呂小瑞

摘要：課題組就安徽省天長(zhǎng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的做法、取得的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查中了解到在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中還存在部分干部與群眾思想認(rèn)識(shí)不到位、集體資產(chǎn)確權(quán)有爭(zhēng)議、集體資產(chǎn)股份權(quán)能釋放不夠充分、壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑不多等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，課題組提出六點(diǎn)建議：提高基層干群對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，抓緊出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：天長(zhǎng)市；農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份權(quán)能改革；探索

2015年，中央部署在全國(guó)29縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)。2016年2月26日，中央出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村改革做出了全面部署。黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，需要在各地在實(shí)踐中探索。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

產(chǎn)權(quán)明確是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本要求，也是提高經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，將集體資產(chǎn)折股量化到人，目的是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從各地的實(shí)踐看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有明顯的緊迫性與必要性。

1. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制的必然要求。改革開放40年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從改革和發(fā)展兩個(gè)層面都取得了歷史性的進(jìn)步。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地意識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，面臨了很多新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然受到生產(chǎn)關(guān)系的制約，就要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)改革就是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整完善，使之更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。聚焦到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，迫切需要調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)集體與個(gè)人兩個(gè)方面的積極性，切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力。

2. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前，家庭經(jīng)營(yíng)的積極性已得到了充分調(diào)動(dòng)，但是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能發(fā)揮得不夠充分。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營(yíng)，為的是激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置、平等交換，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式。

3. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的必然要求。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，有的村集體資產(chǎn)已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，如不盡早將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，明確權(quán)責(zé)，集體資產(chǎn)就可能流失甚至存在被侵占的危險(xiǎn)，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十分必要，也十分緊迫。

二、天長(zhǎng)市集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的主要做法

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。2015年初，國(guó)家農(nóng)業(yè)部等三部委確定天長(zhǎng)市為安徽省唯一“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)縣后，天長(zhǎng)市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。天長(zhǎng)市改革的做法包括以下四個(gè)方面。

1. 制度設(shè)計(jì)先行。天長(zhǎng)市按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，完善制度設(shè)計(jì)。天長(zhǎng)市先后出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》等一系列規(guī)章制度，確保改革工作扎實(shí)規(guī)范推進(jìn)。

2. 細(xì)化試點(diǎn)方案。天長(zhǎng)市首先選擇村“兩委”班子能力較強(qiáng)，村成員身份復(fù)雜，同時(shí)具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的三個(gè)村先行試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后再向全市推開。試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“十八步工作法”，其中最關(guān)鍵的三步是嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)；嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)；嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)。天長(zhǎng)市改革過(guò)程做到了三個(gè)明確：一是確權(quán)，摸清了村級(jí)集體資產(chǎn)家底。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，保障集體成員充分享有物權(quán)的財(cái)產(chǎn)依據(jù)。截至2015年6月30日，天長(zhǎng)市村級(jí)集體共有資金2721萬(wàn)元；對(duì)外投資1028萬(wàn)元；固定資產(chǎn)凈值2.95億元，資源性資產(chǎn)面積3.1萬(wàn)畝；債權(quán)總額5883萬(wàn)元；債務(wù)總額7591萬(wàn)元。二是確員，確認(rèn)集體成員身份。它是推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)性工作，也是確保集體組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。各村按照發(fā)布公告、摸底登記、方案制定、審核公示、上報(bào)備案等程序嚴(yán)格操作，做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。天長(zhǎng)市共有151個(gè)村（社區(qū)），確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員為507100人。三是確股，量化集體資產(chǎn)股權(quán)。股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。全市共量化資產(chǎn)8332.42萬(wàn)元，發(fā)放股權(quán)證書11.31萬(wàn)份，42.63萬(wàn)農(nóng)民成為合作社股東，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的歷史性轉(zhuǎn)變。

3. 成立股份合作社。天長(zhǎng)市對(duì)127個(gè)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為正值的村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的“六項(xiàng)股份權(quán)能”；其余24個(gè)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為負(fù)值的村，成立經(jīng)濟(jì)合作社。各村通過(guò)選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。建立了村集體資產(chǎn)與村成員之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4. 實(shí)行政經(jīng)分離。實(shí)行村委會(huì)與村合作社賬務(wù)分設(shè)，將原來(lái)由村 委會(huì)代管的各類資產(chǎn)收歸合作社統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性收益也由合作社統(tǒng)一支配，形成了政經(jīng)分離的新模式，即 “一班人馬，兩套賬目，三塊牌子”。 村“兩委”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由天長(zhǎng)市財(cái)政按照大村9萬(wàn)、中村7萬(wàn)、小村5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)給予預(yù)算保障。

5. 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易平臺(tái)。2017年初，天長(zhǎng)市依托天長(zhǎng)市公共資源交易中心建立天長(zhǎng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所天長(zhǎng)分所，實(shí)行兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。天長(zhǎng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心制定了交易的基本原則，明確需要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易品種，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。2017年7月，楊村鎮(zhèn)橋南村一個(gè)面積為12畝的林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，初始價(jià)格定為14.2萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)價(jià)，以22.6萬(wàn)元成交。通過(guò)市場(chǎng)交易促進(jìn)農(nóng)村要素資源的加速流動(dòng)和價(jià)值體現(xiàn)，提高資源配置效率。

