張永英 李 文 李線玲

(1.2.3.全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730)

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作，把婦聯(lián)組織作為黨開展婦女工作最可靠最有力的助手、黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶以及國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。黨的十八大以來，在全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，中央大力推進(jìn)包括婦聯(lián)組織在內(nèi)的群團(tuán)改革。2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，召開了首次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性。習(xí)近平總書記重要講話和中央文件為新時(shí)代婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新指明了方向、提出了要求。近年來，按照中央要求，各級(jí)婦聯(lián)積極推進(jìn)婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新，形成了一系列制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果，取得了改革實(shí)效。同時(shí)，婦聯(lián)改革過程中也面臨著一些亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。就婦聯(lián)改革創(chuàng)新實(shí)踐和存在的問題進(jìn)行梳理與分析，對(duì)于推進(jìn)婦聯(lián)深化改革、實(shí)現(xiàn)和落實(shí)中央對(duì)婦聯(lián)改革目標(biāo)要求具有重要意義。

從已有研究成果來看，新時(shí)代婦聯(lián)組織改革研究主要涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)改革設(shè)計(jì)、基層?jì)D聯(lián)改革的工作實(shí)踐與成效、婦聯(lián)組織與女性社會(huì)組織之間的關(guān)系等。關(guān)于婦聯(lián)改革的方向，有學(xué)者指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從價(jià)值、制度和組織三個(gè)維度對(duì)婦聯(lián)組織改革和發(fā)展提出了新的要求，構(gòu)建生態(tài)化、平臺(tái)性與樞紐型的組織形態(tài)是婦聯(lián)組織今后的發(fā)展方向[1]。還有研究者認(rèn)為，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織治理現(xiàn)代化需要在理念層面理順圍繞中心任務(wù)與履行基本職能的關(guān)系，在機(jī)制層面從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整向組織機(jī)制調(diào)整轉(zhuǎn)化，在策略層面兼顧內(nèi)向式的立足婦聯(lián)與外向式的縱橫聯(lián)合[2]。關(guān)于基層?jì)D聯(lián)改革，有學(xué)者分析了基層?jì)D聯(lián)組織在橫向聯(lián)系其他婦女組織和社會(huì)資源方面的不足，認(rèn)為開展橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會(huì)改善基層組織資源匱乏的局面，增強(qiáng)組織自身能力建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮婦聯(lián)團(tuán)結(jié)聯(lián)系各類組織的功能[3]。有研究者分析了群團(tuán)改革前后婦聯(lián)干部在增強(qiáng)群眾性方面的變化，認(rèn)為“深入群眾”既是制度安排變化使然，也是婦聯(lián)干部情感治理的結(jié)果[4]。關(guān)于婦聯(lián)與女性社會(huì)組織的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，要充分發(fā)揮婦聯(lián)對(duì)女性社會(huì)組織的統(tǒng)領(lǐng)聚合、培育扶持、管理引導(dǎo)以及提供平臺(tái)和服務(wù)的作用，并建議婦聯(lián)牽頭建立女性社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)、女性社會(huì)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。還有研究指出，女性社會(huì)組織要協(xié)調(diào)好與婦聯(lián)之間的關(guān)系，主動(dòng)開展婦聯(lián)組織無法顧及或不方便開展的工作，使自身成為婦聯(lián)組織有益且必要的補(bǔ)充，共同形成一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)作關(guān)系[6]。另外，關(guān)于群團(tuán)組織、群團(tuán)工作和群團(tuán)改革的研究，關(guān)于共青團(tuán)等其他群團(tuán)組織的研究近年來成為中國(guó)政治研究領(lǐng)域的重點(diǎn)議題，產(chǎn)出了一系列的研究成果。例如，有學(xué)者總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來黨的群團(tuán)工作的主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)，指出近七十年的群團(tuán)工作取得顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用，凸顯其服務(wù)群眾的特征[7]。有學(xué)者通過對(duì)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》進(jìn)行分析，揭示了群團(tuán)改革的重要意義，認(rèn)為它一方面重塑了群團(tuán)，另一方面意味著國(guó)家社會(huì)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度定型[8]。有研究認(rèn)為，群團(tuán)組織的基層組織功能確立應(yīng)該與整個(gè)群團(tuán)組織的功能重新定位相聯(lián)系，組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)從科層化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)化、平臺(tái)性、樞紐型的組織形態(tài)，組織建立方法上應(yīng)從傳統(tǒng)的組織“供銷”邏輯向組織“營(yíng)銷”邏輯轉(zhuǎn)變[9]。有學(xué)者提出，群團(tuán)干部改革的基本方向要把“群眾性”作為最基本、最本質(zhì)的要求，從群團(tuán)干部管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部選拔、管理方式、監(jiān)督機(jī)制等方面把去“四化”作為群團(tuán)改革的指揮棒[10]。對(duì)共青團(tuán)改革的研究中，有學(xué)者認(rèn)為共青團(tuán)改革需要在回歸初心中重拾建立之初的價(jià)值理念，通過完善制度、機(jī)制有效開發(fā)自身功能，通過創(chuàng)新組織形態(tài)增強(qiáng)青年政治組織的黏性和活力[11]。有研究基于實(shí)證調(diào)查評(píng)估基層共青團(tuán)改革效果，認(rèn)為改革整體上處于“預(yù)熱”期，其成效還沒有普遍惠及基層[12]。還有學(xué)者總結(jié)了上海、重慶共青團(tuán)試點(diǎn)的改革情況，認(rèn)為其共同啟示是要通過改革增強(qiáng)“三性”尤其是群眾性，注重基層，注重整合資源[13]。關(guān)于團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，研究者認(rèn)為專職團(tuán)干部兼職多、待遇不高、能力不足，掛職、兼職干部還存在選拔管理制度不夠規(guī)范、作用發(fā)揮不足、培訓(xùn)針對(duì)性不夠等問題[14]=[15]。這些成果為本研究提供了有益參考。但總體上看，有關(guān)新時(shí)代婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新方面的研究成果數(shù)量不多，尤其是針對(duì)婦聯(lián)改革實(shí)踐的實(shí)證研究成果還有所欠缺。

