎng)化方式，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資支持，有利于形成周邊國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。這些中國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度供給不僅是應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施提出的中國(guó)方案，更是對(duì)全球經(jīng)貿(mào)制度體系下舊制度的揚(yáng)棄，在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，為提升我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)起到了重要作用。

未來(lái)制度供給方向

國(guó)際組織、條約和協(xié)定都只是形式化的國(guó)際法，只有體現(xiàn)在具體的政策、制度之中才有現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰苯?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度以倡議推進(jìn)過(guò)程中具體的貿(mào)易投資、爭(zhēng)端解決和國(guó)際金融等多領(lǐng)域的跨國(guó)問(wèn)題為對(duì)象，通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)制度供給有效促進(jìn)跨境要素的有序流通，促進(jìn)國(guó)際資本融通，利用外部環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)的對(duì)接和融合，參與國(guó)際貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域新規(guī)則制定，以及促進(jìn)區(qū)域合作的新機(jī)遇。從宏觀目標(biāo)上看，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度供給可從如下幾個(gè)路徑推進(jìn)：