三、天長(zhǎng)市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的初步成效

1. 取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。一是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)利用效率，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2016年天長(zhǎng)市通過(guò)發(fā)展股份合作社，盤活集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)1411萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)61%。二是增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民擁有了集體收益分配權(quán)等更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增收渠道進(jìn)一步拓寬。2016年天長(zhǎng)市有10個(gè)村向成員分紅，最高人均可分紅150元。三是為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧找到了新方式。通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革搭建的股權(quán)平臺(tái)，把貧困群眾與合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金，作為貧困農(nóng)戶的股金，投入到合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織形成股權(quán)，貧困農(nóng)戶按股份比例分享收益，改變了過(guò)去以往純粹“輸血”變成“造血”。

2. 取得了一定的社會(huì)效益。一是提升了鄉(xiāng)村治理水平。通過(guò)推行政經(jīng)分離，經(jīng)濟(jì)合作組織代理村民行使對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力，村委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行依法監(jiān)督，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理順。二是促進(jìn)了社會(huì)公平正義。天長(zhǎng)市的改革試點(diǎn)工作建立健全了重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)合作社成員集體討論做出決定。通過(guò)改革，村級(jí)事務(wù)從“干部定事”變?yōu)椤叭罕娎硎隆?，從“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，從“隨意處置”變?yōu)椤耙?guī)范管理”， 村民真正成為集體資產(chǎn)的主人。通過(guò)改革，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理。2016年天長(zhǎng)市受理村組干部信訪舉報(bào)件為51件，比上年減少32件，下降39%。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中存在的問(wèn)題

課題組從安徽省推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的調(diào)查情況看，改革中還存在著一些問(wèn)題，歸納為五個(gè)方面。

1. 部分干部與群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。有的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為村級(jí)集體資產(chǎn)量少，經(jīng)營(yíng)收益不大，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)分紅或分紅很少，改革意義不大；有的村干部不想改，怕煩怕難怕丟權(quán)；有的群眾認(rèn)為是搞形式主義；這些想法都不利于改革。

2. 集體資產(chǎn)確權(quán)有爭(zhēng)議。清產(chǎn)核資基礎(chǔ)性工作是以村民小組為單位進(jìn)行的核算，由于在發(fā)展中村組成員間的資產(chǎn)變更與調(diào)整，對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬存在一定的爭(zhēng)議與矛盾，這些影響了改革工作的順利推進(jìn)。

3. 集體資產(chǎn)股份權(quán)能釋放不夠充分。賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)要賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。當(dāng)前有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)等四項(xiàng)權(quán)能，探索不多。

4. 壯大集體經(jīng)濟(jì)的途徑不多。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村占比較大，股份合作社基本上以租賃物業(yè)、承包魚塘等為主，缺乏高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，穩(wěn)定的收入來(lái)源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、發(fā)展慢，缺少專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才。

5. 鄉(xiāng)村治理機(jī)制尚需完善。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革處于起步階段，改革后第一屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等的產(chǎn)生，大都是現(xiàn)有黨支部、村委會(huì)通過(guò)一定程序過(guò)渡產(chǎn)生，交叉任職，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不利于農(nóng)村集體股份合作社的發(fā)展。

五、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的建議

課題組就如何進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，提出如下建議。

1. 提高基層干群對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)宣傳中央的政策，加強(qiáng)對(duì)改革先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)做法的報(bào)道；組織農(nóng)村基層干部、村民代表到改革先進(jìn)村學(xué)習(xí)考察，使他們真實(shí)地感受到改革給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的明顯變化，從而增強(qiáng)基層干群對(duì)此項(xiàng)改革的信心和決心，提高他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。

2. 解決集體資產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題。建議抓緊出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定國(guó)家層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)，更好指導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3. 完善集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。試點(diǎn)單位在全面開展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)及抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。一是股權(quán)可有償退出。建議成員如遇不可預(yù)見災(zāi)難等特情況，經(jīng)股民本人提出申請(qǐng)，股民代表大會(huì)討論通過(guò)，其所持股份可由股份合作社按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)回購(gòu)，追加到集體股中或轉(zhuǎn)讓給其他成員或核減相應(yīng)的總股份數(shù)。二是股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的探索。建議經(jīng)上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程允許的情況下，股民因創(chuàng)業(yè)等有融資需求情況下，可持有集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押、擔(dān)保貸款。三是股份繼承權(quán)。目前現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，考慮農(nóng)村集體資產(chǎn)具有合作性、區(qū)域性和排他性，建議股權(quán)繼承在現(xiàn)階段必須嚴(yán)格限制在本股份合作社內(nèi)部進(jìn)行。

4. 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一是鼓勵(lì)整合與利用集體組織積累資金、政府幫扶資金、政府扶貧資金等，通過(guò)入股或參股、村企合作經(jīng)營(yíng)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是引導(dǎo)村集體組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股，吸引農(nóng)村資本、工商資本共同投資經(jīng)營(yíng)，拓展資源開發(fā)、招商引資、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑。

5. 建立風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。改革中，農(nóng)村、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益入股到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體中，經(jīng)營(yíng)實(shí)體有虧有贏是市場(chǎng)常態(tài)。而農(nóng)村、農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有限，因此要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。重點(diǎn)建立農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)、政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金等制度。

6. 進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制。條件成熟的地方可以逐步探索政經(jīng)分離，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，讓村黨支部從經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，村委會(huì)回歸社區(qū)管理和服務(wù)，合作社負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。發(fā)揮股份合作社在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

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*基金項(xiàng)目：2017～2018年度安徽省行政學(xué)院系統(tǒng)專項(xiàng)課題（課題編號(hào)：QSXY1718Z10）。

（作者單位：中共滁州市委黨校）