本研究在收集分析相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，赴廣東、浙江、上海、福建、寧夏、云南等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織開展了女性社會(huì)組織問卷調(diào)查，共回收有效問卷1506份；召開不同層級(jí)、不同群體參加的座談會(huì)63場(chǎng)，獲得了有關(guān)婦聯(lián)改革實(shí)踐的大量一手資料。本文在以往研究成果的基礎(chǔ)上，基于對(duì)定量定性數(shù)據(jù)資料的分析，試圖梳理總結(jié)婦聯(lián)組織改革中的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法，并就新時(shí)代婦聯(lián)組織改革面臨的問題及下一步推進(jìn)改革的建議提出初步思考。需要說明的是，除注明出處的資料之外，本文所引用的資料均為本研究實(shí)地調(diào)研所得。

一、黨對(duì)婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的改革創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視對(duì)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1989年中共中央就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》(中發(fā)[1989]12號(hào))，就如何加強(qiáng)和改善對(duì)婦聯(lián)等群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作了制度安排。黨的十八大以來，中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2015年習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件。中央辦公廳批準(zhǔn)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》中專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。為貫徹落實(shí)中央的精神和要求，各省黨委也對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)工作或者群團(tuán)工作專門發(fā)文[16]，制定了具體措施。地方各級(jí)黨組織和婦聯(lián)組織在具體工作實(shí)踐中，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)工作的具體路徑策略進(jìn)行了探索創(chuàng)新。這些制度和實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)組織的制度創(chuàng)新

黨的十八大尤其是群團(tuán)改革以來，為了充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織作為黨開展婦女工作最可靠最有力助手的定位，黨進(jìn)一步重視加強(qiáng)和改善對(duì)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)組織的基本制度和工作制度方面都有創(chuàng)新突破。

關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)組織的基本制度。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》([1989]12號(hào))中提出“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和它們上級(jí)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”[17](P 10)。2015年習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中指出：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，其他群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織的工作，這是黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的基本制度?！盵18](P 106)習(xí)近平總書記的重要論述確認(rèn)了“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作基本制度的地位，并進(jìn)一步明確除工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)之外的其他群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織工作的制度。2015年全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作意見實(shí)施方案》，就落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度提出具體措施，如探索建立對(duì)下級(jí)婦聯(lián)工作的督導(dǎo)督查評(píng)議制度等。2016年遼寧省委組織部、遼寧省婦聯(lián)《關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建 加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的實(shí)施意見》提出婦聯(lián)組織換屆時(shí)由同級(jí)黨組織與上一級(jí)婦聯(lián)組織共同考核婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人提名人選等[19]。這些制度措施對(duì)如何實(shí)現(xiàn)上級(jí)婦聯(lián)對(duì)下級(jí)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)提供了具體路徑。

關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)組織的工作制度。主要包括黨委研究決定婦聯(lián)工作重大事項(xiàng)和為婦聯(lián)工作創(chuàng)造條件兩個(gè)方面。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》中對(duì)于黨委研究決定婦聯(lián)工作重大事項(xiàng)的工作制度提出明確要求。這些工作制度為各地在具體工作中加強(qiáng)黨委對(duì)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了保障。比如，一些地方原來是由黨委常委、組織部長(zhǎng)等分管婦聯(lián)工作，改革之后由黨委副書記分管婦聯(lián)工作，為婦聯(lián)改革和婦聯(lián)工作的開展提供了更為有力的保障?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出地方黨委有關(guān)工作會(huì)議請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選等，為婦聯(lián)參與黨委決策提供制度保障。上海市婦聯(lián)改革方案要求區(qū)縣財(cái)政出資通過購(gòu)買服務(wù)的方式，為街鎮(zhèn)婦聯(lián)配備一到兩名社工，增加了婦聯(lián)工作的人員保障。2017年全國(guó)婦聯(lián)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步支持和推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)和基層工作的意見》，要求將村(社區(qū))婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決；重慶市《群團(tuán)改革財(cái)政資金保障方案》要求，在市與區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政全面建立共青團(tuán)和婦聯(lián)組織以其服務(wù)人數(shù)為基礎(chǔ)的群團(tuán)事業(yè)發(fā)展基金[20]，增加了新形勢(shì)下婦聯(lián)工作開展的經(jīng)費(fèi)保障。

(二)基層黨建帶婦建的工作機(jī)制創(chuàng)新

新世紀(jì)尤其是黨的十八大以來，加強(qiáng)黨建帶群建是基層黨建工作改革的一項(xiàng)重要舉措。婦聯(lián)組織充分抓住群團(tuán)改革機(jī)遇，在改革中推動(dòng)黨建對(duì)婦建的領(lǐng)導(dǎo)、黨建帶婦聯(lián)基層組織和基層陣地建設(shè)，以此作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)“三性”改革目標(biāo)的重要路徑。

強(qiáng)化黨建對(duì)婦建的領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委對(duì)婦聯(lián)改革高度重視，聽取婦聯(lián)關(guān)于改革的專題匯報(bào)、召開專門會(huì)議研究婦聯(lián)改革工作，對(duì)婦聯(lián)改革提出明確要求和指示，批準(zhǔn)通過婦聯(lián)改革方案。重慶市江北區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)了黨的群團(tuán)改革專項(xiàng)小組，建立了群團(tuán)組織及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織和群團(tuán)工作的統(tǒng)籌[21]。注重將婦建作為黨建的考核指標(biāo)。2015年吉林省委組織部、省婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建 全面推進(jìn)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的意見》，要求把服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)工作納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核和基層黨建考評(píng)體系，把落實(shí)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)工作納入黨組織尤其是黨組織負(fù)責(zé)人年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，把婦建考核結(jié)果作為基層黨建工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考[22]。寧夏銀川市在服務(wù)型黨組織的星級(jí)評(píng)定中將婦聯(lián)工作分值加大到10分，而星級(jí)評(píng)定與黨組織成員的工資直接掛鉤。

黨建帶婦聯(lián)基層組織建設(shè)。基層?jì)D聯(lián)改革在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，從改革方案制定到主席、兼職副主席、執(zhí)委人選的確定，到婦女代表大會(huì)的召開和新一屆婦聯(lián)班子的組成，都由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、審核、把關(guān)，確保了婦聯(lián)改革的正確方向。另外，在區(qū)域化黨建過程中，基層黨組織也注重開展區(qū)域化婦聯(lián)建設(shè)。此次基層?jì)D代會(huì)改建婦聯(lián)中，基層黨組織或者社區(qū)居民自治組織中有女性領(lǐng)導(dǎo)成員的，由女性領(lǐng)導(dǎo)成員兼任基層?jì)D聯(lián)主席。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，書記或主任兼任婦聯(lián)主席能更積極主動(dòng)地謀劃婦聯(lián)工作、調(diào)動(dòng)更多的社區(qū)資源開展婦聯(lián)工作。

黨建帶婦聯(lián)基層陣地建設(shè)。各地婦聯(lián)充分利用黨群共建的機(jī)遇，加強(qiáng)婦女之家等基層陣地建設(shè)。比如福建泉州開發(fā)區(qū)按照資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦的原則，使婦女之家建設(shè)與基層黨組織陣地建設(shè)同步推進(jìn)，有的與黨員之家按照“一室多用、分區(qū)布局、分時(shí)使用、資源共享”的原則統(tǒng)籌使用。重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案中明確提出，探索在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織集中的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，以主體服務(wù)對(duì)象確定牽頭群團(tuán)組織，協(xié)同建立集約化、開放式、共享性的群團(tuán)服務(wù)站[23]。

二、婦聯(lián)基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織要鞏固已有的組織基礎(chǔ)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系[24]。在改革實(shí)踐中，婦聯(lián)組織通過創(chuàng)新和重構(gòu)基層組織形態(tài)，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，以實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)系和有效覆蓋婦女群眾的目標(biāo)；同時(shí)采取多種改革舉措延伸基層陣地建設(shè)領(lǐng)域，以更廣覆蓋組織建設(shè)盲區(qū)，并以陣地為依托開展婦女工作、精準(zhǔn)服務(wù)婦女群眾。

(一)基層組織形態(tài)的創(chuàng)新和重構(gòu)

婦聯(lián)組織的服務(wù)對(duì)象具有層次多、范圍廣等特點(diǎn)，新時(shí)代婦女群體的發(fā)展需求也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。這些特點(diǎn)決定了婦聯(lián)組織必須克服機(jī)關(guān)化、行政化傾向，形成覆蓋廣泛、動(dòng)態(tài)開放的組織網(wǎng)絡(luò)。黨中央在群團(tuán)改革工作部署中明確指出，群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱問題一直沒有得到有效解決，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要堅(jiān)持重心下移，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。為落實(shí)群團(tuán)改革目標(biāo)，保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，創(chuàng)新和重構(gòu)基層組織形態(tài)成為婦聯(lián)組織改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

村(社區(qū))婦代會(huì)改建婦聯(lián)(簡(jiǎn)稱“會(huì)改聯(lián)”)。從組織形態(tài)上看，傳統(tǒng)的婦代會(huì)一般由主任、副主任及婦女代表組成。但在實(shí)踐中，婦代會(huì)存在結(jié)構(gòu)單一、力量薄弱、功能錯(cuò)位等一系列問題，比如村級(jí)婦代會(huì)大多只有一名主任負(fù)責(zé)婦女工作，同時(shí)還要兼任計(jì)生專干等多項(xiàng)職務(wù)，使婦代會(huì)很難有效開展工作，無法滿足新時(shí)代婦女群眾需求和婦女工作需要。實(shí)施“會(huì)改聯(lián)”旨在破解村(社區(qū))婦聯(lián)組織薄弱的難題，壯大基層工作力量。簡(jiǎn)言之，“會(huì)改聯(lián)”是指將過去行政村(社區(qū))的婦代會(huì)普遍改建成村(社區(qū))婦聯(lián)，并縱向延伸組織網(wǎng)絡(luò)，在自然村屯、村民小組、社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟等婦女生活最小單元建立婦女小組；橫向打破戶籍限制，在農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類興趣組織等拓展組織覆蓋。改革后，村(社區(qū))普遍建立婦聯(lián)，選舉產(chǎn)生婦聯(lián)主席、副主席，成立執(zhí)行委員會(huì)，原有組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。例如浙江省常山縣“會(huì)改聯(lián)”后，村婦聯(lián)形成了如下組織架構(gòu)：設(shè)置7-15名執(zhí)委，其中主席1名、副主席1-3名、執(zhí)委5+N名(包括5名常設(shè)執(zhí)委、N名特色執(zhí)委)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)不健全、工作覆蓋不足、人員力量薄弱等問題長(zhǎng)期存在，是婦聯(lián)組織整體架構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革，根本目的是構(gòu)建區(qū)域化組織網(wǎng)絡(luò)，在轄區(qū)范圍內(nèi)，打破行政壁壘和條塊分割的界限，統(tǒng)籌整合組織內(nèi)外、體制內(nèi)外的工作力量和資源，打破組織架構(gòu)、工作人員、組織資源等方面的約束。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織架構(gòu)進(jìn)一步完善，縱向把轄區(qū)內(nèi)所有村(社區(qū))婦聯(lián)組織都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織體系之中，橫向?qū)D聯(lián)的組織鏈條和工作觸角向轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及優(yōu)秀女性吸納為兼職副主席或執(zhí)委，執(zhí)委隊(duì)伍人數(shù)增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這一改革舉措突破了傳統(tǒng)的組織建設(shè)模式，打破體制區(qū)隔，把不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)、擁有不同資源的主體納入?yún)^(qū)域組織架構(gòu)，通過聯(lián)合的力量實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)走向區(qū)域、由封閉走向開放，最大限度發(fā)揮組織的整體功能，從而產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，放大服務(wù)效果[2]。

通過基層組織形態(tài)的重構(gòu)以及由此帶來的一系列變革，婦聯(lián)基層組織改革取得了初步成效。在“會(huì)改聯(lián)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革進(jìn)程中，各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀女性被廣泛吸納到婦聯(lián)工作隊(duì)伍之中，基層工作力量明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月底，全國(guó)51萬多個(gè)村和社區(qū)、3.3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改革，新增婦聯(lián)執(zhí)委近560萬[25]?；鶎?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的建立，帶來的最直接變化是“干事的人變多了，力量更強(qiáng)了”。同時(shí)，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委來自各行各業(yè)，她們植根于婦女群眾，能夠比較精準(zhǔn)地了解基層?jì)D女的需求和困難，也可以更便捷地聯(lián)系和服務(wù)身邊的婦女群眾，使婦聯(lián)組織與婦女群眾的聯(lián)系更加緊密。

新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新階層新群體(簡(jiǎn)稱“四新”)婦女組織建設(shè)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，婦女群眾的就業(yè)、生活、聚集方式等不斷發(fā)生變化，婦聯(lián)組織覆蓋不到或覆蓋不全的問題日益凸顯。例如，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新領(lǐng)域，農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等新群體，工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)等婦女集中地，還存在婦聯(lián)組織未能覆蓋的盲區(qū)。在改革進(jìn)程中，各地婦聯(lián)積極拓展組織覆蓋，探索在“四新”領(lǐng)域靈活建立形式多樣的婦女組織。以上海市為例，截至2017年底，市婦聯(lián)在“四新”領(lǐng)域建立了56個(gè)婦聯(lián)組織，產(chǎn)生近五百名執(zhí)委、兩千余名婦女代表，加強(qiáng)了對(duì)白領(lǐng)女性、知識(shí)女性、外來務(wù)工女性等群體的聯(lián)系和服務(wù)。徐匯區(qū)成立的律師界婦聯(lián)、菜市場(chǎng)婦聯(lián)等在為女律師、外來務(wù)工女性等群體提供多元化服務(wù)的同時(shí)，還組織這些女性發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)。還有些地方婦聯(lián)通過建婦委會(huì)的方式在非公經(jīng)濟(jì)組織、商務(wù)樓宇等拓展組織覆蓋。例如，福建省泉州市九牧王有限公司建立婦委會(huì)，針對(duì)女員工的需求和面臨的困難提供職業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)、子女托管等多種服務(wù)。與依托行政區(qū)劃建立的婦聯(lián)組織不同，“四新”領(lǐng)域婦聯(lián)組織建設(shè)依據(jù)現(xiàn)實(shí)中女性群體的分布狀況和發(fā)展需求，不拘一格地拓展組織體系，踐行了“哪里有婦女群眾、哪有就要有婦聯(lián)組織”的改革要求，增強(qiáng)了不同群體女性對(duì)婦聯(lián)服務(wù)的可獲得性，同時(shí)也增強(qiáng)了她們對(duì)婦聯(lián)組織的認(rèn)同。

(二)基層陣地建設(shè)的延伸和拓展

基層陣地是婦聯(lián)組織凝聚婦女的重要平臺(tái)，也是圍繞婦女需求開展活動(dòng)、提供服務(wù)的關(guān)鍵場(chǎng)所。以基層陣地為依托，做好聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的工作，是婦聯(lián)組織保持和增強(qiáng)群眾性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中指出，要建好用好基層服務(wù)站點(diǎn)，讓群眾愿意來，能經(jīng)常來?！度珖?guó)婦聯(lián)改革方案》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層陣地作用，將“婦女之家”建設(shè)向各領(lǐng)域延伸。截至2016年，全國(guó)共建婦女之家約73.2萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦女之家約3.6萬個(gè)，村(社區(qū))婦女之家63.8萬個(gè)[注]數(shù)據(jù)來源于2016年婦聯(lián)年度統(tǒng)計(jì)匯總表。。

基層陣地建設(shè)的縱向延伸。盡管城鄉(xiāng)社區(qū)已普遍建立了婦女之家，但受各種條件限制，單一層級(jí)的陣地難以滿足婦女群眾的活動(dòng)需求，陣地功能發(fā)揮不足。鑒于此，一些地方婦聯(lián)探索將陣地從城鄉(xiāng)社區(qū)層面進(jìn)一步縱向延伸。例如，廣州市海珠區(qū)因村、社區(qū)一級(jí)婦女之家功能發(fā)揮不足，創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)婦女之家，每一層級(jí)承擔(dān)不同職責(zé)、發(fā)揮不同功能，在整體上實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。上海市奉賢區(qū)婦聯(lián)則以群團(tuán)改革為契機(jī)，率先創(chuàng)建了“婦女微家”，把婦女活動(dòng)場(chǎng)所建在執(zhí)委或熱心群眾家中，將服務(wù)陣地進(jìn)一步向基層延伸。一些地方還探索將婦女微家建在自然村屯、社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟之中，使之成為城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家的有益補(bǔ)充。婦女微家直接面向婦女群眾，具有形式靈活、服務(wù)精準(zhǔn)等特點(diǎn)，提高了婦女群眾參與婦聯(lián)活動(dòng)、獲得婦聯(lián)服務(wù)的便捷性和可及性。

基層陣地建設(shè)的橫向拓展。為有效覆蓋各領(lǐng)域各階層?jì)D女群眾，各地婦聯(lián)積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)?jì)D女之家建設(shè)向“四新”領(lǐng)域拓展。針對(duì)特定的婦女群體，一些地方探索建立了流動(dòng)?jì)D女之家、女律師婦女之家等。按照工作和活動(dòng)場(chǎng)所，一些地方建立了廣場(chǎng)婦女之家、園區(qū)婦女之家、姐妹驛站等。還有一些地方依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立了小吃婦女之家、茶業(yè)婦女之家等。例如，上海市黃浦區(qū)在樓宇書局中設(shè)立“企業(yè)新天地婦女之家”，舉辦不同主題的講座和論壇，為樓宇內(nèi)新階層女性打造交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)。云南騰沖市高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限公司建立了面積逾500平方米的“茶業(yè)婦女之家”，集艾灸室、生活吧、書畫室、茶藝活動(dòng)區(qū)為一體，為女員工提供心理疏導(dǎo)、情操陶冶等服務(wù)。針對(duì)婦女群體的特點(diǎn)和需求推動(dòng)“四新”領(lǐng)域陣地建設(shè)，不僅擴(kuò)大了婦聯(lián)工作的覆蓋面，填補(bǔ)了組織覆蓋不到的空白領(lǐng)域，同時(shí)也提升了婦聯(lián)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

網(wǎng)上婦女之家建設(shè)的逐步推進(jìn)。為了方便婦女群眾在網(wǎng)上找到婦聯(lián)組織、參加?jì)D聯(lián)活動(dòng)，全國(guó)婦聯(lián)在改革文件中明確要求，凡成立基層?jì)D聯(lián)組織的，要同步建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下“婦女之家”。為落實(shí)改革要求，更加便捷有效地服務(wù)婦女群眾，地方婦聯(lián)探索建立了形式多樣的網(wǎng)上婦女之家。有的基層?jì)D聯(lián)通過建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，以線上線下相結(jié)合的方式服務(wù)婦女兒童。例如，上海市普陀區(qū)在居委會(huì)社區(qū)治理云平臺(tái)上，嵌入了婦聯(lián)組織的陣地、人員情況以及服務(wù)項(xiàng)目等信息，婦女群眾在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以了解婦聯(lián)項(xiàng)目和資源配備情況，及時(shí)反映訴求和意見建議。有的地方婦聯(lián)則建立了多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)工作體系，整合各級(jí)婦聯(lián)資源，聯(lián)動(dòng)服務(wù)婦女群眾。例如，江蘇省徐州市以微信、QQ、婦聯(lián)通為載體，搭建起“三級(jí)群主”+“兩級(jí)顧問”的網(wǎng)絡(luò)工作體系，將市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、婦女小組五級(jí)婦聯(lián)組織與基層?jì)D女群眾鏈接起來，實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)與婦女群眾的有效聯(lián)系和良性互動(dòng)。

三、婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)的改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)群團(tuán)干部培養(yǎng)管理，選好配強(qiáng)群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高群團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)[18](P 104)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》對(duì)群團(tuán)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、選拔方式等提出具體要求。工青婦等群團(tuán)組織積極落實(shí)中央要求，加強(qiáng)專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)，打破原有以公務(wù)員身份與科層制方式進(jìn)行安排與運(yùn)作導(dǎo)致的體制性區(qū)隔，推動(dòng)群團(tuán)組織形態(tài)整體性重塑[26]。為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》對(duì)于打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍提出明確要求，并出臺(tái)了《全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)掛職干部選配和管理辦法(試行)》《全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)兼職干部選配和管理辦法(試行)》《全國(guó)婦聯(lián)掛職兼職干部經(jīng)費(fèi)保障辦法》等配套文件。各地婦聯(lián)也從干部選配、管理到作用發(fā)揮等不同層面積極探索專掛兼相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。

(一)婦聯(lián)干部選配的創(chuàng)新實(shí)踐

各地婦聯(lián)根據(jù)專職和掛兼職干部隊(duì)伍建設(shè)的不同特點(diǎn)和要求，探索創(chuàng)新專職干部選拔的來源與方式，建立掛兼職干部選配制度，明確選配的來源與條件，以更好服務(wù)于強(qiáng)“三性”的改革目標(biāo)。

婦聯(lián)專職干部的公開遴選。為選拔出適應(yīng)群團(tuán)工作特點(diǎn)的專職干部，上海市在群團(tuán)改革中探索通過公開遴選的方式選拔群團(tuán)組織的專職工作人員。2015年上海市委組織部、上海市公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于工青婦機(jī)關(guān)公開遴選專職干部實(shí)施辦法(試行)》，要求重點(diǎn)從基層人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等中選拔專職群團(tuán)干部。上海市某區(qū)婦聯(lián)規(guī)定，區(qū)婦聯(lián)和下屬街道婦聯(lián)專職干部中的30%要從基層群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中遴選[4]。與公務(wù)員招考相比，這一選拔方式在干部來源、條件、考試內(nèi)容、選拔程序等方面更能夠體現(xiàn)群眾工作的特點(diǎn)。

婦聯(lián)掛兼職干部的選配。全國(guó)和省級(jí)婦聯(lián)都明確了掛兼職干部的選配比例及具體工作要求，并在逐步推進(jìn)這一工作落實(shí)。關(guān)于掛兼職干部的來源，按照改革的設(shè)計(jì)，掛職干部更偏重于體制內(nèi)，兼職干部的來源則更為寬泛。如寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)一名掛職副主席為體制內(nèi)女干部，三名兼職副主席中兩位為女企業(yè)家、一位為基層社區(qū)干部；工作部門的掛職干部均來自體制內(nèi)。不過上海市作為群團(tuán)改革的試點(diǎn)省份，在掛職干部的來源方面有所突破，市婦聯(lián)掛職副主席為律師事務(wù)所的律師；11名掛職干部有6人來自體制外，包括律師、民營(yíng)企業(yè)主、建筑師等。從體制外選配掛職干部，可以篩選出更符合婦聯(lián)工作要求的人選，拓寬婦聯(lián)工作的思路和理念，為婦聯(lián)帶來更多資源，不過也面臨體制外掛職干部的本職工作與婦聯(lián)工作如何兼顧、待遇與掛職期滿的出路如何解決等問題。掛兼職干部的條件主要包括：擁有能夠提升婦聯(lián)工作專業(yè)性的資源，比如律師或者優(yōu)秀女企業(yè)家等；熟悉群眾工作，比如基層黨政機(jī)關(guān)或者群團(tuán)組織的干部。掛兼職干部的來源與條件，充分體現(xiàn)了群團(tuán)改革強(qiáng)“三性”的要求。

(二)婦聯(lián)干部隊(duì)伍管理的創(chuàng)新實(shí)踐

婦聯(lián)專職干部工作中存在脫離群眾的傾向，這與傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)化、行政化的考核方式相關(guān)。各地婦聯(lián)改革中都注重建立改進(jìn)機(jī)關(guān)專職干部工作作風(fēng)的制度，一些地方婦聯(lián)還積極探索群眾參與的婦聯(lián)干部考核機(jī)制。加強(qiáng)掛兼職干部隊(duì)伍建設(shè)作為此次婦聯(lián)改革的重要舉措，如何強(qiáng)化對(duì)他們的管理，也是實(shí)踐中需要逐步研究和解決的問題。

專職干部管理的制度創(chuàng)新。從全國(guó)婦聯(lián)到各地婦聯(lián)都建立了相關(guān)工作制度以推進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)，比如機(jī)關(guān)干部雙月下基層工作周制度、直接聯(lián)系婦女群眾制度等。福建省建立了下基層蹲點(diǎn)制度，每年選派一到兩名年輕干部，到縣蹲點(diǎn)一到兩個(gè)月，以使年輕干部了解基層?jì)D聯(lián)工作，同時(shí)把基層?jì)D聯(lián)好的做法和基層?jì)D女的所需所盼反映上來。群眾性是對(duì)婦聯(lián)工作的要求，不僅婦聯(lián)工作要群眾參與，工作的效果也需要群眾評(píng)議。各地婦聯(lián)在改革中積極探索建立體現(xiàn)群眾性的婦聯(lián)干部考核機(jī)制。比如福建福州市婦聯(lián)在實(shí)施婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部社區(qū)報(bào)到制度的過程中，把對(duì)干部的評(píng)議表發(fā)到社區(qū)，由社區(qū)群眾對(duì)干部的工作情況進(jìn)行評(píng)議。

掛兼職干部管理的創(chuàng)新探索。各地紛紛探索掛兼職干部待遇保障、考核培訓(xùn)與激勵(lì)等措施，為掛兼職干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。如《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》提出“建立群團(tuán)掛職、兼職干部和機(jī)關(guān)工作志愿者津補(bǔ)貼制度”，并出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，對(duì)來自“兩新”組織等的掛職干部按同崗位人員的收入水平以購(gòu)買服務(wù)的方式向派出單位支付勞務(wù)費(fèi)。上海市婦聯(lián)年終考核時(shí)，專門對(duì)掛職干部評(píng)優(yōu)評(píng)先，并將考核結(jié)果向原單位反饋；不僅為掛職干部提供與專職干部同樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且針對(duì)掛職干部開展專門培訓(xùn)，以使他們盡快熟悉和適應(yīng)婦聯(lián)工作。長(zhǎng)春市婦聯(lián)引入第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由婦女群眾對(duì)兼職副主席工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)[27]。寧夏中衛(wèi)市婦聯(lián)積極推進(jìn)掛職、兼職副主席進(jìn)入市縣的人大、政協(xié)班子，給她們政治上的榮譽(yù)、待遇；在各類評(píng)選表彰中注重給掛兼職干部機(jī)會(huì)，增加她們的榮譽(yù)感和工作熱情。

(三)發(fā)揮掛兼職干部作用的創(chuàng)新實(shí)踐

婦聯(lián)改革重構(gòu)了組織形態(tài)，建立了龐大的掛兼職工作隊(duì)伍，如何發(fā)揮這些掛兼職干部的作用，將是下一步婦聯(lián)改革應(yīng)重點(diǎn)研究解決的問題。在近年來的改革實(shí)踐中，各地婦聯(lián)也在積極探索掛兼職干部隊(duì)伍履職的制度保障與創(chuàng)新做法，取得一定效果。

兼職副主席、執(zhí)委履職的制度保障。兼職副主席、執(zhí)委等作用的發(fā)揮離不開制度保障。各地探索形成的保障執(zhí)委履職的制度機(jī)制主要有明確執(zhí)委的職責(zé)分工、區(qū)域化婦聯(lián)主席執(zhí)委輪值制度、執(zhí)委聯(lián)系婦女群眾制度、執(zhí)委工作參與和議事機(jī)制以及執(zhí)委調(diào)研制度、述職制度、培訓(xùn)制度等。例如，上海寶山區(qū)基層?jì)D聯(lián)實(shí)行根據(jù)執(zhí)委自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)分工和根據(jù)區(qū)域分片區(qū)負(fù)責(zé)等制度，推動(dòng)執(zhí)委更好地履職。云南省建立了由專兼職副主席、執(zhí)委組成的輪值主席團(tuán)，按月召開輪值主席會(huì)議并組織策劃活動(dòng)。寧夏銀川市構(gòu)建了“婦聯(lián)常委—執(zhí)委—婦女代表—婦女群眾”聯(lián)系機(jī)制，要求屆期內(nèi)每位常委聯(lián)系2-3名執(zhí)委，每位執(zhí)委聯(lián)系8-10名婦女代表，代表聯(lián)系20名以上婦女群眾。福建三明市婦聯(lián)專門下發(fā)文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村(社區(qū))婦聯(lián)公開本級(jí)婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作職責(zé)、年度任務(wù)和工作計(jì)劃，讓執(zhí)委參與和監(jiān)督。

發(fā)揮掛兼職干部作用的創(chuàng)新實(shí)踐。一是充分發(fā)揮掛兼職干部的資源和優(yōu)勢(shì)。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)婦聯(lián)實(shí)施兼職副主席“項(xiàng)目化+導(dǎo)師制”公開競(jìng)職模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)兼職副主席帶著項(xiàng)目下村居，通過實(shí)施“五色花工程”“‘康乃馨’行動(dòng)關(guān)愛失獨(dú)家庭”等項(xiàng)目，服務(wù)基層?jì)D女兒童。二是促進(jìn)執(zhí)委本職工作與婦聯(lián)工作有機(jī)結(jié)合。執(zhí)委參與婦聯(lián)工作如果能與本職工作密切結(jié)合，不僅有利于執(zhí)委本職工作開展，而且能保證執(zhí)委參與婦聯(lián)工作的持續(xù)性。例如寧夏銀川市興慶區(qū)玉皇閣北街街道婦聯(lián)一名執(zhí)委作為學(xué)校老師，積極協(xié)調(diào)學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合開展“四點(diǎn)半課堂”活動(dòng)，這一活動(dòng)也成了學(xué)校黨建服務(wù)的品牌，獲得上級(jí)教育部門的肯定和推廣，實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)工作與本職工作的雙贏。

四、婦聯(lián)組織培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織的改革創(chuàng)新

社會(huì)組織是新時(shí)代治理體系的重要主體和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要力量[28](P 8)。女性社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分，是團(tuán)結(jié)凝聚廣大婦女的重要載體。本研究中的女性社會(huì)組織，是指以女性為主體、由女性擔(dān)任負(fù)責(zé)人，或是以婦女兒童及家庭為主要受益群體，為女性參與社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)，且女性成員占一半以上的社會(huì)組織。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，群團(tuán)組織要“加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”[24]?！度珖?guó)婦聯(lián)改革方案》將引導(dǎo)女性社會(huì)組織健康發(fā)展作為重要舉措之一，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)，培育扶持專業(yè)類、公益類、服務(wù)類女性社會(huì)組織，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)[29]。各地婦聯(lián)通過制定相關(guān)文件，成立社會(huì)工作部、女性社會(huì)組織服務(wù)中心等主管工作部門或機(jī)構(gòu)完善促進(jìn)女性社會(huì)組織發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并在工作實(shí)踐中積極探索培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織的創(chuàng)新路徑。

(一)孵化培育女性社會(huì)組織

積極培育社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要路徑[30]。婦聯(lián)組織通過自己建、與其他群團(tuán)組織聯(lián)合建等多種方式孵化培育女性社會(huì)組織。

婦聯(lián)自己培育孵化女性社會(huì)組織。婦聯(lián)注重圍繞重點(diǎn)工作領(lǐng)域建立女性社會(huì)組織。家庭是婦聯(lián)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，各地婦聯(lián)紛紛成立涉及家庭教育、家庭糾紛調(diào)解等領(lǐng)域的女性社會(huì)組織。如北京市婦聯(lián)在推進(jìn)家庭教育工作中成立北京幼兒園女園長(zhǎng)協(xié)會(huì)，通過協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)力量為兒童、家長(zhǎng)提供切實(shí)有效的幫助服務(wù)[31]。為更好地孵化培育女性社會(huì)組織，各地婦聯(lián)探索成立以女性社會(huì)組織服務(wù)中心為載體的孵化基地，已經(jīng)覆蓋從省級(jí)到基層社區(qū)各個(gè)層級(jí)。為提高孵化基地運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平，一些地方婦聯(lián)還委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了從行政培育到社會(huì)培育的制度創(chuàng)新[5]。如廈門市婦聯(lián)女性社會(huì)組織孵化基地就由廈門市開心社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

與其他群團(tuán)組織聯(lián)合建立社會(huì)組織。為發(fā)揮“大群團(tuán)”格局優(yōu)勢(shì)，整合資源，群團(tuán)部門探索聯(lián)合建立社會(huì)組織，包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等多種形式。如四川省出現(xiàn)全國(guó)首個(gè)由省級(jí)群團(tuán)組織(省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等6家)聯(lián)合成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——四川協(xié)力公益發(fā)展中心[32]。重慶在群團(tuán)改革試點(diǎn)中由共青團(tuán)江北區(qū)委牽頭，聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)等成立首個(gè)群團(tuán)公益基金會(huì)——重慶市江北群團(tuán)公益基金會(huì)[33]。群團(tuán)部門聯(lián)合建組織，發(fā)揮了聯(lián)系服務(wù)、聚合引領(lǐng)和示范帶動(dòng)等樞紐作用[34]，有效提升了群團(tuán)組織參與社會(huì)治理水平和服務(wù)群眾能力。

(二)引領(lǐng)女性社會(huì)組織發(fā)揮作用

婦聯(lián)組織在改革實(shí)踐中，注重通過加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、引導(dǎo)女性社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用等途徑，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)“三性”的改革目標(biāo)。

發(fā)揮對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)作用。婦聯(lián)積極推動(dòng)督促在女性社會(huì)組織中建立黨組織和基層?jì)D女組織。問卷調(diào)查顯示，有近1/3的女性社會(huì)組織建立了黨組織，19.3%建立了婦聯(lián)的基層組織。如寧夏中衛(wèi)市婦聯(lián)在組織部門的支持下在女商商會(huì)中建立黨支部，由黨支部書記負(fù)責(zé)商會(huì)的黨建工作。天津市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心堅(jiān)持“黨建帶婦建”，由黨支部發(fā)起成立天津市女性社會(huì)組織婦聯(lián)，并向下延伸；在女性社會(huì)組織中學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商，引領(lǐng)廣大女性社會(huì)組織“聽黨話，跟黨走”[35]。在與女性社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目合作的過程中，婦聯(lián)注重引導(dǎo)女性社會(huì)組織認(rèn)同婦聯(lián)的政治使命和價(jià)值理念。如廣州海珠區(qū)婦聯(lián)經(jīng)常組織資深婦干與社工分享經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)性別研究專家定期為社工開展培訓(xùn)、督導(dǎo)，加深社工對(duì)婦聯(lián)工作主旨與工作理念的理解[36]。

引領(lǐng)女性社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。婦聯(lián)注重與社工機(jī)構(gòu)合作開展相關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)女性社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮作用。如上海浦東新區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合社工機(jī)構(gòu)白玉蘭開心家園在66個(gè)信訪老戶中開展深入細(xì)致的心理疏導(dǎo)和家庭關(guān)護(hù)，取得了1/3完全息訪、半數(shù)以上明顯減緩上訪頻率的成效[37]。

引領(lǐng)女性社會(huì)組織為婦女提供精準(zhǔn)服務(wù)。為滿足不同群體婦女的需求，婦聯(lián)以服務(wù)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，使其為婦女提供精準(zhǔn)服務(wù)。如湖北省婦聯(lián)實(shí)施“公益木蘭”項(xiàng)目，2015年公開招標(biāo)項(xiàng)目447個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、自閉癥兒童、創(chuàng)業(yè)婦女、農(nóng)村老年婦女、單親家庭等特殊婦女兒童群體，全省700余個(gè)社會(huì)組織參與“公益木蘭”創(chuàng)投大賽和招標(biāo)活動(dòng)，有效融入了婦女工作，實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織與婦女兒童需求的精準(zhǔn)對(duì)接[38]。

五、新時(shí)代婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的分析與對(duì)策

從近年來的實(shí)踐看，婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織形態(tài)重構(gòu)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一系列制度和實(shí)踐成果，朝著保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。不過，新時(shí)代婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新還處于起步階段，從改革的頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐工作中的具體落實(shí)都還有較大提升空間。在研究基礎(chǔ)上，本文對(duì)新時(shí)代婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新提出如下初步思考。

(一)關(guān)于婦聯(lián)組織改革的頂層設(shè)計(jì)

按照黨中央對(duì)群團(tuán)改革的要求，《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》以及相關(guān)配套文件明確了婦聯(lián)組織改革的頂層設(shè)計(jì)，確定了改革的方向目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大舉措，指導(dǎo)婦聯(lián)組織改革的開展。從兩年多的工作實(shí)踐看，婦聯(lián)組織改革的頂層設(shè)計(jì)還有需進(jìn)一步完善之處。

婦聯(lián)改革頂層設(shè)計(jì)中明確了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如婦聯(lián)基層改革、網(wǎng)上工作、干部隊(duì)伍建設(shè)等，但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)建設(shè)、婦聯(lián)組織團(tuán)體會(huì)員工作、縣級(jí)婦聯(lián)改革等一些與實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)密切相關(guān)的領(lǐng)域還沒有得到足夠關(guān)注。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織工作重視不足，人員配備和工作能力欠缺，經(jīng)費(fèi)不足且使用受到限制，工作內(nèi)容和手段過于陳舊單一，無法適應(yīng)新形勢(shì)下群團(tuán)改革的要求，對(duì)于基層?jì)D女群眾工作的資源優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來；各地發(fā)展團(tuán)體會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障存在困難，工作內(nèi)容和方式也亟需轉(zhuǎn)型；對(duì)縣級(jí)婦聯(lián)改革尚無明確要求，其組織架構(gòu)、編制和人員配備、工作定位等如何改革才能適應(yīng)新時(shí)代婦女工作要求，都需要進(jìn)一步研究探索。在深化婦聯(lián)改革中，應(yīng)進(jìn)一步重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)體會(huì)員工作，拓展團(tuán)體會(huì)員范圍，完善團(tuán)體會(huì)員發(fā)展、退出等管理制度，為團(tuán)體會(huì)員提供更多指導(dǎo)支持；將縣級(jí)婦聯(lián)組織改革作為下一步工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)和人員配備，明確工作職責(zé)定位，使婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系更加完備。

婦聯(lián)組織培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織的頂層設(shè)計(jì)還不夠完善，全國(guó)層面目前尚未出臺(tái)培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織工作的專門政策文件，也沒有建立或者明確主管女性社會(huì)組織工作的部門或機(jī)構(gòu)，使得各地婦聯(lián)相關(guān)工作缺乏指導(dǎo)和規(guī)范?？蓞⒄杖珖?guó)總工會(huì)的做法[注]中華全國(guó)總工會(huì)于2016年12月印發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》，是全總歷史上第一份關(guān)于指導(dǎo)工會(huì)社會(huì)組織工作的文件，為做好工會(huì)社會(huì)組織工作提供了政策指導(dǎo)。，在全國(guó)層面出臺(tái)培育引領(lǐng)女性社會(huì)組織的專門文件，成立負(fù)責(zé)女性社會(huì)組織工作的部門或機(jī)構(gòu)，為地方各級(jí)婦聯(lián)開展相關(guān)工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。

婦聯(lián)組織改革還需相關(guān)配套措施的支持。一是完善符合群團(tuán)特點(diǎn)的婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作的考核機(jī)制。群團(tuán)改革要求群團(tuán)組織要去機(jī)關(guān)化、行政化，但是目前對(duì)群團(tuán)組織、群團(tuán)工作的考核過于行政化，與群團(tuán)改革的新形勢(shì)不相適應(yīng)，也給婦聯(lián)工作帶來很大困惑。二是工青婦等群團(tuán)組織、群團(tuán)資源的協(xié)調(diào)整合需要頂層設(shè)計(jì)。在黨建帶群建中協(xié)調(diào)整合群團(tuán)資源、形成合力是黨中央對(duì)群團(tuán)改革的要求。目前，群團(tuán)組織在黨建帶領(lǐng)下聯(lián)合成立群團(tuán)服務(wù)中心、服務(wù)站，共同服務(wù)基層群眾，還有地方開始探索聯(lián)合建立社會(huì)組織，但不同群團(tuán)組織在基層建設(shè)中如何整合資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，還面臨很多問題和困惑。比如“四新”領(lǐng)域的工會(huì)建設(shè)與婦女組織建設(shè)如何協(xié)調(diào)，需要從頂層設(shè)計(jì)的層面進(jìn)一步明確。

(二)關(guān)于婦聯(lián)組織改革舉措的落實(shí)與效果

婦聯(lián)組織改革取得很大進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域和方面還存在改革舉措沒有完全落實(shí)到位、改革效果沒有完全顯現(xiàn)出來等問題，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新落實(shí)的有效路徑。

在基層?jì)D聯(lián)改革方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)、村(社區(qū))會(huì)改聯(lián)、“四新”領(lǐng)域婦女組織建設(shè)等婦聯(lián)改革的重要舉措都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但距離改革的目標(biāo)還有較大距離，一些問題還沒有得到根本解決。比如基層?jì)D聯(lián)缺編制、缺人員、缺場(chǎng)地、缺資金等問題依然不同程度地存在；“四新”領(lǐng)域婦女組織還存在覆蓋不到的盲區(qū)、“飛地”，對(duì)新社會(huì)階層?jì)D女群眾的政治引領(lǐng)不夠、服務(wù)不夠精準(zhǔn)等?？赏ㄟ^購(gòu)買社工崗位等形式進(jìn)一步解決縣級(jí)以下婦聯(lián)組織專職工作人員不足的問題；基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步制度化，明確年度工作經(jīng)費(fèi)的具體額度，或者占黨建工作經(jīng)費(fèi)的具體比例；加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層?jì)D女的狀況特點(diǎn)與需求的研究，探索符合其特點(diǎn)的組織建設(shè)和服務(wù)模式。

在專掛兼相結(jié)合的干部隊(duì)伍建設(shè)方面，當(dāng)前婦聯(lián)專職干部的晉升交流不足，適應(yīng)新時(shí)代婦聯(lián)工作需要的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；基層?jì)D聯(lián)專職工作人員配備不足、兼職過多等問題依然存在，由于職數(shù)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席多在民政、計(jì)生等崗位兼職，而且婦聯(lián)工作的重要性往往排在最后[39]。掛職干部的選人視野存在局限，以婦聯(lián)系統(tǒng)和體制內(nèi)居多；基層掛職干部熟悉基層群眾工作的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮；體制外掛職干部存在與本職工作很難兼顧、職業(yè)中斷及待遇保障等方面的問題。發(fā)揮兼職干部作用的制度機(jī)制不夠完善，兼職干部的履職意識(shí)和能力有待提升。下一步婦聯(lián)改革中應(yīng)進(jìn)一步完善專職干部隊(duì)伍的管理，采用公開遴選等辦法從更大范圍選拔專職干部，建立更加符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的婦聯(lián)專職干部考核機(jī)制，為婦聯(lián)專職干部提供更多晉升交流機(jī)會(huì)；進(jìn)一步拓寬掛兼職干部的選人用人視野，更多從體制外選配掛兼職干部，完善考核激勵(lì)、教育培訓(xùn)等掛兼職干部管理制度；通過分類分層培訓(xùn)提升專掛兼婦聯(lián)干部的能力。

理論是灰色的，而實(shí)踐之樹常青。新時(shí)代婦聯(lián)組織改革是一場(chǎng)正在進(jìn)行的黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女運(yùn)動(dòng)的火熱實(shí)踐。而當(dāng)前的婦女理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這場(chǎng)實(shí)踐。新時(shí)代婦聯(lián)改革實(shí)踐中的一些問題亟需從理論研究層面進(jìn)行總結(jié)與指導(dǎo)。比如，如何站在國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面深化改革的高度認(rèn)識(shí)婦聯(lián)改革？如何將婦聯(lián)組織形態(tài)重構(gòu)與改革目標(biāo)更好地契合？如何推動(dòng)重塑后的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)？如何建設(shè)更加符合群團(tuán)組織和群團(tuán)工作特點(diǎn)的干部隊(duì)伍？等等。期待能有越來越多的研究者給予更多關(guān)注和探討。